加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的芻議

時間:2022-01-15 09:50:46

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加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的芻議

摘 要:在事業(yè)單位的正常運行過程中,不斷加強會計監(jiān)督,是事業(yè)單位日常會計工作有效進行的重要保障。當前,事業(yè)單位的會計工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題,面臨著更大的挑戰(zhàn),多種問題亟待解決,只有不斷地加強會計監(jiān)督,才能在激烈的競爭中占據(jù)有利的地位。本文明確了加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的必要性,對事業(yè)單位的會計監(jiān)督中存在的問題進行分析,并針對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞:事業(yè)單位; 會計監(jiān)督; 對策

一、引言

我國的事業(yè)單位一直承擔著非常重要的職能,是直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟建設和人民生活服務的單位,并且我國事業(yè)單位一般不從事營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,我國大部分事業(yè)單位主要是依靠國家財政撥款來維持其正常運轉,從而能夠更好地為社會提供相應領域的服務。但總體而言,我國事業(yè)單位管理水平落后,會計監(jiān)督體系不完善。財政部通過頒布《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督能力。但是,在實際工作過程中,事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍然存在較多問題,需要在各個管理層面進行優(yōu)化和完善。

二、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的意義

會計監(jiān)督職能是會計制度發(fā)展的必然產(chǎn)物,在經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天,事業(yè)單位也逐步形成了內部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系,會計監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展,同時也暴露出很多問題,對國家財政撥款的使用不當,甚至造成浪費的現(xiàn)象令人堪憂,加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是提高事業(yè)單位核心競爭力的關鍵。1.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是提升事業(yè)單位管理水平的重要途徑。當前,許多事業(yè)單位內控制度不健全,會計監(jiān)督工作不到位,導致制度浮于表面而未落到實處,使事業(yè)單位整體管理水平較低。強化會計監(jiān)督,對于全面提升事業(yè)單位會計工作的規(guī)范性、有效性有著較大的意義,從而能較好地避免失職、舞弊問題的發(fā)生,有助于推進事業(yè)單位管理水平的進一步提高。2.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是處理好國家、單位、個人三者利益關系的必然要求。當前,事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制中,一方面發(fā)揮著重要的社會服務和管理職能,另一方面也承擔著國有資產(chǎn)保值與增值的責任??梢?,做好事業(yè)單位會計監(jiān)督工作,是保證事業(yè)單位工作順利開展和保護國有資產(chǎn)的重要基礎,同時,也是確保事業(yè)單位管理范圍內單位、個人合法權益得到有效保障的重要條件。3.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是事業(yè)單位的法定義務?!稌嫹ā酚袟l款明文規(guī)定:“各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度”。當前事業(yè)單位會計工作日趨復雜,職能范圍不斷變化,對會計監(jiān)督工作提出了更高的要求,因而現(xiàn)階段,強化事業(yè)單位會計監(jiān)督,全面提升會計監(jiān)督工作的有效性,是每個事業(yè)單位必須履行的法定義務。

三、事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的主要問題

1.事業(yè)單位內部控制制度多為形同虛設,內部審計部門沒有發(fā)揮應有的作用。目前,大多數(shù)事業(yè)單位的內控制度不完善,有的事業(yè)單位直接按照國家內控制度來設計本單位的內控制度,并沒有結合本單位的實際工作情況,因此,這種情況下就無法更好地滿足內部控制的監(jiān)督職能。也有的事業(yè)單位已經(jīng)制定了適合本單位的內控制度,但是由于各方面的原因不能有效地落實,形同虛設。上述兩種情況都與事業(yè)單位本身不重視內部控制作用有關系。事業(yè)單位的內部審計部門是內控制度制定的參與者和監(jiān)督者,對內部控制制度的有效性提出改進意見的最直接的力量。但是現(xiàn)實情況是有些事業(yè)單位有內部審計部門,人員不足,或者干脆沒有獨立的審計部門,由行政人事部門的人員兼任,因而內部審計部門沒有發(fā)揮應有的作用。2.外部審計檢查頻率不夠,會計監(jiān)督缺失。事業(yè)單位為預算單位,受政府的各級財政部門和審計部門監(jiān)督。目前國家各級財政部門只是通過每年的部門預算和部門決算,對各事業(yè)單位收支的合理性進行了檢查,偏向于事后檢查,但是也無法保證事業(yè)單位的費用支出按照部門預算執(zhí)行,不能有效防止事業(yè)單位粉飾部門決算報表的行為。近些年,國家加大了對各事業(yè)單位的審計力度,但是事業(yè)單位眾多,每年的項目審計任務重,審計機關人員有限,無法做到定期或不定期對所有事業(yè)單位進行審計。3.會計工作人員的會計監(jiān)督意識淡薄,整體素質不高,難以完成內部會計監(jiān)督任務。對事業(yè)單位的內部管理進行全面分析發(fā)現(xiàn),部分會計工作人員缺乏會計監(jiān)督意識,職業(yè)道德意識不夠強,會計知識和工作技能不夠熟練,給事業(yè)單位會計監(jiān)督機制完善帶來嚴重影響,會計監(jiān)督的作用幾乎沒有發(fā)揮出來。事業(yè)單位會計人員素質參差不齊,由于事業(yè)單位本身業(yè)務簡單,會計核算幾乎都是重復性工作,加之單位不重視財務工作,會計人員普遍沒有加強自身學習的動力,對最新的會計法律法規(guī)不了解,在此狀況下,會計人員容易聽從領導的指令,不遵循會計法律法規(guī),甚至與領導或者相關人員勾結,權大于法,難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。

