導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源論證審查意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第三條建設(shè)項(xiàng)目利用水資源，必須遵循合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。

第四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法由水利部另行制定。

第六條業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。

第七條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析；

（五）對(duì)其他用水戶權(quán)益的影響分析；

（六）其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求見(jiàn)附件。

第八條業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

不需要辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可申請(qǐng)時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可（預(yù)）申請(qǐng)。

第九條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見(jiàn)是審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

第十條水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)以下建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查：

（一）水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬(wàn)噸以上）的建設(shè)項(xiàng)目。

其他建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的分級(jí)審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十一條業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查通過(guò)后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書，并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的；

（二）自審查通過(guò)之日起滿三年，建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。

第十三條從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)，并處違法所得三倍以下，最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

第十四條從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查的工作人員，，造成重大損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對(duì)周邊影響較小的，可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

篇2

第二條本辦法所稱淺層地下水是指埋藏相對(duì)較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水和弱承壓水。

第三條凡在本市范圍內(nèi)取用淺層地下水的單位和個(gè)人，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，必須依法申領(lǐng)取水許可證，并根據(jù)取水許可證的規(guī)定取水，依法繳納水資源費(fèi)。

第四條市水行政主管部門負(fù)責(zé)淺層地下水取水許可的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條淺層地下水作為應(yīng)急水源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第六條淺層地下水實(shí)行總量控制、計(jì)劃開(kāi)采，開(kāi)采強(qiáng)度不得超出當(dāng)?shù)販\層地下水可采資源模數(shù)，并符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。

第七條在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開(kāi)采淺層地下水。

第八條淺層地下水應(yīng)分層開(kāi)采，禁止?jié)撍c承壓水混合開(kāi)采。

第九條開(kāi)發(fā)利用淺層地下水，必須采取節(jié)水措施，采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，節(jié)水措施應(yīng)與淺層地下水利用工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十條開(kāi)采淺層地下水必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。日取水量大于1000立方米（含1000立方米），編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。日取水量小于1000立方米，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書、論證報(bào)告表的編制單位必須具有水利部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)證書。

第十一條下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證：

（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（三）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

第十二條申請(qǐng)取用淺層地下水時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

（一）取水許可申請(qǐng)書；

（二）水資源論證報(bào)告書及專家評(píng)審意見(jiàn)，或水資源論證報(bào)告表及專家審查意見(jiàn)；

（三）淺層井設(shè)計(jì)書；

（四）工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告等；

（五）取水許可申請(qǐng)標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書或其他相關(guān)文件。

第十三條取水許可申請(qǐng)書應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請(qǐng)理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。

第十四條市水行政主管部門受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并依據(jù)水資源論證結(jié)論及專家審查意見(jiàn)、取水單位和個(gè)人對(duì)水量水質(zhì)的要求，以及所在地淺層地下水資源狀況進(jìn)行審批。

第十五條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出決定；對(duì)急需取水的，應(yīng)在10日內(nèi)做出決定。

第十六條取水單位和個(gè)人在取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)后，方可委托鑿井施工單位鑿井。

第十七條鑿井施工單位鑿井前應(yīng)向市水行政主管部門出示鑿井施工資質(zhì)證書，經(jīng)核定符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)要求后，方可鑿井。

第十八條鑿井施工單位應(yīng)進(jìn)行成井設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)市水行政主管部門備案。成井管材和填料應(yīng)無(wú)污染、無(wú)毒性，并具有相應(yīng)的合格證明。

第十九條鑿井施工中的定孔、下管、回填等重要工序，鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)事先通知水行政主管部門派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的井深和層位下濾網(wǎng)管。施工中應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行止水和固井，防止污染地下水。

第二十條淺層井竣工后，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市水行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市水行政主管部門核發(fā)取水許可證。

第二十一條淺層井驗(yàn)收時(shí)，鑿井施工單位和建設(shè)單位需提交以下資料：

（一）工程施工設(shè)計(jì)書；

（二）成井地區(qū)平面布置圖；

（三）鉆孔柱狀圖及成井結(jié)構(gòu)圖（比例尺大于1:1000）；

（四）抽水試驗(yàn)報(bào)告；

（五）水質(zhì)全分析化驗(yàn)報(bào)告；

（六）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十二條對(duì)鑿井施工中的廢孔和報(bào)廢的淺層井，廢孔的施工單位或水井的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行封鎮(zhèn)。

禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。

第二十三條已取得取水許可證的取水單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應(yīng)向市水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加取水量，未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃取水的，對(duì)超計(jì)劃部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)。

第二十四條取水單位和個(gè)人必須在取水地點(diǎn)安裝經(jīng)鑒定質(zhì)量合格的水表，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。每月應(yīng)根據(jù)用水量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

第二十五條取水單位和個(gè)人應(yīng)建立規(guī)范完善的淺層地下水管理制度，每井一張取水許可證、一套取水計(jì)量設(shè)施、一塊編號(hào)牌、一份管理檔案卡。

第二十六條取水單位和個(gè)人應(yīng)在每年的12月31日前向市水行政主管部門報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

第二十七條取水單位和個(gè)人應(yīng)在取水水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，衛(wèi)生防護(hù)帶的范圍以水井為中心，半徑不小于30米。出現(xiàn)水質(zhì)污染，取水單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)向市水行政主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施防治，控制其發(fā)展。

第二十八條取水單位和個(gè)人必須積極配合市水行政主管部門，按要求做好淺層地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。市水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水位、水質(zhì)變化和當(dāng)?shù)氐乃Y源量等情況，確定下一年度的取水量。

第二十九條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立淺層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檔案與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)編制淺層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)和年報(bào)。

篇3

規(guī)劃水資源論證包括重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐條件，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批前進(jìn)行規(guī)劃水資源論證工作主要有以下三個(gè)目的：（1）使這些規(guī)劃與國(guó)家、流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）評(píng)估這些規(guī)劃實(shí)施所需水資源保障措施的科學(xué)合理性，包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)供、用、耗、排體系布設(shè)和規(guī)劃區(qū)外水資源配置與保護(hù)方案；（3）從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度提出完善這些規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，包括因水制約所需規(guī)劃的調(diào)整和保障規(guī)劃實(shí)施尚須增加的涉水對(duì)策措施。要達(dá)到上述目的，規(guī)劃水資源論證要完成以下主要任務(wù)：（1）分析規(guī)劃影響區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃年的水資源利用和保護(hù)狀況，對(duì)流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力做出客觀評(píng)估；（2）對(duì)規(guī)劃需要的水資源保障方案進(jìn)行科學(xué)判斷，包括不同規(guī)模供水、排水的水質(zhì)水量指標(biāo)，特別是高耗水、高排水產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)模應(yīng)進(jìn)行方案比選；（3）規(guī)劃的水源配置與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)分析；（4）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域、區(qū)域水資源的影響分析；（5）完善規(guī)劃需要解決的涉水問(wèn)題與對(duì)策措施；（6）結(jié)論和建議。

