導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水資源管理；原因分析；問題；建議；措施

中圖分類號：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1加強(qiáng)水資源管理的原因分析

水是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，而如今水資源的狀況卻不容樂觀。雖然社會在不斷地進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)也在不斷地向前發(fā)展，但是，他們的飛速發(fā)展，卻給我們的環(huán)境，尤其是水資源帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)科技工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費問題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來越重要。

同時，加強(qiáng)水資源的管理也是我們保護(hù)我們的自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要的一部分，保護(hù)水資源是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)家園的重要一步。我們每個人都有義務(wù)和責(zé)任來保護(hù)我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，我們才能享受到生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財富，我們才能談發(fā)展，才能建設(shè)好我們心目中的美好家園。

我們目前的水資源管理目標(biāo)就是能使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要。我們要合理地開發(fā)和利用水資源，對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對水資源的有效管理。

2目前水資源管理中存在的問題

(1)水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴(yán)格。

當(dāng)前水資源的管理狀況是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。這樣做嚴(yán)重違反了我國《水法》的規(guī)定:“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，在管理時我們并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

(2)對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也就日益旺盛，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨便，使地下水開采過度，嚴(yán)重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。

(3)水資源的市場配置不合理，在市場上的價格太低

一般人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較低下，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過分地節(jié)約。同時，國家為了大家用水方便，對水的價格定價較低，甚至可以說完全與價值不符，這更使人們在利用水資源時不懂得珍惜和節(jié)約，使水資源浪費嚴(yán)重。

3.加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施

(1)國家要建立和健全水資源的管理體制

當(dāng)今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關(guān)的管理制度，并要求管理人員嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W(xué)合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。

(2)對水資源的開采和利用實行統(tǒng)一的管理

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對水資源進(jìn)行管理，水管部門要履行好它的職責(zé)，發(fā)揮積極主動的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。

(3)調(diào)整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體制

目前，人們大多數(shù)還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護(hù)和珍惜水資源，水資源的污染和浪費嚴(yán)重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價格還較低，嚴(yán)重背離了它的價值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴(yán)格控制水資源的價格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價格調(diào)高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護(hù)意識，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實現(xiàn)水資源的合理配置。

(4)科學(xué)合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實行規(guī)劃管理

國家有關(guān)部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

(5)推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源

國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加人到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，國家都應(yīng)規(guī)定他們實行節(jié)水的方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌和噴灌技術(shù)，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。

應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植效益高且耗水量少的作物，從而逐步降低農(nóng)業(yè)用水占總用水的份額，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。并由國家購買大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理權(quán)交予農(nóng)民，由農(nóng)民承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修費用。農(nóng)民也可自行購置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備國家予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

(6)以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用各種科學(xué)的方法對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理

我們現(xiàn)在的社會是一個科技飛速發(fā)展的社會，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。我們可以利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)出有效的節(jié)水方式和節(jié)水工具，對水資源的利用要做到合理，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對水資源進(jìn)行管理。

（7）提高水資源利用率， 開發(fā)水資源

我國要提高水資源的利用率，有必要采取科學(xué)的手段和措施，充分利用各種水資源。例如實現(xiàn)雨水(洪水)資源化，實現(xiàn)污水資源化，積極開發(fā)“第二水源”，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、環(huán)境用水和農(nóng)田灌溉水。

除了上述各種解決水資源問題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識，積極配合國家出臺的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

總之，水資源問題是當(dāng)今社會面臨的重要問題，我們要高度重視這一問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。因此我們要積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取積極正確的措施，加強(qiáng)對水資源的管理，社會各方面都作出自己的努力，為實現(xiàn)水資源的合理和長久利用而奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[J].水利建設(shè)與管理,2009(1).

[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報( 2008) ，水利水電出版社 2009 年版，

[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).

篇2

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價制度改革，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

自從省政府分水方案印發(fā)實施后，民勤縣啟動實施了《民勤縣水資源配置方案》，全面推行水權(quán)水價制度改革，加強(qiáng)水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，使水資源管理工作取得了突破性進(jìn)展。一是群眾節(jié)水意識明顯提高。通過積極的宣傳教育工作，群眾的節(jié)水意識有了較大的提高，種植技術(shù)有所創(chuàng)新，灌水方式有所改變、灌溉定額明顯降低。群眾為了節(jié)水，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物比例，改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用小畦灌、溝灌、覆膜灌、一膜兩用、干播濕出等常規(guī)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，盡可能地延長輪次灌水周期，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額；二是用水程序進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和灌區(qū)水管單位能夠嚴(yán)格按照逐輪次水量電量進(jìn)行水權(quán)控制，統(tǒng)一實行用水計劃申請書制度，加強(qiáng)各級審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)實時監(jiān)控力度，逐月核對用水戶水量電量，逐輪次進(jìn)行公示和告知，使水電共管機(jī)制得到進(jìn)一步完善，總量控制和定額管理兩套控制體系得到全面落實，實現(xiàn)了水資源的精細(xì)化管理和過程性控制；

水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。

中游分水量和景電二期延伸工程向民勤的調(diào)水任務(wù)關(guān)系到蔡旗斷面年度過水總量目標(biāo)的實現(xiàn)。通過積極與省景電管理局協(xié)調(diào)溝通，及時足額交納水費，制定具體的分水方案，嚴(yán)格分調(diào)水程序，嚴(yán)格水資源調(diào)度管理，確保了分年度調(diào)水任務(wù)的完成。

取水許可管理制度逐步加強(qiáng)。

按照《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行水資源許可總量指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)井的取用水管理，嚴(yán)格控制新打機(jī)井，規(guī)范舊井更新審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓”政策，即，嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水；壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物。全縣農(nóng)灌機(jī)井安裝智能化計量設(shè)施6290套，按照智能化控制管理與水電共管相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)對機(jī)井取水的控制和管理，保障年度水資源分配方案的有效落實。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實。

為全面落實省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實推進(jìn)水資源分配方案的落實。具體工作中，通過進(jìn)一步完善各項制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法，借鑒財政管理模式引入預(yù)決算和審計概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項革命性的措施來抓。重點落實好兩個方案，一是落實好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，建立要情專報制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，暢通進(jìn)言渠道，重點對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會負(fù)責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實水權(quán)的主動性不強(qiáng)，對印發(fā)的文件資料不及時學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、水權(quán)監(jiān)控和智能化管理經(jīng)費不足。一方面水權(quán)和關(guān)井壓田監(jiān)控范圍廣，戰(zhàn)線長，投入的人力、物力、財力逐步加大，監(jiān)管經(jīng)費嚴(yán)重不足。另一方面，智能化設(shè)施運行經(jīng)費無保障，設(shè)備更新維修費用無來源，后續(xù)管理的投入將逐步加大，在無經(jīng)費保障的情況下，給設(shè)施的運行維護(hù)帶來了逐多難題。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

