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同志們：

今天省政府在這里召開(kāi)全省社會(huì)保障工作暨再就業(yè)先進(jìn)表彰大會(huì)，回顧總結(jié)近幾年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，部署今年的任務(wù)。剛才，省政府表彰了全省再就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在這里，首先我代表省委、省政府向獲得全國(guó)、全省再就業(yè)先進(jìn)工作單位、先進(jìn)工作者、先進(jìn)企業(yè)以及優(yōu)秀個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的集體和個(gè)人表示崇高的敬意和最熱烈的祝賀！

近年來(lái)，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)，全省上下把就業(yè)再就業(yè)工作作為關(guān)系民生的第一大事來(lái)抓，全省就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)工作也處于全國(guó)的先進(jìn)行列。同時(shí)，這幾年，在這條戰(zhàn)線上也涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，他們?yōu)楦纳莆沂〉木蜆I(yè)形勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在這些先進(jìn)身上，我們看到了再就業(yè)優(yōu)秀個(gè)人自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，看到了再就業(yè)先進(jìn)企業(yè)顧全大局、勇挑重?fù)?dān)的主人翁精神，也看到了再就業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的忘我精神。正是這三種精神使我省近幾年的就業(yè)再就業(yè)工作不僅保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且在就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)凈增人數(shù)、困難群體幫扶、拓展新的就業(yè)崗位等方面都取得了成績(jī)。希望各地各有關(guān)部門(mén)以這次表彰活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)就業(yè)再就業(yè)這“三種精神”，廣泛開(kāi)展向先進(jìn)集體和個(gè)人學(xué)習(xí)的活動(dòng)，推動(dòng)我省就業(yè)再就業(yè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為保持浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)筑我省和諧穩(wěn)定的社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四個(gè)方面工作。

一、充分肯定全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得的成績(jī)

這兩年來(lái)，我們?cè)趧趧?dòng)保障工作思路設(shè)計(jì)、制度制訂、政策體系完善等工作不斷推進(jìn)，我們基本上構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的大社保體系，這三個(gè)方面相互促進(jìn)，相互銜接。從實(shí)際走過(guò)的工作歷程來(lái)看，我們首先抓的是就業(yè)再就業(yè)工作，然后又把城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提上了重要工作日程。

就業(yè)問(wèn)題是在上世紀(jì)九十年代中后期隨著企業(yè)改制、職工下崗分流、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而明顯突出起來(lái)的。**年，黨中央、國(guó)務(wù)院就召開(kāi)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，**年，黨中央、國(guó)務(wù)院又召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，**年又召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了一系列工作指導(dǎo)方針和政策措施。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的安排，我省各級(jí)黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，把這項(xiàng)工作擺到了我省各級(jí)黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置。我們還提出了“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的就業(yè)再就業(yè)工作總體思路，連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》等8個(gè)政策文件，進(jìn)一步健全完善了就業(yè)再就業(yè)政策措施；建立了省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，并先后三次組織開(kāi)展全省性的專(zhuān)項(xiàng)督查，極大地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)政策和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。現(xiàn)在，各地工作機(jī)制不斷健全，政策體系逐步完善，就業(yè)服務(wù)日益加強(qiáng)，再就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，有布置、有檢查、有考核的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制。從**年起，在人代會(huì)上，我省將就業(yè)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全省每年都超額完成50萬(wàn)個(gè)凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的目標(biāo)，組織15萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員接受再就業(yè)培訓(xùn)，幫助30萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)和幫助40萬(wàn)名城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與市場(chǎng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。這兩年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都控制在4.5％以內(nèi)，就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。

在加快就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，大力推進(jìn)大社保體系建設(shè)的步伐。**年8月，省政府召開(kāi)了全省社會(huì)保障工作會(huì)議，這次會(huì)議提出了“一個(gè)率先”和“一個(gè)加快”?！耙粋€(gè)率先”即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，“一個(gè)加快”即加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的工作目標(biāo)，也就是對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保、失地農(nóng)民社會(huì)保障、城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)、困難家庭子女救助、農(nóng)村的新型合作醫(yī)療等，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)、杜會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助各項(xiàng)工作作出了全面部署。去年8月，省政府又召開(kāi)了全省社會(huì)保障工作座談會(huì)，對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作特別對(duì)“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”作了認(rèn)真總結(jié)交流，時(shí)又提出了“抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新”的要求，推進(jìn)大社保體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