2淮河流域規(guī)劃水資源論證工作開(kāi)展情況

按照水利部要求，淮委組織開(kāi)展了“引江濟(jì)淮”工程規(guī)劃的水資源論證試點(diǎn)工作。流域四省也分別進(jìn)行了煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃須編制水資源論證報(bào)告書。2013年底，受水利部委托淮委組織了《青島西海岸新區(qū)總體方案水資源論證報(bào)告書》技術(shù)咨詢，為水利部組織審查起到了初審作用。從淮河流域目前情況看，規(guī)劃水資源論證工作仍存在政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告書質(zhì)量不高等問(wèn)題。

3建議

3.1迫切需要出臺(tái)國(guó)家層面的規(guī)劃水資源論證管理制度2010年11月水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》以后，各流域機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門開(kāi)展了很多試點(diǎn)工作，有的省還出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定。而國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于規(guī)劃水資源論證的管理辦法，近日水利部的《關(guān)于做好大型煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要。建議盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院《水資源論證條例》或部委令，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證統(tǒng)一納入法律體系進(jìn)行管理。

3.2加快規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，各地在編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)，如長(zhǎng)江委在河流水電梯級(jí)規(guī)劃方面，安徽在城市規(guī)劃方面，天津、內(nèi)蒙等地在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，都取得較好的成效。但這些成果往往因區(qū)域、園區(qū)特點(diǎn)及編制人員特長(zhǎng)而異，報(bào)告書的差異也較大。因此，非常有必要建立健全規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)報(bào)告書的論證范圍、主要內(nèi)容、工作深度等做出具體要求。

3.3創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，提高實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的公信度規(guī)劃水資源論證宏觀性強(qiáng)，論證對(duì)象復(fù)雜，多學(xué)科交叉、專業(yè)性強(qiáng)，且涉水內(nèi)容有許多不確定性，給規(guī)劃提出要求，如何得到社會(huì)各界理解支持，主要靠不同形式的公眾參與。鑒于公眾參與內(nèi)容涉及水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、配置和保護(hù)，涉及綜合對(duì)策措施、跟蹤評(píng)價(jià)及監(jiān)督等，專業(yè)性較強(qiáng)，內(nèi)容多，有必要對(duì)現(xiàn)有的公眾參與程序和方法進(jìn)行改革，如專業(yè)內(nèi)容通俗化，內(nèi)容解密處理，在問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)、微博等，由報(bào)告書編后改報(bào)告書編前征求意見(jiàn)等，提高公眾參與效果和公信度。

4需要著重把握的幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題

4.1正確界定規(guī)劃與論證的定位在園區(qū)規(guī)劃方案中，一般明確了規(guī)劃需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)。規(guī)劃水資源論證是對(duì)規(guī)劃提出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估論證，包括規(guī)劃項(xiàng)目需水排水是否合理、水資源配置與保護(hù)方案是否安全可靠、涉水規(guī)劃措施是否可行等。往往規(guī)劃（如某些新城區(qū)規(guī)劃）本身水資源保障分析不夠，需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)不確定，論證只能“一邊出題目，一邊做答案”，導(dǎo)致有些規(guī)劃水資源論證報(bào)告書變成規(guī)劃的水資源專題報(bào)告，難以達(dá)到從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度完善、調(diào)整規(guī)劃方案的目的。

4.2規(guī)劃水資源論證范圍與深度規(guī)劃的水資源論證范圍不是規(guī)劃范圍，而是規(guī)劃區(qū)外部取水、排水涉及的相對(duì)完整的水計(jì)算單元，如地表水量計(jì)算的河湖控制單元、地下水量計(jì)算的地質(zhì)單元和水質(zhì)分析的水功能區(qū)等。影響區(qū)的范圍應(yīng)更大一些。規(guī)劃水資源論證的深度，受規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)、水資源狀況、需水退水規(guī)模、影響大小等很多因素影響。筆者認(rèn)為，論證必須做到以下基本深度要求：（1）對(duì)規(guī)劃尚未確定的用水排水量大的項(xiàng)目，要進(jìn)行不同方案需水預(yù)測(cè)，以分析規(guī)劃實(shí)施與水資源專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（2）繪制規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)目之間考慮水質(zhì)要求的水量平衡流程圖，以分析規(guī)劃用水科學(xué)合理性；（3）繪制規(guī)劃所需的給水、排水線路及處理設(shè)施的平面布置圖，以保障涉水工程措施能夠順利落地；（4）進(jìn)行多水源不同供水規(guī)模的多方案比選，以分析規(guī)劃取退水與論證區(qū)（或影響區(qū)）的水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)性；（5）明確提出規(guī)劃是否可行和需要調(diào)整完善的結(jié)論與建議。

4.3協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目之間的供用水平衡是用水合理性論證的關(guān)鍵一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃階段建設(shè)項(xiàng)目并不像建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)工程基礎(chǔ)資料較齊全，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各工藝用水尚不確定，很難進(jìn)行項(xiàng)目的用水合理性論證，但可以根據(jù)行業(yè)定額或類比分析，在產(chǎn)業(yè)布局已知的情況下，確定項(xiàng)目總?cè)⊥怂亢唾|(zhì)的估算，考慮園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目相距較近，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開(kāi)展項(xiàng)目之間水平衡分析。在優(yōu)先考慮項(xiàng)目自身實(shí)現(xiàn)“零”排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目之間分質(zhì)分量水重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃園區(qū)節(jié)水減排，對(duì)合理利用水資源意義更大。

4.4涉水相關(guān)措施切實(shí)可行才能達(dá)到完善規(guī)劃的論證目的一般來(lái)講，因水資源問(wèn)題否定規(guī)劃的可能性很小，論證的最終結(jié)果是希望規(guī)劃調(diào)整方案或完善涉水相關(guān)措施，包括水源工程、取排水線路布局、水處理設(shè)施、水管理和水監(jiān)控體系等。這些措施一定要切實(shí)、具體、可行，才能融入規(guī)劃得到政府及有關(guān)部門的認(rèn)可，成為這些措施實(shí)施的依據(jù)，為設(shè)施建設(shè)提供土地、環(huán)境空間，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要目的。

篇4

由于跨江橋梁是直接影響航道等級(jí)與航道條件的重要因素，對(duì)橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行管理，是交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《航道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)航道資源、保障航運(yùn)利益，在綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。