四、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

1.建立內部審計、社會監(jiān)督相結合的會計監(jiān)督體系。只有財務部門參與的會計監(jiān)督制度是不健全的,逐漸完善事業(yè)單位內部審計機構的建設是極其重要的。內審機構要具有其權威性和獨立性,要有專門的內審人員負責,內審部門良好的會計監(jiān)督,可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理之處,并能對癥下藥。審計部門除了對預算收支的合法性進行審查之外,還要對財政撥款資金使用規(guī)范性進行監(jiān)督檢查,并提出管理意見和建議,制定改進措施。所以,要加強內部審計部門的建設,提升內部審計部門的獨立性。對于社會監(jiān)督來說,事業(yè)單位開展起來比較困難,但是最近很多事業(yè)單位逐漸公開自己的“三公經(jīng)費”,就是結合社會監(jiān)督邁出的重要一步,以后要逐步提高納稅人的主體地位和法律地位,完善上訪監(jiān)督制度,發(fā)揮社會公眾的會計監(jiān)督作用。2.財政部門加大對事業(yè)單位不同層面的會計監(jiān)督。在國家層面,完善相關的會計法律法規(guī),加大對財務違法亂紀行為的處罰力度。就目前我國的會計監(jiān)督機制而言,一方面,各級審計部門要合理規(guī)劃審計任務,加大對事業(yè)單位的檢查頻率。審計機關的審計活動對事業(yè)單位有很大的威懾力,通過審計機關定期或不定期的審計檢查監(jiān)督,對防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗等違法亂紀行為有很大作用。審計機關也可以考慮利用社會審計機構的幫助來完成審計任務,從而緩解由于任務重,人手有限造成的疏于對事業(yè)單位的審計監(jiān)督。另一方面,要加大各級財政部門和上級主管部門的部門預算和部門決算監(jiān)督檢查作用。認真審查各事業(yè)單位的部門預算,剔除不合理的、虛假的項目,保證預算編制的科學性和有效性。對于部門決算,要加大賬表一致性的檢查力度,必要時要實地檢查和翻閱相關會計原始憑證,督促各事業(yè)單位嚴格按照部門預算進行費用支出,在進行事業(yè)單位會計監(jiān)督時,可以分別進行事前、事中、事后的監(jiān)督。3.加大對事業(yè)單位會計工作人員的培訓,提高其整體素質、強化監(jiān)督意識。積極加強對事業(yè)單位會計工作人員進行培訓,一方面強化法律法規(guī)教育,使在崗會計人員認識到國家法律法規(guī)中關于會計監(jiān)督工作的規(guī)定與要求,認識會計監(jiān)督工作的重要性;另一方面強化專業(yè)知識與技能教育,全面提升事業(yè)單位會計工作的電算化水平,提升會計人員危機意識,強化監(jiān)督意識,使其牢記自身工作職責,不受他人或個人利益驅使而做出違法亂紀的行為,從而強化其會計監(jiān)督管理意識。會計從業(yè)人員的業(yè)務素質直接影響著事業(yè)單位會計工作的規(guī)范性和有效性,因而強化會計隊伍建設對于提升會計監(jiān)督工作質量有著重要的意義,所以應適當提高事業(yè)單位會計崗位門檻,建立嚴格的會計招聘與考試制度,強化崗前培訓,尤其是做好新法規(guī)、新制度教育,提升新入職會計人員的財會業(yè)務水平和會計監(jiān)督意識。

五、結語

綜上所述,在社會主義市場經(jīng)濟的背景下,會計監(jiān)督是會計最基本的職能之一,在監(jiān)督體系中占有十分重要的地位,完善事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制,可以有效地推動事業(yè)單位的不斷向前發(fā)展,促進事業(yè)單位在社會公共服務事業(yè)方面做出更大的貢獻。事業(yè)單位要充分認識到會計監(jiān)督體制的重要性,建立健全的會計監(jiān)督體系,促進我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的發(fā)展和完善。

作者:林鉞 單位:廣東青年職業(yè)學院

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