各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段，是關(guān)系區(qū)域長遠發(fā)展和經(jīng)濟社會科學發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、先導性的公共政策。直轄以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了重大進展，規(guī)劃覆蓋面顯著擴大，規(guī)劃水平顯著提升，規(guī)劃管理和監(jiān)督顯著強化，規(guī)劃實施總體良好，規(guī)劃意識大大提高，重視規(guī)劃、關(guān)注規(guī)劃、服從規(guī)劃的社會氛圍正在形成。在城鄉(xiāng)規(guī)劃引導下，全市城鎮(zhèn)化快步推進，城鎮(zhèn)體系趨向合理、功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境逐步完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，山城、江城特色更加凸現(xiàn)，直轄市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

但是，我們必須清醒地看到，目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不夠完善，管理體制和運行機制尚未完全理順，規(guī)劃實施中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃人才短缺、投入機制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用還沒有充分發(fā)揮等矛盾和問題還相當突出?！笆晃濉逼陂g是**緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，富民興渝、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的關(guān)鍵時期。全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹好中央宏觀調(diào)控對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求；加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的城鄉(xiāng)新格局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新內(nèi)容；進一步打好“直轄牌”，推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，全面提升綜合競爭力和新興直轄市城市形象，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新任務(wù)。全市各級政府、有關(guān)部門要充分認識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認清城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求、肩負的新使命，樹立正確的政績觀，以高度的責任心、強烈的緊迫感，進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機制和地方法規(guī)與技術(shù)標準體系，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展速度與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃先導、主導和統(tǒng)籌作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委，縣直屬各單位黨委（黨組），組織關(guān)系在玉上級垂直管理各單位黨委（黨組）：

為切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，進一步改善我縣黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和改進發(fā)展黨員工作，提出如下意見：

一、充分認識進一步加強和改進發(fā)展黨員工作的緊迫性和重要性

近年來，全縣各級黨組織認真貫徹發(fā)展黨員工作“十六字”方針，積極探索發(fā)展黨員工作的新舉措，不斷加大發(fā)展黨員工作的力度，切實加強了全縣黨員隊伍建設(shè)。但發(fā)展黨員工作也存在一些不足，一些基層黨組織和少數(shù)黨務(wù)工作者對發(fā)展黨員工作重視程度不夠，少數(shù)行政村黨組織連續(xù)多年未發(fā)展黨員；少數(shù)入黨積極分子對應(yīng)知應(yīng)會的黨的基本理論和基本知識不熟悉、不掌握；個別基層黨組織在考察確定發(fā)展對象時，工作程序不夠規(guī)范等等。以上存在的問題如不及時有效地解決，勢必會影響黨員隊伍的整體素質(zhì)，降低黨在群眾中的威信，削弱基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。對此，各級黨組織思想上一定要引起高度重視，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，充分認識進一步加強和改進發(fā)展黨員工作的緊迫性和重要性，緊緊圍繞“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，從解決當前各地發(fā)展黨員工作中存在的各種問題入手，探索新機制新方法，切實保證新發(fā)展黨員質(zhì)量，從源頭上提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，使全縣黨員在推進**全島城市化和構(gòu)建和諧社會中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

二、認真抓好發(fā)展黨員工作各項措施的落實

（一）明確重點，積極吸收各方面的優(yōu)秀人才加入黨組織

在當前形勢下由于很多的官話講話時廢話連篇，在這種情況下要改進文風會風首抓話風改進，是當前提高工作效率，是時展的必然要求。

從話風實際可以反映出文風會風甚至是黨風的問題，可以看出改進話風的重要性，俗話說“言為心聲，話如其人”。話風是一個人立場、觀點、作風、修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，也是一個人的素質(zhì)的綜合反映。但在如今的實際工作中，很多的領(lǐng)導干部話風不正，言語無趣，經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典，用老經(jīng)驗分析新問題，給人以老生常談之感?？梢?，很多的領(lǐng)導干部沒有認清形勢、轉(zhuǎn)變作為，轉(zhuǎn)變觀念，沒有做到話風的改進。在黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志倡導說新話、短話、真話、實話，使黨的建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。新形勢下，建設(shè)小康社會、和諧社會、法制社會、節(jié)約型社會的使命任務(wù)，這就要求我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，改進話風，在話風中體現(xiàn)黨的先進性。