管理內(nèi)容

目前交通主管部門對(duì)長(zhǎng)江干線橋梁通航管理是以橋梁建設(shè)前期階段確定通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)通航論證研究的審查、審批，以及工程實(shí)施中及完成后的監(jiān)督執(zhí)行等管理工作，對(duì)航道及航道設(shè)施、航道資源及航道通航條件實(shí)施有效地保護(hù)，避免出現(xiàn)影響航道尺度、惡化通航條件、危害航行安全的情況。

通航論證內(nèi)容主要包括：河勢(shì)及航道演變、水流條件、航道等級(jí)、選址、設(shè)計(jì)水平年、通航水位、代表船型、通航凈空尺度、通航孔布置、航線規(guī)劃、防撞要求、航道維護(hù)及通航安全保障措施等相關(guān)內(nèi)容。

對(duì)上述工作的管理，是在滿足航運(yùn)、航道、港口發(fā)展規(guī)劃及通航安全要求的前提下，進(jìn)行綜合論證研究，確定合理的通航標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。

管理現(xiàn)狀

1、工作歷程

橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的管理工作，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航運(yùn)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、逐步規(guī)范的發(fā)展歷程，為有效保護(hù)航道資源、促進(jìn)航運(yùn)健康發(fā)展做出了顯著的成績(jī)，凝聚了廣大航運(yùn)工作者的不懈努力和辛勤汗水。

第一階段：從建國(guó)初期到上世紀(jì)90年代初期，建設(shè)了武漢長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江大橋等少數(shù)大型橋梁，建設(shè)總體規(guī)模較少。總體而言，這期間的通航凈空尺度和技術(shù)要求的確定基本上以工程建設(shè)要求為主導(dǎo)，雖然水運(yùn)系統(tǒng)有一定參與，但話語(yǔ)權(quán)較少，導(dǎo)致這期間建設(shè)的部分橋梁對(duì)航運(yùn)發(fā)展形成較大制約。

第二階段：上世紀(jì)90年代初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，跨（臨）河建筑物大規(guī)模建設(shè)拉開(kāi)序幕。針對(duì)此間黃石、荊州長(zhǎng)江大橋等建設(shè)中暴露出來(lái)的選址不當(dāng)、跨度偏小等影響通航的問(wèn)題，為規(guī)范管理，原交通部及時(shí)組織研究制定管理辦法，1994年頒布了《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》（交基發(fā)[1994]906號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“審批辦法”），使跨江橋梁的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求管理走上了規(guī)范化管理軌道，有效地保護(hù)了航運(yùn)資源。

第三階段：2000年以后，長(zhǎng)江干線跨江橋梁建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，10年間建成橋梁數(shù)是前50年的2倍多。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“審批辦法”，橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求管理日益規(guī)范，逐步形成了現(xiàn)行的較為成熟的管理體系。但隨著加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內(nèi)河航運(yùn)，長(zhǎng)江黃金水道的發(fā)展和航運(yùn)的安全暢通對(duì)跨江橋梁建設(shè)提出了更高的要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨江橋梁通航管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好沿江建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系。

2、工作程序

按照職責(zé)，目前由交通運(yùn)輸部設(shè)在長(zhǎng)江的派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線橋梁等跨臨河建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的審查審批；其中跨長(zhǎng)江橋梁按照“審批辦法”及交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局受理申請(qǐng)進(jìn)行初審，報(bào)交通運(yùn)輸部審查批準(zhǔn)后，向建設(shè)單位出具通航凈空尺度和技術(shù)要求意見(jiàn)；其他技術(shù)復(fù)雜和對(duì)航道影響較大的跨（臨）河建筑物，出具意見(jiàn)前事先征得交通運(yùn)輸部同意。

其中橋梁等跨河建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)審批工作主要分論證審查和審批兩個(gè)階段。

論證審查階段：建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行通航論證研究，編制通航論證研究報(bào)告，過(guò)程中要充分考慮相關(guān)海事、航道、港口管理機(jī)構(gòu)及航運(yùn)企業(yè)意見(jiàn)；報(bào)告完成后向長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出申請(qǐng)，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局組織進(jìn)行初審，通航論證單位根據(jù)初審意見(jiàn)修改完善后由長(zhǎng)江航務(wù)管理局報(bào)交通運(yùn)輸部組織審查，形成專家評(píng)審意見(jiàn)。

審批階段：論證單位按專家評(píng)審意見(jiàn)修改完善報(bào)告后，由建設(shè)單位向長(zhǎng)江航務(wù)管理局申請(qǐng)審批，長(zhǎng)江航務(wù)管理局在部審專家評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上征求海事、航道、港口管理機(jī)構(gòu)的書面意見(jiàn)，融合提出行業(yè)意見(jiàn)后報(bào)交通運(yùn)輸部批復(fù)。在交通運(yùn)輸部批復(fù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局結(jié)合相關(guān)管理要求，向建設(shè)單位出具通航凈空尺度和技術(shù)要求意見(jiàn)。

工作成效

“審批辦法”實(shí)施以來(lái)，相關(guān)主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把好審查審批關(guān)，在選址、凈空尺度確定和橋墩布置上充分考慮到航運(yùn)發(fā)展和通航安全需要，有效保護(hù)航道資源，提升了交通部門影響力，沒(méi)有再出現(xiàn)卡脖子橋梁。

嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)新的礙航和隱患橋梁。目前對(duì)通航有影響的幾座橋梁，如南京長(zhǎng)江大橋、武漢長(zhǎng)江大橋、萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋等，通航凈空尺度難以滿足航運(yùn)發(fā)展要求或存在通航安全隱患，均為“審批辦法”實(shí)施前所建?！皩徟k法”實(shí)施后，長(zhǎng)江航務(wù)管理局開(kāi)展了蘇通長(zhǎng)江大橋、武漢天興洲大橋等70余座跨越長(zhǎng)江橋梁的通航管理工作，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)新建橋梁的通航標(biāo)準(zhǔn)管理，落實(shí)橋區(qū)通航保障和安全措施，均未出現(xiàn)新的影響通航的問(wèn)題。

橋梁的尺度普遍提高，有效保護(hù)了航道資源和通航條件，充分預(yù)留了航運(yùn)發(fā)展空間。對(duì)長(zhǎng)江干線橋梁通航凈空高度，在執(zhí)行《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，充分考慮了航運(yùn)發(fā)展需求，南京以下由24米提高到50米以上，其中蘇通長(zhǎng)江大橋凈高62米，重慶至宜賓，由10米提高到18米以上。對(duì)于橋梁通航孔跨度，“審批辦法”實(shí)施后，通過(guò)科學(xué)論證和規(guī)范管理，橋梁實(shí)際通航凈空寬度均在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基礎(chǔ)上充分考慮橋區(qū)船舶流量需求、通航環(huán)境及枯、中、洪水期航線變化，在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算尺度的基礎(chǔ)上根據(jù)研究適度加大。南京以下新建長(zhǎng)江大橋跨度普遍超過(guò)1000米；南京至武漢新建長(zhǎng)江大橋跨度由“審批辦法”實(shí)施前的平均270米增大到了680米，增加152%；武漢至宜昌新建長(zhǎng)江大橋跨度由“審批辦法”實(shí)施前的平均149米增大到了610米，增加309%；長(zhǎng)江上游新建長(zhǎng)江大橋跨度由“審批辦法”實(shí)施前的平均289米增大到了439米，增加52%。這一切是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與橋梁建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果，也是貫徹落實(shí)“審批辦法”、規(guī)范橋梁通航管理、嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證的結(jié)果，為充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，留有了較大余地，有效保護(hù)了航道資源和通航條件。

