導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)體系；改革

為了更好的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理理念，重視會(huì)計(jì)改革工作，以管理會(huì)計(jì)改革為切入點(diǎn)，做好企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算工作，結(jié)合企業(yè)管理制度開展會(huì)計(jì)改革工作，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)改革方案，以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力，明確企業(yè)的發(fā)展方向，優(yōu)化企業(yè)的工作格局，保障企業(yè)會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

1企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革

科技發(fā)展速度的不斷加快，人們對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的要求也在逐漸增加。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的根本性變化可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，在會(huì)計(jì)核算體系中加入所有者權(quán)益這一要素，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要按照生產(chǎn)計(jì)劃要求開展銷售和生產(chǎn)活動(dòng)，撥款過程中都是按照額定金額，這些金額就是企業(yè)的資金來(lái)源，國(guó)家保有企業(yè)生產(chǎn)資金的調(diào)動(dòng)、支配和所有權(quán)，企業(yè)需要按照國(guó)家規(guī)定的資金用途使用資金，保障企業(yè)的資金能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)投資人依法享有剩余分配權(quán)、收益分配權(quán)、投資額償還債務(wù)的責(zé)任，在會(huì)計(jì)核算體系中納入所有者權(quán)益，確認(rèn)企業(yè)法人自然人的義務(wù)和權(quán)利；其次，在會(huì)計(jì)核算體系中納入負(fù)債，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的所有資金都必須在定額之內(nèi)，資金均由國(guó)家撥款，臨時(shí)性的資金需要向銀行貸款，從銀行貸款并不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，貸款期間員工的利益并不會(huì)受到影響，企業(yè)資金的來(lái)源主要為國(guó)家撥款和企業(yè)貸款，兩者的區(qū)別主要在于資金使用的時(shí)間和來(lái)源渠道?，F(xiàn)代企業(yè)制度將負(fù)債納入會(huì)計(jì)核算中，企業(yè)債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)還本付息和破產(chǎn)清算的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)貸款本息收取的權(quán)利；再次，在會(huì)計(jì)核算體系中納入資產(chǎn)這一要素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定的用途生產(chǎn)物料和資金，這些資金為企業(yè)占用資金，國(guó)家享有處置和調(diào)撥的權(quán)利。現(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)與資金占有不同，是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，本身屬于企業(yè)共同擁有的財(cái)產(chǎn)，法人擁有使用、支配等權(quán)利，企業(yè)依法具有自主經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和盈虧；最后，根據(jù)企業(yè)新型經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系建立會(huì)計(jì)報(bào)表體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為國(guó)家，是國(guó)有企業(yè)重要的管理者和經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家要重點(diǎn)控制企業(yè)的管理成本和資金應(yīng)用，要求企業(yè)編制成本費(fèi)用表和資金平衡表，國(guó)家彌補(bǔ)虧損，利潤(rùn)上繳國(guó)家，利潤(rùn)表無(wú)法起到管控作用，現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，要反應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盈利能力和償債能力，以便更好的滿足相關(guān)利益者和經(jīng)營(yíng)管理者的要求。

2深化以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為切入點(diǎn)的企業(yè)會(huì)計(jì)改革

財(cái)政部在“關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見“中指出：”全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排，是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、決策分析和評(píng)價(jià)的重要手段。是財(cái)政部門更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、會(huì)計(jì)工作上層次、會(huì)計(jì)事業(yè)上臺(tái)階的重要方向。“簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求推動(dòng)與深化以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為切入點(diǎn)的企業(yè)會(huì)計(jì)改革，這一改革無(wú)疑是健全我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的極為重要的一環(huán)，并必將使企業(yè)會(huì)計(jì)工作的格局發(fā)生重大變化。

3推進(jìn)以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為核心的企業(yè)會(huì)計(jì)改革

（1）將”記賬算賬“觀念轉(zhuǎn)為”為經(jīng)營(yíng)決策與管理服務(wù)觀念企業(yè)開展內(nèi)部會(huì)計(jì)改革工作時(shí)，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在管理和決策中的作用，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念，由“記賬算賬”向?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策與管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理人員也要轉(zhuǎn)變觀念，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)務(wù)由國(guó)家財(cái)務(wù)取代，企業(yè)只需要承擔(dān)管理和服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能，這種會(huì)計(jì)職能觀念已經(jīng)不符合歷史發(fā)展的需求，企業(yè)的會(huì)計(jì)部門不是資金的被動(dòng)反映著，是企業(yè)管理和決策提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者，工作內(nèi)容并不僅僅指記賬算賬活動(dòng)，還包括管理相關(guān)數(shù)據(jù)和記賬算賬為主的經(jīng)營(yíng)方式，并不是獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之外。

（2）將單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)綜合會(huì)計(jì)體系。部分企業(yè)會(huì)計(jì)體制仍舊存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系過于單一的問題。因此，為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，要將其轉(zhuǎn)化為管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)綜合會(huì)計(jì)體系。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要包括：管理會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)兩大體系，構(gòu)件管理會(huì)計(jì)體系時(shí)，必須保障管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系與會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)構(gòu)架、各類數(shù)據(jù)服務(wù)需求相匹配，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與管理會(huì)計(jì)體系的協(xié)調(diào)性，提升企業(yè)會(huì)計(jì)部分的工作效率。

（3）重視管理會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的企業(yè)會(huì)計(jì)改革環(huán)境。企業(yè)要開展會(huì)計(jì)改革工作過程中，要重視管理會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)工作，提升會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)儲(chǔ)備量，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，以便為企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，要想充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理科學(xué)化的支持作用，還必須高度激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理科學(xué)化的需求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論的目的，是為了打開企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理視野，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理意識(shí)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理欲望，進(jìn)而為管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)設(shè)良好的文化環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)開展會(huì)計(jì)改革工作過程中，要了解會(huì)計(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)改革的具體情況，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)改革方案，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平能達(dá)到預(yù)期要求。另外，企業(yè)會(huì)計(jì)改革工作開展時(shí)，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境，適當(dāng)?shù)慕o予企業(yè)關(guān)于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等的引導(dǎo)，做好現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，以便為企業(yè)會(huì)計(jì)改革提供支持。

參考文獻(xiàn)

[1]王滿，崔怡.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)助力企業(yè)價(jià)值提升[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2014（4）.

篇2

關(guān)鍵詞：基本情況;稅收負(fù)擔(dān);影響;建議

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局煤炭資源稅改革方案已于9月29日國(guó)務(wù)院第64次常委會(huì)議通過，自2014年12月1日起煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)。隨后，財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人做了進(jìn)一步解答，資源稅改革要“按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”原則，確保煤炭企業(yè)總體稅負(fù)不增加。

一、安徽省煤炭企業(yè)基本情況

一是煤炭賦存條件差。省內(nèi)煤田開采深度在600-900米，可采煤層厚度受斷層及巖漿巖侵蝕影響較大，煤層的連續(xù)性差，厚薄不均，可謂“水、火、瓦斯、地壓、地溫”等地質(zhì)災(zāi)害“五毒俱全”。資源稟賦極差，和其他省份相比，始終處于劣勢(shì)。隨著礦井的延伸，剩余的煤炭開采更加困難。

二是生存環(huán)境嚴(yán)峻。2012年下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑影響，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤價(jià)大幅下跌，資金回籠困難，煤炭庫(kù)存和應(yīng)收賬款大幅上升，虧損越來(lái)越嚴(yán)重。2014年1-9月份，淮南、淮北、皖北、新集四家煤炭企業(yè)煤炭主業(yè)合計(jì)虧損68.16億元。

三是稅負(fù)過重、社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力大。自1994年稅制改革以來(lái)，煤炭行業(yè)的總體稅負(fù)增加3-4倍，始終高出其他行業(yè)2-3倍，加上各種收費(fèi)項(xiàng)目，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。2011年～2013年，四家煤炭企業(yè)合計(jì)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)611.78億元，綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率達(dá)到36.73%。另外，一些政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井的后勤服務(wù)職能至今未能移交，一些應(yīng)由政府和社區(qū)承擔(dān)的醫(yī)院、供水、供電、供燃?xì)?、供暖、物業(yè)費(fèi)用仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)每年還為大量的離退休職工發(fā)放生活補(bǔ)貼等。

四是面臨穩(wěn)定和安全生產(chǎn)雙重壓力。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，職工收入與往年相比有著不同程度的降低，直接影響到職工生活。職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定對(duì)頻發(fā)的礦井水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵等不可預(yù)見的安全隱患形成直接的影響，繼而影響到礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、煤炭企業(yè)目前涉煤稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，資源稅按原煤產(chǎn)量，以2元/噸計(jì)算繳納，資源稅稅負(fù)為0.54%左右。

煤炭企業(yè)繳納稅費(fèi)有企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、車船使用稅、個(gè)人所得稅，繳納各項(xiàng)費(fèi)用有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土設(shè)施保持補(bǔ)償費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、水利基金、重大水利工程基金、殘疾人保障基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、采礦權(quán)、探礦權(quán)、環(huán)境治理保證金。此外煤炭企業(yè)還繳納有探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。

三、從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭企業(yè)影響

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2014〕72號(hào)）文件規(guī)定，資源稅按價(jià)計(jì)征，同時(shí)不再繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，稅率定為2%-10%。煤炭企業(yè)2011年度繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金占當(dāng)年收入比例為1.30%，同樣的比例關(guān)系，2012年度為1.21%、2013年度為1.39%、2014年度1-9月份為1.49%，如果取四個(gè)年度平均數(shù)，稅率應(yīng)為1.35%。安徽省資源稅從價(jià)計(jì)征稅率如果定為2%，煤炭企業(yè)資源稅負(fù)將增加48%;如果稅率定為3%，資源稅負(fù)將增加122%，所以按目前資源稅改革方案，不但沒有減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，反而增加了煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于煤炭?jī)r(jià)格目前處于低谷時(shí)期，有上升的空間，如果煤炭?jī)r(jià)格上升，將進(jìn)一步加重煤炭企業(yè)資源稅負(fù)擔(dān)。

四、存在問題及相關(guān)建議

資源稅從量計(jì)征存在的主要問題是重復(fù)征收，多部門管理。目前煤炭企業(yè)繳納資源類稅費(fèi)有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款。三個(gè)稅費(fèi)同屬于資源類稅費(fèi)，煤炭企業(yè)在重復(fù)繳納，同時(shí)又屬于不同部門管理，加重了煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

按照《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2014〕72號(hào)）文件規(guī)定，資源稅按價(jià)計(jì)征，但是因?yàn)槎惵侍?，進(jìn)一步加重了煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將使煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況更加困難，與國(guó)務(wù)院近期減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)決策不相符。所以建議：

一是資源稅改革后增加的負(fù)擔(dān)，實(shí)行返還政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院資源稅改革精神，資源稅改革的其中目的之一是減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，但根據(jù)資源稅目前政策，即使按最低稅率2%繳納，也同樣會(huì)增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以建議資源稅改革后增加的負(fù)擔(dān)，實(shí)行返還政策，將增加的部分返還給煤炭企業(yè)，以幫助煤炭企業(yè)度過困難。

二是繼續(xù)清理煤炭企業(yè)繳納的費(fèi)用。免除煤炭企業(yè)應(yīng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水利基金和采礦權(quán)價(jià)款。