四、對策及建議

結(jié)合民勤縣水資源管理工作中存在的問題和不足，緊緊圍繞“關(guān)注民生水利，促進(jìn)社會和諧”的主題，在認(rèn)真聽取各方面意見、深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上，提出整改措施和努力方向，主要從以下幾個方面抓好落實：

1、加大宣傳力度，提高群眾的法律意識。針對群眾法律意識淡薄，對生態(tài)縣情認(rèn)識不夠的現(xiàn)象，必須采取多種宣傳形式，加大生態(tài)縣情和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳教育活動，不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)意識、憂患意識和大局意識，使關(guān)井壓田政策和水權(quán)配置內(nèi)容做到家喻戶曉、深入人心，真正變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

篇3

[關(guān)鍵詞]城市水管理；城市建設(shè)；揚(yáng)州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184

[中圖分類號]TV213.4；X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0238-02

1 揚(yáng)州城市水管理的實踐

1981年成立揚(yáng)州市城市供水節(jié)水管理辦公室（原揚(yáng)州市節(jié)約用水辦公室），主要負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水、計劃用水及城市供水行業(yè)管理。1986年，成立單獨建制辦公室，性質(zhì)為全民事業(yè)，隸屬市建委。

2003年，市委市政府以南水北調(diào)工程為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《南水北調(diào)東線水源地國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》《揚(yáng)州市沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，通過實施面源污染控制工程、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道建設(shè)工程等4大類生態(tài)工程項目，有效保護(hù)了源頭地區(qū)水質(zhì)。2006年，與德國開展了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項目，對瘦西湖17個斷面、大運河（揚(yáng)州段）103個斷面的水文資料和重點排污企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集分析，并建立了揚(yáng)州河流水質(zhì)模型基礎(chǔ)。2007年，水利局等三部門聯(lián)合出臺《揚(yáng)州市行業(yè)節(jié)水行動實施方案》，對火電、化工、造紙、機(jī)械等高耗水行業(yè)實施節(jié)水行動。2008年3月，市政府出臺了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、保障體系等4個方面對全市節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)行了闡述；5月，印發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》，為揚(yáng)州市未來節(jié)水工作的總體思路、目標(biāo)、措施和指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。2012年，下發(fā)《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》，為全市節(jié)水供水工作提供了法律依據(jù)。

2014年，市政府正式印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項的通知》，對用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進(jìn)行控制，并明確規(guī)定了考核的主體、對象、內(nèi)容和方式。

雖然揚(yáng)州在水資源管理方面取得了一定的成績，但依然面臨著比較嚴(yán)峻的水管理挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、湖泊綜合營養(yǎng)呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)等。2011-2013湖泊綜合營養(yǎng)狀態(tài)評價結(jié)果見表1。

2 新加坡城市水管理模式簡介

作為一個面積680 km2，人口400萬，工商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市國家，由于國土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量僅為211 m3，世界倒數(shù)第二，有超過50%的供水從馬來西亞進(jìn)口。因此，水資源管理已成為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會生活的戰(zhàn)略性問題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一。

2.1 管理機(jī)構(gòu)

2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機(jī)構(gòu)來管理的。貿(mào)易與工業(yè)部（MTI）下轄的公共事業(yè)局（PUB）負(fù)責(zé)飲用水管理；環(huán)境部（MTE）負(fù)責(zé)整體環(huán)境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。2001年，公用事業(yè)局從環(huán)境部手中接管污水排放和處理的職能，其責(zé)任從水資源管理和供水，擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，現(xiàn)在，公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要的綜合管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)供水（水廠）處、集水區(qū)及水道處等12個業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部、人力資源處等5個辦公部門。此外，1979年，設(shè)立負(fù)責(zé)制訂節(jié)水計劃、調(diào)查節(jié)水方面違法活動等工作的節(jié)水監(jiān)查辦公室；1981年，成立負(fù)責(zé)向用水大戶提供節(jié)水措施的建議、對公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳和教育等工作的節(jié)水辦公室。

2.2 法律法規(guī)

先后制定出臺了《環(huán)境污染控制法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢物）條例》《廢水和排水系統(tǒng)法》《公共設(shè)施法（2002）》《公共設(shè)施（供水）條例》《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》等一系列系統(tǒng)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，這些法規(guī)條例明確規(guī)定，在新加坡，水是公共財產(chǎn)，政府通過行政和法規(guī)手段對水問題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。

2.3 具體措施

為改變?nèi)粘Ｓ盟凸I(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集儲存雨水和從鄰國進(jìn)口的狀況，政府從開源和節(jié)流兩方面入手，推進(jìn)水資源管理。一方面，通過實施天然降水、進(jìn)口水、新生水和海水淡化等4大“國家水喉”計劃，增加水資源供應(yīng)；另一方面，政府不僅投入巨資對與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級或新建，減少水流失量，還通過采納梯級水費和征收水保護(hù)稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費、水保費外，還要交納污水處理費和清潔費，用于污水處理和對現(xiàn)行排污系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。

2.4 獎懲機(jī)制

通過大力推行節(jié)水項目投資補(bǔ)貼計劃（IAS）、單位資源生產(chǎn)率計劃（RPS）、單位資源生產(chǎn)率研究計劃（RPFS）等節(jié)水補(bǔ)助計劃，減少小企業(yè)大幅升級節(jié)水設(shè)備時遇到的資金困難，提高其節(jié)水的積極性。對超標(biāo)排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬新元，以后每次超標(biāo)給予10萬新元的嚴(yán)厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進(jìn)地方水工業(yè)發(fā)展，政府在1995年將公用事業(yè)局企業(yè)化的同時，還鼓勵私人參與城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 教育培養(yǎng)

