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同志們

經(jīng)市政府同意，為了進(jìn)一步做好商業(yè)食品平安管理工作。今天召開全市商業(yè)食品平安管理工作會議。召開這次會議的目的主要是為了抓緊做好我市食品平安管理工作中的酒類流通管理、生豬定點屠宰和農(nóng)村流通服務(wù)體系三項工作。抓好這三項工作，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，有效維護(hù)廣大消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的具體舉措，也將為建設(shè)和諧小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。剛才，黃洋根副主任作了一個全面的工作演講，表示贊同，希望大家認(rèn)真落實。袁州區(qū)、萬載縣和高安市政府分別就商貿(mào)流通管理、酒類流通管理和定點屠宰工作作了典型發(fā)言，講得很好，提出了許多有益和獨到見解，希望大家結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。下面，綜合大家的發(fā)言，講幾點意見，供大家參考。

一、開拓酒類流通管理新局面，扎實工作。

加強(qiáng)商業(yè)流通管理的重要舉措，強(qiáng)化酒類流通管理。對于規(guī)范酒類流通秩序，促進(jìn)酒類市場健康有序發(fā)展，維護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。商務(wù)部2005年《酒類流通管理方法》商務(wù)部令[2005]第25號）公布后，酒類流通管理工作全面啟動。市今年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)酒類流通管理工作的實施意見》成立了酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門都設(shè)立了酒類流通管理辦公室，配備了專人專職負(fù)責(zé)酒類流通管理工作。但從全市整體來看，酒類流通管理發(fā)展還很不平衡，工作進(jìn)展不一致，效果不明顯。有的酒類流通管理還局限于城區(qū)，尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的還處在酒類流通備案登記和實行酒類流通隨附單制度上，還未開展酒類流通行政執(zhí)法；個別的酒類流通備案登記也未正式開展。這與酒類流通發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與酒類流通管理需要不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民的愿望也不相適應(yīng)，這種狀況必需迅速改變。商務(wù)部公布的酒類流通管理方法》賦予我商業(yè)管理工作一項重要任務(wù)，也是一項重要的行政許可制度，各級商業(yè)主管部門必需積極認(rèn)真地做好此項工作。知道，2005年開始實行行政審批制度改革以來，從中央到地方都在廢除、精減各項審批和備案制度，比率達(dá)到60%以上。國家在這個時間出臺《酒類流通管理方法》對酒類流通的備案管理及執(zhí)法作出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對酒類流通平安問題的高度重視。酒和煙一樣，也是一種特殊商品，國家的重要稅收來源。國家對煙草實行專賣制度管理，而酒類管理卻基本上處于一種無序的狀況，因此，加強(qiáng)酒類管理還有許多工作要做。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，第一。健全機(jī)構(gòu)。酒類流通行業(yè)點多面廣、地處分散，從業(yè)人員較多，商品流轉(zhuǎn)額大，流通渠道復(fù)雜，一直處在管理無序、服務(wù)缺失的狀態(tài)之下，實行酒類流通規(guī)范管理，難度和阻力很大。因此，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專門機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府都要成立酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管縣（市、區(qū)）長擔(dān)任，商業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，成員單位為衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、物價、財政和稅務(wù)等職能部門。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國家商務(wù)部《酒類流通管理方法》精神，結(jié)合外地的實際情況，制定酒類流通管理的實施意見，把酒類流通管理納入政府日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立行之有效的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和權(quán)限，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)，共同把酒類流通管理工作做好。

廣泛宣傳，第二。營造聲勢。酒類流通管理工作牽涉面廣，社會影響大，需要正面宣傳和引導(dǎo)才干更好地開展工作。各縣（市、區(qū)）要組織開展好酒類流通管理的宣傳教育活動，特別是商業(yè)主管部門要有針對性地運(yùn)用多種形式和手段，包括廣播、電視、報刊以及開展座談會、組織宣傳小分隊、上門宣講等，把酒類流通管理的宣傳教育活動做深、做細(xì)、做活，提高經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者對酒類流通管理工作的理解和認(rèn)識，營造酒類流通管理的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。

