為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作，提高事業(yè)單位登記管理工作水平，根據(jù)《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及延安市事業(yè)單位登記局有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定對(duì)我縣事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督檢查的對(duì)象

這次檢查的對(duì)象是：縣委、縣政府各事業(yè)單位主管部門，縣級(jí)各事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（一）登記率：各部門所屬事業(yè)單位的登記情況。

（二）年檢率：已登記的事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)納入2007年度年檢的事業(yè)單位的情況。

1.近十年政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.1會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)領(lǐng)域

財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項(xiàng)目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域的選擇主要有國民經(jīng)濟(jì)重要影響行業(yè)和企業(yè)，關(guān)系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本遵循“三五”原則，即財(cái)政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。各級(jí)地方財(cái)政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。財(cái)政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團(tuán)總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所(國際四大)為監(jiān)督檢點(diǎn)。地方各級(jí)財(cái)政部門主要監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是外商投資企業(yè)，當(dāng)?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。

1.2檢查的形式內(nèi)容

近年來，隨著會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所年平均1158戶(如表1)。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強(qiáng)，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的組織方式和技術(shù)手段更加先進(jìn)，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計(jì)劃、部署、經(jīng)費(fèi)、程序、審理、處理)的工作方法和機(jī)制，現(xiàn)代信息化手段的運(yùn)用，提升了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的效率和效果。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查一般由當(dāng)?shù)貙T辦聘請注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師和精算師等各領(lǐng)域?qū)＜医M，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點(diǎn)，查深查透。2013年，財(cái)政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用、工資總額、投資、合并報(bào)表、納稅、審計(jì)調(diào)整、會(huì)計(jì)估計(jì)、運(yùn)營效果和效率等方面。在收入確認(rèn)方面，關(guān)注虛列或提前確認(rèn)收入、隱瞞或推遲確認(rèn)收入;在成本費(fèi)用列支方面，關(guān)注提前(推遲)確認(rèn)成本、費(fèi)用;多(少)預(yù)提成本、費(fèi)用;在成本費(fèi)用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關(guān)注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關(guān)注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計(jì)投資、多(少)計(jì)投資收益;在資產(chǎn)方面，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計(jì)資產(chǎn);在負(fù)債方面，關(guān)注是否低估負(fù)債，關(guān)聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關(guān)注職工薪酬是否符合勞動(dòng)法規(guī)定、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;在合并會(huì)計(jì)報(bào)表方面，關(guān)注是否內(nèi)部交易、內(nèi)部往來是否按規(guī)定抵銷;在會(huì)計(jì)估計(jì)變更方面，關(guān)注是否隨意變更會(huì)計(jì)估計(jì);在納稅方面，關(guān)注是否合規(guī)納稅;在審計(jì)調(diào)整方面，關(guān)注是否及時(shí)整改落實(shí);在“小金庫”等專項(xiàng)方面，關(guān)注工程項(xiàng)目、職務(wù)腐敗等;在其他方面，關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金補(bǔ)助使用情況、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。

1.3檢查披露的問題

摘　要：在事業(yè)單位的正常運(yùn)行過程中，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作有效進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題，面臨著更大的挑戰(zhàn)，多種問題亟待解決，只有不斷地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能在激烈的競爭中占據(jù)有利的地位。本文明確了加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;　會(huì)計(jì)監(jiān)督;　對(duì)策

一、引言

我國的事業(yè)單位一直承擔(dān)著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，并且我國事業(yè)單位一般不從事營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，我國大部分事業(yè)單位主要是依靠國家財(cái)政撥款來維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而能夠更好地為社會(huì)提供相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)。但總體而言，我國事業(yè)單位管理水平落后，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完善。財(cái)政部通過頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。但是，在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督仍然存在較多問題，需要在各個(gè)管理層面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步形成了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問題，對(duì)國家財(cái)政撥款的使用不當(dāng)，甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象令人堪憂，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高事業(yè)單位核心競爭力的關(guān)鍵。1.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是提升事業(yè)單位管理水平的重要途徑。當(dāng)前，許多事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致制度浮于表面而未落到實(shí)處，使事業(yè)單位整體管理水平較低。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問題的發(fā)生，有助于推進(jìn)事業(yè)單位管理水平的進(jìn)一步提高。2.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是處理好國家、單位、個(gè)人三者利益關(guān)系的必然要求。當(dāng)前，事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)體制中，一方面發(fā)揮著重要的社會(huì)服務(wù)和管理職能，另一方面也承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任?？梢?，做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是保證事業(yè)單位工作順利開展和保護(hù)國有資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也是確保事業(yè)單位管理范圍內(nèi)單位、個(gè)人合法權(quán)益得到有效保障的重要條件。3.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位的法定義務(wù)。《會(huì)計(jì)法》有條款明文規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作日趨復(fù)雜，職能范圍不斷變化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，因而現(xiàn)階段，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，全面提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性，是每個(gè)事業(yè)單位必須履行的法定義務(wù)。