公用事業(yè)局聯(lián)合學(xué)校、工業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，每年投入數(shù)百萬新元，開展一系列旨在加強(qiáng)普通民眾對于環(huán)境的公共意識，尤其是水資源的公共意識培養(yǎng)的活動；主要包括“讓新加坡清潔”特別運動、教育體系和“清潔和綠色周”?！白屝录悠虑鍧崱边\動主要通過介紹環(huán)境或公共健康法律，幫助公眾形成對環(huán)境和水問題的認(rèn)知；學(xué)校是環(huán)境信息的重要傳播體。因此，教育體系發(fā)揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學(xué)階段就被要求了解節(jié)約用水的基本做法，以便養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過努力，民眾節(jié)水意識很強(qiáng)，連導(dǎo)游、出租車司機(jī)也會對游客進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保教育。

3 對揚(yáng)州的借鑒與啟示

3.1 加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作

新加坡大力推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)改革，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來，特別是將水資源和水環(huán)境兩個問題的管理協(xié)調(diào)起來，新的公共事業(yè)局除負(fù)責(zé)水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，大大提高了行政管理效率。針對當(dāng)前揚(yáng)州水資源管理與水環(huán)境問題責(zé)任部門不同的現(xiàn)狀，建議借鑒新加坡的做法，通過加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現(xiàn)象。

3.2 著力構(gòu)建健全的水資源管理法律法規(guī)體系

新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺了一系列水管理的法律法規(guī)，基本形成了一個系統(tǒng)、全面的環(huán)境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細(xì)的規(guī)定；并且節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水等小的方面，也有具體的規(guī)范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)水資源管理法規(guī)的同時，出臺揚(yáng)州用水節(jié)水的具體標(biāo)準(zhǔn)，從小處抓起，從細(xì)節(jié)著手來推進(jìn)水資源管理。

3.3 推進(jìn)水資源管理與綜合土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合

綜合水資源管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點。2002年頒布的《土地管理機(jī)構(gòu)法》為協(xié)調(diào)水資源管理與土地規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。二者的結(jié)合使得水資源的管理特別是在集水區(qū)規(guī)劃和管理方面，更具有可操作性。這種規(guī)劃具有在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項目（主要指工業(yè)），重新設(shè)計住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴(yán)格實施污染控制法規(guī)，將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個網(wǎng)絡(luò)體系等幾個重要特點。

3.4 采取廣泛的經(jīng)濟(jì)手段來推動水資源管理

新加坡在通過采用階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵私人投資等手段管理水資源的同時，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面加大研發(fā)和投入力度，取得了良好的效果。

3.5 加強(qiáng)公眾環(huán)境和水資源意識的教育培養(yǎng)

篇4

【關(guān)鍵詞】 水資源 可持續(xù)利用 分配管理

中國水資源總量豐富，但仍然存在不少問題。第一，我國是世界上主要缺水國家之一，水資源的人均占有量很少。我國人均水資源占有量為2200m3，只有世界人均占有量的四分之一，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺”國家。全國668座城市中有400多座缺水，日缺水量達(dá)1600萬m3。第二，地域上分布不均，降水量和徑流量在地區(qū)上差異很大，西北地區(qū)降水量很少，出現(xiàn)嚴(yán)重的水源性缺水。第三，在時間上，降水集中在夏秋季，洪災(zāi)嚴(yán)重。第四，我國水土流失嚴(yán)重，尤其是黃河上游和西南山地。第五，水質(zhì)污染嚴(yán)重，在多水的南方出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。此外，地下水位的大幅度下降，還引起了生態(tài)環(huán)境惡化的問題。水資源具有稀缺性，對稀缺水資源的優(yōu)化配置需要利用市場機(jī)制，而形成合理的價格體系是水資源市場機(jī)制建立的關(guān)鍵。

從水資源本身的特性來看，水資源是公共資源的一種。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，對公共資源的定價經(jīng)常會面臨兩難選擇：市場化的定價方式固然可以保障壟斷性供給者的利潤，但會造成供給相對不足、需求過剩、一部分需求者得不到滿足、社會福利因此受到損失；但如強(qiáng)調(diào)公共資源的公共屬性，由政府相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制性的定價管制，則又可能導(dǎo)致定價過低、廠商利潤微薄、資源被過度使用、甚至走向枯竭等負(fù)面效應(yīng)。因此，面對各方關(guān)于水資源的利益博弈，研究水資源合理的分配管理問題在提倡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下的當(dāng)代社會是十分重要而且必要的。

一、我國目前的水資源管理制度

1、管理機(jī)構(gòu)

我國水資源管理機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置幾乎是按照水資源的用途來進(jìn)行相應(yīng)的職能部門設(shè)計的，具體如圖1所示。而其中最主要的七大流域管理機(jī)構(gòu)則顯現(xiàn)出了一些管理上的弊端。該七大流域機(jī)構(gòu)包括：長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會和太湖流域管理局。這些機(jī)構(gòu)分布幾乎都集中在降雨量較豐富的東中部地區(qū)，而對于本身降雨量不足的西部地區(qū)并未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，此舉更是會導(dǎo)致該地區(qū)水資源的管理空缺。

2、我國水價管理發(fā)展過程

我國的價格形成機(jī)制還不合理，自然資源的所有權(quán)屬于國家，資源使用者從國家手中取得資源的初始使用權(quán)，因此天然氣、電、水、土地等資源性產(chǎn)品的價格并沒有經(jīng)過市場公開競爭購買的過程，而是仍然沿用過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，價格由政府授權(quán)確定，不由市場供求形成，因此價格不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。學(xué)界一般認(rèn)為我國水價管理經(jīng)歷了以下三個階段：無償供水階段，即1949—1964年，該階段不收取水費；低標(biāo)準(zhǔn)水價階段，1964年原水利電力部在江西召開全國首次水利管理會議，結(jié)束了無償供水階段；成本收費階段，水的絕對價格仍然非常低，國家財政每年撥付巨額補(bǔ)貼。

3、水價構(gòu)成及制定原則

目前我國的水價主要是由水資源費、環(huán)境水價（污染處理費）、工程水價三部分組成。根據(jù)內(nèi)容構(gòu)成，我國水價相應(yīng)的制定原則包括：可持續(xù)發(fā)展原則；公平和平等原則；據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)和社會委員會建議，居民用水的水費占家庭收入的百分比最大不應(yīng)超過3%；高效配置原則；成本回收原則，即保證供水企業(yè)具有清償債務(wù)、創(chuàng)造利潤和籌措資金的能力。這些原則確切地解決了供水企業(yè)的利潤保障問題，但是，從對水資源分布的差異及與之相對應(yīng)地區(qū)的水價的比較分析中，我們可以看到水資源的稀缺程度并沒有得到水價的鮮明反映。