一、當前不正“話風”的具體表現(xiàn)

一是文山會海，泛濫成災(zāi)?，F(xiàn)在不少地方，會議過濫，文件過多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，疲于應(yīng)付各種會議。一些領(lǐng)導只圖虛名，講話時報紙上、文件里的話多，自己的話少；官話、套話、虛話、大話甚至假話多，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的話少。

二是空話連篇，言之無物。有些領(lǐng)導干部講話時間太長，次數(shù)太多，而且干巴枯燥、缺少個性的話多，新鮮生動、有吸引力的話少；長話多，短話少。這樣的講話，次數(shù)雖多，但作用不大；時間雖長，但效果很差。群眾不喜歡聽，不但贏不得自發(fā)的掌聲和認可，甚至招致厭倦反感，不僅影響工作，而且影響黨風，影響領(lǐng)導干部的形象。

三是小題大做，沽名釣譽。有的官員對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃?、渲染，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽。有的貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂。

[摘要]實施ERP過程中暴露出的瓶頸和困難，實質(zhì)是企業(yè)在經(jīng)營管理方面眾多矛盾的集中反映。因此結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)計符合企業(yè)要求的ERP評估體系，針對企業(yè)ERP應(yīng)用現(xiàn)狀和實施過程進行客觀全面地評價和分析是十分必要的。

環(huán)境和企業(yè)背景

信息技術(shù)的發(fā)展，對傳統(tǒng)的制造業(yè)提供了革命性的挑戰(zhàn)和機遇。新經(jīng)濟時代，企業(yè)必須依靠信息技術(shù)和管理變革建立競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)核心競爭力。要提高企業(yè)的競爭力就必須整合企業(yè)經(jīng)營，全面強化企業(yè)管理，形成企業(yè)持久發(fā)展的"內(nèi)功"。越來越多的質(zhì)優(yōu)企業(yè)在管理系統(tǒng)上投資的舉動，足以說明了這一趨勢。

相對于傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)，ERP更加注重管理的全面性、系統(tǒng)性，更加重視企業(yè)與外界的關(guān)系(供應(yīng)鏈概念)，更加支持全球化經(jīng)營等。這些新的發(fā)展正是當前中國制造業(yè)普遍呈現(xiàn)的管理要求。單一環(huán)節(jié)或?qū)哟蔚墓芾硪巡蛔阋越鉀Q企業(yè)面臨的復(fù)雜管理課題，整合和系統(tǒng)化的管理已成為具備一定管理基礎(chǔ)企業(yè)的普遍選擇。

企業(yè)管理的范圍從內(nèi)部走向了外部，必須在市場的大環(huán)境中求生存求發(fā)展。經(jīng)濟的全球化和中國本土市場的國際化，使中國企業(yè)經(jīng)營導向國際化，由此帶來的國際化運作管理問題也需要借助管理系統(tǒng)解決。

ERP是源于企業(yè)實踐，并能結(jié)合不同時期的經(jīng)濟熱點，對企業(yè)運作管理起到相當重要作用的理念和工具。ERP系統(tǒng)的實現(xiàn)，不僅涵蓋了企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、企業(yè)經(jīng)營管理的宏觀問題，同時涉及包括思想觀念上的、習慣意識上的、項目管理上的、方案準備上的、流程管理上的、用戶操作上的、數(shù)據(jù)整理上的、引進系統(tǒng)本身局限性上的、實施公司工作方法上的、實施公司顧問隊伍上的以及企業(yè)高層領(lǐng)導和企業(yè)項目實施團隊上的具體問題。

縣委決定開展解放思想大討論，我覺得很有必要。思路決定出路，行動的創(chuàng)新必定是以觀念的創(chuàng)新為前提的。干部工作承擔了為黨的事業(yè)提供人力資源的保障的責任，同樣需要以開放的思維，與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時展的要求。在組織部門工作也不少年頭了，我覺得，在干部考核考察工作中我們有許多需要改進的地方，具體說有以下幾個方面：

