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一、**年主要工作成效

**年我省工傷生育保險工作取得了以下六方面成效：

（一）擴面工作成效顯著。截至**年底，我省工傷保險參保人數(shù)達(dá)到了360萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到了240萬人，分別比**年底凈增72.7萬人，25萬人，增幅分別為25%，12%，兩個險種的參保人數(shù)均創(chuàng)我省歷史新高。全省有10個市地超額完成了擴面任務(wù)，其中嘉興、寧波、杭州分別完成擴面任務(wù)的464%、263%和186%。

（二）政策體系逐步完善。去年，各地都結(jié)合實際出臺了《工傷保險條例》實施辦法，并在合理確定工傷保險繳費費率和浮動辦法、工傷醫(yī)療管理、工傷保險待遇結(jié)算、傷殘輔助器具配置、企業(yè)老工傷人員管理等方面制定了一系列政策措施。省里就工傷保險費率確定、工傷保險待遇一次性處理、機關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定、勞動關(guān)系界定等問題，出臺了規(guī)范性文件；還代省政府起草了《浙江省生育保險暫行規(guī)定》。

（三）分工明確管理規(guī)范。根據(jù)《條例》要求，結(jié)合我省實際，省廳出臺了行業(yè)單位工傷生育保險管理、用人單位異地經(jīng)營工傷事故處理等辦法，各市也先后出臺了有關(guān)配套政策規(guī)定，省、市、縣之間工傷生育保險工作職責(zé)進(jìn)一步明確。

（四）機構(gòu)人員逐步充實。去年，衢州市成立了我省第一家勞動能力鑒定中心，編制2人，為我們改變長期以來勞動能力鑒定委員會只有牌子、沒有編制，工傷認(rèn)定與勞動能力鑒定政事不分的工作狀況起了一個好頭。寧波、杭州及省廳等地也充實了工傷保險工作人員。各地的工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)也得到了不同程度的完善和加強。

（五）部門協(xié)調(diào)初顯合力。截至去年底，全省已經(jīng)有寧波、紹興等8個市的工傷生育保險基金移交地稅部門統(tǒng)一征收。衢州、嘉興等地進(jìn)一步完善了法制、法院等部門共同參加的工傷認(rèn)定聯(lián)席會議制度。衛(wèi)生、人事、工會等部門共同組成的勞動能力鑒定委員會制度得到了進(jìn)一步完善。工傷生育保險部門聯(lián)動制度的初步形成。

（六）宣傳培訓(xùn)成效明顯。去年，各地抓住《條例》貫徹實施和《條例》頒布一周年等重要契機，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取現(xiàn)場咨詢、分發(fā)資料、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種形式，普遍加大了工傷保險的宣傳力度，貫徹落實《條例》的社會氛圍已經(jīng)初步形成。

我們還要充分認(rèn)識到現(xiàn)階段我省工傷生育保險工作還存在發(fā)展不平衡、參保人數(shù)少、政策標(biāo)準(zhǔn)需要完善、機構(gòu)隊伍需要加強、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作還需要進(jìn)一步研究等問題。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前工傷生育保險工作面臨重大發(fā)展機遇，同時也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）完善工傷生育保險制度是時代的要求。目前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要歷史時期，正處于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵歷史階段。完善的工傷生育保險體系，是維護(hù)社會公平正義的重要制度，是保障社會安定有序的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。如果連勞動者的人身安全、工傷職工和因工死亡職工家屬的基本生活都保障不了，我們的社會就不可能穩(wěn)定；女職工生育期間的醫(yī)療費用和基本生活不能得到應(yīng)有的保障，我們的社會也就談不上和諧。完善包括工傷生育保險制度在內(nèi)的社會保障體系是時代的呼喚，也是我們應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任。

（二）完善工傷保險制度是現(xiàn)實的需要。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、工業(yè)化進(jìn)程的加快，建筑、交通、加工制造等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的工傷風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。就我省的情況來看，五金制造、模具加工、特陶生產(chǎn)，皮具制造、席草編織等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，也都存在較大工傷風(fēng)險。近幾年，我省工傷事故呈現(xiàn)了數(shù)量多、增速快的特點，因工傷事故引起的突發(fā)事件時有發(fā)生，農(nóng)民工工傷待遇落實難的情況依然存在。