二、國外水資源管理制度對比

水資源管理制度與各國政治、經(jīng)濟(jì)體制以及國情緊密相聯(lián)。世界各國都在探索適合其水資源國情的經(jīng)濟(jì)及管理制度，以便合理使用、分配、管理水資源，從而確保稀缺的水資源能夠得到最有效的配置和保護(hù)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用這一目標(biāo)的實現(xiàn)。下面就來比較幾個具有代表性的大洲或地區(qū)的水價管理機(jī)制，一窺究竟。

1、拉丁美洲

據(jù)統(tǒng)計，拉丁美洲每年損失水資源近9000億立方米，占公共消費水資源總量的33%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)的局限，水利設(shè)施輸送100%的水到用戶幾乎不可能，但有專家預(yù)測，若配以適當(dāng)?shù)墓芾砗瓦\作使水利設(shè)施達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，那么拉丁美洲75%的水資源損失就可以得到削減。表面上看來，這種水資源的浪費問題與缺乏財政支持以及科技、人力有關(guān)，但究其主要原因仍然是水資源部門的制度安排不合理。有數(shù)據(jù)顯示，在以往十幾年中，拉丁美洲國家每年對國有水資源經(jīng)營企業(yè)的投資大概占本國國民生產(chǎn)總值的1%左右，運營費用也幾乎與之對等，但雇傭人員卻是私營企業(yè)的3倍，這也是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)軌過程中遇到的國有企業(yè)效率低下的通病。這樣執(zhí)行不善的制度對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展產(chǎn)生了各種不良影響：水資源價格低引起國家投資的減少，投資減少導(dǎo)致水資源開發(fā)與保護(hù)得不到保障，質(zhì)量下降，伴隨而來的水資源推廣服務(wù)減少，最終政府職能部門的管理更加松懈，腐敗現(xiàn)象增加等。

針對上述的問題，拉丁美洲的一些國家也進(jìn)行了幾項最基本的制度安排。第一，國家必須建立財政和經(jīng)營相互分離的水資源經(jīng)營企業(yè)；第二，對現(xiàn)有的水資源經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行分割，增強(qiáng)水資源供給的競爭性；第三，建立相應(yīng)的法規(guī)體系以決定合適的水資源價格；第四，私有化局部的公共事業(yè)，并且使家庭參與產(chǎn)權(quán)的管理和分配，以促進(jìn)其提高效率。

2、澳大利亞

雖然四面環(huán)海，但澳大利亞仍是世界上最為干燥和平坦的大陸，水資源十分有限。近百年來，澳洲人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增加，對水資源的需求也隨之猛增。由于水價過于低廉，水資源浪費嚴(yán)重，用水不當(dāng)還造成了土地鹽堿化等生態(tài)環(huán)境問題。

20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞對其水資源政策進(jìn)行了變革，重點已從投資基礎(chǔ)灌溉設(shè)施以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用。1994年，澳大利亞通過了水資源改革議程，其內(nèi)容主要包括：改水利企業(yè)為商業(yè)經(jīng)營，采用私人或共同所有等多種形式；區(qū)分水的批發(fā)和零售機(jī)構(gòu)；區(qū)分法規(guī)與供給責(zé)任，鼓勵水資源管理、分配以及定價中的公眾參與；以消費為基礎(chǔ)進(jìn)行定價以涵蓋所有的供水成本；建立獨立于土地財產(chǎn)權(quán)的水權(quán)，并且使其可以在市場上進(jìn)行自由交易；減少交叉性補(bǔ)貼；實行水資源相對集中統(tǒng)一管理；鼓勵公眾參與。在澳大利亞，水資源的合法交易開始于1988年。近年來，農(nóng)場主買賣農(nóng)業(yè)用水配額和轉(zhuǎn)讓取水許可證的交易呈上升趨勢。

3、法國

法國水資源組織和管理體制非常與眾不同，具有創(chuàng)造性和有效性。其水資源管理體制具有以下四大特點。第一，市民掌握水資源的管理權(quán)已有一百多年的歷史，它導(dǎo)致了一種共同管理體制，即水政策雖由國家制定，但卻是由國家、所有的地方社區(qū)和用戶三方面來共同管理的。第二，法國存在著一種個人與集體共同管理水以及衛(wèi)生設(shè)施的新的伙伴關(guān)系，而且已經(jīng)存在了相當(dāng)長的時間。它把公共部門經(jīng)常忽略的問題與計劃同私有部門的有效性和創(chuàng)造性結(jié)合起來。第三，遵循財政導(dǎo)向原則，即所謂的“污染者及消費者付費”原則。這也是我國及其他目前正在考慮公共資源管理體制改革的國家借鑒的重點。因為此種原則考慮了實際費用，為水的利用和凈化提供了一種激勵與控制機(jī)制，而且還容許地區(qū)之間有差異。在法國，正是用水戶支付了絕大部分水資源利用的建設(shè)和運行，以及衛(wèi)生設(shè)施有關(guān)的費用。第四，水稅的“公共一致性”。這筆錢用來使資源的配置更加趨于公平合理。城市居民利用它可以幫助分散的農(nóng)村地區(qū)，資助其進(jìn)行各種水項目的建設(shè)；同時，每一個人對這筆公共基金都有投入，又可以將其用來支付自己所在江河流域內(nèi)水資源的凈化與保護(hù)費用。

三、我國水資源供給的民營可行性分析

關(guān)于壟斷與私營的爭論在每一種公共資源行業(yè)都會出現(xiàn)，水資源也不例外。下面就從定價原則、管理現(xiàn)狀、企業(yè)能力等角度分析我國水資源供給的利益的最佳分配格局。

1、公平原則

若水資源的分配可以因為民營企業(yè)的參與而形成競爭，就不可能在存在收入差異的地方保證每戶居民的用水做到各取所需。因此，單就這一點而論，民營企業(yè)參與水資源供給并不能保證公平原則得到有效遵循。

2、管理現(xiàn)狀

現(xiàn)存管理機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域性會制約當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)活動的自由性，跨區(qū)域的資源分配和利益協(xié)商也必定是一個漫長的過程，而且現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)也沒有涵蓋全部水域資源。在并未被涵蓋的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，民營企業(yè)從水資源獲利的可能性也是極小的，因為缺乏規(guī)模效應(yīng)。

