導(dǎo)語：保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[20*]23號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)[20*]1號），促進(jìn)我市保險業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)在振興*老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧*中的重要作用，現(xiàn)就加快全市保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

加快保險業(yè)改革發(fā)展是確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和人民生命財產(chǎn)安全的客觀要求。我市每年都因自然災(zāi)害和各類事故對人民生命財產(chǎn)造成重大損失，僅有少部分損失能夠通過保險得到補償，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和群眾正常生活帶來了不利的影響，也增加了政府財政和和事務(wù)的負(fù)擔(dān)。因此，加快保險業(yè)改革發(fā)展，建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，對及時恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，完善災(zāi)害防范和救助體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有不可替代的重要作用。

加快保險業(yè)改革發(fā)展是完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求的客觀要求。我市正處在深化改革和加快發(fā)展的重要機遇期，隨著人民生活水平提高，人口老齡化進(jìn)程加快，保障需求不斷增強。加快保險業(yè)改革發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老、健康等保險，對于完善社會保障體系，提高全社會的保障水平，擴大居民消費需求，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。

加快保險業(yè)改革發(fā)展是優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。我市金融體系發(fā)展不平衡，間接融資比例過高，影響了金融資源配置效率，不利于金融風(fēng)險的分散和化解。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快保險業(yè)改革發(fā)展，發(fā)揮保險在金融資源配置中的重要作用，對健全金融體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要意義。

加快保險業(yè)改革發(fā)展是社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府效能的客觀要求。隨著我市行政管理體制改革的深入，要求政府整合各種社會資源，充分運用市場機制和手段，改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。加快保險業(yè)改革發(fā)展，積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，對完善社會化經(jīng)濟(jì)補償機制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。

二、明確加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，著力解決保險業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為振興*老工業(yè)基地、加快我市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*貢獻(xiàn)力量。

總體目標(biāo)是：建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。

主要任務(wù)是：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)對外開放，增強可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；加強監(jiān)管和自律，規(guī)范市場秩序，防范化解風(fēng)險，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

研究制定支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策，探索建立適合我市市情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。發(fā)揮各級政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門在引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。

支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，界定政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。引導(dǎo)保險機構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險理念，借鑒外地經(jīng)驗開發(fā)產(chǎn)品。在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*市分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司*中心支公司開展農(nóng)業(yè)保險試點，開發(fā)推廣一至二個農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障范圍的逐步擴大。

鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)結(jié)合我市實際，對農(nóng)、林、牧、漁、種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和保險品種進(jìn)行測算，從開發(fā)保障適度、保費較低、條款通俗的產(chǎn)品入手，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品多樣化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展需求。

整合保險業(yè)資源，鼓勵開展保險業(yè)之間的分保業(yè)務(wù)。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持保險公司開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。

四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險

積極發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。支持具備資格的保險企業(yè)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。

大力推動健康保險發(fā)展，支持商業(yè)保險機構(gòu)參與政府、大型企業(yè)的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)合作。支持保險業(yè)參與社會救助服務(wù)體系建設(shè)。努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，積極開展務(wù)工農(nóng)民保險業(yè)務(wù)。建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保險范圍，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展。

五、逐步健全責(zé)任保險體系

充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險機構(gòu)風(fēng)險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展責(zé)任保險業(yè)務(wù)，將保險業(yè)納入公共事件應(yīng)急處理機制。在采礦等行業(yè)推行強制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游、建筑工程等方面推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范管理和運作。進(jìn)一步推動機動車交通事故責(zé)任強制保險制度實施，大力推動公路客運、貨運承運人責(zé)任保險。支持和推動醫(yī)療責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、食品責(zé)任等責(zé)任保險發(fā)展，積極引導(dǎo)執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事長責(zé)任等責(zé)任保險發(fā)展。

六、全面提升保險業(yè)服務(wù)水平

進(jìn)一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，提高風(fēng)險控制能力和業(yè)務(wù)運行質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系，完善和落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制度。加強保險業(yè)人才隊伍建設(shè)，深化人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善教育培訓(xùn)機制，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

鼓勵和支持保險業(yè)不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高保險產(chǎn)品科技含量，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善營銷配套服務(wù)。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。

七、加強保險業(yè)監(jiān)管和自律

加強和改善保險監(jiān)管，進(jìn)一步完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度。市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會與遼寧保監(jiān)局建立定期聯(lián)系制度，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，提高監(jiān)管工作水平。整頓和規(guī)范保險市場秩序，依法查處保險市場中不正當(dāng)競爭和侵害被保險人利益的違法違規(guī)行為，維護(hù)保險市場秩序，保護(hù)被保險人利益。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)[20*]1號）文件要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險防范體系，強化企業(yè)和行業(yè)自我約束機制。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，把事前預(yù)防和事后檢查、正面引導(dǎo)和違規(guī)處罰、政府監(jiān)管和行業(yè)自律有機結(jié)合起來，有效防范和化解保險業(yè)風(fēng)險。

按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入，建立市場退出機制。建立和完善保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。健全保險與其它金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國家和地方經(jīng)濟(jì)金融安全。

加快保險信用體系建設(shè)，培育保險誠信文化。加強從業(yè)人員誠信教育和職業(yè)道德教育，推進(jìn)保險產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過道德約束、經(jīng)濟(jì)和法律制裁，提高失信成本，健全失信懲戒機制。加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和宣傳作用。建立保險糾紛快速處理機制，切實維護(hù)保險人合法權(quán)益。市政府金融辦、市消費者協(xié)會、市保險協(xié)會將采取消費者投票等形式，對各保險公司定期進(jìn)行客觀的信用評估，并將評定結(jié)果在媒體上公布。

八、營造良好的保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。對關(guān)系全市平安建設(shè)的農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和責(zé)任保險按照國家和省制定的稅收政策給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。出臺*保險業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對在*設(shè)立的保險法人機構(gòu)給予政策支持，鼓勵社會公眾投資*保險業(yè)。

普及保險基礎(chǔ)知識，提高全民風(fēng)險意識和保險意識。新聞主管部門要加強對保險宣傳工作的監(jiān)督管理，營造支持保險業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。各市（縣）區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的意義，加強溝通協(xié)調(diào)和配合，做到學(xué)保險、懂保險、用保險，積極研究和掌握保險工作特點和規(guī)律，切實樹立保險產(chǎn)業(yè)觀，提高運用商業(yè)保險機制促進(jìn)和諧*建設(shè)的能力和水平。

市政府建立有關(guān)部門參加的保險工作聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市保險工作，研究、制定保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，部署推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展等有關(guān)工作。聯(lián)席會議由市金融辦、市財政局、市勞動和社會保障局、市民政局、市農(nóng)委、市規(guī)劃建設(shè)委、市計生委、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市公安局、市交通局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市動監(jiān)局、市司法局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)分局、中國人民銀行*市中心支行等有關(guān)部門和市保險行業(yè)協(xié)會參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市政府金融辦，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

各市、（縣）區(qū)政府要將發(fā)展保險業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立支持保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，將保險業(yè)改革發(fā)展情況納入對各級政府的考核內(nèi)容。堅持依法行政，積極支持保險監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，避免對保險業(yè)的重復(fù)監(jiān)管和不當(dāng)干預(yù)，切實保護(hù)保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。努力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作的工作格局，通過全社會的共同努力，實現(xiàn)*保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧*建設(shè)。