［摘要］隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)崗位也取得了更加重要的地位。其中的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能更是在發(fā)展的過程中有著重要的作用。在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能需要有條不紊地進(jìn)行，要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，避免出現(xiàn)意外的問題發(fā)生，但很多事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督職能存在不少問題，需要得到及時(shí)的解決，否則可能會(huì)對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利的影響。文章結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的研究經(jīng)驗(yàn)，著重討論問題的相關(guān)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;會(huì)計(jì);監(jiān)督職能

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能需要對(duì)單位里的一切財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，包括從開始到結(jié)束的全部過程。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要目的是要保證每一筆的支出費(fèi)用都能合理地應(yīng)用，保證按照正常的預(yù)算進(jìn)行，確保所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都可以在可控的范圍內(nèi)執(zhí)行，杜絕問題漏洞的出現(xiàn)，并盡可能地督促經(jīng)費(fèi)支出的降低。事業(yè)單位的所有財(cái)務(wù)的支出，都需要有會(huì)計(jì)監(jiān)督的存在，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)遍布在經(jīng)費(fèi)開支的各個(gè)方面，對(duì)每一項(xiàng)的開支都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查與核計(jì)。

1事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能所出現(xiàn)的問題

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，包含了審查、分析、計(jì)算和記錄多重工程項(xiàng)目，是對(duì)事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)使用等的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督任務(wù)。要強(qiáng)化事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，促使人們可以遵紀(jì)守法地進(jìn)行工作，努力地建立黨風(fēng)的廉政建設(shè)，利用會(huì)計(jì)的監(jiān)督職權(quán)，來對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪有效地預(yù)防，并能通過有效的經(jīng)費(fèi)管理，來提升企業(yè)的整體效益。目前我國事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作中還存在著諸多的問題，例如在監(jiān)督職能的過程中發(fā)揮不足、監(jiān)督力等不良的現(xiàn)象頻發(fā)。1.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，如果會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不順利、不規(guī)范，將會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失去物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是經(jīng)濟(jì)管理的必要基礎(chǔ)，相關(guān)的地方財(cái)政部門需要對(duì)事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有著更大的重視，要頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，來對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。如今很多的事業(yè)單位中對(duì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不夠重視，很多的會(huì)計(jì)人員會(huì)存在違紀(jì)違規(guī)、專業(yè)素質(zhì)不足等現(xiàn)象，使得如今的事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行更完善的規(guī)范。很多的單位會(huì)存在對(duì)賬、結(jié)賬不及時(shí)，或者會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)不充分，會(huì)計(jì)資料檔案管理混亂等現(xiàn)象。1.2財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格。很多的事業(yè)單位存在著把收取經(jīng)費(fèi)的分支部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者另設(shè)新部門的現(xiàn)象，在這個(gè)過程中很容易出現(xiàn)超支或者浪費(fèi)濫用的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)故意規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督從而實(shí)現(xiàn)以權(quán)謀私的違法行為。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作還普遍存在違規(guī)私自發(fā)放獎(jiǎng)金的行為，甚至將公款以個(gè)人的名義進(jìn)行挪用。一部分的事業(yè)單位會(huì)把本單位的贊助費(fèi)、政府補(bǔ)貼收入進(jìn)行違規(guī)的亂用、私自占有。這些問題導(dǎo)致事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能普遍缺失，讓政府相關(guān)部門的信譽(yù)度降低，使得國有資產(chǎn)大量流失，對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來十分不利的影響。1.3會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的不完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要包括了獎(jiǎng)懲、監(jiān)督實(shí)施、職業(yè)道德評(píng)估等方面，如今的事業(yè)單位會(huì)存在監(jiān)督機(jī)制缺失或者不完善的現(xiàn)象，并沒有一套完整的科學(xué)、系統(tǒng)的方法制度。有的事業(yè)單位雖然努力地構(gòu)建出了一套完整的監(jiān)督機(jī)制，但卻很難進(jìn)行落實(shí)貫徹，個(gè)別的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，一些會(huì)計(jì)工作人員的道德品質(zhì)不足，也使得政府財(cái)務(wù)工作效率降低。