科學(xué)管理，有效提升了交通部門的影響力和地位。對(duì)橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求管理是一項(xiàng)程序完善、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了交通主管部門認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。通過(guò)研究機(jī)構(gòu)科學(xué)論證、行業(yè)專家認(rèn)真評(píng)審、管理部門兩級(jí)審查、充分征求相關(guān)部門行政意見(jiàn)等相關(guān)工作措施和程序，保證了把航運(yùn)要求作為橋梁建設(shè)的前置條件。同時(shí)也從綜合利益出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系。如果沒(méi)有通航論證這樣的前置條件，就沒(méi)有現(xiàn)在交通主管部門在沿江的話語(yǔ)權(quán)和影響力，如果沒(méi)有對(duì)橋梁通航管理的嚴(yán)格把關(guān)，就沒(méi)有現(xiàn)在交通主管部門在沿江的管理權(quán)威，也無(wú)法有效保護(hù)航運(yùn)資源。

推動(dòng)了橋梁建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，也為礙航和隱患橋梁改造創(chuàng)造了條件。通過(guò)加強(qiáng)通航凈空尺度與技術(shù)要求管理，充分考慮航運(yùn)發(fā)展要求所提出的通航標(biāo)準(zhǔn)，也間接推動(dòng)了橋梁建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，使得長(zhǎng)江橋梁建設(shè)已經(jīng)能夠代表當(dāng)今國(guó)內(nèi)外橋梁技術(shù)最高水平，新建橋梁屢創(chuàng)世界第一，如世界第一大跨徑斜拉橋蘇通長(zhǎng)江大橋，世界第一大跨徑拱橋重慶朝天門長(zhǎng)江大橋，世界第一大跨徑三塔懸索橋馬鞍山長(zhǎng)江大橋，世界第一大跨徑公鐵兩用橋武漢天興洲大橋等。同時(shí)，橋梁建設(shè)的快速發(fā)展、橋梁密度的不斷增加，在并未影響航運(yùn)發(fā)展的情況下，在通航管理中也充分考慮對(duì)礙航和隱患老橋的改造因素，在實(shí)現(xiàn)過(guò)江交通功能有效有序替代的同時(shí)，使得拆除、改造礙航和隱患老橋、徹底改善通航環(huán)境成為可能。

存在的主要問(wèn)題

建設(shè)期和建成后通航管理有待加強(qiáng)。由于各種客觀原因，目前橋梁通航管理還普遍存在著重項(xiàng)目前期的審批管理，對(duì)建設(shè)期的執(zhí)行情況監(jiān)督管理以及建成后的標(biāo)準(zhǔn)和保障措施驗(yàn)收管理存在缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致了部門橋梁在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的通航凈空尺度和技術(shù)要求，造成了對(duì)通航的不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每座橋梁從前期選址到開(kāi)始動(dòng)工階段，平均3-4年，施工期約4年，前后7-8年，時(shí)間跨度大，在前期通航凈空尺度和技術(shù)要求確定之外，建設(shè)期還需要投入大量的人力物力，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與監(jiān)管，尤其是保證經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確定的通航凈空尺度和技術(shù)要求的有效落實(shí)。

有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善?！秲?nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)內(nèi)河航道的建設(shè)管理和水資源綜合利用發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但由于該標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)內(nèi)河的普遍情況，難以滿足長(zhǎng)江作為航運(yùn)領(lǐng)先地位的特殊要求。目前長(zhǎng)江的代表船型、航道尺度、橋梁等過(guò)河建筑物通航凈空尺度等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)要求，隨著長(zhǎng)江航運(yùn)的不斷發(fā)展，內(nèi)河船型、船隊(duì)和運(yùn)輸方式都發(fā)生了很大變化，原有標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)實(shí)際需要。同時(shí)，目前橋梁防撞標(biāo)準(zhǔn)、安全警示標(biāo)志等也存在著規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況，在實(shí)際管理中存在困難。

對(duì)策與建議

強(qiáng)化建設(shè)期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與建成后專項(xiàng)查驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁建設(shè)期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和建成后通航專項(xiàng)查驗(yàn)是保障通航凈空尺度和技術(shù)要求得到有效落實(shí)、保障航道資源和航運(yùn)發(fā)展的有效手段，在橋梁通航管理中必須強(qiáng)調(diào)全覆蓋、全過(guò)程管理的理念，不斷完善事前、事中、事后全過(guò)程管理，明確建設(shè)期監(jiān)督管理和建成后專項(xiàng)驗(yàn)收的有關(guān)要求。目前長(zhǎng)江航務(wù)管理局已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的攔河跨河臨河建筑物通航管理工作辦法，明確了監(jiān)管職責(zé)和工作機(jī)制，實(shí)行建設(shè)單位依法全面負(fù)責(zé)，海事、航道管理機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與，依法監(jiān)督實(shí)施的管理制度。

盡快研究出臺(tái)長(zhǎng)江專項(xiàng)通航標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)江干線通航環(huán)境發(fā)生了很大變化，船多，橋多，通航矛盾日益顯現(xiàn)，需要及時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)長(zhǎng)江通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮航道、安全、橋梁通航、樞紐等管理需求，以適應(yīng)新的發(fā)展要求，真正起到指導(dǎo)作用。針對(duì)目前比較突出的橋梁防撞標(biāo)準(zhǔn)、安全警示標(biāo)志等問(wèn)題，也希望有關(guān)部門能夠盡快組織研究出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)隱患整改和今后建設(shè)工作。

篇5

一、水文管理暫行辦法（1991年10月15日水利部水政〔1991〕24號(hào)）

（一）第十六條：“為保證水文資料的可靠性，對(duì)下列資料實(shí)行審定制度：

“（一）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本水文資料；

“（二）水事糾紛、水行政案件裁決所依據(jù)的水文資料；

“（三）重要的取水、排水的水量資料和排污口設(shè)置、改建、擴(kuò)建所依據(jù)的水文資料；

“（四）其他作為執(zhí)法依據(jù)的水文資料。

“審定工作由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“對(duì)所使用的水文資料有爭(zhēng)議時(shí)，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)裁決，跨省、自治區(qū)、直轄市的，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)或水利部指定的單位負(fù)責(zé)裁決?！毙薷臑椋骸盀楸ＷC水文資料的可靠性、代表性和一致性，對(duì)下列活動(dòng)所依據(jù)的水文資料實(shí)行審定制度：