三是煤炭企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大銷售，提高銷售價(jià)格，用經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革增加的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的稅法知識(shí)和納稅實(shí)務(wù)能力要求越來(lái)越高，中高端納稅服務(wù)業(yè)務(wù)和從業(yè)人員有著巨大的市場(chǎng)需求。在這一背景下，傳統(tǒng)的稅務(wù)課程教學(xué)方式需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新。作為一名高校會(huì)計(jì)系稅務(wù)教師，本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享高校稅務(wù)課程教學(xué)改革中的一些心得體會(huì)。

二、稅務(wù)課程的改革目標(biāo)

稅務(wù)課程教學(xué)改革應(yīng)該以培養(yǎng)具備稅務(wù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力的應(yīng)用型財(cái)會(huì)人才為目標(biāo)，通過模擬實(shí)務(wù)讓學(xué)生理解稅務(wù)知識(shí)的同時(shí)并掌握必要的實(shí)務(wù)技巧。就目前而言，學(xué)生對(duì)稅收理論知識(shí)學(xué)習(xí)普遍缺乏興趣，但是對(duì)稅收實(shí)務(wù)操作和案例研究卻有較濃厚的興趣。因此，稅務(wù)課程改革的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是提高學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)效果。

為彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法存在的不足，課程改革可以推行“知識(shí)探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三位一體的改革方案，將理論教學(xué)與實(shí)務(wù)模擬有機(jī)融合，銜接課程間的知識(shí)和觀點(diǎn)，提高本專業(yè)稅務(wù)課程的綜合化程度，把專業(yè)知識(shí)、實(shí)務(wù)處理技巧充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。

三、稅務(wù)課程改革方案設(shè)計(jì)

上述方案的實(shí)施需要從“理論探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三方面展開，以稅收類課程為改革載體，改變傳統(tǒng)“知識(shí)講授型”教學(xué)方式，讓學(xué)生成為研究知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的主體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的高度整合和創(chuàng)新運(yùn)用。具體的實(shí)施方法如下：

1.以案例導(dǎo)學(xué)解釋理論知識(shí)

為了讓學(xué)生理解稅務(wù)理論知識(shí)的客觀真實(shí)性和實(shí)踐性，明確學(xué)習(xí)目的。教師必須在課前案例，讓學(xué)生在閱讀、思考中建立自己的思維體系，從而提高理論學(xué)習(xí)的效率。教師則結(jié)合案例深入淺出地解釋案例所涵蓋的稅務(wù)知識(shí)，比如稅種的屬性特點(diǎn)以及征納關(guān)系等等，讓學(xué)生了解客觀事實(shí)同時(shí)厘清解決問題的思路，為后續(xù)的案例分析教學(xué)和實(shí)務(wù)模擬奠定理論基礎(chǔ)。

2.通過案例教學(xué)聯(lián)系理論與實(shí)踐

在這一環(huán)節(jié)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下積極參與，獨(dú)立自主地深入探索，對(duì)案例進(jìn)行分析、討論。在案例教學(xué)的過程中，教師需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生以小組為單位參與到課程學(xué)習(xí)中。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：案例研讀、資料收集、方案籌劃等。然后，教師再根據(jù)小組展示的成果按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)讓小組互相提問相互評(píng)價(jià)，在充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的同時(shí)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

3.運(yùn)用模擬軟件檢驗(yàn)案例分析結(jié)果

結(jié)合以上環(huán)節(jié)的研究學(xué)習(xí)成果，師生運(yùn)用學(xué)院配置的“稅務(wù)模擬”軟件進(jìn)行稅務(wù)登記、稅種鑒定、納稅人身份認(rèn)定、增值稅和企業(yè)所得稅申報(bào)等等方面實(shí)務(wù)模擬操作。作為本次教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)為師生提出了較高的要求。為更好地模擬稅收征納關(guān)系以及實(shí)務(wù)環(huán)境，本方案在這一階段對(duì)師生進(jìn)行角色分工（具體關(guān)系如下圖所示）。教師在這一環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)學(xué)生管理、教學(xué)資源管理、系統(tǒng)維護(hù)。扮演稅局端的學(xué)生角色需要模擬兩卡發(fā)行，發(fā)票發(fā)售及發(fā)票收回等操作，而扮演企業(yè)端的學(xué)生角色則需要按照具體要求完成開票，納稅申報(bào)等操作。

課程結(jié)束之后，教師會(huì)組織學(xué)生通過討論等形式，交流總結(jié)在課程中所遇到的問題和解決方案，將自己對(duì)企業(yè)稅務(wù)實(shí)務(wù)的理解和感受撰寫成課程總結(jié)報(bào)告，最后由指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生成績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)和建議，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為詳盡的評(píng)估報(bào)告。

四、稅務(wù)課程改革方案的適用延伸

篇4

過于復(fù)雜的聯(lián)邦稅收體系，造成稅法條文解釋的多態(tài)性和過高的稅收管理及遵從成本，各種特殊稅收條款、優(yōu)惠造成實(shí)際上的不平等，為各種避稅行為大開方便之門。發(fā)生在2003年安龍公司（Enron）稅案就是充分利用以上漏洞達(dá)到避稅目的最具代表性的案例，參與調(diào)查的國(guó)內(nèi)收入局官員在法院判決后承認(rèn)，安龍公司以避稅為目的而設(shè)計(jì)的各種復(fù)雜交易完全符合法律文字規(guī)定，從其合理性及實(shí)質(zhì)來(lái)看，應(yīng)在避稅與偷稅之間的模糊區(qū)域上，問題的定性取決于法院對(duì)稅法的詮釋?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密說(shuō)過，自由市場(chǎng)是由“看不見的手”指引，然而在當(dāng)今的美國(guó)社會(huì)實(shí)際中，稅法對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的影響力大大超過了“無(wú)形的手”，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，經(jīng)濟(jì)行為節(jié)稅傾向明顯，造成經(jīng)濟(jì)資源不合理流動(dòng)和浪費(fèi)。在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行稅收體制缺陷基礎(chǔ)上，通過公開會(huì)議聽證形式，顧問團(tuán)綜合了多種建議，同時(shí)兼顧聯(lián)邦制度（Federalism）、聯(lián)邦稅收管理體系、國(guó)內(nèi)收入局機(jī)構(gòu)改革[1]、州及地方立法等諸多因素，提出了兩種取得一致意見的改革方案[2]，即簡(jiǎn)化所得稅方案（Simplified Income Tax Plan）和增長(zhǎng)與投資方案（Growth and Investment Tax Plan）。

兩改革方案的共同要素

這兩種方案通過不同的方式以達(dá)到簡(jiǎn)化稅法、掃除儲(chǔ)蓄與投資的障礙、擴(kuò)大稅基的目標(biāo)。簡(jiǎn)化所得稅方案是現(xiàn)行所得稅體系的改進(jìn)版，通過簡(jiǎn)化提高效率、降低稅收成本；增長(zhǎng)與投資方案則在基本不改變稅負(fù)在各階層的分配的基礎(chǔ)上，引入全新的消費(fèi)型稅收體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管兩方案在思路上有所不同，但分享一些共同的要素與原則。

一、 廢止選擇性最小稅額（Alternative Minimum Tax，或AMT）

AMT是一套與現(xiàn)行的所得稅核算方法并行的核算體系，分為個(gè)人選擇性最小稅額（Individual AMT）和公司選擇性最小稅額（Corporation AMT），它使用更為寬泛的應(yīng)稅所得定義和比一般所得稅更少的免除與扣除。個(gè)人選擇性最小稅額主要是針對(duì)高收入階層，讓富人繳稅，然而，由于在設(shè)計(jì)之初沒有考慮通貨膨脹因素，隨著時(shí)間的推移，在未來(lái)的十年中，越來(lái)越多的中產(chǎn)階級(jí)成為AMT的捕獲對(duì)象，造成稅負(fù)的不斷提高；從遵從角度來(lái)說(shuō)，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)人所得稅納稅人不得不填寫一個(gè)12行的工作表、閱讀長(zhǎng)達(dá)8頁(yè)的填報(bào)說(shuō)明后完成一個(gè)55行表格，通過與一般程序計(jì)算結(jié)果作孰大比較，以確定AMT的適用性。對(duì)于公司選擇性最小稅額也存在同樣的問題。因而，AMT造成納稅人的遵從成本過高，增加了稅收體系的復(fù)雜度并造成經(jīng)濟(jì)決策的不確定性，廢止也成為必然。

二、簡(jiǎn)化、歸類合并家庭稅收扣除優(yōu)惠

現(xiàn)行的稅收體系中存在著大量與家庭相關(guān)的稅收優(yōu)惠條款，其目的是減輕納稅人在生活、教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)，然而這些優(yōu)惠條款的適用條件及范圍不完全一致，申請(qǐng)扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，申報(bào)過于復(fù)雜。國(guó)內(nèi)收入局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，過于復(fù)雜的稅法條款造成相當(dāng)數(shù)量適用納稅人沒有申請(qǐng)或錯(cuò)誤申請(qǐng)稅收優(yōu)惠，使需要得到扶助的納稅人不得不使用付費(fèi)服務(wù)，沒有全值地享受到稅收優(yōu)惠。

根據(jù)顧問團(tuán)的建議，將目前與家庭相關(guān)的稅收扣除優(yōu)惠分為兩類，即家庭扣除（Family Credit）與工作扣除（Work Credit）。目前的標(biāo)準(zhǔn)扣除（Standard Deduction）、個(gè)人免除額（Personal Exemption）、子女稅收扣除（Child Tax Credit）等合并為家庭扣除，適用于所有納稅人，體現(xiàn)公平，優(yōu)惠額度將與目前持平；工作所得稅收扣除（Earned Income Tax Credit）和可返還子女稅收扣除（Refundable Child Tax Credit） 合并為工作扣除，可有效地鼓勵(lì)低收入者走入勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)惠隨收入的增加而減少直至消失。建議的目的是建立統(tǒng)一的家庭稅收優(yōu)惠體系，以取代目前交織重疊的條款規(guī)定，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化家庭申請(qǐng)程序，提高征納雙方效率，使適用納稅人充分享受到其應(yīng)有的稅收扶助。

三、房屋所有權(quán)稅收優(yōu)惠政策更加體現(xiàn)平均主義

現(xiàn)行稅收體制對(duì)房屋所有權(quán)（homeownership）高度優(yōu)惠，納稅人可以稅前扣除兩處住所100萬(wàn)美元以內(nèi)的抵押貸款利息，扣除出售主要住所而負(fù)擔(dān)的州及地方財(cái)產(chǎn)稅并免除全部或部分資本收益稅收。實(shí)際上，對(duì)房屋投資的稅收優(yōu)惠已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鼓勵(lì)讓更多的美國(guó)家庭擁有自己的住房所必需的程度，過高的扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上鼓勵(lì)了高收入階層購(gòu)買豪華住宅和度假別墅，稅收優(yōu)惠并沒有在納稅人中平等分享。宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，房屋投資在全行業(yè)中平均稅負(fù)接近零，而一般商業(yè)投資平均稅負(fù)在22%左右，盡管房屋投資會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼嬗绊?，然而其過高的稅收優(yōu)惠存在諸多爭(zhēng)議。