1、擴大干部考察的橫向面

充分利用人大工作的成果。人大按照法律行使監(jiān)督權(quán)，有許多有效的監(jiān)督方法，比如工作評議、述職評議、工作視察、處理來信來訪。這些工作有兩個方面的特點，一是依法監(jiān)督，二是參與面廣。依法監(jiān)督保證了監(jiān)督的權(quán)威性，參與面廣代表了監(jiān)督的廣泛性。因此，人大工作的相關(guān)成果是可以運用到干部考察工作中來的。是可以反映部分單位和個人工作的實際的狀況的。地方黨委應(yīng)該要求組織部門主動的和人大常委會取得聯(lián)系，加強情況的溝通。必要時，在征得人大常委會同意的情況下，直接參與一些具體的工作。

注重政協(xié)參政意見。中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。形式上通過組織委員視察、參觀和調(diào)查，了解情況，就各項事業(yè)和群眾生活的重要問題進行研究，通過和其他形式向國家機關(guān)和其他有關(guān)組織提出建議和批評。因此，單位和領(lǐng)導者個人履行職責的好壞，也可以從政協(xié)委員們的建議案、提案中得到一些反映。組織部門在干部考察中應(yīng)該注重這些建議和批評。

嚴格收集部門工作信息。每一個單位和部門有著自身的工作范圍，同時也也必須完成其他單位和部門相關(guān)的工作。比如計劃生育、社會治安、宣傳工作等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位也有著非常密切的聯(lián)系。因此，對班子和個人的考察，就應(yīng)該對單位完成各項工作任務(wù)的情況細致的收集。這些情況的收集，可以反映出工作的大致過程，也可以比較準確的反映工作的實際成效。比只是在年終看最后的結(jié)果要更為有說服力。

廣泛征詢考察對象相關(guān)部門和工作聯(lián)系緊密人員的意見。這些人包括分管的領(lǐng)導掛點的領(lǐng)導，掛點的單位，業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)的單位，服務(wù)對象群體等。這些人與考察對象接觸多，而且往往有實質(zhì)性的接觸。對考察對象履行職責情況有最直接的感受，他們的意見也是最真實的。這些人當中，尤其要征詢服務(wù)對象的意見。

第一章總則

第一條根據(jù)《合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例》和國家經(jīng)委《合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例實施細則》，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱的合理化建議，是指有關(guān)改進和完善企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的辦法和措施；所稱的技術(shù)改進，是指對機器設(shè)備、工具、工藝技術(shù)等方面所作的改進和革新。

第三條合理化建議和技術(shù)改進的內(nèi)容是：

（一）工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量的提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改進，生物品種的改良和發(fā)展，新產(chǎn)品的開發(fā)；

（二）更有效地利用和節(jié)約能源、原材料，以及利用自然條件；

按照縣扶貧辦、財政局、民政局相關(guān)人員對我鄉(xiāng)村枸杞種植扶貧項目進行檢查時提出的改進建議要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)村枸杞種植扶貧項目改進情況匯報如下；

一、基本情況

2016年投入資金21.9萬元建設(shè)了村中藥材種植基地，基地面積60畝，種植枸杞3.2萬株，套種蒼術(shù)8364斤、黃精3515斤。2016年村從枸杞項目收益中支出6960元，購豆油145桶反哺貧困戶；2017年出售蒼術(shù)籽收益5000元，反哺全部貧困戶，每戶500元。2018年收入5.7萬元。反哺貧困戶每戶1000元。2019年收入3.447萬元，反哺貧困人口每人500元。2020年預(yù)計收益將反哺貧困人口每人不低于500元。

二、改進措施

自2020年4月縣扶貧辦、縣財政局、民宗局相關(guān)人員，到鄉(xiāng)村檢查枸杞種植扶貧項目時提出的改進建議后，我鄉(xiāng)高度重視，考慮到蒼術(shù)已到收獲期，怎樣能讓項目持續(xù)更大收益，鄉(xiāng)政府通過考察及市場前景分析對比，于2020年4月末出售一部分蒼術(shù)苗木，收益8.24萬元。留下剩余蒼術(shù)每年可以出售蒼術(shù)籽。在出售的蒼術(shù)土地上種植沙棘17畝。沙棘大苗440棵×50元=2.2萬元；中苗66棵×4元=0.264萬元，共計2.464萬元。沙棘是經(jīng)濟植物，產(chǎn)品即可食用，又可藥用。沙棘是目前世界上含有天然維生素種類最多的珍貴經(jīng)濟林樹種。沙棘果實除鮮食外，還可加工成果汁、果酒、果醬、果脯、果凍、飲料、保健品等。因此沙棘的市場前景非?？捎^。