3、企業(yè)運營原則

《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤組成，供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%～10%?！端こ坦┧畠r格管理辦法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)水利工程供水價格的利潤率為國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2%～3%。這種絕對化的數(shù)字規(guī)定并不能完全保證收益效果，因為一旦參與到市場競爭與配置中，這些只能作為目標(biāo)或者預(yù)算出現(xiàn)，而不是結(jié)果。

四、結(jié)語

水資源由于不同種用途而存在多種屬性，在其具有非排他性的用途時，稀缺性不可能完全通過價格被反映出來，因為此時的價格也不是由市場最終決定的。但是商業(yè)化經(jīng)營也并非最佳決策，因為在我國目前的管理體制下，多方局限性決定了民營企業(yè)參與水資源供給的收益不容樂觀，因此至少在現(xiàn)階段還是應(yīng)選擇由公共部門承擔(dān)水資源的供給和利益分配。民營企業(yè)可以積極參與，和公共部門建立一種類似于“委托—”的模式，與公共部門共生，實現(xiàn)雙贏，促進(jìn)我國水資源管理使用的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉洪先：國外水權(quán)管理特點辨析[J].水利發(fā)展研究，2011（3）.

[2] 王克強(qiáng)、劉紅梅：我國水資源所有權(quán)與使用權(quán)完善的研究[J].財經(jīng)研究，2009（4）.

[3] 柴方營、李友華：國外水權(quán)理論和水權(quán)制度[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008（3）.

篇5

關(guān)鍵詞：建立 水資源 可持續(xù)發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約有限的資源，是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和重點發(fā)展戰(zhàn)略，水資源的可持續(xù)利用也作為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要議題之一。洛陽市作為北方缺水城市之一，人均水資源為230立方米，是全省人均水資源占有量的1/2，是全國人均水平的1/10，因此，節(jié)約有限的水資源，使其發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求是水資源管理工作的重要目標(biāo)。

一、洛陽市水資源可持續(xù)利用的問題分析

一是水資源開發(fā)利用不合理。在地下水方面，洛陽市地下水已超采，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重超采。例如，2009年全市水資源利用量為14.02億立方米，其中地下水6.96億立方米，地下水開采量已占可開采量6.2億立方米的112%，整體超采，市區(qū)部分地段、新安縣城、孟津縣城已嚴(yán)重超采。

在地表水方面，洛陽市地表水利用率低。例如，2009年省分配洛陽市的地表水指標(biāo)16.71億立方米，實際利用只有7.06億立方米，占分配指標(biāo)的42%。陸渾水庫建成的一期工程，年可供水4380萬立方米，而實際引水每年只有500萬立方米。

在再生水方面，洛陽市尚未有效利用，我市先后建成污水處理廠14座，市區(qū)年處理過的再生水為1.1億立方米，實際利用的只有965萬立方米，大量的再生水白白排放。

二是水污染日趨嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化。2009年全市污水年排放量為5.4億立方米，其中市區(qū)為1.74億立方米。洛陽市污水處理廠設(shè)計污水年處理能力為2.15億立方米，實際年處理能力僅為1.1億立方米，市區(qū)只有63%的污水進(jìn)入污水處理廠管網(wǎng)，還有大量未經(jīng)處理的污水直接排入河渠，導(dǎo)致水體污染。

三是城市飲用水存在安全隱患。市區(qū)用水主要靠9處地下水源地99眼水井供給，長期集中開采，造成地下水位下降，加之地下水埋藏較淺，地表污水直接影響地下水質(zhì)，對城市供水安全構(gòu)成威脅。有關(guān)部門通過對我市地下水18眼代表井的監(jiān)測，其中7眼井中度污染，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

四是水資源管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。洛陽市水資源目前采取的是分部門管理方式，在實際工作中，存在部分管理部門職責(zé)不清，在水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)等管理問題上偏重本部門的利益，以至在水資源管理的重點工作和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)上，難統(tǒng)籌，難協(xié)調(diào)。例如，市區(qū)工業(yè)用水、園林綠化用水大都取自地下水或公共供水，再生水和地表水資源沒有得到有效的利用；城市區(qū)供水與節(jié)水不統(tǒng)一，在管理用水方面難以真正形成節(jié)約用水的有效機(jī)制。

五是水資源管理執(zhí)法不到位。目前，洛陽市水資源無序開發(fā)，隨意取水用水，污染水資源的現(xiàn)象仍較突出，除了各部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等因素外，另一個重要的因素就是水資源管理執(zhí)法不到位。

二、可持續(xù)發(fā)展背景下的水資源補(bǔ)償機(jī)制建立

（一）水資源管理應(yīng)有完善的法律制度作保障

水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度來作保障的。為了使水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓有章可循，必須建立一套包括水權(quán)界定、分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較為完善的法律制度。這主要表現(xiàn)為以下幾方面:

第一，水資源取得的前提條件是交納一定數(shù)額的水資源費，而水資源費的征收、管理和使用是由國家來負(fù)責(zé)實施的，國家只有制定相應(yīng)的法律政策，才能確保水資源費的合理征收、恰當(dāng)管理和使用。

第二，水管理部門對用戶水使用權(quán)申請的審批是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度來進(jìn)行的，只有制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度，水管理部門才具有對用戶水使用權(quán)進(jìn)行審批的依據(jù)。

第三，水市場的建立需要有一定的法律和政策基礎(chǔ)。在我國水市場還是一個新生事物，市場化調(diào)節(jié)模式主要體現(xiàn)為水資源價格，就我國目前的情況來看，水價仍然處在政府的調(diào)控之下，具有一定的特殊性。

第四，強(qiáng)化水行政立法與執(zhí)法。加快完善水資源保護(hù)的立法工作，并制定出分階段的綜合性整體治理規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊私自開采地下水。向河道內(nèi)亂排污亂倒垃圾等水事違法行為。充實各級水行政隊伍，保證經(jīng)費，補(bǔ)充設(shè)備，明確身份，保障執(zhí)法力量。建立公檢法聯(lián)動機(jī)制，積極運用法律手段處理水事違法案件。

（二）市場化調(diào)節(jié)建議

1.運用排污交易制度削減水污染.