去年，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施省委提出的“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)平安浙江，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等社會(huì)保障工作，并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)筑和諧、穩(wěn)定社會(huì)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)這幾年的努力，我們的工作上了一個(gè)新臺(tái)階。去年全省落實(shí)就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金6.65億元，全年再就業(yè)培訓(xùn)19.4萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)58萬(wàn)人，培養(yǎng)高技能人才5萬(wàn)人，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位61.6萬(wàn)個(gè)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)36萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步得到完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)面的同時(shí)，重點(diǎn)抓了兩頭。一方面是抓了26個(gè)發(fā)達(dá)縣市如期實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋目標(biāo)，另一方面與13個(gè)經(jīng)濟(jì)困難市縣簽訂了限期改變養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力不足現(xiàn)狀的責(zé)任狀，其中，6個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)基金收支基本平衡，其他市縣支付能力也穩(wěn)步提高，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力已達(dá)18個(gè)月，高于全國(guó)平均水平10個(gè)月；為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)，從1999年開(kāi)始，針對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低政策，這幾年實(shí)踐證明，”雙低“政策是成功的。到去年底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)888萬(wàn)，其中企業(yè)參保人數(shù)670萬(wàn)，比上一年凈增69.7萬(wàn)，基金收入205億元，累計(jì)結(jié)余235億元，支付能力達(dá)18個(gè)月，整體水平在全國(guó)居前列。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增93萬(wàn)人，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和改制后無(wú)用人單位的退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策；失業(yè)保險(xiǎn)在擴(kuò)面中充分發(fā)揮對(duì)就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)作用；工傷、生育保險(xiǎn)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本做到應(yīng)保盡保；全省農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到81.9%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)90.6%，原定2005年完成的目標(biāo)已提前一年完成；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)順利推進(jìn)，全省有27個(gè)縣（市）納入了試點(diǎn)范圍，取得了實(shí)效。同時(shí)，省政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的政策，目前已有49個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)實(shí)施辦法，已救助5萬(wàn)余人，發(fā)放救助資金5000多萬(wàn)元。針對(duì)不同群體，我省的各層次的醫(yī)療體系初步建立。被征地農(nóng)民基本生活保障制度已在全省各市縣得到實(shí)施，全省139萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入保障范圍，其中116萬(wàn)人參加基本生活保障，已有49萬(wàn)人領(lǐng)取了基本生活保障金。與此同時(shí)，貧困家庭子女就學(xué)的資助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度明顯加大，省政府出臺(tái)了城鎮(zhèn)廉租住房制度的管理實(shí)施辦法。

回顧近年來(lái)的工作，我們有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，我感到比較突出的有以下五個(gè)方面：

一是各級(jí)黨委、政府對(duì)大社保工作更加重視。這幾年，在省委、省政府的總體部署和推動(dòng)下，各地扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)大社保體系建設(shè)，充分體現(xiàn)三個(gè)代表和執(zhí)政為民的精神，為群眾特別是為困難群眾辦實(shí)事。可以說(shuō)，全省上下重視大社保，抓好大社保的良好氛圍已經(jīng)形成。

二是我省推進(jìn)大社保體系建設(shè)的整體框架更加完善。圍繞大社保體系的三方面工作格局，**年以來(lái)，省政府先后出臺(tái)了10多個(gè)政策性文件，這些文件在政策上相互銜接，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的制度框架和政策體系。圍繞大社保體系建設(shè)，我省的地方立法和政府規(guī)章制定工作也明顯加快步伐，為實(shí)際工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的法制保障。實(shí)踐證明，我省著力構(gòu)建的大社保體系完全符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求，完全符合黨的十六屆三中全會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，完全符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署的要求，制度設(shè)計(jì)是科學(xué)的，工作布局也是完整的。