稅改顧問團(tuán)認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保留對(duì)抵押貸款利息的稅收優(yōu)惠，但應(yīng)更加體現(xiàn)平均主義，即以住宅扣除（Home Credit）取代抵押貸款利息的扣除，相當(dāng)于15%的主要住所抵押貸款利息；建立基于地域（州）房屋平均價(jià)格的扣除標(biāo)準(zhǔn)；延長(zhǎng)納稅人免稅銷售主要住所擁有和使用房屋年限。住宅扣除可使更多的美國(guó)家庭，尤其使低收入家庭真正享受到稅收扶助（現(xiàn)行體系覆蓋率為54%，新體系將達(dá)到88%），同時(shí)簡(jiǎn)化申報(bào)表的相應(yīng)部分。

減少房屋購(gòu)置的稅收扣除額（另外，還包括減少醫(yī)療保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠、取消州及地方稅扣除）會(huì)一定限度增加財(cái)政收入，可用于彌補(bǔ)由于取消AMT而造成的財(cái)政收入的減少，以在總體上達(dá)到財(cái)政收入中性的要求。然而，這會(huì)使稅負(fù)向房?jī)r(jià)過高的州或城市（如加州、紐約市）和中產(chǎn)階級(jí)過于集中的“蘭州”[3]偏移，從而影響這些州的國(guó)會(huì)議員對(duì)稅改方案的態(tài)度。

四、提高慈善捐助的稅收優(yōu)惠

在充分認(rèn)識(shí)慈善捐助在美國(guó)社會(huì)中的重要性的基礎(chǔ)上，稅改建議為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，鼓勵(lì)慈善捐助，簡(jiǎn)化捐助扣除程序并降低適用標(biāo)準(zhǔn)，使所有捐助者平等、便捷地享受到稅收優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)稅收管理，防止濫用捐助扣除。

五、 擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠覆蓋人群，體現(xiàn)公平

現(xiàn)行稅法對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)支出的優(yōu)惠包括：由雇主提供的醫(yī)療保險(xiǎn)支出免所得稅與工資稅；對(duì)雇員滿足一定條件自主選擇的醫(yī)療保險(xiǎn)支出免所得稅和工資稅；雇主可以使用稅前收入為雇員支付醫(yī)保范圍以外的醫(yī)療支出；一定標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)療支出可從應(yīng)稅收入中扣除或作分項(xiàng)扣除；健康儲(chǔ)蓄賬戶（Health Saving Account）配合醫(yī)療保險(xiǎn)為個(gè)人重大醫(yī)療支出提供必要的保障等?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠是造成財(cái)政收入減收的最大因素，同時(shí)對(duì)美國(guó)醫(yī)療支付規(guī)模產(chǎn)生重大影響。在2003年，64%的65歲以下美國(guó)人享受由雇主提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，17%納稅人享受政府提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，7%的納稅人直接購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。由雇主提供的醫(yī)保支出實(shí)際上都源自雇員的應(yīng)得報(bào)酬，雇員與雇主都更青睞于免稅的醫(yī)保報(bào)酬形式。過度的醫(yī)療保險(xiǎn)支出不僅推高了醫(yī)保的市場(chǎng)價(jià)格，縮小了醫(yī)保的實(shí)際覆蓋范圍，而且造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)與低效。這是歷屆政府備受詰責(zé)的問題之一。

為提高醫(yī)療資源使用效率，稅改建議更加傾向于低收入者，降低醫(yī)保市場(chǎng)價(jià)格，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠惠及范圍。具體為：放寬個(gè)人醫(yī)保市場(chǎng)上支出的扣除標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置雇主提供的醫(yī)?？鄢揞~，限制企業(yè)為高收入者提供過多的醫(yī)療保險(xiǎn)。通過降低醫(yī)保的整體支付水平降低醫(yī)保市場(chǎng)價(jià)格，限制雇主提供過多醫(yī)保以增加雇員的工資收入，提高勞動(dòng)者的支付能力。擴(kuò)大醫(yī)保的覆蓋范圍，意味著醫(yī)療資源使用效率的提高。

六、 建立公平、高效、可信賴的聯(lián)邦稅收體系

為建立一個(gè)公平、高效和可信賴的聯(lián)邦稅收體系，顧問團(tuán)認(rèn)為一個(gè)明晰的寬稅基是基礎(chǔ)，減少和限制影響公平和效率的特別稅收處理、降低稅率是本次稅改的特點(diǎn)。建議廢止州及地方稅的扣除（美國(guó)各州及地方稅制及稅率也不完全相同，取消州及地方稅扣除，體現(xiàn)聯(lián)邦稅層面的公平）；簡(jiǎn)化、育稅收優(yōu)惠適用標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行體系中與教育相關(guān)的扣除與減免并入家庭扣除，擴(kuò)大優(yōu)惠涵蓋范圍；消除稅收婚姻懲罰性條款[4]（Marriage Penalty）；簡(jiǎn)化社會(huì)保障收入的稅務(wù)處理，社保收入起征點(diǎn)將與通漲指數(shù)掛鉤，為社保改革奠定基礎(chǔ)[5].

方案一：簡(jiǎn)化所得稅方案

簡(jiǎn)化所得稅方案以現(xiàn)行所得稅體系為基點(diǎn)，通過簡(jiǎn)化、合并和限制稅收優(yōu)惠，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，減輕稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)的扭曲，簡(jiǎn)化稅收程序，提高體系的透明性，降低遵從成本和管理成本，從而有效防止不遵從行為。

新體系在降低稅率的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭和個(gè)人將采用4級(jí)累進(jìn)稅率（稅率分別為15%、25%、30%和33%），免除來(lái)源于美國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)收入部分的股息收入和75%的源于國(guó)內(nèi)企業(yè)的資本性收入（稅率在3.75%~8.25%之間）稅收；小企業(yè)（收入在1百萬(wàn)美元以下）適用家庭4級(jí)累進(jìn)稅率，使用簡(jiǎn)化現(xiàn)金記賬法，除土地、房屋以外的支出可直接稅前扣除；中型企業(yè)（收入在1百萬(wàn)~1千萬(wàn)美元之間）使用簡(jiǎn)化現(xiàn)金記賬法，但通過提取折舊回收成本，在個(gè)別情況下需要提供財(cái)產(chǎn)清冊(cè)；大企業(yè)（收入在1千萬(wàn)美元以上）則采用單一稅制（稅率為31.5%），使用簡(jiǎn)化加速折舊成本回收法；引入地域管轄（Territory Tax System）國(guó)際稅收管理體系。調(diào)整與變化的具體特點(diǎn)的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、 簡(jiǎn)化家庭稅收程序，促進(jìn)儲(chǔ)蓄與投資

美國(guó)現(xiàn)行的所得稅體系對(duì)消費(fèi)免稅而對(duì)儲(chǔ)蓄和投資征稅是造成目前消費(fèi)過度、儲(chǔ)蓄率過低的主要因素。為有效鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，稅改報(bào)告建議：增加并統(tǒng)一稅法中鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的條款；為低收入者提供可返還的扣除（Refundable Credit）以鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄；為稅收優(yōu)惠賬戶以外的儲(chǔ)蓄提供一致的稅務(wù)處理；引入工作儲(chǔ)蓄計(jì)劃（Save at Work Plan）、退休儲(chǔ)蓄賬戶（Save for Retirement Accounts）和家庭儲(chǔ)蓄賬戶（Save for Family Accounts），為所有家庭提供靈活、便捷可行的免稅儲(chǔ)蓄和投資載體，為可能發(fā)生的各項(xiàng)支出（醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅、教育和退休等）提供保障。

工作儲(chǔ)蓄計(jì)劃匯集了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容，合稱為自動(dòng)儲(chǔ)蓄（AutoSave）：

自動(dòng)加入工作儲(chǔ)蓄計(jì)劃，同時(shí)雇員也可選擇不加入；

自動(dòng)增加工作儲(chǔ)蓄額度，雇員將隨時(shí)間自動(dòng)增加儲(chǔ)蓄的提取比例；

工作儲(chǔ)蓄將自動(dòng)投資于高穩(wěn)定低費(fèi)用的投資項(xiàng)目，同時(shí)雇員也可做其它投資選擇；

在雇員工作發(fā)生變動(dòng)的情況下，雇員的儲(chǔ)蓄余額自動(dòng)轉(zhuǎn)儲(chǔ)到新雇主工作儲(chǔ)蓄賬戶或退休儲(chǔ)蓄賬戶。

退休儲(chǔ)蓄賬戶是對(duì)自動(dòng)儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充，工作儲(chǔ)蓄賬戶余額可直接轉(zhuǎn)入退休賬戶，并取代現(xiàn)行的IRAs、Roth IRAs[6]、非扣除型IRAs等賬戶，稅后收入儲(chǔ)蓄的收益免稅。退休賬戶只能在58歲以后或發(fā)生死亡及傷殘的情況下支取，提前支取視為應(yīng)稅收入，并加收10%的處罰。

家庭儲(chǔ)蓄賬戶為家庭提供一個(gè)靈活、多用途儲(chǔ)蓄載體，可用于退休、醫(yī)療、教育培訓(xùn)或住宅等支出，稅后收入儲(chǔ)蓄的收益免稅，是對(duì)退休儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充，為家庭提供第二道安全保障。納稅人可以在支付符合條件的醫(yī)療、教育培訓(xùn)或主要居所等費(fèi)用時(shí)免稅使用賬戶資金；58歲以上納稅人可不受任何限制使用賬戶資金。

這一稅改建議重新設(shè)計(jì)了兩個(gè)只對(duì)低收入勞動(dòng)者適用的可返還扣除，即工作扣除（見前，兩方案共要素）和儲(chǔ)戶扣除（Saver‘s Credit），以稅收手段對(duì)低稅負(fù)或無(wú)稅的低收入勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。儲(chǔ)戶扣除不僅是布什上屆任職期間減稅法案中相關(guān)夕陽(yáng)條款的永久化[7]，而且修正了其中的缺陷，擴(kuò)大了適用范圍。

在鼓勵(lì)投資方面，稅改建議取消對(duì)公司的雙重征稅，即：對(duì)盈利只在企業(yè)層征稅，投資者獲得的由國(guó)內(nèi)企業(yè)支付的源于國(guó)內(nèi)收入的股息、紅利免稅；進(jìn)一步降低資本性收益稅率至3.75%~8.25%，并且只對(duì)其中25%的收益征稅。這將降低公司所得的稅負(fù)，促進(jìn)對(duì)企業(yè)投資。

通過對(duì)體系的簡(jiǎn)化合并，可相應(yīng)簡(jiǎn)化納稅申報(bào)表，在新體系下75%的納稅人只需填報(bào)1040表（簡(jiǎn)化）和附表A，將納稅人從報(bào)表填報(bào)的痛苦中解脫出來(lái)，減少納稅人的填報(bào)錯(cuò)誤，提高國(guó)內(nèi)收入局的報(bào)表處理效率，同時(shí)減少不遵從行為。目前，采用電子申報(bào)的納稅人呈逐年上升趨勢(shì)，為適應(yīng)這種新形勢(shì)，國(guó)會(huì)已于1998年頒布“國(guó)內(nèi)收入局機(jī)構(gòu)改革法案”，改革的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力為IT技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的納稅人分類管理。同時(shí)國(guó)內(nèi)收入局在稅收管理方面不斷借鑒一些州的新思路，最有代表性的是加州稅務(wù)局的“ReadyReturn”申報(bào)思路，即以稅務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信息完全可以計(jì)算核定收入較為單一的納稅人的應(yīng)納稅額或返還額，類似銀行寄給信用卡持卡人月賬單。這種思路可以提高信息的使用效率，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。在本文中介紹的兩種改革方案，都極大簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)表，減少了信息的需求量，為“ReadyReturn”型申報(bào)打下基礎(chǔ)。