原國家環(huán)?？偩钟?007年啟動國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點項目，全面探索了綠色信貸、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償和排污交易等政策的運用，各地對排污交易機(jī)制在節(jié)能減排中的作用也給予了特別的關(guān)注。建議洛陽市開展COD排污交易試點，比如前期可選擇在污染管理方面有較好基礎(chǔ)的區(qū)域開展，然后逐步完善COD排污權(quán)有償取得、交易管理機(jī)制和方法等內(nèi)容。同時結(jié)合國家污染控制與治理重大科技專項的研究，分步分期有序的推進(jìn)水污染物氮、磷排污交易試點。

2.建立科學(xué)的水價體系

加快水價改革的步伐，理順?biāo)畠r格體系，建立科學(xué)的水價機(jī)制對水資源的持續(xù)利用至關(guān)重要。運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，使不同行業(yè)的水價，服從于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。針對城市供水、排水和污水治理的價格，不能由經(jīng)營者單獨制定。水價和費用的制定必須由水行政主管部門和經(jīng)營者根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策權(quán)和否決權(quán)。利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，向消費者合理收取水資源費、水保護(hù)費和排水凈化費。

（三）深化水務(wù)管理體制改革。

針對目前分割的政府管理體制，建議應(yīng)該本著職能整合、依法執(zhí)政、政務(wù)透明、提高效率和公眾參與的原則，繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，采取可行措施，有機(jī)的整合分割于各個行政部門的水資源管理職能，加快相關(guān)立法的建設(shè)使行政部門做到有法可依，并積極推動公眾以社會民間組織的方式參與到水資源管理的過程中。

（四）強(qiáng)化社會節(jié)水意識。

大力宣傳和貫徹《水法》，增強(qiáng)市民節(jié)水意識，提高全社會對節(jié)約用水的認(rèn)識，促進(jìn)水資源合理利用，工業(yè)用水實施定額管理，推廣先進(jìn)節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)。實施節(jié)水措施在工程中的前置審查，中期檢查，后期驗收的機(jī)制，在審批項目時，應(yīng)充分考慮其節(jié)水效益。對廠礦企業(yè)生產(chǎn)過程實施嚴(yán)格監(jiān)管，采用先進(jìn)工藝流程和科學(xué)技術(shù)替代陳舊過時的工藝和設(shè)備。積極興建和實施城市引用地表水工程、工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水工程、污水處理工程及中水利用工程，以減少地下水開采。創(chuàng)建節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活是離不開水的，而且水資源也是無法用其他資源代替的。以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的途徑是節(jié)約用水。因此，要大力宣傳節(jié)水知識提高廣大市民的節(jié)水意識，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活用水習(xí)慣，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。農(nóng)業(yè)方面應(yīng)逐步改進(jìn)灌溉制度，大力推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)和新工藝。工業(yè)方面，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和推廣先進(jìn)的節(jié)水治污技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和生產(chǎn)工藝的技術(shù)革新，實現(xiàn)城市生產(chǎn)節(jié)水。

（五）建立水資源儲備工程

第一，嚴(yán)格保護(hù)地下水。建議把地下水作為應(yīng)急供水的重要水源，在滿足基本供水要求情況下，盡可能使其“恢復(fù)元氣”，提高地下水應(yīng)急供水能力。要把深層承壓水作為戰(zhàn)略儲備水源在“十二五”期間逐步從常規(guī)供水中退出?；鹆Πl(fā)電、石油石化等高耗水行業(yè)，禁止開采地下水；城市公共供水要逐步減少向工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、洗車等行業(yè)的供水，鼓勵這些行業(yè)使用再生水、地表水和雨水。

篇6

規(guī)劃水資源論證包括重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐條件，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批前進(jìn)行規(guī)劃水資源論證工作主要有以下三個目的：（1）使這些規(guī)劃與國家、流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）評估這些規(guī)劃實施所需水資源保障措施的科學(xué)合理性，包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)供、用、耗、排體系布設(shè)和規(guī)劃區(qū)外水資源配置與保護(hù)方案；（3）從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度提出完善這些規(guī)劃的意見和建議，包括因水制約所需規(guī)劃的調(diào)整和保障規(guī)劃實施尚須增加的涉水對策措施。要達(dá)到上述目的，規(guī)劃水資源論證要完成以下主要任務(wù)：（1）分析規(guī)劃影響區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃年的水資源利用和保護(hù)狀況，對流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力做出客觀評估；（2）對規(guī)劃需要的水資源保障方案進(jìn)行科學(xué)判斷，包括不同規(guī)模供水、排水的水質(zhì)水量指標(biāo)，特別是高耗水、高排水產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)模應(yīng)進(jìn)行方案比選；（3）規(guī)劃的水源配置與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)分析；（4）規(guī)劃實施可能對流域、區(qū)域水資源的影響分析；（5）完善規(guī)劃需要解決的涉水問題與對策措施；（6）結(jié)論和建議。

2淮河流域規(guī)劃水資源論證工作開展情況

按照水利部要求，淮委組織開展了“引江濟(jì)淮”工程規(guī)劃的水資源論證試點工作。流域四省也分別進(jìn)行了煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證試點工作。江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，明確要求嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，重大建設(shè)項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書。2013年底，受水利部委托淮委組織了《青島西海岸新區(qū)總體方案水資源論證報告書》技術(shù)咨詢，為水利部組織審查起到了初審作用。從淮河流域目前情況看，規(guī)劃水資源論證工作仍存在政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報告書質(zhì)量不高等問題。

3建議

3.1迫切需要出臺國家層面的規(guī)劃水資源論證管理制度2010年11月水利部印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》以后，各流域機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門開展了很多試點工作，有的省還出臺了相關(guān)管理規(guī)定。而國家層面尚未出臺關(guān)于規(guī)劃水資源論證的管理辦法，近日水利部的《關(guān)于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的指導(dǎo)意見》，遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展需要。建議盡快出臺國務(wù)院《水資源論證條例》或部委令，將建設(shè)項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證統(tǒng)一納入法律體系進(jìn)行管理。

3.2加快規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐經(jīng)過幾年的試點工作，各地在編制規(guī)劃水資源論證報告書方面取得了不少經(jīng)驗，如長江委在河流水電梯級規(guī)劃方面，安徽在城市規(guī)劃方面，天津、內(nèi)蒙等地在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，都取得較好的成效。但這些成果往往因區(qū)域、園區(qū)特點及編制人員特長而異，報告書的差異也較大。因此，非常有必要建立健全規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對報告書的論證范圍、主要內(nèi)容、工作深度等做出具體要求。