（三）完善工傷生育保險制度工作已經(jīng)得到各級黨委政府的高度重視。今年，工傷保險發(fā)展目標(biāo)第一次列入了國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對工傷保險工作的重視。省政府也將把今年的工傷保險擴面任務(wù)作為考核目標(biāo)下達(dá)給各市。呂祖善省長在向人大做的政府工作報告中也把做好工傷工作作為為民辦實事的重要舉措。同時，省人大已經(jīng)把《浙江省工傷保險條例》列為今年的二類立法項目。生育保險方面，省政府已經(jīng)先后出臺了《浙江省女職工勞動保護(hù)辦法》、《浙江省生育保險暫行規(guī)定》。各級黨委政府對工傷生育保險工作的重視程度達(dá)到了一個前所未有的高度。

（四）工傷生育保險主要政策框架基本確立。國務(wù)院《工傷保險條例》頒布實施以后，勞動保障部先后出臺了三個部頒規(guī)章和一系列配套文件。省里也下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉有關(guān)事項的通知》，制定了工傷保險待遇一次性處理、工傷保險費率管理辦法等配套規(guī)定。各市也都結(jié)合實際出臺了一系列配套政策規(guī)定。工傷保險的主要政策框架已經(jīng)基本確立。生育保險方面，近日出臺的《浙江省生育保險暫行規(guī)定》也對我省生育保險基本政策框架作出了制度性安排。

三、**年工作總體思路和工作重點

**年我省工傷生育保險工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照全省勞動保障工作會議、全國工傷保險工作座談會的總體部署，全面深入貫徹執(zhí)行《工傷保險條例》和《浙江省生育保險暫行規(guī)定》，完善政策，規(guī)范管理，以高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工為重點，進(jìn)一步擴大工傷保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)達(dá)到400萬人以上；進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范全省生育保險政策，積極探索生育保險和醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)新途徑，力爭參保人數(shù)達(dá)到250萬人以上。

為貫徹落實勞動保障部的總體部署，完成省政府下達(dá)的今年工傷保險擴面任務(wù)，全面推進(jìn)我省工傷生育保險工作，**年，我們要著重抓好以下五方面工作。

（一）繼續(xù)化大力氣抓好擴面工作。擴大覆蓋范圍，增加參保人數(shù)，是做好各項社會保險工作的前提和條件。當(dāng)前和今后一段時期，擴面仍然是工傷生育保險工作的重點。近期工傷保險擴面的總體任務(wù)是，經(jīng)過三年的努力，使工傷保險的參保人數(shù)達(dá)到目前養(yǎng)老保險的參保人數(shù)。也就是今后三年全省工傷保險參保人數(shù)要增加300萬人，基本上是一年100萬的擴面任務(wù)。今年工傷保險擴面的重點是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工等工傷風(fēng)險相對集中的就業(yè)群體。對此，各地要解決三方面問題：一是認(rèn)識上，要破除“成本論”，不能因為擔(dān)心這些企業(yè)和職工參加工傷保險以后會給基金支付造成壓力，而簡單地把他們拒之門外；二是管理上，要開拓創(chuàng)新，開通用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的渠道；三是方法上，各地都要選擇1-2個高風(fēng)險行業(yè)，認(rèn)真制訂擴面方案，積極推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險；四是操作上，企業(yè)參保、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等各個環(huán)節(jié)，在依法的同時，都要力求及時、方便。杭州、寧波作為省會城市和勞動保障部重點聯(lián)系城市，在完成省政府下達(dá)的擴面任務(wù)的同時，要按照勞動保障部“實現(xiàn)企業(yè)職工全部參加工傷保險”的要求，自加壓力，進(jìn)一步加大工傷保險擴面力度。

生育保險擴面方面，各地要認(rèn)真貫徹落實省政府《浙江省生育保險暫行規(guī)定》，把各類企業(yè)、自收自支或企業(yè)化管理事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位及其職工納入到生育保險當(dāng)中來。同時，各地要積極與財政等部門聯(lián)系溝通，創(chuàng)造條件將所有事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團(tuán)體納入生育保險。各地要積極探索有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工參加生育保險的辦法，努力擴大生育保險覆蓋面。