二、更加簡(jiǎn)潔、公平的企業(yè)所得稅體系，降低整體稅負(fù)，促進(jìn)投資

企業(yè)將按企業(yè)規(guī)模實(shí)行分類管理，與國(guó)內(nèi)收入局新機(jī)構(gòu)設(shè)置同步，避免了改革對(duì)稅務(wù)管理部門的影響，利于平穩(wěn)過渡。本方案將降低企業(yè)整體稅負(fù)和遵從成本，鼓勵(lì)投資，降低投資回報(bào)稅負(fù)，廢止公司AMT和對(duì)個(gè)別行業(yè)及行為的稅收優(yōu)惠，更新現(xiàn)行成本回收體系，簡(jiǎn)化合并部分條款，降低企業(yè)所得稅體系的復(fù)雜度。

目前美國(guó)擁有小企業(yè)達(dá)2200萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)量近95%，是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要部類，然而，目前復(fù)雜的稅收體系使小企業(yè)承擔(dān)了過高的遵從成本，嚴(yán)重阻滯了小企業(yè)投資與發(fā)展。稅改建議，降低中、小企業(yè)適用稅率（適用家庭稅率），對(duì)非公司小企業(yè)使用簡(jiǎn)化現(xiàn)金式會(huì)計(jì)制度，基于現(xiàn)金收入和支出的納稅申報(bào)簡(jiǎn)單而直接。小企業(yè)購(gòu)入除土地、房屋以外的資產(chǎn)可直接列支（土地和房屋仍使用現(xiàn)行的稅務(wù)處理方法），放寬相關(guān)法律規(guī)定，鼓勵(lì)小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資。對(duì)中型企業(yè)也將采用簡(jiǎn)化現(xiàn)金式會(huì)計(jì)制度，采用提取折舊的成本回收方式。同時(shí)，為提高中小企業(yè)遵從行為和憑證管理質(zhì)量，建議中小企業(yè)使用指定的銀行賬戶，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收支，以防止混淆個(gè)人支出與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出。

對(duì)大型企業(yè)則建議采用31.5%（現(xiàn)行稅率為35%）的單一稅率，中性對(duì)待各種經(jīng)營(yíng)行為，廢止40多項(xiàng)特定經(jīng)營(yíng)行為[8]的稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)清晰的寬稅基，降低稅率。大型企業(yè)將按公司實(shí)體征稅，可杜絕通過管道型實(shí)體（Conduit Entity）[9]的避稅行為。通過免除對(duì)股息征稅和對(duì)25%的資本性收入低稅率征稅可以極大地鼓勵(lì)對(duì)公司實(shí)體投資，同時(shí)根除公司通過保留過多的盈利以規(guī)避雙重稅收的現(xiàn)象（過多的未分配利潤(rùn)可造成公司股價(jià)過高，扭曲公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，而且一些公司將未分配利潤(rùn)用于投資，節(jié)稅的目的占很大成分，造成投資低效）。取消對(duì)公司雙重征稅并統(tǒng)一公司商業(yè)投資的稅務(wù)處理，解決公司（大型企業(yè)）對(duì)負(fù)債資金籌措方式偏愛的痼疾（現(xiàn)行的體制中，債務(wù)利息可稅前扣除，而通過發(fā)行股票融資，公司盈利要面臨雙重稅收）。另外，過多依賴負(fù)債融資，可增加公司的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

另一個(gè)值得注意的變化是成本回收體系，不同規(guī)模企業(yè)使用不同的方法，充分體現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，并且與稅務(wù)管理部門按企業(yè)規(guī)模分類管理相適應(yīng)?，F(xiàn)行使用的成本回收體系要追溯到1962年，將資產(chǎn)分為9大類，目前已完全不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，新技術(shù)、新設(shè)備的出現(xiàn)使得一些財(cái)產(chǎn)歸類發(fā)生困難；同時(shí)一些財(cái)產(chǎn)的折舊期過長(zhǎng)，不利于設(shè)備更新。報(bào)告中建議將大型企業(yè)的資產(chǎn)分為4類，簡(jiǎn)化資產(chǎn)分類，并使用簡(jiǎn)化的折舊扣除方法，但仍沿用現(xiàn)行資產(chǎn)余額管理體系。

三、 簡(jiǎn)化國(guó)際稅收體系，引入地域管轄原則，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)工作和明確企業(yè)應(yīng)稅行為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，防止國(guó)際避稅

美國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際稅收體系是對(duì)來(lái)源于世界范圍內(nèi)的收入征稅，對(duì)保留在美國(guó)跨國(guó)公司國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)延緩征稅而對(duì)分回利潤(rùn)征稅；通過提供稅收扣除以減輕雙重稅收的影響。盡管稅法對(duì)使用這些扣除額抵減國(guó)內(nèi)應(yīng)稅收入作了相應(yīng)規(guī)定，仍然成為各種國(guó)際避稅行為的“病灶”。例如，通過組合使用保留國(guó)外分支機(jī)構(gòu)利潤(rùn)延緩納稅和外國(guó)稅收扣除額，可使跨國(guó)公司輕易規(guī)避聯(lián)邦稅收，在事實(shí)上造成相同的公司不同的稅率，國(guó)外投資邊際稅率低于國(guó)內(nèi)稅率。在簡(jiǎn)化、效率原則指導(dǎo)下，稅改建議采用簡(jiǎn)潔的地域管轄體系，對(duì)源于國(guó)外分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)所得支付的股息，免征公司所得稅，而國(guó)外分支機(jī)構(gòu)支付的利息、特許權(quán)使用費(fèi)仍在稅基范圍之內(nèi)，同時(shí)增加合理劃分發(fā)生在境內(nèi)而產(chǎn)生國(guó)外免稅收入的支出條款。在地域管轄體系下，跨國(guó)公司更加容易通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的產(chǎn)品、服務(wù)定價(jià)的公平交易原則；修改國(guó)內(nèi)應(yīng)稅行為定義，提供全面的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即：美國(guó)是否是企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)地或主要管理和控制地作為居民納稅人檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，防止各種避稅行為。地域管轄體系更能集中反映當(dāng)前公認(rèn)國(guó)際稅收原則（目前美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴都基本使用地域管轄體系）。引入地域管轄原則，可使美國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)在同起點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，而不必負(fù)擔(dān)現(xiàn)行體系下為達(dá)到地域管轄效果的額外稅收籌劃支出，并且不會(huì)造成跨國(guó)公司稅收收入的減少。

方案二：增長(zhǎng)與投資方案

增長(zhǎng)與投資方案融合了現(xiàn)行所得稅制系和消費(fèi)稅制[10]（Consumption tax），是一種向完全消費(fèi)型稅收體系轉(zhuǎn)化的混合類型，其基本框架類似于Steve Forbes先生[11]在公開聽證會(huì)上提出的單一比例稅率體系（Flat Tax System），對(duì)企業(yè)采用30%的單一稅率現(xiàn)金流稅收體系（Cash Flow Tax），對(duì)股息、資本收益和利息所得征收15%所得稅，但對(duì)個(gè)人所得（包括個(gè)人獨(dú)資所得）采用3級(jí)累進(jìn)稅率，稅率分別為15%、25%和30%.以消費(fèi)稅制為特點(diǎn)的增長(zhǎng)與投資方案是對(duì)現(xiàn)行體系根本性的變革，在不改變當(dāng)前稅負(fù)分布的前提下，從根源上消除對(duì)儲(chǔ)蓄和投資阻礙，減少稅收優(yōu)惠，拓寬稅基，降低稅率，降低稅收體系的復(fù)雜度和征納雙方稅收成本。在國(guó)際稅收方面將作較大的調(diào)整。與簡(jiǎn)化所得稅方案比較而言，其特性更加明顯：更加簡(jiǎn)潔明晰的體系結(jié)構(gòu)、對(duì)投資更加一致的稅務(wù)處理和對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)更高的預(yù)期。

一、 家庭稅收，對(duì)個(gè)人所得稅的改良

對(duì)于家庭稅收來(lái)說(shuō)，兩改革方案幾乎是完全相同的（見兩改革方案共同要素、方案一），只在個(gè)別方面有所差別：增長(zhǎng)與投資方案使用3級(jí)累進(jìn)稅率而不是4級(jí)累進(jìn)稅率；對(duì)股息、資本收益和利息所得使用15%的單一稅率，保留了免稅儲(chǔ)蓄體系，以保證相當(dāng)數(shù)量納稅人的儲(chǔ)蓄回報(bào)免于征稅，而簡(jiǎn)化所得稅方案對(duì)以上三種資本所得區(qū)別對(duì)待。

二、 企業(yè)稅收，以現(xiàn)金流稅收體系為載體向消費(fèi)稅制轉(zhuǎn)型

增長(zhǎng)與投資方案以單一稅率方式對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流課稅，部分消除了對(duì)公司雙重征稅，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅基作以下幾方面調(diào)整：企業(yè)經(jīng)營(yíng)支出（包括資本性支出）可直接扣除；非金融企業(yè)的財(cái)務(wù)往來(lái)（如利息的收支），不包括在現(xiàn)金流轉(zhuǎn)額內(nèi)，企業(yè)不再允許扣除利息支出，將股息、利息收入及銷售金融資產(chǎn)獲得的資本收益并入應(yīng)稅所得，同時(shí)對(duì)金融企業(yè)制定特別條款；企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損以計(jì)息方式無(wú)限期向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)國(guó)際交易課稅將遵循目的地原則（Destination Basis），出口予以退稅，而進(jìn)口不允許扣除，稅基即為國(guó)內(nèi)消費(fèi)，便于稅收管理。

增長(zhǎng)與投資方案將對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)收入（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用家庭稅率）使用30%單一稅率，消除不同企業(yè)組織形式的稅務(wù)處理差異，減輕公司雙重稅收，管道實(shí)體將在企業(yè)層征稅。通過關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)金流，使新體系可以完全拋棄現(xiàn)行復(fù)雜的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則。對(duì)大多數(shù)企業(yè)稅基將是現(xiàn)金收入與支付的差額，即：凈現(xiàn)金流，銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)收入減除材料、勞動(dòng)力成本及商業(yè)資產(chǎn)支出（包括固定資產(chǎn)），類似于減除型增值稅[12].通過平衡企業(yè)稅率與家庭最高適用稅率可防止收入在企業(yè)和家庭之間的轉(zhuǎn)移。另一個(gè)值得注意的變化是非金融企業(yè)的利息支出將不予以扣除，平等對(duì)待各種融資方法，減少稅收對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的扭曲。對(duì)于金融企業(yè)，將財(cái)務(wù)往來(lái)排除于稅基之外將導(dǎo)致多種經(jīng)濟(jì)扭曲并造成稅收管理困難，集中體現(xiàn)為本方案中兩個(gè)核心問題 ，一個(gè)是如何區(qū)分金融與非金融業(yè)務(wù)，另一個(gè)是如何在消費(fèi)型稅收體系下對(duì)金融服務(wù)征稅。稅改方案建議以金融企業(yè)本金、利息流入量與流出量之差作為應(yīng)稅收入，并且需要制定相應(yīng)條款以區(qū)分金融與非金融交易，防止企業(yè)在此領(lǐng)域內(nèi)過度籌劃。