2完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效策略

摘要：事業(yè)單位作為政府性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)型組織，其運(yùn)行資金主要來源于國家財(cái)政撥款。因此，通過強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以有效保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作有效落實(shí)，及時(shí)了解每一筆財(cái)政資金的用途和流向，全面提升事業(yè)單位運(yùn)營的規(guī)范化，全面提高事業(yè)單位各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；外部監(jiān)督

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的重要職能，在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，包括的內(nèi)容比較多，主要以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督為主，通過監(jiān)督會(huì)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和核算事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展。在當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)透明化、規(guī)范化和公開化的發(fā)展過程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮更重要的作用，為財(cái)政資金的合理分配及高效利用起到了積極作用。通過強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金流量的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的高效利用，有效杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略

1.樹立正確的會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念。當(dāng)前，事業(yè)單位改革工作不斷深入，這種情況下就更需要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，加大對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的宣傳力度。通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證財(cái)政資金的高效、合理使用。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展過程中，各業(yè)務(wù)科室還要給予必要的配合和支持，全面增強(qiáng)事業(yè)單位全體人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，保證財(cái)政資金安全，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展創(chuàng)造良好的條件。2.建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。健全和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，需要各方人士的幫助和配合。不同類型的事業(yè)單位，開展的業(yè)務(wù)也不盡相同。因此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善和健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加大對(duì)國有資金的使用約束，將權(quán)利分化的同時(shí)，應(yīng)注意不同部門之間對(duì)資金的相互監(jiān)督。在資金使用過程中，行使相應(yīng)的審批制度，不同的金額需要不同層次的管理者進(jìn)行審批，杜絕隨意開支行為的發(fā)生。此外，還要注意培養(yǎng)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，明確職責(zé)。會(huì)計(jì)人員在工作中要以身作則，公平公正地對(duì)待各方利益，時(shí)刻按照會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則約束自己，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。3.完善外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中非常重要的組成部分，事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中，需要與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門有效溝通和配合，充分借助于外部力量來進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。在開展外部監(jiān)督過程中，不僅要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，還要遵循社會(huì)和市場的客觀發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方法，進(jìn)一步建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，全面提升外部監(jiān)督的質(zhì)量。當(dāng)前，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才缺乏，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，可以采用委派分層的監(jiān)督形式來實(shí)行外部監(jiān)督，即針對(duì)事業(yè)單位的不同規(guī)律，選擇不同層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來履行外部監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)監(jiān)督資源的合理分配。另外，在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，還要建立完善的全過程會(huì)計(jì)統(tǒng)籌監(jiān)管體系，即細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，由國家及財(cái)政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備階段的監(jiān)督工作，上級(jí)財(cái)務(wù)部門、國家財(cái)政、審計(jì)及稅務(wù)部門執(zhí)行過程管理及事后的監(jiān)督工作。通過實(shí)施全過程的監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，從而全面提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的水平。4.建立評(píng)價(jià)反饋體系。為了更加完善的體現(xiàn)出會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的勞動(dòng)成果，應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)反饋體系，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展過程中以及事后狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。通過評(píng)價(jià)反饋體系的建立，能夠全面掌控會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的成效以及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展過程中的不足，以便及時(shí)糾正，為以后工作的開展提供有利的依據(jù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋體系的構(gòu)建，是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作高效開展的重要環(huán)節(jié)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定適宜的方案。5.提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)。內(nèi)部監(jiān)督在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中占據(jù)重要位置，內(nèi)部監(jiān)督工作主要是由會(huì)計(jì)人員來完成，所以應(yīng)該提高事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，以便提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效。首先，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。熟練掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程以及規(guī)范要求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)操作中存在的問題。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。職業(yè)道德是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的基本素養(yǎng)要求，直接關(guān)系監(jiān)督工作的質(zhì)量。所以，打造一支優(yōu)秀的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍，可以最大程度地保證納稅人的利益，維護(hù)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

事業(yè)單位多是非盈利為目的的服務(wù)體，主要包括：文化、教育、衛(wèi)生、科研設(shè)計(jì)、廣播電視、體育等科學(xué)、文體事業(yè)單位，水利、環(huán)保、計(jì)劃生育、氣象等公益事業(yè)單位以及孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于財(cái)政部門。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是國家預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分，是基于國家預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管理需要一個(gè)會(huì)計(jì)分支。其作用主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：通過記賬、報(bào)表等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)，如實(shí)、連續(xù)反映預(yù)算資金使用情況及事業(yè)單位計(jì)劃完成情況。通過資金管理費(fèi)用，合理地安排和使用資金，防止違法亂紀(jì)，堵塞無端浪費(fèi)現(xiàn)象，起到會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。通過事后檢查預(yù)算執(zhí)行情況，了解資金供求狀況，掌握資金使用效果，揭示日常管理中的矛盾，挖掘日常增收節(jié)支的空間，不斷改進(jìn)和提高預(yù)算管理水平，確保預(yù)算順利進(jìn)行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容有別企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)作用的重要保障。