三是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)更加突出。我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持以最困難人群的就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)，從低水平、廣覆蓋開(kāi)始起步，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。在就業(yè)再就業(yè)方面，我們緊緊圍繞就業(yè)能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出抓好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”困難人群、夫妻雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民，這三方面人群的就業(yè)再就業(yè)工作。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳；醫(yī)療保險(xiǎn)，我們?nèi)ツ曛亟鉀Q了困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，并配套推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；失業(yè)保險(xiǎn)，去年我們著重加大了對(duì)再就業(yè)的促進(jìn)力度；工傷保險(xiǎn)，去年我們著力擴(kuò)大了覆蓋面；生育保險(xiǎn)，去年我們積極探索與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的擴(kuò)面辦法。社會(huì)救助方面，在前年工作的基礎(chǔ)上，去年我們著重加快了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)力度，著重加快了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大了廉租住房制度的覆蓋面，去年我們還建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

四是各級(jí)各部門(mén)勇于改革、勇于創(chuàng)新更加明顯。推進(jìn)大社保體系建設(shè)是一項(xiàng)充滿探索性的工作，制度設(shè)計(jì)要探索，政策制定要探索，保障水平的分層次遞進(jìn)和各項(xiàng)工作的時(shí)序安排要科學(xué)合理地把握。這方面各級(jí)各部門(mén)都很用心，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在改革中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，使我們的大社保體系得以日趨完善。就業(yè)方面，我們加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)的力度，突出加強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并通過(guò)改革培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。社會(huì)保險(xiǎn)方面，去年我們對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的深入研究取得了重要成果，出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，等等。社會(huì)救助方面，去年各地積極探索與低保相銜接的分層分類(lèi)救助辦法，在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相配套，我們加快了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。為緩解農(nóng)民看病難問(wèn)題，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平，去年，我省在紹興、蕭山、淳安設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)公共醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的試點(diǎn)，打破了長(zhǎng)期政府辦、政府管的辦法，并取得成效。這一系列探索，使我們的各項(xiàng)政策更加符合人民群眾的需要，更加體現(xiàn)社會(huì)公平的要求，更加符合實(shí)際更加具有操作性。

五是各級(jí)干部的作風(fēng)更加扎實(shí)。在推進(jìn)大社保體系建設(shè)進(jìn)程中，各級(jí)干部深入開(kāi)展調(diào)查研究，帶著感情，掌握實(shí)情，務(wù)求實(shí)效，科學(xué)制定各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)依法行政、民主行政、科學(xué)行政的要求。各級(jí)干部堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把關(guān)心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活作為黨和政府的頭等大事，不僅開(kāi)展形式多樣的送溫暖活動(dòng)，而且著眼于從制度上、政策上保障他們的生活，這是對(duì)群眾特別是困難群眾真正的關(guān)心，也是可持續(xù)的關(guān)心，各級(jí)干部十分重視社會(huì)保障的基層基礎(chǔ)工作，通過(guò)構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾、對(duì)保障對(duì)象面對(duì)面的服務(wù)，把黨和政府的政策直接送到千家萬(wàn)戶。

二、加大力度構(gòu)筑就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的社會(huì)保障體系

下一步，我們要花大力氣，加快構(gòu)筑就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的大社保體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，既要看到這幾年工作所取得的成效，同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到，目前我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們的工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，政策、制度的完善有待深化。同時(shí)，我們還將面對(duì)四個(gè)高峰。第一是人口高峰；第二是人口高峰所帶來(lái)的就業(yè)高峰，就業(yè)壓力過(guò)大，將對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大的壓力，不解決好這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面小康。同時(shí)，我們還要面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要將第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)率從29%降到15%，甚至更低，轉(zhuǎn)移近400萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力。在解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的同時(shí)還要注意提高勞動(dòng)力的素質(zhì)；第三，我們還將面對(duì)人口老齡化高峰，我國(guó)的特殊國(guó)情帶來(lái)的老齡化問(wèn)題向社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展工作提出了挑戰(zhàn)，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)很大的壓力；第四是人口流動(dòng)高峰，西部大開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的人口東移和外省勞動(dòng)力向我省的流動(dòng)，給浙江的環(huán)境、資源承載力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我們需要妥善處理外來(lái)勞動(dòng)力和環(huán)境資源承載力之間的關(guān)系，解決好外來(lái)勞動(dòng)力的量和素質(zhì)的問(wèn)題。這四個(gè)高峰問(wèn)題，對(duì)我們做好“一個(gè)率先、一個(gè)加快”的工作都提出了挑戰(zhàn)。