在成本回收方面，方案建議完全廢止現(xiàn)行的加速折舊成本回收體系，允許企業(yè)當(dāng)期完全列支其經(jīng)營(yíng)投資，不僅可降低投資回報(bào)的稅負(fù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)投資，而且從根本上消除折舊體系不能真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值衰減變化的弊端，同時(shí)使納稅人免于煩瑣復(fù)雜的固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理。

在虧損稅務(wù)處理方面，方案建議虧損不能返還，但可以計(jì)息方式無(wú)限期向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了金錢的時(shí)間價(jià)值和對(duì)新辦企業(yè)的扶助（新企業(yè)由于大量經(jīng)營(yíng)投入，易發(fā)生虧損），保留現(xiàn)行體系對(duì)企業(yè)間的虧損或盈利可轉(zhuǎn)讓性的限制，以減少避稅行為。

消費(fèi)稅制的引入是以“手術(shù)切除”方式較為徹底清除所得稅體系下避稅行為的高發(fā)區(qū)，問題集中在公司雙重稅收、權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則、成本回收體系等。安龍稅案后，以消費(fèi)型現(xiàn)金流稅收體系取代企業(yè)稅收體系再次成為解決過度避稅籌劃行為的最佳方案，是本方案的最大亮點(diǎn)之一。

三、引入目的地原則的國(guó)境稅收可調(diào)整的國(guó)際稅收體系

在國(guó)際稅收方面，顧問團(tuán)建議引入與消費(fèi)型體系相適應(yīng)的目的地原則，即只對(duì)發(fā)生在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)課稅，而不管產(chǎn)品的產(chǎn)地，其稅基包括進(jìn)口，但不包括出口。通過對(duì)出口貨物實(shí)施稅收返還（即所謂的國(guó)境稅收調(diào)整Border Tax Adjustment），增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過進(jìn)口關(guān)稅或禁止外國(guó)稅收扣除使進(jìn)口貨物與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)在同樣的起點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)。從貿(mào)易的角度來(lái)說(shuō)，引入目的地型消費(fèi)稅收體系并不會(huì)影響美國(guó)的貿(mào)易地位。從稅收管理的角度來(lái)看，目的地型體系更便于國(guó)際交易的稅收管理，通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)并不能減少企業(yè)應(yīng)稅額，原因在于通過國(guó)境稅收調(diào)整其稅基為國(guó)內(nèi)消費(fèi)，即國(guó)內(nèi)銷售收入減除國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)支出，完全與為跨境交易而設(shè)定的價(jià)格無(wú)關(guān)；對(duì)于源于國(guó)外的特許權(quán)使用費(fèi)收入，即出口無(wú)形資產(chǎn)而獲得的收入，排除在稅基之外，而支付給國(guó)外的特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)視為進(jìn)口無(wú)形資產(chǎn)而不予以扣除，因而可杜絕通過特許權(quán)使用費(fèi)不合理定價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的行為。通過引入目的地原則使整個(gè)稅收體系成為閉環(huán)運(yùn)行的體系，減少各種復(fù)雜的跨境稅收籌劃行為，增加財(cái)政收入；對(duì)跨國(guó)公司而言，其稅負(fù)是基于其國(guó)內(nèi)銷售，而不關(guān)注其貨物產(chǎn)地，會(huì)吸引更多的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

稅改顧問團(tuán)認(rèn)為增長(zhǎng)與投資方案是國(guó)境稅收可調(diào)整的稅收體系，然而是否能得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，需經(jīng)過世界貿(mào)易組織（WTO）的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（The General Agreement on Tariffs and Trade或GATT）標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，如果采用增長(zhǎng)與投資方案，將使得促進(jìn)跨國(guó)投資和防止雙重稅收的雙邊稅收協(xié)定的部分內(nèi)容失去意義（例如在新體系下締約國(guó)常設(shè)機(jī)構(gòu)將不再允許扣除其利息支出），締約國(guó)將不得不謀求修訂或終止與美國(guó)的雙邊稅收協(xié)定。因此，顧問團(tuán)建議，繼續(xù)保留對(duì)股息收入和非證券利息收入的預(yù)提所得稅（Withholding Tax），或通過稅收協(xié)議減少或停止征收。

結(jié)束語(yǔ)

兩稅改方案分別以改良和揚(yáng)棄為指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)思路上與布什上屆任期間頒布實(shí)施的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的稅收法案是完全一致的，而且通過稅收手段為其在本任期內(nèi)所關(guān)注的兩項(xiàng)工作，即社保改革和提高醫(yī)療體系效率，奠定基礎(chǔ)。兩方案無(wú)論從改革深度和廣度上都可與里根政府1986年重大稅收改革相提并論，更加適應(yīng)當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的形式。

參考文獻(xiàn)：

1） Report of the President‘s Advisory Panel on Federal Tax Reform by Panel on Federal Tax Reform.

2） Public Meeting Material of Tax Reform Proposal.

3） Replacing the Scandal-Plagued Corporate Income Tax with a Cash-Flow Tax by Chris Edwards 《Policy Analysis》

4） IRS Practice and Procedure （Revised Second Edition 2002） by Michael I. Saltzman

5） Internal Revenue Code & Treasury Regulations

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[1] 目前正在進(jìn)行中，根據(jù)98年IRS機(jī)構(gòu)改革法案，IRS稅收管理由三級(jí)地域管理向按企業(yè)規(guī)模分類管理轉(zhuǎn)變，改革將在2007年底全部到位。

[2]　在報(bào)告中還同時(shí)介紹了增值稅（Value-Added Tax ）和國(guó)家銷售稅（National Retail Sails Tax）方案，然而由于在稅收遵從與管理、與州稅體系的協(xié)調(diào)及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的原因，并沒有在所有的委員中達(dá)到共識(shí)。

[3] 在2004年總統(tǒng)競(jìng)選中支持John Kerry的州，主要分布在東、西海岸。

[4] 現(xiàn)行體系中的一些稅收優(yōu)惠，夫婦雙方優(yōu)惠額少于個(gè)人額度的兩倍。

[5] 在報(bào)告的建議中多處涉及社保改革的相關(guān)內(nèi)容，如：通過建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，一定程度上緩解了社保資金壓力問題，為社保改革創(chuàng)造更大的政策空間。

[6] IRAs 為Individual Retirement Accounts的縮寫，即個(gè)人退休賬戶。

[7]布什在上屆任職期間通過4項(xiàng)重要減稅法案，即《2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減稅協(xié)調(diào)法案（The Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act of 2001）》，《2002年創(chuàng)造就業(yè)與工人救助法案（The Jobs Creation and Worker Assistance Act of 2002）》，《2003年就業(yè)與進(jìn)一步減稅協(xié)調(diào)法案（The Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act of 2003）》，《2004年美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案（The American Jobs Creation Act of 2004）》，其中關(guān)于儲(chǔ)戶扣除的夕陽(yáng)條款將于2006年自動(dòng)廢止，資本性收益稅率為15%低稅率將于2008年自動(dòng)廢止。

[8] 包括研究和試驗(yàn)扣除、恢復(fù)生態(tài)投資扣除、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)抵免等。

[9] 如Partnership、LLC、S-corporation等，現(xiàn)行稅法對(duì)管道實(shí)體不征稅，而對(duì)股東征稅。

[10] 消費(fèi)稅制與所得稅制根本性區(qū)別在于是否對(duì)資本性收益課稅，消費(fèi)稅制稅基不包括資本性收益，而所得稅制則不然，對(duì)資本性收益征稅會(huì)減少儲(chǔ)蓄和投資回報(bào)，因而會(huì)刺激當(dāng)前消費(fèi)。

篇5

[關(guān)鍵詞]國(guó)有建筑企業(yè) 改制 產(chǎn)權(quán) 激勵(lì)

國(guó)有及國(guó)有控股建筑企業(yè)是我國(guó)建筑行業(yè)的主力軍,其改制是一個(gè)老大難的問題,但大多國(guó)有建筑企業(yè)改制無(wú)法深入,企業(yè)雖仍存在,但經(jīng)濟(jì)效益日漸滑波,人才大量外流,企業(yè)面臨的困境日益嚴(yán)重。國(guó)有建筑企業(yè)改制無(wú)法深入雖與國(guó)企改革的復(fù)雜性與艱巨性密切相關(guān),但從根本上來(lái)講,還是影響國(guó)企改革的最基本的問題至今沒有解決,沒有真正切入到點(diǎn)子上來(lái)。

一、改制前沒有真正做好調(diào)查研究工作

企業(yè)的改制工作事先沒有真正保障好廣大職工群眾的利益,而關(guān)于改制的政策法規(guī)又限制得較死,與廣大職工期望值差距太大。國(guó)有建筑施工企業(yè)的職工勞動(dòng)強(qiáng)度及職業(yè)危險(xiǎn)性大而工資收入相對(duì)較低,廣大普通職工的經(jīng)濟(jì)積累相當(dāng)少,但家庭負(fù)擔(dān)卻相當(dāng)之重,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。企業(yè)改制后職工所得到的補(bǔ)償不過幾萬(wàn)元。廣大職工領(lǐng)了這幾萬(wàn)元錢后失去崗位,個(gè)人前途一片迷茫。對(duì)這樣的改制方案結(jié)果,職工哪里還會(huì)支持呢?

任何一項(xiàng)改革都必須站在職工群眾的角度,維護(hù)職工群眾利益才能得到他們的擁護(hù)。企業(yè)在制訂改制政策時(shí)要充分考慮到職工利益。要在改制中做好人員的分流與安置工作,既要減人,又要保證穩(wěn)定。人員的分流與安置工作的好壞是改制成功的又一關(guān)鍵指標(biāo)。在處理這一問題時(shí),要嚴(yán)格按政策辦事,做好充分的思想工作。如果說(shuō)后面的路子打開了,改制的問題就不大。

二、國(guó)有施工企業(yè)改革的方向及核心問題不甚明確

國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。一直以來(lái)政府先是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)機(jī)建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,后又提出要國(guó)退民進(jìn),請(qǐng)建筑能人搞活機(jī)制。 當(dāng)企業(yè)好不容易實(shí)現(xiàn)了政企分開,放開了手腳,可隨之而來(lái)的是“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”等問題。這種國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分開,即政資如何分開,而這將是國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐中的難點(diǎn)之一。

