第一條為保證水文、水資源調查評價和建設項目水資源論證工作的質量，根據《水文管理暫行辦法》和《建設項目水資源論證管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水文、水資源調查評價，是指對地表水、地下水的水量與水質等項目的監(jiān)測、水文調查、水文測量、水能勘測，水文水資源情報預報，水文測報系統(tǒng)工程的設計與實施，水文分析與計算以及對地表水、地下水的水資源調查和對水量水質的評價等專業(yè)活動。

本辦法所稱建設項目水資源論證，是指依據江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新建、改建、擴建的建設項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權益的影響進行綜合分析論證的專業(yè)活動。

第三條凡從事水文、水資源調查評價的，應當按照本辦法的規(guī)定，取得《水文、水資源調查評價資質證書》，并在規(guī)定的業(yè)務范圍內開展工作。

凡從事建設項目水資源論證的，應當按照本辦法的規(guī)定，取得《建設項目水資源論證資質證書》，并在規(guī)定的業(yè)務范圍內開展工作。

第四條水利部負責全國水文、水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質審批的組織實施和監(jiān)督管理，并對資質證書的發(fā)放實行總量控制。

依據新頒布實施的《中華人民共和國農業(yè)法》有關規(guī)定，按照省、市政府辦公廳部署和省、市農業(yè)區(qū)劃委員會的具體安排，我縣將于今明兩年開展并完成縣級農業(yè)資源區(qū)劃的編制工作。為按期高質量完成*縣農業(yè)資源區(qū)劃編制任務，及時有效地指導農業(yè)區(qū)劃工作的開展，現制定“《*縣農業(yè)資源區(qū)劃》編制工作實施方案（草案）”如下：

一、目的意義

按照國務院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續(xù)開展了規(guī)?？涨暗霓r業(yè)資源調查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級的《綜合農業(yè)區(qū)劃》和縣直各專業(yè)部門區(qū)劃。20年來對指導全縣不同區(qū)域農業(yè)資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和加快農村經濟的發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。但隨著農業(yè)、農村經濟的發(fā)展和開發(fā)性生產的不斷深入，農業(yè)資源環(huán)境和農村社會經濟條件發(fā)生了很大變化，經濟體制和市場需求主體的變化更為新時期的農業(yè)資源區(qū)劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下加快推進農村經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要，為各級政府制定農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃提供決策和依據，盡快編制完成縣級農業(yè)資源區(qū)劃，既是《農業(yè)法》賦予我們的神圣職責，也是新形勢對農業(yè)資源區(qū)劃工作的必然要求。新頒布實施的《農業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本目標和農業(yè)資源區(qū)劃，制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府應當制定農業(yè)資源區(qū)劃或者農業(yè)資源合理利用和保護的區(qū)劃，建立農業(yè)資源監(jiān)測制度?！鞭r業(yè)是由生態(tài)、技術、經濟組成的社會系統(tǒng)，而農業(yè)資源區(qū)劃正是以地域分異規(guī)律為原則，旨在研究自然資源和社會經濟條件間最大差異和區(qū)內最大相似性，目的是指導和支撐農業(yè)和農村經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

二、指導思想

*縣農業(yè)資源區(qū)劃編制工作應堅持的指導思想是：以全面建設農村小康社會、加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變?yōu)榭偰康?，全幅員地更新調查和分析評價農業(yè)自然資源、農村社會經濟資源的現狀、優(yōu)勢和潛力；堅持科學發(fā)展觀，依據地域分異規(guī)律，合理確定不同類型的農業(yè)功能區(qū)，按照自然規(guī)律與經濟規(guī)律，合理確定不同區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)與優(yōu)勢產品的布局和規(guī)模；以合理開發(fā)利用和保護農業(yè)資源為核心內容，因地制宜的確定區(qū)域經濟發(fā)展的方向和途徑，追求經濟、生態(tài)與社會效益的良性循環(huán)，實現經濟、人與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)資源區(qū)劃要以監(jiān)測調查、分析評價資源為手段，以服務農村經濟發(fā)展為目的，要高站位、寬視野地評價研究資源開發(fā)戰(zhàn)略和資源保護政策，以全面提升我縣農業(yè)綜合競爭力和經濟發(fā)展的質量水平。

三、農業(yè)資源調查和分析評價的主要內容

一、2009年工作總結

我局按照市委、市政府的部署，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，搶抓機遇，扎實苦干，各項工作都取得了顯著成績，為全市經濟又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。