大力推進(jìn)大社保體系建設(shè)的步伐，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的工作目標(biāo)意義重大。

（一）這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，也是最基本的利益。只有在廣大群眾充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，在建立完善的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾更多方面、更高層次的利益。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，這是老百姓最基本的要求，也是我們立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

（二）這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先體現(xiàn)在保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上。在這當(dāng)中，勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)又是最為基礎(chǔ)的。只有在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、得到保障的基礎(chǔ)上，人才有條件、有可能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。如果基本生活都沒(méi)有保障，人的全面發(fā)展便無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系也是重要的前提條件。一個(gè)失業(yè)率居高不下、保障體系不健全的社會(huì)，不可能是一個(gè)和諧的社會(huì)。

（三）這是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”的重要組成部分。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求；對(duì)我省今后一個(gè)時(shí)期工作作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。落實(shí)好這一系列決策和部署，最終的目的是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層群眾的利益，使社會(huì)更加公平，讓全省老百姓的日子都越過(guò)越好，共享改革和發(fā)展的成果。這也始終是建設(shè)“平安浙江”、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，我們既要保護(hù)通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的人們的利益，又要關(guān)心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。這樣大范圍的利益格局調(diào)整，也只有在建立和完善大社保體系中才能得以實(shí)現(xiàn)。

（四）這是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕，是發(fā)展的目的，但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配和建立健全社會(huì)保障制度必須依靠政府的政策導(dǎo)向、公共管理和宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府必須全面正確地履行這四個(gè)方面的職能，特別是要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。如何擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面，如何為廣大老百姓提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和各種困難救助，是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面。這幾年來(lái)，我們的工作圍繞著“發(fā)展、民生”兩大主題展開(kāi)，而最大的民生就是就業(yè)和社會(huì)保障，我們要站在這個(gè)高度來(lái)抓就業(yè)和再業(yè)工作。

（五）這也是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。省十一次黨代會(huì)提出到2010年，爭(zhēng)取全省人均生產(chǎn)總值比**年翻一番，到2020年力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值再翻一番，超過(guò)6000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。省委十一屆二次全會(huì)根根據(jù)黨的十六大精神，提出要加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，省有關(guān)部門(mén)在制定“十一五”規(guī)劃中正在研究論證2010年全省基本達(dá)到全面小康或大多數(shù)地區(qū)達(dá)到全面小康的目標(biāo)選擇。要加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)、同步推進(jìn)社會(huì)保障工作。一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)，必然要求是一個(gè)低失業(yè)率、有完善社會(huì)保障體系的社會(huì)，一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，必然要求是城鄉(xiāng)最廣大居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，具有強(qiáng)大社會(huì)保障能力、很高社會(huì)保障水平的社會(huì)。

因此，各級(jí)黨委、政府一定要進(jìn)一步提高做好社會(huì)保障工作的思想認(rèn)識(shí)，這是做好一切工作的前提。只有認(rèn)識(shí)到位了，工作才到位，措施才能到位。

三、努力推進(jìn)勞動(dòng)保障工作取得突破性進(jìn)展

“一個(gè)率先，一個(gè)加快”，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，取得了積極的進(jìn)展。今年的全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，要緊緊抓住若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)力求取得突破性進(jìn)展。

（一）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對(duì)于大社保體系建設(shè)具有突出重要的意義。一個(gè)人一旦實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能夠比較完整地納入規(guī)范的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨一系列新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)繼續(xù)加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務(wù)業(yè)的比重還是偏低，近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重在下降，工業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不一定帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，特別是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的加快，不少企業(yè)的用工還會(huì)繼續(xù)減少。二是面臨國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢(shì)。有保有壓的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然造成一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回落，這就意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)減少。今年以來(lái)，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯?，F(xiàn)在不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問(wèn)題，使得全社會(huì)的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