改制主要有兩個(gè)層面的問題。今天我們提出的改制主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問題,即如何激勵(lì)的問題、員工怎么盡職盡責(zé)、積極性怎么激勵(lì)的問題。這樣的改制不是我們政府所言的另一個(gè)層面的改制,國(guó)企改革一直是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),但是國(guó)有企業(yè)改制的目標(biāo)一直沒有明確,嘗試過簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)稅讓利,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等,一切目標(biāo)都是圍繞著提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是從現(xiàn)在的理論界來(lái)看,國(guó)有企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo),實(shí)際上未必是正確的。國(guó)有企業(yè)存在的目的是什么?確切地說(shuō)應(yīng)該是國(guó)有資產(chǎn)存在的目的是什么?從理論界來(lái)說(shuō),就是要保持社會(huì)的穩(wěn)定,國(guó)家的安全。從我們嘗試的所有國(guó)企改制的方法來(lái)看,若論提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如非公有制企業(yè)。所以現(xiàn)在中央、國(guó)務(wù)院提出“國(guó)退民進(jìn)”,即對(duì)于一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),應(yīng)該說(shuō)我們所說(shuō)的國(guó)有建筑企業(yè)都是屬于國(guó)家提出要退出的范圍。不關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,國(guó)家沒有必要去經(jīng)營(yíng),所以改制問題浮出水面。國(guó)家對(duì)企業(yè)的改制原則上就是要解決所有權(quán)問題,是產(chǎn)權(quán)問題,不是經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的問題。近年來(lái),在采取一系列的改革措施沒能搞活國(guó)有企業(yè)的過程中,越來(lái)越多的人士認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明是阻礙國(guó)有企業(yè)搞活的根本原因。于是,很多人主張,深化國(guó)有企業(yè)的改革必須走以產(chǎn)權(quán)改革為中心的道路。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,產(chǎn)權(quán)改革的確是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)國(guó)有企業(yè)的確存在著出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不分和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的事實(shí)。因此,為了理順這三者之間的關(guān)系,給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)應(yīng)有的一般條件,對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革是很有必要的。然而,幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)權(quán)改革并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。主要有兩個(gè)方面的問題沒有解決:

一是誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)的所有者。國(guó)企的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是國(guó)家的,這點(diǎn)不用置疑,但具體的產(chǎn)權(quán)代表是誰(shuí)不太明確。是財(cái)政局、國(guó)資委還是國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司?而作為一個(gè)資產(chǎn)所有者,就是要對(duì)你的投資和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理,對(duì)所有的下屬企業(yè)進(jìn)行管理。但實(shí)際上,由于體制上存在很多問題,很多問題沒有辦法解決,無(wú)論從資金實(shí)力、人才實(shí)力,還是水平都達(dá)不到管理的要求。所以從這個(gè)層面上講,最主要的還是解決體制的改革。二是從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講,單純的改制最重要的前提就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的想法,而改制的阻力來(lái)自于中層干部,因?yàn)樗麄冊(cè)谄髽I(yè)中是既得利益者,他們的收入比普通員工高不少。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中,最重要的就是經(jīng)營(yíng)者,一般來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)者要占有絕對(duì)股份,否則就沒什么希望。但在建筑行業(yè)這一點(diǎn)基本上做不到。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)資質(zhì)要求注冊(cè)資本很大。這就引出另外一個(gè)問題,國(guó)有資本退出,自然人要進(jìn)入,經(jīng)營(yíng)者從哪里融資呢?所以在改制過程中,如何幫助經(jīng)理層融資是個(gè)問題,如果政府或某個(gè)部門不站出來(lái)給經(jīng)理人做擔(dān)保,國(guó)有企業(yè)特別是中小企業(yè)是沒有出路的。而要從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的問題,使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的人能夠真正發(fā)揮對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束起作用,從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看,必須解決好兩個(gè)問題:第一,必須做到政企分開,即必須將政府的社會(huì)行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能相分開。這是解決國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)問題的前提條件。第二,必須做到政資分開,即必須將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的管理職能相分開。這是解決國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)問題的關(guān)鍵。因此可以考慮在在政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門以外,尋找國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的人,這個(gè)人必須是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。它可以獨(dú)立自主地選擇國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。但必須接受政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理和監(jiān)督,從而有效地建立國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。

三、激勵(lì)機(jī)制及公司治理模式問題

在國(guó)有獨(dú)資模式或者國(guó)有股比重過高的情況下,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往缺乏機(jī)制改革的動(dòng)力,而建筑企業(yè)中人力資本的作用更加突出,在改制過程中必須重視對(duì)這些人力資本的激勵(lì),要通過購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。改制后人力資本沒有了身份的約束,將按市場(chǎng)方式流動(dòng)。建筑企業(yè)是項(xiàng)目制企業(yè),一線經(jīng)營(yíng)者既是生產(chǎn)者更是經(jīng)營(yíng)者,是企業(yè)利潤(rùn)的直接創(chuàng)造者。事實(shí)上,項(xiàng)目經(jīng)理既有資質(zhì),更有無(wú)形資產(chǎn)。建筑業(yè)的特性決定了一線經(jīng)理離開本企業(yè)的平臺(tái),同樣可以大有作為。因此改制中必須要處理好對(duì)一線經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)激勵(lì)問題,并為其安排合理的激勵(lì)制度。因此,建筑企業(yè)與一般企業(yè)改制不同之處在于:在給予公司管理層持股的同時(shí),對(duì)于骨干層的一線經(jīng)營(yíng)者必須通過持股的方式進(jìn)行激勵(lì)與約束。不管是實(shí)行三級(jí)管理三級(jí)核算,還是兩級(jí)管理兩級(jí)核算,項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)的財(cái)富,一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理本身就是一個(gè)品牌,就是市場(chǎng)認(rèn)可的無(wú)形資產(chǎn),個(gè)人的無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)結(jié)合,就可以占領(lǐng)一片市場(chǎng)。當(dāng)然,除了股權(quán)的激勵(lì),還應(yīng)該為這些經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)具有激勵(lì)力的薪酬模式,如對(duì)一線經(jīng)理,特別是實(shí)行兩級(jí)管理兩級(jí)核算的建筑企業(yè),對(duì)項(xiàng)目部(或分公司)固定上交比例,剩余部分按模擬股份制的方式實(shí)行第二次分配,調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部(或分公司)的積極性。這種模擬股份制的方式被實(shí)踐證明是非常有效的,它解決了對(duì)項(xiàng)目部(分公司)的激勵(lì)問題,同時(shí)也有效解決了約束問題。要達(dá)到股權(quán)激勵(lì)與約束的目的,必須設(shè)置好股權(quán)結(jié)構(gòu)。即要設(shè)計(jì)好經(jīng)營(yíng)層、骨干層與普通員工的持股結(jié)構(gòu)。實(shí)際上截至今日,企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,比如人力資本的出現(xiàn)就極大地改變了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的面貌。除此之外,治理結(jié)構(gòu)是一門非常靈活的學(xué)問,往往可以根據(jù)企業(yè)的具體需要進(jìn)行種種巧妙安排,正應(yīng)了那句話“理論總是灰暗的,而企業(yè)管理之樹常青”。但萬(wàn)變不離其宗,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)雖然可以具有多種方式,但其核心思想是不變的,就是如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益群體的權(quán)力制衡,最大可能地提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果。

過去一些國(guó)有建筑企業(yè)也進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)的改革,成為了有限責(zé)任公司,但還很不到位,公司治理結(jié)構(gòu)大多也沒有實(shí)質(zhì)改變,企業(yè)運(yùn)行機(jī)制依舊,效率沒有提高。對(duì)于有效的公司治理而言,適度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是比較合理的。這包括兩個(gè)含義,首先是產(chǎn)權(quán)要集中。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)過于分散的情況下,每個(gè)股東只是擁有很小的份額,沒有動(dòng)力去關(guān)心企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。企業(yè)搞好了,它只能得到很小的回報(bào),而為了監(jiān)督活動(dòng)而付出的成本卻要自己完全承擔(dān),因此小股東沒有動(dòng)力關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。而且,即便小股東愿意去監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)行,他們的弱勢(shì)地位也決定了這種監(jiān)督對(duì)于企業(yè)的影響力是微不足道的。其次是產(chǎn)權(quán)不能過于集中。如果產(chǎn)權(quán)過于集中,大股東對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有絕對(duì)的控制權(quán)力,肯定不會(huì)容忍經(jīng)營(yíng)者任何悖逆自己意愿的行為,就會(huì)產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的過度干預(yù),淪為變相的單一業(yè)主制企業(yè)。如果我們考察一下我國(guó)上市公司的情況,就會(huì)很明顯地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn),由于我國(guó)相當(dāng)多的上市公司普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象,造成公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效并不能得到有效改善,相反還出現(xiàn)了很多侵害小股東利益甚至危害股市的行為。正是基于這兩點(diǎn),人們通常比較傾向于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)適度集中的結(jié)構(gòu)模式,也就是均衡持股模式。也就是說(shuō)存在幾個(gè)較大的股東,最大的股東也只能是相對(duì)控股而不是絕對(duì)控股,這樣可以調(diào)動(dòng)多方面的積極性,有效進(jìn)行企業(yè)監(jiān)督管理。

國(guó)有建筑企業(yè)只有真正做好調(diào)查研究、真正維護(hù)職工利益,明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路和國(guó)有企業(yè)的改革方向,在此基礎(chǔ)上制定出符合廣大職工群眾利益的改革方案,企業(yè)的改革才會(huì)成功。

參考文獻(xiàn):

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篇6

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬(wàn)元減為52382萬(wàn)元，減少19081萬(wàn)元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來(lái)的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬(wàn)戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來(lái)非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

篇7

【關(guān)鍵詞】電力體制；電價(jià)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

近幾年，電力行業(yè)矛盾和問題不斷出現(xiàn)，煤電矛盾深度發(fā)展，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，電荒頻頻出現(xiàn)，新能源并網(wǎng)消納困難，電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年3月大部制改革落地，伴隨著《電力體制改革方案》走過了十個(gè)年頭的電力監(jiān)管委員會(huì)并入了國(guó)家能源局，回頭看電改十年，即取得了顯著的成績(jī)同時(shí)也存在著一系列的問題亟待進(jìn)一步深化改革。

一、十年來(lái)電改取得的主要成就

（1）“廠網(wǎng)分開”“主輔分離”取得顯著成效。對(duì)原來(lái)一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分，發(fā)電企業(yè)重組為五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果基本形成，同時(shí)極大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；同時(shí)剝離輔業(yè)成立四家輔業(yè)集團(tuán)，2011年，再次對(duì)兩家電網(wǎng)公司輔業(yè)進(jìn)行剝離，與四大輔業(yè)集團(tuán)重組為兩大新的輔業(yè)集團(tuán)，至此主輔分離基本完成。（2）市場(chǎng)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。電改以來(lái)，先后在東北、廣東、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，為以后的市場(chǎng)建設(shè)積累了一系列的經(jīng)驗(yàn)；電價(jià)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了上網(wǎng)“兩部制電價(jià)”、多邊交易“協(xié)商定價(jià)”等積極的探索。轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的“一機(jī)一價(jià)”為“標(biāo)桿電價(jià)”，在需求側(cè)推出了差別電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)和新能源電價(jià)等。（3）行政管理結(jié)構(gòu)不斷改革。2002年3月，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革的需要，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，依照法律法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)；2008年7月，為加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，成立了國(guó)家能源局，下設(shè)電力司；2013年3月，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，撤銷電力監(jiān)管委員會(huì)，將電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局職責(zé)整合，重組了新的國(guó)家能源局。