3.3創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，提高實施最嚴(yán)格水資源管理制度的公信度規(guī)劃水資源論證宏觀性強(qiáng)，論證對象復(fù)雜，多學(xué)科交叉、專業(yè)性強(qiáng)，且涉水內(nèi)容有許多不確定性，給規(guī)劃提出要求，如何得到社會各界理解支持，主要靠不同形式的公眾參與。鑒于公眾參與內(nèi)容涉及水資源調(diào)查、評價、配置和保護(hù)，涉及綜合對策措施、跟蹤評價及監(jiān)督等，專業(yè)性較強(qiáng)，內(nèi)容多，有必要對現(xiàn)有的公眾參與程序和方法進(jìn)行改革，如專業(yè)內(nèi)容通俗化，內(nèi)容解密處理，在問卷調(diào)查、座談會、聽證會、論證會等傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)、微博等，由報告書編后改報告書編前征求意見等，提高公眾參與效果和公信度。

4需要著重把握的幾個技術(shù)問題

4.1正確界定規(guī)劃與論證的定位在園區(qū)規(guī)劃方案中，一般明確了規(guī)劃需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)。規(guī)劃水資源論證是對規(guī)劃提出指標(biāo)進(jìn)行評估論證，包括規(guī)劃項目需水排水是否合理、水資源配置與保護(hù)方案是否安全可靠、涉水規(guī)劃措施是否可行等。往往規(guī)劃（如某些新城區(qū)規(guī)劃）本身水資源保障分析不夠，需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)不確定，論證只能“一邊出題目，一邊做答案”，導(dǎo)致有些規(guī)劃水資源論證報告書變成規(guī)劃的水資源專題報告，難以達(dá)到從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度完善、調(diào)整規(guī)劃方案的目的。

4.2規(guī)劃水資源論證范圍與深度規(guī)劃的水資源論證范圍不是規(guī)劃范圍，而是規(guī)劃區(qū)外部取水、排水涉及的相對完整的水計算單元，如地表水量計算的河湖控制單元、地下水量計算的地質(zhì)單元和水質(zhì)分析的水功能區(qū)等。影響區(qū)的范圍應(yīng)更大一些。規(guī)劃水資源論證的深度，受規(guī)劃區(qū)域特點、水資源狀況、需水退水規(guī)模、影響大小等很多因素影響。筆者認(rèn)為，論證必須做到以下基本深度要求：（1）對規(guī)劃尚未確定的用水排水量大的項目，要進(jìn)行不同方案需水預(yù)測，以分析規(guī)劃實施與水資源專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（2）繪制規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各項目之間考慮水質(zhì)要求的水量平衡流程圖，以分析規(guī)劃用水科學(xué)合理性；（3）繪制規(guī)劃所需的給水、排水線路及處理設(shè)施的平面布置圖，以保障涉水工程措施能夠順利落地；（4）進(jìn)行多水源不同供水規(guī)模的多方案比選，以分析規(guī)劃取退水與論證區(qū)（或影響區(qū)）的水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)性；（5）明確提出規(guī)劃是否可行和需要調(diào)整完善的結(jié)論與建議。

4.3協(xié)調(diào)規(guī)劃項目之間的供用水平衡是用水合理性論證的關(guān)鍵一般來說，在規(guī)劃階段建設(shè)項目并不像建設(shè)項目水資源論證時工程基礎(chǔ)資料較齊全，項目內(nèi)部各工藝用水尚不確定，很難進(jìn)行項目的用水合理性論證，但可以根據(jù)行業(yè)定額或類比分析，在產(chǎn)業(yè)布局已知的情況下，確定項目總?cè)⊥怂亢唾|(zhì)的估算，考慮園區(qū)內(nèi)各項目相距較近，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展項目之間水平衡分析。在優(yōu)先考慮項目自身實現(xiàn)“零”排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各項目之間分質(zhì)分量水重復(fù)利用，實現(xiàn)規(guī)劃園區(qū)節(jié)水減排，對合理利用水資源意義更大。

4.4涉水相關(guān)措施切實可行才能達(dá)到完善規(guī)劃的論證目的一般來講，因水資源問題否定規(guī)劃的可能性很小，論證的最終結(jié)果是希望規(guī)劃調(diào)整方案或完善涉水相關(guān)措施，包括水源工程、取排水線路布局、水處理設(shè)施、水管理和水監(jiān)控體系等。這些措施一定要切實、具體、可行，才能融入規(guī)劃得到政府及有關(guān)部門的認(rèn)可，成為這些措施實施的依據(jù)，為設(shè)施建設(shè)提供土地、環(huán)境空間，達(dá)到建設(shè)項目水資源論證的主要目的。

篇7

關(guān)鍵詞: 水資源;管理; 流域;污染; 補(bǔ)償機(jī)制;管理體制; 綜合規(guī)劃

中圖分類號： TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應(yīng)的短缺對我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響，尤其是華北地區(qū)，已經(jīng)處于危機(jī)的地步。隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這種問題將會更加突出。如今加強(qiáng)水資源管理工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)的利用，儼然成為當(dāng)今我國政府的一項非常重要的工作方面。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現(xiàn)分析

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進(jìn)一步分配都是在自然分布的基礎(chǔ)上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費價格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設(shè)不完善及實施上的原因，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴(yán)重，對行政區(qū)域間的友好和睦相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活秩序甚至生命財產(chǎn)安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1. 行政區(qū)域間、行政區(qū)域和流管會間及水資源消費者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出

近些年來，這些單位或者消費者圍繞用水發(fā)展的矛盾不斷增多，主要體現(xiàn)在水量分配、徑流調(diào)蓄及水事活動間的協(xié)調(diào)方面，甚至演變?yōu)樯嫌魏拖掠?、左岸和右岸、支流和干流、地方行政區(qū)和流域管委會間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會議商議各省區(qū)分水方案時，各方爭議嚴(yán)重。出現(xiàn)了有的省區(qū)暗地里超量引水、兩岸省區(qū)各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會和流域各省份間也存在嚴(yán)重的意見分歧，很多流域省份對黃委會對該行政區(qū)域支流水量開采進(jìn)行控制的做法相當(dāng)排斥。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》時，黃委會認(rèn)為必須要對黃河干流、 支流水量進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、分配、調(diào)度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴(yán)重，在1999年至2004年間，農(nóng)民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數(shù)就達(dá)30多次。