三、改進責任人

短期自由刑是相對于長期自由刑而言的，指在較短時期內(nèi)剝奪罪犯人身自由的刑罰。作為自由刑內(nèi)部的這種劃分方法是基于短期自由刑自身的特點，從刑事政策的角度進行的一種劃分。短期自由刑由于剝奪自由的時間較短，其適用的對象、執(zhí)行的方式、罪犯釋放后的表現(xiàn)以及對社會的影響等方面都有別于長期自由刑，由此引起的對短期自由刑的利弊分析、存廢之爭成為一百多年來刑罰學領(lǐng)域爭論的焦點之一，而如何改進短期自由刑的適用和執(zhí)行則是近年來刑罰理論與行刑實踐的一個重要課題。

一、短期自由刑的存廢之爭

自從意大利著名犯罪學家龍勃羅梭對短期自由刑提出質(zhì)疑以來，短期自由刑存在弊端已成為中外絕大多數(shù)刑法學者的共識。德國刑法學家李斯特（F.v.Liszt）認為，“短期自由刑既無改善，亦無威嚇之效果，只有打擊犯罪經(jīng)歷之人的自尊心而已?！保ㄗⅲ褐x瑞智著.犯罪與刑事政策[M].臺灣文笙書局，1996，（增訂版），217.218.）意大利學者雷?弗里斯塔（AdeForesta）指出，短期自由刑的時間，對改善犯罪人雖然過短，但很不幸，使其敗壞則足足有余。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺灣三民書局，1979，275.275.275.）前蘇聯(lián)學者別良耶夫也對短期自由刑提出過批評，他認為，短期剝奪自由由于刑期較短，其教育改造功能難以發(fā)揮，在只有隔離或剝奪自由起主要作用的情況下，指望實現(xiàn)改造、再教育被判刑人的目的是不現(xiàn)實的。（注：[前蘇]別良耶夫.刑罰的目的和勞動改造機關(guān)實現(xiàn)刑罰目的的手段[J].46.轉(zhuǎn)引自王揚.俄羅斯刑法中的剝奪自由[J].政法論壇，1998，（3）.）總之，在西方國家，短期自由刑受到批評，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）短期自由刑無異置受刑人于犯罪淵藪中，在執(zhí)行過程中受刑人很容易受到其他犯罪人的負面影響，強化犯罪意識，于釋放后再次犯罪。（2）被判處短期自由刑的人很多是初犯或僅有輕微的犯罪行為。這些人主觀惡性不深尚有羞恥之心，容易悔過自新。把他們投入行刑機關(guān)，不免使他們產(chǎn)生自暴自棄的心理，實施更嚴重的犯罪，失去刑罰的特殊預(yù)防功能。（3）短期自由刑不但讓受刑人感覺不到其嚴厲性，也難以通過立法威懾和行刑威懾達到一般預(yù)防的目的。（4）由于關(guān)押時間短，行刑機關(guān)沒有足夠的時間對受刑人開展教育和矯治工作，有違教育刑論醫(yī)治犯罪人之“病態(tài)”的目的。

與之相對的主張保存短期自由刑的學者則論證了短期自由刑的積極效用。后期古典學派的領(lǐng)袖、德國著名刑法學家畢克邁耶（K.Birkmeyer）就主張短期自由刑具有存在的價值，認為對于輕微違法者進行報應(yīng)，它是不可或缺的。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺灣三民書局，1979，275.275.275.）德國刑法學者華哈（AdolfWach）認為短期自由刑時間之短，不但非為缺點，反而是其優(yōu)點。雖然數(shù)日或數(shù)周的自由刑不能教育也不能改造犯人，但可給受刑人以強制勞動的深刻印象。短期自由刑之執(zhí)行，只要是受刑人感受到刑罰痛苦即足，此可拿軍隊的禁閉予以證明。因而他強調(diào)短期自由刑得以嚴格其行刑方法以達到防止再犯的目的。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺灣三民書局，1979，275.275.275.）奧地利刑法學家謝利（Seelig）也對短期自由刑之否定論進行了反駁，強調(diào)短期自由刑具有必要的警告、威嚇、贖罪、懲罰的記憶功能。（注：謝瑞智著.犯罪與刑事政策[M].臺灣文笙書局，1996，（增訂版），217.218.）挪威學者約翰尼斯?安德聶斯教授認為，“從效果看，長期徒刑與短期徒刑并沒有什么區(qū)別。”“長期的監(jiān)禁應(yīng)該比短期的具有更強的遏制效果，但是這種效果可能會被在獄中積累的反面影響而抵消。”（注：[挪威]約翰尼斯？安德聶斯.鐘大能譯.刑罰與預(yù)防犯罪[M].法律出版社，1983，201-202.）