科學(xué)組織，第三。有序推進(jìn)。酒類流通管理是一項新的工作，也是一項復(fù)雜的管理工程。因此，開展酒類流通管理，必需做到科學(xué)組織，強(qiáng)勢推進(jìn)，抓住關(guān)鍵，謀好開局。要堅決落實好酒類流通經(jīng)營者備案登記、酒類來源可追溯和酒類流通隨附單等制度。酒類流通經(jīng)營者備案登記制度是酒類流通管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且工作量大，必需把備案登記這一開局戰(zhàn)打好，力求開局見效。一年來，全市酒類批發(fā)企業(yè)已備案登記405家，備案登記率達(dá)55%零售企業(yè)已備案登記7381家，備案登記率達(dá)50%萬載縣共備案登記酒類經(jīng)營戶1417戶，取得了批發(fā)備案登記率100%零售備案登記率95%良好成果，但零售備案登記本有的縣30%不到備案是第一步，有備案，執(zhí)法才有依據(jù)。要穩(wěn)步推進(jìn)，采取先批發(fā)后零售、先經(jīng)營業(yè)后娛樂服務(wù)業(yè)、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實現(xiàn)酒類流通管理的科學(xué)性、實用性、有效性。

精心管理，第四。加強(qiáng)執(zhí)法。酒類流通管理的根本和核心都在管理。省即將出臺酒類流通管理條例，全國也都將陸續(xù)出臺。因此，要在轉(zhuǎn)變管理觀念，落實管理措施，完善管理手段上狠下功夫。商業(yè)主管部門要加強(qiáng)與經(jīng)營者的聯(lián)系和溝通，既當(dāng)好管理者，又做好服務(wù)員；要建立和健全各種管理制度，特別是內(nèi)部管理制度，接受酒類經(jīng)營者和社會的監(jiān)督；要建立酒類經(jīng)營者和酒類行業(yè)的檔案庫和資料庫，實現(xiàn)酒類流通管理的動態(tài)管理，提高管理水平。商業(yè)主管部門要建立商業(yè)行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格培訓(xùn)執(zhí)法人員，履行酒類流通執(zhí)法職能。行政執(zhí)法人員都要做到持證上崗、亮證服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政，對違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早立案、早查處、早結(jié)案，并做到公開辦案、陽光操作，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和透明度。

二、開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理新渠道，強(qiáng)化舉措。

關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的飲食平安和身體健康，生豬定點屠宰工作是一項重要的民生工程。關(guān)系到畜牧業(yè)、屠宰業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到和諧小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。國務(wù)院公布《生豬屠宰管理條例》國務(wù)院令第238號）已經(jīng)整整10周年。10年來，市不時適應(yīng)市場變化，從最初成立生豬定點屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組到出臺《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場（點）設(shè)置規(guī)劃》生豬屠宰管理工作開展較好，全省走在前列。最近，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室先后下文，要求迅速開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安專項整治行動。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理實行定點屠宰、集中檢疫、集中納稅和分散經(jīng)營；加強(qiáng)生豬定點屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫；無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。要求到今年年底，縣城以上鄉(xiāng)村進(jìn)點屠宰率實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)到95%縣城以上鄉(xiāng)村所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

全市城區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率只有70%這個數(shù)字低于全國75%水平。豐城、樟樹、高安和宜豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達(dá)到100%而其他縣市區(qū)有的只有50%與城區(qū)比，據(jù)我掌握的資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理比較落后，定點屠宰率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度施行的定點屠宰也因種種原因停止了受自然地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布和消費(fèi)水平的影響，生豬定點屠宰普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作難度確實很大，任務(wù)很艱巨。為確保人民群眾豬肉食品平安，要迎難而上、排難而進(jìn)，年底堅決實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達(dá)到95％的目標(biāo)。

生豬定點屠宰點的設(shè)立必需做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、形式多樣。商業(yè)主管部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，一是要因地制宜設(shè)立生豬屠宰點。設(shè)立生豬定點屠宰點是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作順利進(jìn)行和達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)和條件。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同。嚴(yán)格把關(guān)，使生豬屠宰定點的設(shè)立，包括選址、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等都符合相關(guān)的要求、規(guī)范和條件。商業(yè)主管部門要對已設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場、集中屠宰點做好統(tǒng)一規(guī)范管理。省人大專門在市進(jìn)行了生豬定點屠宰檢查，也專門去了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定點屠宰點，可以說情況不錯，管理也井然有序。