二、當(dāng)前事業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)人不重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)人員的事情，同自己關(guān)系不大有些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己對(duì)單位的一切工作負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)監(jiān)督也是“我如何說，會(huì)計(jì)人員就怎么辦”；有些單位領(lǐng)導(dǎo)不但不能以身作則，帶頭支持會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)，還對(duì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行干擾、阻撓；有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行抵制是“與自己過不去”、“不支持領(lǐng)導(dǎo)工作”，甚至采用不當(dāng)手段對(duì)在監(jiān)督中堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；等等。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督普遍弱化。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不一《規(guī)范》規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德?！边@是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本要求。會(huì)計(jì)工作不但專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，且政策性、法制性也很強(qiáng)，還需要一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，有些單位沒有專業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員，有些是臨時(shí)聘用人員但不據(jù)備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，有些單位因?yàn)槿耸志o張，從其他部門調(diào)人客串會(huì)計(jì)人員。有些單位有專業(yè)會(huì)計(jì)人員，但因會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不高、原則性不強(qiáng)，在工作中不能以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)，片面理解領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)怎么說自己就怎么辦。這些情況均導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）貫徹和執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不到位，流于形式，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用有些事業(yè)單位雖設(shè)有會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，不能嚴(yán)格按照單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章要求辦理，從而使得會(huì)計(jì)監(jiān)督失去其應(yīng)有的作用。

一、實(shí)際工作中會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的不足之處

1.社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力缺乏

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，我國會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、國家會(huì)計(jì)監(jiān)督及社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督三位一體。當(dāng)前國家會(huì)計(jì)監(jiān)督管理不嚴(yán)、單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督弱化、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不當(dāng)。國家財(cái)政部門由于機(jī)構(gòu)和人員的限制，監(jiān)管力度收到影響，根據(jù)國際通行做法，國家簡政放權(quán)監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要交給社具職業(yè)資格的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于體制原因、人員素質(zhì)等的職業(yè)環(huán)境的影響使社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分。

2.內(nèi)部控制監(jiān)管不到位

目前，我國建立的企事業(yè)內(nèi)部控制體系，要求各單位按照內(nèi)控準(zhǔn)則制定各自的內(nèi)控制定，由于我國內(nèi)控起步較晚、單位重視不夠，主要體現(xiàn)在有的單位雖然制定的內(nèi)控制度，在制度建設(shè)方面沒有達(dá)到規(guī)范行為，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：控制風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、糾正差錯(cuò)等等實(shí)施不夠，沒有切實(shí)保證內(nèi)控工作規(guī)范有序有效的進(jìn)行。

3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失

[摘要]《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章，是解決當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制弱化的重要舉措，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)制度安排，是適應(yīng)我國加入WTO的容觀要求，是新形勢下加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的里程碑。本文論述了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的制定背景、總體思路、形成過程和主要內(nèi)容，并就內(nèi)部控制與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)系、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范與其他相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的關(guān)系、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的試行等問題作了說明。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督里程碑

2000年6月22日，財(cái)政部以財(cái)會(huì)號(hào)文件了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范一一基本規(guī)范(試

行)》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》。兩個(gè)規(guī)范作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章，是解決當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制弱化的重要舉措，也是適應(yīng)我國加入WTO的客觀要求。這兩個(gè)規(guī)范的實(shí)施，對(duì)于深入貫徹《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，必將發(fā)揮十分重要的促進(jìn)作用。

一、和實(shí)施《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的背景

1．《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章，是深入貫徹新《會(huì)計(jì)法》的重要措施。新《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求:(一)記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；(二)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；(三)財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；(四)對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。”上述規(guī)定是新《會(huì)計(jì)法》的重要突破。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制雖不完全等同，但是，這些職責(zé)明確、相互分離、相互制約、相互監(jiān)督等一系列法律要求，充分體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。因此，新《會(huì)計(jì)法》是財(cái)政部制定并《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的基本法律依據(jù)，《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》作為新《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章，要求各單位深入貫徹新《會(huì)計(jì)法》，通過嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范工作秩序，確保國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處財(cái)政所，新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局。區(qū)級(jí)各部門，有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我區(qū)事業(yè)單位對(duì)外投資的管理，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部令第36號(hào)）規(guī)定和重慶市財(cái)政局、重慶市工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資監(jiān)督管理工作的通知》渝財(cái)資產(chǎn)[]83號(hào)）有關(guān)要求。規(guī)范對(duì)外投資行為，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、需進(jìn)行必須的可行性論證，事業(yè)單位對(duì)外投資是國有資產(chǎn)的組成部分。并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，再報(bào)區(qū)財(cái)政局（50萬元以上的投資由區(qū)財(cái)政上報(bào)區(qū)政府）批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，