“（一）編制各類規(guī)劃所依據(jù)的水文資料；

“（二）編制水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案、水文水資源預(yù)報(bào)方案和用水計(jì)劃所依據(jù)的水文資料；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本水文資料；

“（四）開(kāi)展水資源評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等所依據(jù)的水文資料；

“（五）對(duì)重要的取用水工程發(fā)放取水許可證或者核定水域的限制排污總量所依據(jù)的水文資料；

“（六）處理水事糾紛、水事違法案件所依據(jù)的水文資料；

“（七）其他應(yīng)當(dāng)審定的水文資料?！?/p>

（二）第十六條后增加三條，分別作為第十七條、第十八條和第十九條，第十七條：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水文資料審定工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。水文資料審定具體工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！?/p>

第十八條：“使用本辦法第十六條規(guī)定的水文資料的，由使用單位向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門提出書面申請(qǐng)；使用跨省級(jí)行政區(qū)域的水文資料的，由使用單位向有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。

“省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范組織審查，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定?！?/p>

第十九條：“水文資料具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)審定同意使用：

“（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“（二）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

“（三）符合保密工作的有關(guān)規(guī)定；

“（四）由具有水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供?！?/p>

二、水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（2001年3月9日水利部水建管〔2001〕74號(hào)）

刪去第三部分第（六）條第6項(xiàng)的內(nèi)容。

三、水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)定（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號(hào)）

（一）第一條：“為加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)備制造的監(jiān)督管理，提高設(shè)備質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程設(shè)備特點(diǎn)，制定本規(guī)定?！毙薷臑椋骸盀榧訌?qiáng)對(duì)水利工程設(shè)備制造的監(jiān)督管理，提高設(shè)備質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕24號(hào)），結(jié)合水利工程設(shè)備制造實(shí)際，制定本規(guī)定?！?/p>

（二）第七條第三項(xiàng)：“負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資格審批、發(fā)證、注冊(cè)、動(dòng)態(tài)管理等工作；組織設(shè)備制造監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作?！毙薷臑椋骸柏?fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的管理和培訓(xùn)?！?/p>

（三）第八條：“水利部設(shè)立水利工程設(shè)備制造監(jiān)理評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位資格和監(jiān)理人員資格的評(píng)審。”修改為：“水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有健全的組織管理制度、固定的工作場(chǎng)所、必要的設(shè)備以及適應(yīng)監(jiān)理工作要求的技術(shù)能力和監(jiān)理人員?！?/p>

（四）刪去第三章的內(nèi)容。

（五）第十五條第二項(xiàng)“符合資格要求的監(jiān)理人員”修改為“符合要求的監(jiān)理人員”。

（六）刪去第十八條。

（七）第二十七條：“水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位有下列行為之一的，由水利部主管部門分別給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、降級(jí)、吊銷資格證書的處罰；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。給項(xiàng)目法人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按合同約定賠償損失。受吊銷資格證書處罰的工程設(shè)備制造監(jiān)理單位，3年內(nèi)不許重新申請(qǐng)監(jiān)理資格。

“一、隱瞞實(shí)際情況，弄虛作假騙取資格證書或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自營(yíng)業(yè)的。

“二、超出批準(zhǔn)的資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動(dòng)的。

“三、偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣監(jiān)理單位資格證書的。

“四、、，造成重大質(zhì)量或人身事故的。

“五、違反合同約定泄漏委托方或被監(jiān)理方經(jīng)營(yíng)或技術(shù)秘密，造成委托方或被監(jiān)理方經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的?！毙薷臑椋骸八こ淘O(shè)備制造監(jiān)理單位違反合同約定泄漏委托方、被監(jiān)理方的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)秘密，造成委托方、被監(jiān)理方經(jīng)濟(jì)損失的，或者、，造成重大質(zhì)量或者人身事故的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)給予警告，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可以處1萬(wàn)元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

（八）刪去第二十八條。

四、水利計(jì)量認(rèn)證程序規(guī)定（2003年2月19日水利部水國(guó)科〔2003〕60號(hào)）

第九條：“辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性和正確性進(jìn)行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內(nèi)，作出如下處理：

“（一）材料符合要求的，受理。

“（二）材料存在一般問(wèn)題的，由申請(qǐng)單位修改，符合要求后受理。

“（三）材料嚴(yán)重不符合要求的，予以退回，暫不受理?！毙薷臑椋骸稗k公室負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查，并作出如下處理：

“（一）材料符合要求的，予以受理。

“（二）材料存在一般問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)1次告知需要補(bǔ)正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

“（三）材料多項(xiàng)不符合要求的，不予受理?！?/p>

五、水土保持監(jiān)測(cè)資格證書管理暫行辦法（2003年5月27日水利部水?！?003〕202號(hào)）

（一）第八條：“申請(qǐng)資格證書的單位向水利部提出書面申請(qǐng)，領(lǐng)取《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書申請(qǐng)表》并按規(guī)定填寫，經(jīng)主管部門、所在地省級(jí)水行政主管部門簽署意見(jiàn)后，匯同有關(guān)證明材料報(bào)水利部審批。

“流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)資格證書的，由流域管理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)?！毙薷臑椋骸吧暾?qǐng)取得資格證書的單位，應(yīng)當(dāng)填寫《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書申請(qǐng)表》，并按照本辦法規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)材料，報(bào)請(qǐng)所在地省級(jí)水行政主管部門初步審查；省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部材料報(bào)送水利部審批。

“流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)取得資格證書的，由流域管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定進(jìn)行初步審查。”

（二）第九條后增加一條，作為第十條：“水利部應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見(jiàn)和全部材料之日起20日內(nèi)，作出審查決定。同意頒發(fā)資格證書的，應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書》；不予頒發(fā)資格證書的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?/p>

六、水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法（2003年6月25日水利部水綜合〔2003〕277號(hào)）

（一）第十三條：“使用許可證的發(fā)放一般每年進(jìn)行1次，企業(yè)可隨時(shí)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站提出申請(qǐng)?！毙薷臑椋骸八棵磕?月1日至3月31日、9月1日至9月30日集中受理水利工程啟閉機(jī)使用許可證申請(qǐng)?！?/p>