面對(duì)這些情況和問(wèn)題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點(diǎn)加大工作力度，特別是要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)困難群休的幫扶政策和措施。三方面重點(diǎn)就是，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的4050困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中的大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的被征地農(nóng)民。要用好再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，著力健全對(duì)就業(yè)困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合就業(yè)困難群體從事的崗位。通過(guò)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們走上工作崗位。二是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深入研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。既提高就業(yè)量的問(wèn)題，又提高就業(yè)質(zhì)的問(wèn)題，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力要培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力也要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)。要著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，對(duì)于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)，對(duì)于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的故村勞動(dòng)力，要緊扣企業(yè)的用工需求，積極開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；對(duì)于自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高我省就業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，提高我省勞動(dòng)者的總體素質(zhì)；同時(shí)還可以開(kāi)展技能大比武、技能競(jìng)賽等方法，提升我省勞動(dòng)力的自身就業(yè)技能。

（二）繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

下一步的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，主要是要完善政策，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項(xiàng)工作：

一是加快建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制。省政府去年10月已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見(jiàn)》，今年要很好地抓好落實(shí)，無(wú)論是公共財(cái)政投入，還是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。對(duì)其中的一些尚未明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的籌資渠道，省有關(guān)部門(mén)要抓緊研究，制定操作性的實(shí)施意見(jiàn)。

二是繼續(xù)抓好擴(kuò)面征繳工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)在鞏固26個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市企業(yè)全覆蓋成果，進(jìn)一步提高13個(gè)基金困難縣市提高基金支付能力的同時(shí)，要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“促中間”上來(lái)。省勞動(dòng)保障廳要研究制訂一個(gè)目標(biāo)計(jì)劃，要像“抓兩頭”那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。同時(shí)認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶流動(dòng)問(wèn)題。醫(yī)療保險(xiǎn)要繼續(xù)做好擴(kuò)面工作，并要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步研究完善“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)方法和手段，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。

三是要切實(shí)加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管。社?；鹗抢习傩盏幕蠲X(qián)，必須管好用好。去年省審計(jì)廳對(duì)全省社?；疬M(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，必須引起我們的高度警覺(jué)。省政府將在原社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)力量。各市也要建立社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)，要形成以社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)為主干，行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同組成的社?；鸨O(jiān)督體系。今年要對(duì)社?；鸬倪\(yùn)行情況組織一次專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)社會(huì)保障金征繳、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放、基金管理和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，堵塞少繳、漏繳和欺詐冒領(lǐng)的漏洞，防范挪用社保基金等不法行為。要加強(qiáng)對(duì)社保基金保值增值的研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，在確?；鸢踩浴⒘鲃?dòng)性的前提下，探索保值增值新途徑。

四是要抓緊研究解決有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。第一是要做實(shí)個(gè)人賬戶。前不久，澳大利亞的新南威爾士州立大學(xué)和我省聯(lián)合開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)課題研究，從研究結(jié)果看，我省的“雙低”辦法有力地推進(jìn)了擴(kuò)面工作，通過(guò)擴(kuò)面和基金積累，為我們贏得10年左右的時(shí)間。10年后，按現(xiàn)在的制度，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)入不敷出，而且赤字將逐年擴(kuò)大。這決不是會(huì)不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，而且是必然要到來(lái)的一天，但如果我們?cè)鐪?zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)，做好工作，出現(xiàn)這一情況的時(shí)間是可以推遲的。對(duì)這一重大問(wèn)題，我已經(jīng)和加元同志商量過(guò)，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實(shí)質(zhì)性的政策措施。這其中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要做實(shí)個(gè)人賬戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際支付能力下降，支付風(fēng)險(xiǎn)增大，在做實(shí)個(gè)人賬戶方面，國(guó)家也提出了相應(yīng)的要求。今年，各地要把2005年的個(gè)人賬戶做實(shí)，有條件的，可以將歷年個(gè)人賬戶逐步做實(shí)。省勞動(dòng)保障廳要在這方面做好指導(dǎo)工作。第二是要抓緊研究出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相并軌，但是鑒于我國(guó)事業(yè)單位管理體制的特殊性，在改革中對(duì)“老人”、“中人”應(yīng)當(dāng)有過(guò)渡性的政策安排，“新人”可以一步并軌到位。省有關(guān)部門(mén)要在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革的總體要求，抓緊出臺(tái)這一實(shí)施意見(jiàn)。第三要研究解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鎮(zhèn)居民、無(wú)用人單位主體的退休人員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步形成具有浙江特色的廣覆蓋、多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。