(一)抗旱保苗工作取得全面勝利

今年春節(jié)前后，全市約有146萬畝在地作物受旱，重旱面積約55萬畝。全市抗旱保苗工作迅速開展，我局積極為市委、市政府科學抗旱當好參謀，一方面為各主要電灌站爭取安排了抽水電費，另一方面在全省首次開展了定期墑情測報。實現了受旱作物澆一遍水的目標，為夏糧豐收奠定了堅實基礎。同時，我局按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，切實做好各項防汛抗旱準備工作，確保了今年安全度汛。

(二)治淮工程建設成就巨大

行洪區(qū)災后堵口復堤、行洪堤災后應急加固行蓄洪區(qū)安全建設撤退路工程等7項2009年災后重建項目全部完成，完成投資5936萬元。石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程全面開工建設，目前已完成各類土方300萬m3，累計完成投資74796萬元。西淝河、高塘湖重點洼地治理應急項目及架河、港河、焦崗湖重點平原洼地治理外資項目，可研已通過水利部審查，報國家發(fā)改委待批。董峰湖行洪區(qū)調整項目的可研目前已通過水利部水規(guī)總院審查。

2010年，我局將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神與各項水利工作相結合，按照市委、市政府《關于進一步加快水利建造和改革的實施意見》要求，牢牢把握中央啟動治淮新三項工程的歷史機遇。我局制定了“324”行動計劃：做好3篇文章，抓住2個重點，強化4項工作。具體為：

(一)圍繞“五水”建造，做好“水多”“水少”“水景”3篇文章

1.抓好治淮工程建造，做好“水多”文章。積極配合省水利廳做好洛河洼、石姚段行洪區(qū)退建加固工程實施工作，確保明年汛前完成，完成投資9.33億元。認真做好治淮項目前期工作，積極爭取治淮項目，力爭*洼地治理應急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理世行項目批復實施，做好董峰湖行洪區(qū)調動改造項目前期工作，推動上、下六坊行洪堤廢棄和湯漁湖行洪區(qū)調動改造項目立項步伐。

2.增強水資源治理，做好“水少”文章。啟動《淮南市水資源綜合規(guī)劃》編制工作，全面完成鳳臺和毛集片地下水資源調查評價工作和采煤塌陷區(qū)水資源調查研究工作，推動地下水和采煤塌陷區(qū)水資源開發(fā)利用。積極爭取大別山優(yōu)質水源水權配額，推動引大別山優(yōu)質水源解決山南新區(qū)城市用水方案的實施，開辟城市用水新水源。

3.推進沿河堤頂路工程建造和采砂治理，做好“水景”文章。結合洛河洼、石姚段行洪區(qū)退建加固工程，推進沿河堤頂路工程建造，爭取早日實施，為我市濱河城市建造打下堅實基礎。增強淮河河道采砂治理，力爭將洛河洼、石姚段行洪區(qū)段河道列為可采區(qū)(權限在省水利廳)，增強治理集中采砂，以采砂崩岸引水親城，為水景建造創(chuàng)造條件。

(二)抓住防汛抗旱和民生水利工程建造兩大重點

安徽省分別于20世紀80年代初、21世紀初相繼開展了兩次全省范圍的水資源調查評價工作，基本摸清了水資源的家底，掌握了水資源總體狀況、存在問題與演變規(guī)律。近年來，受氣候變化和人類活動等影響，水循環(huán)及水文過程發(fā)生了顯著變化，水資源形勢和水安全狀況更趨嚴峻。根據2017年中央1號文件關于“實施第三次全國水資源調查評價”的工作部署，安徽省水利廳根據有關要求，組織開展了新一輪水資源調查評價工作，目前已基本完成該項工作。現對本次評價地下水資源量成果進行歸納總結，并與第二次評價成果進行對比分析。