（二）第十四條：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站組織專家審查組對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證體系報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)審查合格的企業(yè)，以水利部文件公布，同時(shí)向企業(yè)頒發(fā)水利工程啟閉機(jī)使用許可證（簡(jiǎn)稱使用許可證）?！毙薷臑椋骸八繎?yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定。但是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站組織專家審查組對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證體系報(bào)告進(jìn)行審查的時(shí)間除外。對(duì)審查合格的企業(yè)，由水利部公布，并自公布之日起10日內(nèi)頒發(fā)水利工程啟閉機(jī)使用許可證（簡(jiǎn)稱使用許可證）?！?/p>

（三）第十五條：“經(jīng)審查不合格的企業(yè)，經(jīng)過(guò)半年整頓后，可按本規(guī)定向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站提出復(fù)審申請(qǐng)。”修改為：“對(duì)審查不合格的企業(yè)，水利部應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?/p>

七、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定（試行）（2003年7月16日水利部水資源〔2003〕311號(hào)）

（一）第九條第一款：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)自收齊送審材料之日起15日內(nèi)做出是否予以受理的決定?！毙薷臑椋骸皩彶闄C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定做出是否予以受理的決定?！?/p>

（二）在第十七條后增加一條，作為第十八條：“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查條件如下：

“（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

“（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

“（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；

“（四）符合有關(guān)水量分配方案或者分水協(xié)議。”

（三）第十八條：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)自下達(dá)受理通知之日起30日內(nèi)完成審查工作。

“逾期不能完成的，須說(shuō)明理由，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，可以延長(zhǎng)15日；對(duì)取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的報(bào)告書審查時(shí)限，經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)30日。”修改為：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)完成審查工作。因取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大等原因，20日內(nèi)不能完成審查工作的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知業(yè)主單位。”

（四）第二十三條：“禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查，越權(quán)審查的報(bào)告書審查意見(jiàn)無(wú)效；從事越權(quán)審查的審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)越權(quán)審查引起的后果承擔(dān)責(zé)任。”修改為：“禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查。越權(quán)審查的，由上級(jí)水行政主管部門予以通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次越權(quán)審查的，由上級(jí)水行政主管部門責(zé)令其進(jìn)行不少于1年的限期整改，整改期間，其審查權(quán)由上一級(jí)水行政主管部門行使。整改結(jié)束并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門審核同意后，方可恢復(fù)其審查權(quán)?！?/p>

八、決定廢止以下規(guī)范性文件；其涉及的有關(guān)事項(xiàng)需要采取其他后續(xù)監(jiān)督管理措施的，另行制定：

（一）編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書管理辦法（1995年6月9日水利部水保〔1995〕155號(hào)）

（二）關(guān)于印發(fā)《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕工作管理辦法（試行）》及相關(guān)細(xì)則的通知（1997年10月14日水利部水機(jī)械〔1997〕398號(hào)）

（三）水土保持方案編制資格證單位考核辦法（1997年10月30日水利部水?！?997〕410號(hào)）

（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法（1998年7月8日水利部水建〔1998〕275號(hào)）

（五）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定（1999年6月1日水利部水?！?999〕288號(hào)）

（六）水利工程造價(jià)工程師資格管理暫行辦法（1999年10月29日水利部水建管〔1999〕590號(hào)）

（七）水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法（1999年11月9日水利部水建管〔1999〕637號(hào)）

（八）水利工程起重設(shè)備安全使用許可證管理規(guī)定（2001年5月28日水利部水綜合〔2001〕177號(hào)）

（九）水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號(hào)）

（十）水利工程起重設(shè)備安全使用許可證管理實(shí)施細(xì)則（2002年5月18日水利部水綜合〔2002〕171號(hào)）

（十一）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)際科學(xué)技術(shù)會(huì)議與展覽管理暫行辦法及規(guī)范申報(bào)和審批文件的通知（2001年10月10日水利部國(guó)際合作與科技司國(guó)科科〔2001〕42號(hào)）

篇6

一、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（1995年5月30日水利部令第5號(hào)）

（一）第二條“必須在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作?！毙薷臑椋骸氨仨毦巿?bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中?！?/p>

（二）第二條后增加一條，作為第三條：“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加?！?/p>

（三）第三條第二款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，必須編報(bào)‘水土保持方案報(bào)告書’?！毙薷臑椋骸胺舱髡嫉孛娣e在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表?！?/p>

第三款：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、開(kāi)墾荒坡地、申請(qǐng)采礦、以及其他生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，必須填報(bào)‘水土保持方案報(bào)告表’?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀?bào)告書、水土保持方案報(bào)告表的內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定?！?/p>

（四）第四條：“水土保持方案的編報(bào)工作由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門另行制定?！毙薷臑椋骸八帘３址桨傅木巿?bào)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實(shí)施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定?！?/p>

（五）刪去第五條。

（六）第七條“項(xiàng)目單位或個(gè)人在領(lǐng)取國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準(zhǔn)手續(xù)。”修改為：“水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)?！?/p>

（七）第八條第二款：“中央審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸爸醒肓㈨?xiàng)，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項(xiàng)，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬(wàn)立方米的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由省級(jí)水行政主管部門審批?！?/p>

第三款：“地方審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸暗胤搅㈨?xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批?！?/p>

第四款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體及其他項(xiàng)目水土保持方案，由其所在縣級(jí)水行政主管部門審批。”修改為：“水土保持方案報(bào)告表由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批?！?/p>

（八）第九條：“縣級(jí)以上各級(jí)水行政主管部門應(yīng)在接到‘水土保持方案報(bào)告書’或‘水土保持方案報(bào)告表’之日起，分別在60天、30天內(nèi)辦理審批手續(xù)。逾期未審批或者未予答復(fù)的，項(xiàng)目單位可視其編報(bào)的水土保持方案已被確認(rèn)。

“對(duì)特殊性質(zhì)或特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。”修改為：“開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人要求審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請(qǐng)和水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表各一式3份。

“有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出審查決定。但是，技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，20日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人?！?/p>

（九）第十條：“《中華人民共和國(guó)水土保持法》實(shí)施前已建、在建和技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或個(gè)人必須在本規(guī)定頒布之日起3個(gè)月內(nèi)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)編報(bào)水土保持方案，補(bǔ)辦審批手續(xù)?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀?bào)告的審批條件如下：

“（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“（二）符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

“（三）水土流失防治責(zé)任范圍明確；

“（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；

“（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；

“（六）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)?！?/p>

（十）第十二條后增加一條，作為第十三條：“水土保持方案未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事人從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以處1千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可以處1萬(wàn)元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

（十一）刪去附件1和附件2。

二、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（2002年10月14日水利部令第16號(hào)）

（一）第五條第一款：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理?！毙薷臑椋骸翱h級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理?！?/p>

（二）第八條“在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段”修改為：“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作?！?/p>