二、當(dāng)前電力體制存在主要問題

（1）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)輸配售壟斷一體。目前已經(jīng)在發(fā)電側(cè)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)，而輸電、配電、售電仍由國(guó)家電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，這種一體化的經(jīng)營(yíng)存在以下問題：一是使得有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)無(wú)法建立，供需雙方被隔離，發(fā)電企業(yè)與用戶缺乏選擇權(quán)。同時(shí)由于大用戶直供電威脅到電網(wǎng)單一買方單一賣方的壟斷地位，使得大用戶直接交易難以推廣；二是這種壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)各市場(chǎng)主體的歧視性接入難以避免，普遍存在交叉補(bǔ)貼與關(guān)聯(lián)交易。三是由于輸配電成本無(wú)法理清，發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的效果無(wú)法正確的傳遞到銷售端，同時(shí)也為政府的監(jiān)管帶來(lái)了難度。輸配分開是構(gòu)建批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)的必要條件，也是理清輸配電成本，疏導(dǎo)電力價(jià)格矛盾的重要基礎(chǔ)。（2）電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。我國(guó)2003年與2005年先后出臺(tái)了電價(jià)改革方案和上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的管理辦法，其中明確了上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配電價(jià)由政府核定、銷售電價(jià)實(shí)行分類電價(jià)，與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。然而我國(guó)電價(jià)改革相對(duì)遲緩，發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)仍處于試點(diǎn)階段，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，需求側(cè)銷售電價(jià)管的過嚴(yán)。銷售電價(jià)并不能反映出市場(chǎng)的供求關(guān)系，也缺乏對(duì)資源配置的引導(dǎo)。同時(shí)新能源的電價(jià)補(bǔ)貼不科學(xué)，致使可再生能源不能得到充分利用。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，由于政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的管控，所有的成本上漲壓力集中在了火電企業(yè)，導(dǎo)致大面積的火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。雖然期間國(guó)家實(shí)行了幾次煤電聯(lián)動(dòng)，但是銷售電價(jià)的上漲又會(huì)引起煤炭?jī)r(jià)格的上漲，陷入了價(jià)格輪番上漲的怪圈。（3）非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力行業(yè)市場(chǎng)壁壘高。目前，民營(yíng)資本可進(jìn)入的領(lǐng)域僅限于發(fā)電市場(chǎng)，輸配售電仍然是國(guó)有獨(dú)資，電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院在2005年和2010年曾先后出臺(tái)了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊36條，但是在民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)的隱形壁壘仍然較高。目前，非公發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量不足5%，而且由于電力價(jià)格機(jī)制的扭曲，致使這些企業(yè)的投資回報(bào)率無(wú)法保證，一些已經(jīng)進(jìn)入的非公資本也紛紛退出。在國(guó)有資本成為電力行業(yè)投資主體的情況下，存在著未來(lái)電力供應(yīng)不足和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)低效率的風(fēng)險(xiǎn)。

三、未來(lái)改革方向

（1）積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。首先，積極探索電力多邊或雙邊交易市場(chǎng)建設(shè)與大用戶直購(gòu)電交易。在總結(jié)之前多邊（雙邊）交易與大用戶直供電交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改善交易方式，按電量和電壓逐級(jí)放寬參與交易的大用戶標(biāo)準(zhǔn)；其次，獨(dú)立電力調(diào)度與交易。調(diào)度權(quán)是電網(wǎng)企業(yè)維系獨(dú)買獨(dú)賣市場(chǎng)地位的主要手段，在組織和協(xié)調(diào)電力交易中充當(dāng)“裁判員”的角色，按照電力市場(chǎng)化改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該組建獨(dú)立的電力調(diào)度交易中心，為發(fā)電企業(yè)與用戶創(chuàng)造一種公開、公平、公正的交易環(huán)境，打破電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)買獨(dú)賣壟斷地位，電力調(diào)度交易中心由能源局直接監(jiān)管；最后，逐步推動(dòng)輸配分離。輸配分離是電力體制改革的關(guān)鍵，選擇怎樣的輸配分離模式直接決定著改革的成敗，國(guó)際上目前主要有二種模式：產(chǎn)權(quán)分離、非產(chǎn)權(quán)分離。產(chǎn)權(quán)分離是指輸配企業(yè)分別為不同的市場(chǎng)主體，國(guó)際上大多國(guó)家都實(shí)行輸配產(chǎn)權(quán)分離，典型的有英國(guó)。非產(chǎn)權(quán)分離包括功能分離與結(jié)構(gòu)分離。功能分離是指企業(yè)內(nèi)部輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的財(cái)務(wù)獨(dú)立，各自成本獨(dú)立核算，典型的國(guó)家有日本。結(jié)構(gòu)分離是指輸配電分屬不同的法律主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，但這兩家企業(yè)有統(tǒng)一的控股主體。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，考慮到改革的阻力和成本，可以先進(jìn)行輸配功能上的分離，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)輸配產(chǎn)權(quán)分開，從而最終實(shí)現(xiàn)配售分離，構(gòu)建零售競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)所有用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。（2）建立市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。電價(jià)改革的最終目標(biāo)是建立與電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，“放開兩頭，管住中間”，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)由市場(chǎng)決定其價(jià)格，屬于自然壟斷范疇的輸配電價(jià)格由政府制定，同時(shí)建立透明的電力監(jiān)管體系。首先根據(jù)各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)情況，選擇合理的競(jìng)爭(zhēng)模式，促進(jìn)發(fā)電側(cè)形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，同時(shí)完善可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。其次，制定獨(dú)立的輸配電價(jià)。在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行輸電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，理清輸配電成本，按照成本加收益的方法確定輸配電價(jià)格。最后，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，形成反映資源稀缺與電力供需關(guān)系的電價(jià)機(jī)制，同時(shí)逐步建立成熟的大用戶直接交易的定價(jià)機(jī)制。（3）深化電力產(chǎn)業(yè)投資體制改革。一是放寬準(zhǔn)入條件，減少電力產(chǎn)業(yè)投資政府核準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)開放范圍，不僅在發(fā)電領(lǐng)域，在電網(wǎng)投資領(lǐng)域也要引入非公經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是保證民營(yíng)資本合理的投資收益，民營(yíng)資本具有趨利性的特點(diǎn)，如果無(wú)利可圖就會(huì)出現(xiàn)民營(yíng)資本的逃離，所以應(yīng)確保民營(yíng)資本的合理的投資回報(bào)率，以保證非公經(jīng)濟(jì)投資電力行業(yè)的活力。三是豐富民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)的渠道，引導(dǎo)民營(yíng)資本規(guī)?；⒓刍?，提高非公經(jīng)濟(jì)成分在公司治理中的話語(yǔ)權(quán)，使民營(yíng)資本能夠真正的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

當(dāng)下，電力監(jiān)管委員會(huì)已經(jīng)并入了國(guó)家能源局，這種結(jié)構(gòu)重組使得能源局職責(zé)更加完善，在很大程度上改善了原來(lái)電力管理體制中存在的電力規(guī)劃、項(xiàng)目審批、投資準(zhǔn)入等方面的職責(zé)交叉。政監(jiān)合一后的能源局歸發(fā)改委管理，這也使電力市場(chǎng)化改革的執(zhí)行力將會(huì)增強(qiáng)，有理由相信我國(guó)電力體制改革將會(huì)隨著這種結(jié)構(gòu)改革而加快進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐要家.市場(chǎng)勢(shì)力可維持性與反壟斷[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007：15～16

篇8

1、規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問題，做好富余職工分流安置工作，*糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金(企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20*年，*糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司?？h局通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，*糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。管理出效益，這是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。*糧食局長(zhǎng)期堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)互審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、糧食存貨和出入庫(kù)、費(fèi)用支出的管理。明確規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用超1000元、非生產(chǎn)性支出超500元的，一律先寫出報(bào)告并附預(yù)算，報(bào)縣局財(cái)務(wù)股審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方可開支。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。各糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)。在20*年和20*年的企業(yè)超利潤(rùn)分配方案實(shí)施中，各企業(yè)法定代表人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，并沒有裝進(jìn)自己的腰包，而是全部用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)中，加大糧站基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，維修老倉(cāng)，硬化地面，添置地磅和輸送機(jī)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；相悖；市場(chǎng)化指向

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。與經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象指許多經(jīng)濟(jì)改革的方案在實(shí)施后，并沒有按照原來(lái)的預(yù)想發(fā)揮作用，或沒有完全按照預(yù)想的路徑推進(jìn)，而是產(chǎn)生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產(chǎn)生的東西反而成為新一輪改革的對(duì)象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總體設(shè)計(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象。改革開放三十多年來(lái)，比較典型的與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的非市場(chǎng)獲利現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的范圍擴(kuò)大后，按照傳統(tǒng)模式經(jīng)營(yíng)和管理的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其是地方的中小國(guó)有企業(yè)紛紛面臨風(fēng)雨飄搖的局面。及時(shí)調(diào)整國(guó)有企業(yè)承包制的改革方向，轉(zhuǎn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當(dāng)時(shí)改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權(quán)力的干預(yù)和支配下，一部分中小型地方國(guó)有企業(yè)在改制過程中，有不少國(guó)有資產(chǎn)被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)變賣，被廉價(jià)轉(zhuǎn)化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權(quán)貴階層的私有財(cái)產(chǎn)，成為一部分社會(huì)成員通過不健全的市場(chǎng)交易所得的私人財(cái)富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經(jīng)營(yíng)獲利后，又通過“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本。這種國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)還伴隨大批企業(yè)職工被低價(jià)“買斷工齡”，非自愿地離開企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)其動(dòng)態(tài)數(shù)量達(dá)3000萬(wàn)人以上。這次經(jīng)濟(jì)改革相對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭承包制改革，被認(rèn)為是一次“非帕累托改進(jìn)”的改革類型。由于對(duì)原國(guó)企職工缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使大批原國(guó)有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對(duì)受損者。客觀地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的股份制改造，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但也成為改革開放以來(lái)引發(fā)社會(huì)沖突、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來(lái)的結(jié)果同最初的“多贏”設(shè)想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產(chǎn)權(quán)制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機(jī)關(guān)的公車改革，等等，都有不同程度的國(guó)有、集體公有資產(chǎn)流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的改革中大型國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進(jìn)行了一系列大型國(guó)有企業(yè)改制和重組工作。經(jīng)過多年努力，最終形成一批大型股份制國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。但我國(guó)利用行政手段組建這些經(jīng)濟(jì)“航母”的同時(shí)，卻采取排斥非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策，即利用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U(kuò)張，最終演變?yōu)榕懦庾杂?、平等?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。然而，我國(guó)迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術(shù)進(jìn)步和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國(guó)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，行政化的市場(chǎng)壟斷組織本來(lái)應(yīng)是改革的對(duì)象，但在實(shí)際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)有的結(jié)果，其帶來(lái)的負(fù)面效果是明顯的。目前，我國(guó)多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是孱弱的，如其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與所擁有的經(jīng)濟(jì)資源條件并不相稱，壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴產(chǎn)品價(jià)格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內(nèi)部分配差距懸殊，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系畸形化，等等。這些都嚴(yán)重制約了大型國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關(guān)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向社會(huì)全面開放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場(chǎng)地位將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對(duì)行政壟斷性國(guó)有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產(chǎn)生的政府公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的不合理“退出”現(xiàn)象