二、短期自由刑的利弊分析

以上對短期自由刑存廢的爭論體現(xiàn)了兩種不同刑罰觀的對立，主存論者堅持報應(yīng)刑的觀點，主廢論者堅持目的刑的觀點，他們從各自刑罰存在的正當化根據(jù)出發(fā)對短期自由刑進行了利弊分析。

教學目的：幫助基層干部理解樹立群眾觀點、貫徹群眾路線的重要性，掌握做受群眾歡迎的基層干部的方法。

教學對象：城市、農(nóng)村基層干部。

教學提示：注意區(qū)分授課對象，多結(jié)合各自行業(yè)的實際。

教學時間：1.5個小時。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策，實踐“三個代表”的重要保證。基層干部處在黨的工作的最前沿，與群眾朝夕相處，直接打交道，在群眾眼里，基層班子和基層干部的作風和形象，就是黨的作風和形象。因此，加強和改進基層干部作風，樹立基層干部良好形象，對于我們鞏固基層政權(quán)，維護黨的執(zhí)政地位，有著非常重要的意義。加強和改進黨的作風建設(shè)，核心的問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。而對于廣大基層干部而言，保持同群眾的密切聯(lián)系，最主要的問題，就是如何做一個能讓群眾滿意的基層干部。

一、基層干部同樣需要加強與群眾的聯(lián)系

預(yù)算控制模式有緊控制（）和松控制（）之分。預(yù)算緊控制是一種傳統(tǒng)的預(yù)算控制模式，在這種模式下，預(yù)算既是員工的奮斗目標，也是考核其業(yè)績的主要依據(jù)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地預(yù)算指標顯示剛性特點。預(yù)算松控制是近年來在國外逐漸興起的一種預(yù)算控制模式，其典型代表就是在歐洲一些大公司實施的有“超越預(yù)算（）”模式。這種預(yù)算控制模式的基本內(nèi)容是，預(yù)算照編不誤，但它不是對員工的約束和評價標準，而把它看成是溝通和計劃的工具。自上一世紀年代以后國外理論界關(guān)于預(yù)算控制的這兩種模式孰優(yōu)孰劣的爭論一直在進行，也有人通過實證研究得出了不同的結(jié)論。這種情況表明，預(yù)算控制模式與多種因素有關(guān)，一般而言，預(yù)算緊控制適合于較為穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和傳統(tǒng)管理層次，而預(yù)算的松控制則較為適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境多變和企業(yè)組織靈活性增強的情況。世紀年代以后，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了許多變化，經(jīng)營的不確定性明顯加大，與此同時，一些更為先進的管理控制方法相繼產(chǎn)生，在這種情況下，預(yù)算緊控制的優(yōu)勢在逐步減弱，不適應(yīng)性在加強，客觀情況要求對預(yù)算控制進行變革就成為理所當然的事情。本文分析了預(yù)算緊控制模式的弊端，介紹了國外企業(yè)倡導的“超越預(yù)算控制”模式的實踐及其對我國的啟示，以期對改進我國企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算控制模式能有所幫助。