（二）進(jìn)一步完善配套政策，健全標(biāo)準(zhǔn)。今年，勞動保障部要修訂完成勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并爭取年內(nèi)頒布實施。省廳要做好工傷保險藥品目錄的調(diào)整工作，頒布實施工傷保險藥品目錄。我省還將著手起草《浙江省工傷保險條例》，系統(tǒng)解決工傷保險實際工作中存在的制度性問題。**年，各地完善工傷生育保險配套政策標(biāo)準(zhǔn)工作要抓住以下幾個重點：一是要認(rèn)真研究制訂高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險辦法；二是要建立健全勞動能力鑒定工作制度，確保勞動能力鑒定結(jié)論客觀公正；三是要會同財政、衛(wèi)生等部門合理確定生育醫(yī)療費補償定額標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法；四是要認(rèn)真研究當(dāng)前工作中存在的“老工傷”納入工傷保險管理等突出問題，提出切實可行的政策措施。

（三）著力建立健全工傷保險三套工作機構(gòu)。工傷保險具體工作數(shù)量多、難度大，如果沒有相應(yīng)的工作機構(gòu)和專門人員，工作無法落實。機構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，已經(jīng)成為當(dāng)前工傷保險工作面臨的一個突出問題。各地要以建立勞動能力鑒定中心、落實專業(yè)工作人員為重點，進(jìn)一步加大工作力度，主動與編制部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，采取有效措施，將工傷保險機構(gòu)隊伍建設(shè)抓出成效，為全面開展工傷保險工作提供有力的組織保障。在這方面，勞動人事合在一起的市地，更要充分利用有利條件，發(fā)揮部門綜合優(yōu)勢，爭取率先有所突破。

（四）探索推進(jìn)工傷預(yù)防和康復(fù)試點工作。切實做好工傷預(yù)防和康復(fù)工作，是拓展工傷保險工作領(lǐng)域、提高工傷保險服務(wù)水平、增強工傷保險社會信譽度的重要舉措。工傷預(yù)防方面，要積極完善工傷保險行業(yè)差別費率和單位浮動費率制度，真正將單位費率與單位工傷事故狀況有機聯(lián)系起來，從而促進(jìn)參保單位進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護(hù)措施，減少工傷事故發(fā)生率。工傷康復(fù)試點工作要注意三點：一是要堅持從實際出發(fā)，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的工傷康復(fù)工作模式，可以與社會醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)合辦，也可以委托社會醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)舉辦，也可以自辦工傷康復(fù)專門機構(gòu)；二是要以職業(yè)康復(fù)為重點，將職業(yè)康復(fù)的目標(biāo)放到使更多的傷殘職工實現(xiàn)再就業(yè)上來；三是要避免工傷康復(fù)走樣變味，不能以組織旅游、休養(yǎng)的形式來代替工傷康復(fù)工作。開展工傷預(yù)防和康復(fù)試點工作，是完善工傷保險制度的重要內(nèi)容，各地要本著積極探索、逐步完善、穩(wěn)步發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)真組織好試點工作。

（五）全面加強干部隊伍建設(shè)。首先，要牢固樹立為人民服務(wù)的根本宗旨。以人為本，認(rèn)真研究解決群眾反映強烈的問題，把群眾滿意不滿意，作為衡量我們各項工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，要著力提高廣大干部的業(yè)務(wù)能力。工傷生育保險工作專業(yè)性很強，我們要通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展案例分析研討等多種形式，讓每一位工作人員都能夠熟練掌握有關(guān)政策理論和操作實務(wù)，使每一位工作人員都能獨擋一面；第三，要加強工作作風(fēng)建設(shè)。要樹立“精干、實干、肯干”的工作作風(fēng)，營造“想事、謀事、干事”的工作氛圍；第四，要加強廉政建設(shè)，做到能干事、干成事、不出事。

建立健全社會保障制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，全面推進(jìn)工傷生育保險制度建設(shè)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。工傷生育保險制度建設(shè)的目標(biāo)和方向已經(jīng)明確，今年的工傷生育保險工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要實踐“三個代表”重要思想，圍繞省委提出的“八八戰(zhàn)略”和打造“平安浙江”，構(gòu)建和諧社會的總體部署，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范作用，認(rèn)清形勢，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，把我省工傷生育保險事業(yè)推上一個新臺階，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。