（三）刪去第九條。

（四）第十二條“收到驗(yàn)收申請(qǐng)”修改為“受理驗(yàn)收申請(qǐng)”。

（五）第十四條增加一款，作為第一款：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出驗(yàn)收結(jié)論?！?/p>

原第一款：“對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)，出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格證書，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。”作為第二款，修改為：“對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出驗(yàn)收結(jié)論之日起10日內(nèi)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。”

三、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）（2003年2月21日水利部令第17號(hào)）

（一）刪去第四條第一款“并對(duì)資質(zhì)證書的發(fā)放實(shí)行總量控制”。

（二）第十二條“申請(qǐng)取得甲級(jí)資質(zhì)的，在報(bào)水利部前，應(yīng)當(dāng)先報(bào)省級(jí)水行政主管部門，由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見(jiàn)”修改為：“申請(qǐng)取得甲級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)所在地省級(jí)水行政主管部門初步審查；省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部材料報(bào)送水利部審批。”

（三）第十二條增加一款，作為第二款：“水利部和省級(jí)水行政主管部門于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)申請(qǐng)?！?/p>

（四）第十三條增加一款，作為第一款：“水利部和省級(jí)水行政主管部門在審查資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，并將專家評(píng)審所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)單位?！?/p>

第十三條“水利部或者省級(jí)水行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成審查工作，并自作出決定之日起10日內(nèi)，向符合條件的申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)證書；向不符合條件的申請(qǐng)單位發(fā)出書面通知，并說(shuō)明理由?！弊鳛榈诙睿薷臑椋骸八繎?yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)，或者收到省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的初步審查意見(jiàn)和全部材料之日起20日內(nèi)作出審查決定；省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定。同意頒發(fā)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)證書；不予頒發(fā)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

（五）第十七條：“對(duì)資質(zhì)證書實(shí)行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發(fā)證機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。

“年檢期間為每年3月1日至31日?！毙薷臑椋骸鞍l(fā)證機(jī)關(guān)及其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)持證單位從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

（六）第十八條“由發(fā)證機(jī)關(guān)提出限期改正的意見(jiàn)或者年檢不予通過(guò)”修改為“由發(fā)證機(jī)關(guān)提出限期改正的意見(jiàn)”。

刪去第（一）項(xiàng)。

第（四）項(xiàng)“不參加年檢或拒絕接受日常檢查的”修改為“拒絕接受監(jiān)督檢查的”。

（七）刪去第二十四條第（五）項(xiàng)。

篇7

為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省用水總量控制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源集中管理提出如下意見(jiàn)：

1．規(guī)范取水許可制度。除法律法規(guī)規(guī)定不需要許可的情形外，凡直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，必須依法向所在地水行政主管部門提出用水申請(qǐng)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)用水單位和個(gè)人直接向市水行政主管部門提出用水申請(qǐng)，依法進(jìn)行水資源論證、取水許可審批，取得取水許可證后方可取用水。開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴?、礦泉水的單位和個(gè)人，在取得取水許可證后，必須依法向所在地國(guó)土資源行政主管部門提出采礦許可申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。

除需省水行政主管部門審批的情形外，在市區(qū)范圍內(nèi)取用主要供水水源地地表水和取用地下水的，由市水行政主管部門審批。其余的按照屬地管理的原則，由各市區(qū)水行政主管部門審批。直接從水庫(kù)、河流或者地下取用水資源并須申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)于未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。新增從城市公共供水管網(wǎng)取用水和從污水處理廠取用再生水的企業(yè)，在項(xiàng)目可行性研究期間，要依法進(jìn)行水資源論證，經(jīng)審查屬高耗水項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2．城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用水管理。城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)在水庫(kù)、河道、地下的所有取水口，均需由所在地水行政主管部門統(tǒng)一安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，按月統(tǒng)計(jì)報(bào)送取水量。其中，市水務(wù)集團(tuán)所屬的取水口、米山水庫(kù)范圍內(nèi)所有的取水口，由市水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，按月統(tǒng)計(jì)取水量。水資源費(fèi)的征繳嚴(yán)格按照《市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（市政府令第39號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；污水處理費(fèi)、自來(lái)水公用事業(yè)附加，按照所在地有關(guān)規(guī)定，由公共供水企業(yè)收取并上繳財(cái)政部門。

3．地下水開(kāi)采利用管理。城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制新增地下水用戶。原有用水戶必須由所在地水行政主管部門嚴(yán)格審核取水許可，統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，依法繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，同時(shí)要逐步限制用水量，最終實(shí)現(xiàn)接入城市公共供水管網(wǎng)。原有取水許可證到期的，一般不再續(xù)辦。城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的非農(nóng)業(yè)地下水用戶，必須嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，加強(qiáng)用水定額管理和計(jì)劃管理，由所在地水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，按規(guī)定繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)到達(dá)后，用水戶要適時(shí)接入公共管網(wǎng)，并停用地下水。

4．地?zé)崴_(kāi)采利用管理。開(kāi)采利用地?zé)崴膯挝缓蛡€(gè)人，須到所在地水行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門辦理相關(guān)許可及審批，并由水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施。采礦權(quán)價(jià)款依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法〉的通知》規(guī)定，按具有采礦權(quán)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)格收?。坏V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于制定我市地?zé)帷⒌V泉水、磚瓦粘土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)地?zé)崴_(kāi)采利用單位和個(gè)人需繳納的污水處理費(fèi)由現(xiàn)行的每立方米1.1元提高到4元，另外征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金每立方米2元，其他地方地?zé)崴_(kāi)采利用單位和個(gè)人需繳納的污水處理費(fèi)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5．礦泉水開(kāi)采利用管理。開(kāi)采利用礦泉水的單位和個(gè)人，須到所在地水行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門辦理相關(guān)許可及審批，并由水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施。采礦權(quán)價(jià)款依據(jù)財(cái)綜字文件規(guī)定，按具有采礦權(quán)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)格收取；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的污水處理費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市物價(jià)局、財(cái)政局、建委、水利局《關(guān)于對(duì)居民用水實(shí)行階梯式水價(jià)并相應(yīng)理順其它用水價(jià)格的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的污水處理費(fèi)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇8

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線工程從長(zhǎng)江調(diào)水到我國(guó)北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問(wèn)題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長(zhǎng)江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長(zhǎng)江下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)期、累積影響將逐漸顯露。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長(zhǎng)江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢(shì)，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開(kāi)展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長(zhǎng)江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來(lái)，長(zhǎng)江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評(píng)估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對(duì)委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長(zhǎng)江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開(kāi)展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長(zhǎng)江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長(zhǎng)江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長(zhǎng)江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽(yáng)江、瀾滄江）和第二批（長(zhǎng)江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長(zhǎng)江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長(zhǎng)江委以長(zhǎng)江流域片現(xiàn)有54個(gè)國(guó)控省界斷面水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長(zhǎng)江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域省界年度水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評(píng)估制度等六大任務(wù)。長(zhǎng)江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問(wèn)題