二、事業(yè)單位以貨幣資金方式出資的按實(shí)際支付的金額和驗(yàn)資報(bào)告記帳。以固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)方式出資的按經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值和驗(yàn)資報(bào)告記賬。以固定資產(chǎn)進(jìn)行投資的應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)注銷和對(duì)外投資入賬手續(xù)。

三、不得未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得以借貸方式作虛假投資。擅自改變對(duì)外投資項(xiàng)目及其內(nèi)容。

四、應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)外投資的處置包括轉(zhuǎn)讓、清算、回收等環(huán)節(jié)。報(bào)請上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，涉及對(duì)外投資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)憑區(qū)財(cái)政局批復(fù)文件，辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，并及時(shí)到區(qū)工商部門登記變更手續(xù)。

摘要：事業(yè)單位在會(huì)計(jì)編制的過程中需要對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保會(huì)計(jì)工作的真實(shí)有效，這樣才能夠使得會(huì)計(jì)作業(yè)所編制的數(shù)據(jù)符合真實(shí)情況，避免公款私囊、公款挪用或者其他等影響事業(yè)單位利益事情的發(fā)生。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督加以強(qiáng)化有利于保護(hù)事業(yè)單位的權(quán)益，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此，本文從會(huì)計(jì)監(jiān)督角度出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行全面分析。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)信息

事業(yè)單位在日常運(yùn)作的過程中勢必會(huì)涉及資金的往來支配等，為了能夠?qū)τ谫Y金來往等情況進(jìn)行有效的管理，必須通過會(huì)計(jì)來對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)資金運(yùn)作情況進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠使得事業(yè)單位的資產(chǎn)以及資金等收支情況清晰明了。不過在實(shí)際的運(yùn)作中，我國事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中存在一定的不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無法有效實(shí)施，這不利于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也難以對(duì)事業(yè)單位的利益起到保護(hù)作用。

一、我國目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀特點(diǎn)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督指的是事業(yè)單位在會(huì)計(jì)編制的過程中，需要對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)單據(jù)等進(jìn)行核對(duì)和有效的保存，真實(shí)地記錄事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)資金來往收支情況，并對(duì)資金收支等事項(xiàng)進(jìn)行合理的控制，避免一些不合理的資金支出等情況的發(fā)生。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)主要從兩個(gè)方面實(shí)施，一方面事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督需要對(duì)于內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，比如相關(guān)發(fā)票的報(bào)銷或者對(duì)資金收支等進(jìn)行全面的整理統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。另一方面則需要對(duì)與外界進(jìn)行各項(xiàng)交易中的交易單據(jù)真?zhèn)涡赃M(jìn)行檢查，并對(duì)與外界交易過程中交易事項(xiàng)以及金額的合理性與否進(jìn)行判斷，確保事業(yè)單位資金使用支配運(yùn)作合法合規(guī)。我國目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀特點(diǎn)主要為三個(gè)方面。首先，我國目前事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督方面整體認(rèn)知還偏低。大多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)工作的認(rèn)知只是把會(huì)計(jì)工作當(dāng)成會(huì)計(jì)單據(jù)的整理工作，對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏正確的認(rèn)知自然也就無法實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。其實(shí)，對(duì)事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)單據(jù)的整理只是其基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)工作的重要之處在于確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金使用效率的提升，對(duì)資金使用科學(xué)性進(jìn)行掌控，同時(shí)助力事業(yè)單位內(nèi)部控制。因此，我國事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)認(rèn)知的不足會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)。其次，我國事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)中有效性較弱。其主要原因在于我國事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員的薪資發(fā)放均來自事業(yè)單位，具有著鐵飯碗的特性，這些會(huì)使得會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位依賴性較大，對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)服從性也較強(qiáng)。因此無法獨(dú)立實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督成效。最后，我國事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督并沒有專業(yè)的職位或者規(guī)章制度，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督更多情況下屬于會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)人員自律性作業(yè)內(nèi)容，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)無法得到有效的落實(shí)。

二、我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題