一、評價分區(qū)和面積

1.評價類型分區(qū)與第二次評價相比，本次評價對類型區(qū)及評價面積進行了一定的調整。首先，依據區(qū)域地形地貌特征，對I級類型區(qū)分布范圍進行了適當調整，平原區(qū)面積由第二次評價的59157km2增加為61474km2，山丘區(qū)面積由第二次評價的80319km2減少為78002km2。兩次評價類型區(qū)對比情況見圖1。其次，根據次級地形地貌特征，將平原區(qū)進一步劃分為淮北平原、江淮丘陵平原、巢湖平原和沿江平原4個Ⅱ級類型區(qū)（一般平原區(qū)），將山丘區(qū)進一步劃分為淮北丘陵山區(qū)、江淮丘陵山區(qū)、皖西山區(qū)和皖南山區(qū)4個Ⅱ級類型區(qū)。最后，根據包氣帶巖性和礦化度，將平原區(qū)劃分為211個Ⅲ級類型區(qū)（即計算單元），根據水文測站控制范圍和地下水系統(tǒng)邊界等條件，將山丘區(qū)劃分為104個Ⅲ級類型區(qū)。相較于第二次評價的70個計算單元，本次評價共劃分315個計算單元，劃分結果更加精細。2.評價均衡分區(qū)和匯總分區(qū)第二次評價匯總分區(qū)為水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)，本次評價要求提交水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)和縣級行政分區(qū)。自第二次評價以來，安徽省發(fā)生多次行政區(qū)劃調整，因此，導致全省水資源三級區(qū)套地市部分單元的面積有所變化。根據《全國水資源分區(qū)》的統(tǒng)一要求，充分考慮區(qū)域自然特點及行政區(qū)劃的界線，安徽省按流域水系分成3個一級區(qū)、8個二級區(qū)、13個三級區(qū)，淮河流域劃分為淮河上游區(qū)、淮河中游區(qū)、淮河下游區(qū)、沂沭泗河區(qū)4個二級區(qū)，共7個三級區(qū)；長江流域劃分為湖口以下干流、太湖水系、鄱陽湖水系等3個二級區(qū)，共5個三級區(qū)；東南諸河共劃分為錢塘江流域1個二級區(qū)，共1個三級區(qū)。3.計算面積第二次評價工作中，安徽省平原區(qū)計算面積為50947km2，約占平原區(qū)總面積的86.1%。經統(tǒng)計分析，本次評價安徽省平原區(qū)計算面積為50658km2，約占平原區(qū)總面積的82.4%，與第二次評價相比，全省平原區(qū)計算面積減少了289km2，這與近年來城鎮(zhèn)化建設加快的總體趨勢基本是相吻合的。

二、水文系列及測站選取

1.水文系列第二次評價采用了1956—2000年共45年水文系列，對地下水資源量提出了各分區(qū)1980—2000年多年平均資源量成果。本次評價采用了1956—2016年共61年水文系列，對地下水資源量提出了各分區(qū)近期下墊面條件下2001—2016年多年平均資源量成果。2.測站選取本次評價選取全省179個地下水位監(jiān)測站，基本都位于淮河以北平原，平均密度204km2/站，選用站點地下水位監(jiān)測資料系列為2001—2016年共16年。本次評價山丘區(qū)地下水資源量計算共選用基流切割水文站點25個，較第二次評價31個水文站點減少6個，選用水文站資料系列長度達20年以上。

三、評價參數及方法

按照河北省農業(yè)區(qū)劃委員會下發(fā)的《河北省2009年農業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點》的要求，為全面查清我市后備農用土地資源的數量、質量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發(fā)和利用后備農用土地資源的規(guī)劃及戰(zhàn)略提供依據，經研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農用土地資源調查工作，現制定實施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農業(yè)生產最基本的生產要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項基本國策。從我市的實際情況來看，隨著經濟建設的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當長的時間內將是難以逆轉的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內涵和外延生產潛力，努力提高農作物單產和總產；嚴格控制非農業(yè)占地，保護好基本農田；開發(fā)后備農用土地資源，盡量保持耕地（或農用土地）占補平衡。開展后備農用土地資源調查，就是要進一步摸清全市后備農用土地資源的數量、質量及分布，綜合評價其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對策。因此搞好后備農用土地資源調查，對最大限度地擴大耕地（或農用土地）面積，提高土地產出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經濟建設與農業(yè)生產用地的矛盾，實現經濟、人與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調查的主要內容

本次后備農用土地資源調查研究的對象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產農田、低產果園、低產林地和低產水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測調查各類后備農用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉(xiāng)、村、場或其他經濟組織合理開發(fā)利用后備農用土地資源的典型開展調查。各類后備農用土地資源劃分標準如下：

1、中低產農田：指糧食耕地年畝產低于200公斤為低產田，201～400公斤為中產田。

第一章總則

第一條為加強水文工作，促進水文事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事水文規(guī)劃與建設，水文、水資源監(jiān)測，水文、水資源信息與預報，水資源調查與評價，水文監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條省人民政府水行政主管部門負責全省的水文監(jiān)督管理工作，其水文機構負責水文監(jiān)督管理的具體工作。