目前，長(zhǎng)江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問(wèn)題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國(guó)務(wù)院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長(zhǎng)江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測(cè)能力等還非常薄弱。面對(duì)最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?！端ā访鞔_規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問(wèn)題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長(zhǎng)江大通下泄流量應(yīng)對(duì)咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問(wèn)題；另外，“四大家魚(yú)”（青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)和鳙魚(yú)）等魚(yú)類自然繁殖問(wèn)題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問(wèn)題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號(hào)）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開(kāi)展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長(zhǎng)在2014年召開(kāi)的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢(shì)，長(zhǎng)江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長(zhǎng)江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長(zhǎng)江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施亟待配套完善。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域片水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測(cè)能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長(zhǎng)江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測(cè)。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和長(zhǎng)江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測(cè)制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐沛，相關(guān)部門普遍對(duì)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長(zhǎng)江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級(jí)水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對(duì)策

長(zhǎng)江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行?！端ā反_立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問(wèn)題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫(kù)的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立梯級(jí)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級(jí)工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫(kù)電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對(duì)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評(píng)估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評(píng)估工作，并逐步形成長(zhǎng)江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開(kāi)展長(zhǎng)江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開(kāi)展各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水定額評(píng)估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開(kāi)展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開(kāi)展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)?；充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開(kāi)展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開(kāi)展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級(jí)、丹江口水庫(kù)等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭(zhēng)取水利部批復(fù)長(zhǎng)江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開(kāi)展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開(kāi)展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級(jí)市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長(zhǎng)江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長(zhǎng)江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評(píng)估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級(jí)，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開(kāi)展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對(duì)取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭(zhēng)取開(kāi)展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱簟⒀亟∮盟陂T實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長(zhǎng)江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院647號(hào)令）規(guī)定的長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫(kù)和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長(zhǎng)江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開(kāi)展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開(kāi)展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語(yǔ)

篇9

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。

流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源主管部門的意見(jiàn)。

第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。

對(duì)節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章取水的申請(qǐng)和受理

第十條申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；

（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

第十二條申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請(qǐng)理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）水源及取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：

（一）長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國(guó)際跨界河流的指定河段和國(guó)際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；

（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門對(duì)本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。

第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見(jiàn)，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門意見(jiàn)所需的時(shí)間。

第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

第二十一條取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。

第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門，并定期對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。

取水許可證由國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。

第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。

為了公共利益需要，按照國(guó)家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個(gè)人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。

第三十四條取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請(qǐng)人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國(guó)庫(kù)。因籌集水利工程基金，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量等制定。

國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級(jí)以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。

第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個(gè)人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。

取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級(jí)國(guó)土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級(jí)城市建設(shè)主管部門。

審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書面通知取水單位或者個(gè)人。

第四十三條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向國(guó)務(wù)院水行政主管部門報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^(guò)水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過(guò)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。

第六章法律責(zé)任

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（四）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

第五十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條對(duì)違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以行政處罰。

篇10

今年的3月22日是第十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第“中國(guó)水周”。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的治水目標(biāo)，科學(xué)探索和積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí),最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，借此機(jī)會(huì)我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

近幾年來(lái)，我縣水資源管理的工作雖然取得了較大的成績(jī)，但是在一些地方和行業(yè)，水資源統(tǒng)一管理還沒(méi)有完全到位，還存在著分割管理，行業(yè)保護(hù)、政出多門和各行其是等問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，一定會(huì)影響到水資源的可持續(xù)利用，轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)自范文中心:/影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，水資源的統(tǒng)一管理必須得到加強(qiáng)，縣水利局作為縣級(jí)水行政主管部門，一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家《水法》賦予的重任，全面實(shí)現(xiàn)水資源的“三個(gè)統(tǒng)一”即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、排水、再生水四用的統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水能和水域的統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真配合縣水利局做好水資源的統(tǒng)一管理工作。今后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格取水許可預(yù)申請(qǐng)審批程序，落實(shí)有償使用水資源制度，不論是自來(lái)水還是自備水，也不論是哪個(gè)部門都要嚴(yán)格依法辦事。今后對(duì)無(wú)證取水、超計(jì)劃用水和拒繳水資源費(fèi)者，都一定要依據(jù)國(guó)家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，真正在全社會(huì)樹(shù)立水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力

國(guó)家制定和實(shí)施《防洪法》是防洪工作走向法制化的重要標(biāo)志，也是為科學(xué)防治水害提供了有力的法律保障。我縣自然災(zāi)害頻繁，加上人們的防汛意識(shí)不強(qiáng)和水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)落后等不利因素，我們依法防治水害任務(wù)更為繁重。因此，要求我們各級(jí)政府，各種行業(yè)和社會(huì)大眾都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行和自覺(jué)遵守《防洪法》，要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防洪為主，綜合防治，局部利益服從整體利益的原則，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。今后凡是在江河、湖泊上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物都一定不得影響防洪，建設(shè)防洪和其它水工程，其可行性研究報(bào)告在上報(bào)時(shí)，一定要具有縣水利局簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書，否則誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤，臨時(shí)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水和排水等工程設(shè)施，其建設(shè)方案必須經(jīng)縣水利局審查同意方可辦理其他手續(xù)。要切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決依法查處河道范圍內(nèi)的非法采砂船只，科學(xué)規(guī)范河道采砂秩序，從源頭上防治非法采砂，對(duì)各種違反《防洪法》的行為，縣水利局一定要依法給予嚴(yán)厲打擊，觸犯《刑法》的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、注重防控，進(jìn)一步加大對(duì)人為水土流失的監(jiān)管力度

近幾年來(lái)，我縣在水土資源監(jiān)督保護(hù)工作中取得了一定的成績(jī)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力的保護(hù)了縣域資源環(huán)境，維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度也越來(lái)越大，人為造成的水土流失也日益加劇，這種現(xiàn)象在有些采礦區(qū)顯得尤為突出。歷史證明，水土流失的直接后果就是導(dǎo)致資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化，加劇自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。因此，我們一定要堅(jiān)持發(fā)展與治理同步，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的原則，在思想上充分認(rèn)識(shí)保持水土資源的重要性，堅(jiān)決擯棄只顧當(dāng)前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。縣水利局作為行業(yè)主管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)自范文中心:/《水土保持法》，堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，即水土保持設(shè)施必須與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，全力配合該項(xiàng)工作的開(kāi)展，各建設(shè)單位要依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，及時(shí)申報(bào)水土保護(hù)方案，并足額向縣水利局繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，在實(shí)踐中，全力推進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，最終確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。