應(yīng)主要滿足所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費(fèi)需要，二是要嚴(yán)格管理豬肉產(chǎn)品銷售市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰生豬。未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得盲目擴(kuò)大生豬屠宰量，使肉品大量進(jìn)入城區(qū)市場，影響和干擾城區(qū)現(xiàn)行的生豬定點屠宰格局和豬肉產(chǎn)品直供體系。城區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，不得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地轄域內(nèi)運(yùn)銷自己的豬肉產(chǎn)品；如確有特殊情況，要設(shè)置定點屠宰肉品銷售專柜，統(tǒng)一配送和運(yùn)銷。要嚴(yán)防不法分子乘豬肉價格上漲之機(jī)，用病死豬肉來沖擊市場。

對符合設(shè)置條件的合理規(guī)范設(shè)立；對不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要和不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的集中屠宰點和屠工，三是要健全和完善各項管理制度。要建立定點屠宰場、集中屠宰點和屠工備案設(shè)立和退出制度。要及時清退。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場生豬檢疫檢驗制度，由商業(yè)主管部門和有關(guān)職能部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。集中屠宰點和屠工屠宰的生豬和銷售的豬肉產(chǎn)品都必需具有當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的檢驗檢疫合格證明，確保肉品平安。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法檢查制度。商務(wù)行政執(zhí)法人員和有關(guān)職能部門的執(zhí)法人員應(yīng)按照各自的職責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰的執(zhí)法檢查，搞好聯(lián)合執(zhí)法。

三、構(gòu)建農(nóng)村流通管理新格局，創(chuàng)新思路。

由于國有商業(yè)企業(yè)基本退出農(nóng)村流通領(lǐng)域，近幾年。農(nóng)村流通管理基本上是空白”從而使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通市場成為一些不法商販推銷低檔、劣質(zhì)和假冒產(chǎn)品的場所和從事其它違法經(jīng)營的跳板，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通的發(fā)展。為解決農(nóng)村流通管理工作呈現(xiàn)的問題，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，滿足廣大農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活需求，維護(hù)和保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，市出臺了加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)和管理工作實施意見》各縣市區(qū)政府、商業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)新工作思路，切實做好農(nóng)村流通工作。

（一）創(chuàng)新管理形式。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一布置農(nóng)村流通管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必需明確由社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村流通管理工作。

（二）創(chuàng)新監(jiān)測模式。各縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門要加強(qiáng)與企業(yè)、主產(chǎn)地的聯(lián)系與溝通。充分利用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)和手段，確保信息資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。要根據(jù)市場運(yùn)行監(jiān)測所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握流通市場運(yùn)行的總趨勢，發(fā)現(xiàn)市場變化的規(guī)律性，主動為上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供可供決策的意見和建議。市有“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2076個，今年獲得了商務(wù)部市場運(yùn)行監(jiān)測電腦30臺。市已有1376個農(nóng)家店通過驗收，爭取明年獲得更多支持，希望各縣市區(qū)全力配合此項工作。

四、全力做好“兩節(jié)”前后的工作，依照黨的十七大會議精神。

各類商品價格均有不同程度的漲幅，受諸多因素的影響。給城鄉(xiāng)居民的日常生活帶來較大影響，特別是馬上進(jìn)入消費(fèi)旺季，消費(fèi)需求將大幅度增加。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級商業(yè)主管部門要按照黨的十七大精神，精心做好商品流通指導(dǎo)和管理工作。要高度重視，時刻堅持清醒頭腦，牢固樹立“商業(yè)流通工作無小事”觀念，以實施好民生工程為出發(fā)點，做好商品流通領(lǐng)域的供應(yīng)、管理和應(yīng)急工作。元旦、春節(jié)將至，各路商家又將掀起購物促銷高潮，要吸取重慶“家樂?！背袛D隊搶購食用油造成嚴(yán)重后果的深刻教訓(xùn)。近期，南昌市兩家超市也因不合理競爭發(fā)生較大沖突，造成了不良影響。因此，要采取合理有效措施，確保商業(yè)流通工作規(guī)范有序開展，確保社會穩(wěn)定和人民群眾生命平安。