（三）繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

這方面工作今年主要是要抓好以下五個(gè)方面：

一是繼續(xù)規(guī)范完善，做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。今年要針對(duì)低保救助后出現(xiàn)的不平衡，研究制定出臺(tái)分層分類(lèi)救助辦法，對(duì)略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群體實(shí)施相應(yīng)救助，做到應(yīng)保盡保。

二是農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)工作要抓鞏固，抓規(guī)范，抓完善。要積極探索集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“戶院掛鉤”對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)工作，逐步改善供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量。

三是全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，合理把握醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的收繳方式，配套推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系的改革和建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，要在全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)施，著力解決城鄉(xiāng)群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

四是深入研究解決被征地農(nóng)民基本生活保障工作中存在的問(wèn)題，特別是政府資金到位率低、相關(guān)政策措施不配套的問(wèn)題。積極促進(jìn)這一群體中勞動(dòng)年齡段人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，妥善解決“老人”的問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)這一制度的可持續(xù)運(yùn)作。今年要解決政府資金到位，并將這項(xiàng)資金納入穩(wěn)定的來(lái)源。

五是繼續(xù)加強(qiáng)教育、住房等其他專(zhuān)項(xiàng)救助，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。各級(jí)政府都要加大資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育扶困助學(xué)的覆蓋面。高等院校要進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的多形式助學(xué)體系，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款政策。今年全省要確保開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬(wàn)平方米，廉租住房制度市縣覆蓋面要達(dá)到80%以上，確保1萬(wàn)戶以上的住房特困戶享受廉租住房政策。與此同時(shí)，必須大力發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)，積極開(kāi)展多形式的扶貧幫困活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)救助工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)和杜會(huì)保障工作，以正確政績(jī)觀確保勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的落實(shí)。各地各部門(mén)要懷著對(duì)廣大人民群眾的深厚感情，周密部署，協(xié)同配合，積極探索，努力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作新局面。

（一）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要性和艱巨性。要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在思想認(rèn)識(shí)上把勞動(dòng)和社會(huì)保障工作擺在突出位置，在決策部署上充分考慮就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助工作。要全面落實(shí)勞動(dòng)保障工作責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中相當(dāng)?shù)木ψ?shí)施、抓深化。勞動(dòng)保障和各有關(guān)職能部門(mén)要層層分解責(zé)任，從機(jī)制上確保各項(xiàng)政策到位、措施到位、行動(dòng)到位。

（二）進(jìn)一步加大投入力度。各級(jí)政府要把勞動(dòng)和社會(huì)保障工作放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。在安排年度預(yù)算盤(pán)子的時(shí)候，要根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的需求，把當(dāng)年的資金打足。對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有有關(guān)投入和經(jīng)費(fèi)要有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展年度審計(jì)，確保資金的安全完整、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)基層社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)勞動(dòng)保障與救助管理基層工作組織。有條件的地方可以將勞動(dòng)保障、安全保障和環(huán)境監(jiān)督三位一體，充分發(fā)揮調(diào)離一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核。今年我省將探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀的干部政績(jī)考核體系。這個(gè)考核體系的一個(gè)重要內(nèi)容，就是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。要建立完善勞動(dòng)和社會(huì)保障工作通報(bào)制度，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。各級(jí)政府每年要把勞動(dòng)和社會(huì)保障等為民辦實(shí)事工作情況向人大報(bào)告，向政協(xié)通報(bào)，并通過(guò)各種方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、體改、稅務(wù)、工商等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮好職能作用。要加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方面關(guān)心、支持和參與勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。新聞媒體要通過(guò)多種形式，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作引向深入。