設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責指導本行政區(qū)域的水文工作。

第四條水文事業(yè)是經濟建設和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。

各位院士、各位專家，同志們：

為研究制定新時期我國水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略，按照《水法》的要求，從2002年4月起，由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等有關部門，在全國范圍內組織開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。經過6年多的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃編制工作已經基本完成，進入審查和報批階段。今天，國家發(fā)展改革委、水利部邀請各位院士、專家和有關部門的領導及代表，共同審查全國水資源綜合規(guī)劃報告，充分聽取專家意見，進一步完善規(guī)劃成果，加快推進水資源綜合規(guī)劃成果的審批。

剛才，國家發(fā)改委副主任杜鷹同志作了重要講話，就編制全國水資源綜合規(guī)劃的重要意義、需要重點把握的幾個問題及下一步工作要求講了很好的意見。借此機會，我代表水利部向參加審查會的各位院士和專家、各有關部門的領導及與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向為規(guī)劃編制工作付出辛勤勞動的全體人員致以崇高的敬意和誠摯的問候!

下面，我簡要談幾點意見。

一、全國水資源綜合規(guī)劃是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系統(tǒng)性規(guī)劃

全國水資源綜合規(guī)劃是涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及多學科、多部門的一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務重，技術要求高，協(xié)調難度大。特別是經濟社會新發(fā)展、人民群眾新期待、水資源條件新變化、水利工作新實踐，對水資源綜合規(guī)劃編制提出了新的要求。規(guī)劃編制工作啟動以來，各有關部門、流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關，確保規(guī)劃工作順利開展，高質量完成了規(guī)劃編制任務，為規(guī)劃報告的審查和完善奠定了良好的基礎。回顧六年來的水資源綜合規(guī)劃編制工作，主要有以下幾個突出特點。

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)第五十二條第一款的規(guī)定，結合個省實際情況．制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。在本省行政區(qū)域內開發(fā)、利用、保護、管理水資源防治水害，必須遵守水法、有關水資源的行政法規(guī)和本辦法。海水開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。

第三條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，應當優(yōu)先發(fā)展。各級人民政府應當按照發(fā)民與防御并重的原則，；加強水得的建設和管班。

第四條本省對水資源實行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結合的制度。省水利水電廳是省人民政府的水行政主管部門，負責全省水資源的統(tǒng)一管理工作。市（地)、縣(市、區(qū)行政主管部門，負責轄區(qū)內水資源的統(tǒng)一管理工作。省地質礦產主管部門參與水資源調查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進行地下水資源勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析及開發(fā)利用監(jiān)督管理。省城市建設主管部門歸口管理全省城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護。

第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電工作站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行雙重領導，負責轄區(qū)內水利水電的管理工作。各級水行政主管部門在轄區(qū)內歸口管理地方電力及負責灘涂圍墾的建設和管

(一)治淮工程建造成就巨大

行洪區(qū)災后堵口復堤、行洪堤災后應急加固行蓄洪區(qū)安全建造撤退路工程等7項2009年災后重建項目全部完成，完成投資5936萬元。*行洪堤退建加固工程全面開工建造，目前已完成各類土方300萬m3，累計完成投資74796萬元。*重點洼地治理應急項目及架河、港河、焦崗湖重點平原洼地治理外資項目，可研已通過水利部審查，報國家發(fā)改委待批。董峰湖行洪區(qū)調動項目的可研目前已通過水利部水規(guī)總院審查。

(二)抗旱保苗工作取得全面勝利

今年春節(jié)前后，全市約有146萬畝在地作物受旱，重旱面積約55萬畝。全市抗旱保苗工作迅速開展，我局積極為市委、市政府科學抗旱當好參謀，一方面為各主要電灌站爭取安排了抽水電費，另一方面在全省首次開展了定期墑情測報。實現了受旱作物澆一遍水的目標，為夏糧豐收奠定了堅實基礎。同時，我局按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作目標，切實做好各項防汛抗旱準備工作，確保了今年安全度汛。

(三)民生水利工程提前完成

我局今年早部署、早安排、早建造，國慶節(jié)前全部完成今年農村安全飲水和病險水庫除險加固兩項民生水利工程建造任務，為建國60周年獻上了一份厚禮。全市共新建飲水工程53處，完成投資5456萬元，完成土石方64萬方，鋪設管道774公里，解決了11萬農村人口飲水安全問題;完成了丁山、毛洼、松林等5座小水庫的除險加固任務。列入明年計劃的黃山水庫除險加固工程已開工建造。