市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要特征在于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府單一的供給主體格局，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的多元化供給體系。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域，對(duì)公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給還需要有所加強(qiáng)。然而我國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)在許多領(lǐng)域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費(fèi)泛濫，許多行政審批演變成交易關(guān)系。最典型的是教育體制改革，國(guó)家在一段時(shí)期事實(shí)上采取“教育產(chǎn)業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將本應(yīng)由政府公共產(chǎn)品提供的成本轉(zhuǎn)嫁給普通居民，導(dǎo)致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務(wù)的權(quán)利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農(nóng)村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國(guó)在上世紀(jì)80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來(lái)意義在于解決政府財(cái)政的公共設(shè)施投資能力不足問題，通過引入社會(huì)資金或政府貸款方式來(lái)加快公路、橋梁等建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果按照原來(lái)的改革設(shè)計(jì)，一旦貸款等投資通過收費(fèi)被全部回收后，公路應(yīng)恢復(fù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而取消通行費(fèi)的收取。但在地方政府的利益驅(qū)動(dòng)下，卻將貸款公路收費(fèi)長(zhǎng)期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質(zhì)。目前，我國(guó)是世界上收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家，通車?yán)锍坛^10萬(wàn)公里，約占全世界收費(fèi)公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行新的改革方案設(shè)計(jì)。

（四）為實(shí)現(xiàn)土地等經(jīng)濟(jì)資源配置市場(chǎng)化而產(chǎn)生的政府與民爭(zhēng)利現(xiàn)象

市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革要求對(duì)土地等自然資源的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，對(duì)土地等自然資源的利用收取地租和補(bǔ)償費(fèi)用，以及建立土地等交易市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置。我國(guó)在上世紀(jì)90年代以來(lái)，開始對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)有土地的劃撥制度進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)而實(shí)行土地有償使用制度。本世紀(jì)以來(lái)對(duì)城市國(guó)有土地實(shí)行市場(chǎng)化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.35萬(wàn)億元。政府利用土地供給市場(chǎng)的壟斷地位而不斷抬高經(jīng)營(yíng)性用地的出讓價(jià)格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農(nóng)民的土地低價(jià)收購(gòu)再高價(jià)拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場(chǎng)化改革被作為政府與民爭(zhēng)利的工具。此外，土地的市場(chǎng)化改革還是近年來(lái)城市房?jī)r(jià)暴漲的重要推手，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工市民化的難度。政府的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，形成了“土地財(cái)政”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步演變成地價(jià)上漲拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調(diào)控措施來(lái)控制房?jī)r(jià)，如對(duì)一線城市商品房的“限購(gòu)、限價(jià)、限貸”等手段?？陀^地說(shuō)，我國(guó)土地供給的市場(chǎng)化改革的正面效應(yīng)是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負(fù)面效應(yīng)所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復(fù)到劃撥或限價(jià)供應(yīng)的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進(jìn)入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對(duì)住房等生活資料采取私有和家庭所有的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想存在很大差異。

二、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）缺乏對(duì)改革相?，F(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對(duì)各利益主體的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變遷的動(dòng)力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相?！钡膯栴}。按照中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的前所未有的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實(shí)踐邊摸索，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也缺乏綜合的過程演變的評(píng)估，在政策的設(shè)計(jì)上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問題，改革已經(jīng)演變成另外的結(jié)果，部分或完全脫離最初的預(yù)期設(shè)想。同時(shí)，許多國(guó)外市場(chǎng)化的改革機(jī)制在中國(guó)國(guó)情背景下往往“水土不服”，而經(jīng)驗(yàn)主義的借鑒、套搬做法又通常會(huì)發(fā)生失誤。一些改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機(jī)理，而盲目推廣只會(huì)使改革由正面效應(yīng)為主嬗變?yōu)橐载?fù)面效應(yīng)為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的模式開展，對(duì)改革后新的利益集團(tuán)形成與對(duì)策復(fù)雜的預(yù)期結(jié)果估計(jì)不足或缺乏認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)改革成敗的核心是利益關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，取得突破的關(guān)鍵是改革成本的分?jǐn)偤透母锸找娴暮侠矸峙?。但過去改革方案制定者對(duì)利益博弈的設(shè)想往往是，既得利益者的反應(yīng)要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對(duì)（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢(shì)利導(dǎo)并加以變異的相悖模式。如，一些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，即使是有利于他們的改革措施，他們也會(huì)按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護(hù)或強(qiáng)化自身的既得利益；或者將一些對(duì)己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強(qiáng)化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長(zhǎng)期維持下去。事實(shí)證明，一些既得利益主體和利益集團(tuán)往往利用與改革相悖的博弈方式，達(dá)到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應(yīng)對(duì)策略通常比公開對(duì)抗改革對(duì)自身更為有利，甚至有的改革方案在強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的抵制和博弈下，長(zhǎng)期無(wú)法出臺(tái)而擱淺，或者最后以無(wú)改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動(dòng)機(jī)制，許多改革方案的制定缺乏對(duì)弱勢(shì)利益主體的保護(hù)和支持機(jī)制

我國(guó)推行的許多經(jīng)濟(jì)改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設(shè)計(jì)。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質(zhì)特征和把握好利益關(guān)系調(diào)整的方向。如，我國(guó)的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產(chǎn)生了維持部門利益的傾向，以及對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪和再分配的特征。目前學(xué)術(shù)界提出改革的“頂層設(shè)計(jì)”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團(tuán)的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設(shè)計(jì)路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會(huì)支持的基礎(chǔ)，實(shí)施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實(shí)行多久，就發(fā)現(xiàn)問題一大堆，又因?yàn)樘幚聿涣硕粩R置起來(lái)。有許多改革的綱領(lǐng)性文件貌似完美，但一到具體實(shí)施時(shí)就發(fā)生變異，最后演變成與最初設(shè)想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進(jìn)式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進(jìn)時(shí)間，或錯(cuò)過改革的最佳時(shí)機(jī)

從整體看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革主要采取漸進(jìn)式的推進(jìn)模式，無(wú)疑有許多優(yōu)點(diǎn)可圈可點(diǎn)。但這種改革的推進(jìn)模式也產(chǎn)生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進(jìn)一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進(jìn)式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產(chǎn)生許多新的矛盾和問題，并盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。一些漸進(jìn)式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無(wú)法使改革進(jìn)一步得到根本性的突破。如，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，就反復(fù)陷入對(duì)生產(chǎn)資料公有制主體地位的認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)論，經(jīng)過多年的推進(jìn)，在實(shí)踐中才逐步得以修正，形成目前的主導(dǎo)意識(shí)。其中，因?yàn)楦母锏臐u進(jìn)式推進(jìn)，也給改革發(fā)生相悖現(xiàn)象提供了時(shí)間機(jī)會(huì)，給利益集團(tuán)應(yīng)對(duì)提供了條件。這也許是有關(guān)政策設(shè)計(jì)者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)制度變遷和改革機(jī)理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標(biāo)和良好愿望的改革卻產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設(shè)想對(duì)立的情況，這些問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學(xué)認(rèn)識(shí)其規(guī)律，今后的改革也難免會(huì)重蹈覆轍。目前，雖然在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有一些理論和分析方法可以借鑒和運(yùn)用，但結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐需要，其關(guān)鍵是加強(qiáng)各利益主體對(duì)改革的應(yīng)對(duì)策略和經(jīng)濟(jì)理機(jī)理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯(cuò)機(jī)制的研究。如，我國(guó)公路收費(fèi)的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設(shè)計(jì)原則的行為有關(guān)，應(yīng)從作為利益主體的政府對(duì)公路收費(fèi)的行為改變?nèi)耸?，?lái)加以糾正和防范。

（二）對(duì)行政權(quán)力加以嚴(yán)格限制和界定

我國(guó)市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革具有明顯的政府主導(dǎo)特征，其優(yōu)勢(shì)不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的相?，F(xiàn)象往往都與政府的行政權(quán)力過度介入有關(guān)。如，國(guó)有企業(yè)壟斷集團(tuán)的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時(shí)限制非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的因素。因此，改革要嚴(yán)格限定政府行政權(quán)力的范圍，大幅度減少行政審批和對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。尤其要通過制度建設(shè)，嚴(yán)格限制政府官員對(duì)改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運(yùn)作進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，防止職務(wù)腐敗的行為發(fā)生。同時(shí)，大力加強(qiáng)立法和監(jiān)督，對(duì)有關(guān)改革的行政權(quán)力給予法律性規(guī)范。

（三）對(duì)強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)和群體的與改革相悖的行為與傾向進(jìn)行有效約束

改革所帶來(lái)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制往往是針對(duì)既得利益集團(tuán)的。這些既得利益集團(tuán)對(duì)付改革的措施既有阻止，也有相悖。對(duì)此，要阻止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用博弈的機(jī)會(huì)，對(duì)改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對(duì)改革的方案設(shè)計(jì)盡量由與利益調(diào)整無(wú)關(guān)的人員和獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成，改革要充分體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體基本利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)目前已形成的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的改革。如，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆和多元化的產(chǎn)權(quán)重組；對(duì)私有化經(jīng)營(yíng)的公共資源進(jìn)行國(guó)有化改制，如對(duì)私人投資的盈利性收費(fèi)公路進(jìn)行補(bǔ)償性的政府回購(gòu)；對(duì)財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革，減少地方政府的賣地沖動(dòng)，開辟地方政府新的財(cái)政收入來(lái)源。

篇10

《報(bào)告》指出，2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入的差距由上年同期的2.77∶1縮小到2.72∶1，為近年來(lái)同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢(shì)。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年之后，城鄉(xiāng)收入差距即因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革而持續(xù)縮小。1985年是城鄉(xiāng)收入差距最小的一個(gè)年份，此后城鄉(xiāng)收入差距開始持續(xù)拉大，到2009年達(dá)到最高值，中國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大到3.33 ：1。從2010年開始，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距又見縮小，其中2010年是2.94：1，2011年2.77：1，今年進(jìn)一步縮小到2.72：1。

農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)三年縮小，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不過，他也表示，城鄉(xiāng)收入差距是否持續(xù)縮小的態(tài)勢(shì)，還有很多不確定因素，這取決于城鄉(xiāng)收入的變化，以及中央惠農(nóng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度和農(nóng)資價(jià)格上漲情況。

宋洪遠(yuǎn)指出，2012年城鄉(xiāng)收入差距縮小主要得益于農(nóng)民收入增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)民收入主要由“農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入”“工資性收入”“轉(zhuǎn)移性收入”和“財(cái)產(chǎn)性收入”四部分構(gòu)成，其中“農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入”占農(nóng)民年收入的一半以上，但增幅較低，務(wù)工收入占農(nóng)民年收入的比例僅40%，近年一直是農(nóng)民增收的“主引擎”。農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要得益于轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。其中，中央惠農(nóng)補(bǔ)貼增加，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率提高15個(gè)百分點(diǎn)，承包費(fèi)增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。此外，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入都保持20%以上的增長(zhǎng)。

不過《報(bào)告》也指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，不少企業(yè)特別是作為就業(yè)主體的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，工業(yè)利潤(rùn)下降，影響農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)。隨著國(guó)家收入分配體制改革方案的出臺(tái)，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)遞減，繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度超過城市居民的難度加大。

《報(bào)告》還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)一些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)值得關(guān)注。首先，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度快速提高，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。2012年我國(guó)主要糧食生產(chǎn)有望再創(chuàng)新高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口增加與膳食結(jié)構(gòu)改變、飼料與工業(yè)用糧的增加，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢(shì)下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾更加突出。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時(shí)代。我國(guó)土地和水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等物質(zhì)費(fèi)用投入增加趨勢(shì)難以改變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工的成本將不斷提高。

第三，各種不確定因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。受氣候異常變化影響，全球自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)增大。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入多元化時(shí)代。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍。同時(shí)，專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)大戶不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

第五，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)遞減，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本時(shí)代，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。