「關(guān)鍵詞」預(yù)算控制模式預(yù)算緊控制預(yù)算松控制超越預(yù)算控制模式

一、預(yù)算控制模式的概念預(yù)算作為一種控制系統(tǒng)有廣義和狹義之分。廣義的預(yù)算控制系統(tǒng)是指通過對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析和評價等環(huán)節(jié)實施事前、事中和事后全過程的控制；狹義的預(yù)算控制則是指利用預(yù)算對經(jīng)營活動過程進行的控制，也可以稱為事中控制。本文主要論及后者。預(yù)算控制模式有緊控制和松控制之分。預(yù)算緊控制（）的理念是，為員工確定具體的短期（通常是一年）目標，使之工作得更有效率。羅伯特安東尼認為，預(yù)算緊控制是指管理者的業(yè)績主要根據(jù)報告期預(yù)算目標的完成程度來評估，它有以下一些特點：（）高層管理者重視，強調(diào)預(yù)算目標的實現(xiàn)；（）預(yù)算期內(nèi)一般不對預(yù)算進行修正；（）關(guān)注預(yù)算具體項目的細節(jié)；（）不允許偏離預(yù)算目標；（）高層管理者重視與預(yù)算相關(guān)事項的交流。預(yù)算緊控制是較為傳統(tǒng)的預(yù)算控制模式，它源于成本管理的標準成本法，以控制“偏差”為基礎(chǔ)，即監(jiān)測實際作業(yè)的產(chǎn)出與事先確定的目標之間的差異，然后進行控制行動以消除或減少偏差數(shù)額，它是標準成本控制思想從成本領(lǐng)域向其他作業(yè)領(lǐng)域的延伸。

預(yù)算松控制（）是近年來國外企業(yè)逐漸興起的一種預(yù)算控制模式，其典型代表就是在歐洲一些大公司實施的“超越預(yù)算（）”模式。所謂“超越預(yù)算”。確切地說應(yīng)該是超越預(yù)算緊控制，在該模式中預(yù)算主要用作溝通和計劃的工具，每年管理人員會照樣編制、復(fù)查、修訂、批準預(yù)算，每年或每季會將實際業(yè)績與預(yù)算比較，分析和解釋差異，但是預(yù)算并不被視為是對預(yù)算執(zhí)行者約束和評價的標準。隨著經(jīng)營環(huán)境和預(yù)測前提條件的改變，初始的預(yù)測和預(yù)算可以修改，預(yù)算目標沒有達到并不意味著業(yè)績不佳。預(yù)算松控制源于人本主義的管理思想，其主要控制對象由緊控制中的內(nèi)部組織單位和人員轉(zhuǎn)向組織外部的環(huán)境變量。

從世紀年代產(chǎn)生至今，預(yù)算緊控制一直是多數(shù)企業(yè)的首選模式，人們普遍認同預(yù)算緊控制的績效。目前我國企業(yè)多數(shù)采用的也是預(yù)算緊控制模式，無論是理論界還是具有成功經(jīng)驗的企業(yè)，無不認同預(yù)算緊控制的重要性。但是從世紀年代以后，隨著人們對組織行為問題的關(guān)注，國外理論界關(guān)于預(yù)算松、緊控制究竟孰優(yōu)孰劣就一直在爭論不休，其中的典型代表之一是，他通過實證研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算緊控制會導致（）工作緊張程度的加強；（）與上級關(guān)系惡化；（）同事關(guān)系惡化；（）大量財務(wù)數(shù)據(jù)操縱。同時他還發(fā)現(xiàn)，預(yù)算的松控制會產(chǎn)生完全相反的影響。另外一位代表則是的研究，他的結(jié)論與相反，在其所選取的樣本中，他發(fā)現(xiàn)預(yù)算緊控制不會增加工作緊張，而且與更優(yōu)的業(yè)績相聯(lián)系。至今，人們對不同預(yù)算控制模式的優(yōu)劣仍存在著爭論，這只能說明預(yù)算控制模式對企業(yè)績效的影響取決于多種具體因素，如企業(yè)的經(jīng)營特點、環(huán)境的不確定狀況、其了控制機制的有效性以及企業(yè)文化、管理者的管理風格等，也就是說預(yù)算控制績效是依據(jù)企業(yè)變量而權(quán)變的。一般而言，預(yù)算緊控制以目標的準確性、先進性和可控性為前提，因而更適合于較為穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和傳統(tǒng)的層級組織。世紀年代以后，原本穩(wěn)定、可預(yù)測的經(jīng)營環(huán)境變得不確定了，企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性明顯增強，與此同時，許多更為先進的管理控制方法，如平衡計分卡、、標桿法、全面質(zhì)量管理等相繼出現(xiàn)，預(yù)算控制的優(yōu)勢正在減弱，而預(yù)算對企業(yè)的緊控制與環(huán)境要求企業(yè)靈活性之間的沖突卻愈加明顯，因而在新的經(jīng)營環(huán)境中，特別是在我國企業(yè)強調(diào)預(yù)算緊控制的背景下，深刻認識預(yù)算緊控制的弊端并加以改進和完善，具有強烈的現(xiàn)實意義。

二、預(yù)算緊控制模式的弊端