2. 水資源匱乏、浪費嚴(yán)重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題

在我國，農(nóng)業(yè)是水資源的使用與浪費大戶，在農(nóng)業(yè)灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發(fā)達(dá)國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術(shù)、渠系缺乏防滲措施等原因，農(nóng)業(yè)灌溉的用水率只有30%。西北地區(qū)這些水資源嚴(yán)重缺乏的地方，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工業(yè)領(lǐng)域由于我國現(xiàn)用的用水設(shè)施技術(shù)落后，用水量是發(fā)達(dá)國家的10-20倍。工業(yè)用水的重復(fù)率是55%左右，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)75%-85%。

在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節(jié)約用水的理念，鋪張浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。北方城市人均用水在130升左右，與發(fā)達(dá)國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網(wǎng)相對比較落后，僅在這兩項上水資源的浪費損失率大約在20%以上。

3. 水資源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺

按照水資源質(zhì)量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業(yè)用水，水質(zhì)良好；2類：污染較輕，符合地質(zhì)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴(yán)重污染，超過這五類的水是廢水。

1987年參與全國水資源評價的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達(dá)到1類標(biāo)準(zhǔn)，89%的水資源可達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口數(shù)量的增加，大量的工業(yè)污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴(yán)重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標(biāo)為生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流、城市向農(nóng)村、地表向地下進(jìn)行蔓延擴(kuò)散。直接影響到人民的身體健康及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，同時也加劇了水資源的短缺。

在加上水資源的過渡開發(fā)，流域引水監(jiān)管乏力，相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。

二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析

水資源短缺是未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙，除了人口數(shù)量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導(dǎo)致其短缺的主要原因。應(yīng)從以下幾個方面入手解決水資源管理上所存在的問題。

完善水資源法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律提高管理效率

首先要充分發(fā)揮市場機(jī)制，改變自然資源利用的觀念。將傳統(tǒng)的“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”，雖然“取水權(quán)”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經(jīng)過分配后而出現(xiàn)的生產(chǎn)要素及私人財產(chǎn)屬性。所以在對水資源進(jìn)行分配時為追求效益最大化要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。將“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”之后，水資源就可稱為地區(qū)或者用水戶財產(chǎn)權(quán)的一部分，可以進(jìn)入市場進(jìn)行自由的分割、轉(zhuǎn)讓。這種做法的好處的體現(xiàn)是：用水者會自覺加大對用水機(jī)制的投入，最大限度的節(jié)約成本，同時水資源會自動流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)最大限度的實現(xiàn)水資源整體配置效益。

其次，大力加強(qiáng)我國跨行政區(qū)水資源管理的立法工作。通過加強(qiáng)我國跨行政區(qū)水資源立法,可以強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災(zāi)防治、 水量調(diào)度等均出臺詳細(xì)的法規(guī)。并且要強(qiáng)化行政執(zhí)法的規(guī)范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識，同時加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法水平。同時各省級水利主管部門也要建立相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。

2.對水資源行政管理體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理

水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源具備公共產(chǎn)品的特征。所以在對其進(jìn)行管理時要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)一對水資源進(jìn)行管理。實現(xiàn)的前提是對目前的水資源管理行政體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)水利部門、流域管理部門、省級到市級水利管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的水資源管理機(jī)制。

另外也要打破行政分割局面，積極實現(xiàn)水資源管理各部門的統(tǒng)一管理。通過建立主管部門為主，相關(guān)部門為輔，多層次協(xié)調(diào)協(xié)商制度，并以法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，對有關(guān)區(qū)域及利益行業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)并相互制約，使地方性和行業(yè)性法規(guī)與國家的相關(guān)法規(guī)相一致，形成銜接流暢統(tǒng)一的管理模式。

3.完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機(jī)制，強(qiáng)化政治力度

水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環(huán)保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態(tài)環(huán)境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關(guān)制度上進(jìn)行安排。

首先要在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化國內(nèi)河流流域的監(jiān)督執(zhí)法力度，為保護(hù)水資源要實施異地審查制度并采取定期、不定期結(jié)合的方式進(jìn)行。同時將水的生態(tài)環(huán)境納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經(jīng)濟(jì)、 重生態(tài)”的執(zhí)政理念滲入到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質(zhì)評價排行榜，向全社會公布結(jié)果。成熟條件包括科學(xué)的評價指標(biāo)、調(diào)查組織及制度化的評價工作。排行榜可以鞭策水質(zhì)較差的省、市進(jìn)行改進(jìn)，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進(jìn)行參與監(jiān)督，敦促地方政府改進(jìn)水資源管理的工作。

三、結(jié)論

總之，水資源管理工作要依靠社會各界的力量，在制定相關(guān)法律法規(guī)時充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會各界的積極參與，進(jìn)而完善相關(guān)法律法規(guī)。在進(jìn)行水資源管理過程中，注重發(fā)現(xiàn)新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾的生活提供支撐和保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃海斌. 農(nóng)村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展對策研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2007(12)

[2] 羅鵬業(yè)，劉忠艷. 如何全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度[J]. 中國城市經(jīng)濟(jì). 2011(23)

[3] 史江濤，張愛國，焦麗英. 山西水資源面臨的問題及對策[J]. 地下水. 2008(04)

[4] 孔凡斌. 江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以江西東江源區(qū)為例[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2010(02)

篇8

[關(guān)鍵詞]水資源；管理；問題；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量還不足世界人均占有量的四分之一。為了充分利用現(xiàn)有水資源，使之在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須通過科學(xué)的方法，切實加強(qiáng)對水資源的管理，合理開發(fā)、利用現(xiàn)有水資源。近年來，我國相關(guān)部門在科學(xué)合理的開發(fā)、利用水資源，強(qiáng)化水資源管理工作方面，雖然做了大量的工作，但無論與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、還是與可持續(xù)發(fā)展的要求、與世界先進(jìn)國家的管理水平相比，還存在不小差距和不足，且這些問題的存在，已影響我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?；诖耍挥刑岢銮袑嵱行У慕鉀Q方案和措施，才能更好地促進(jìn)我國水資源的開發(fā)和利用，在一定程度上緩解水資源短缺的現(xiàn)狀，以利于社會可持續(xù)發(fā)展，從而確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。

2 水資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 管理職能方面存在問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平日益提升。水資源短缺問題已成為制約社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要因素，同時也成為社會各界十分關(guān)注和重視的熱點話題。盡快解決水資源短缺已經(jīng)成為政府急需解決的重大民生問題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關(guān)部門不斷對其進(jìn)行分析和研究，積極尋找解決辦法和措施，加大了對水資源管理工作的力度。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水資源的管理工作在管理職能方面存在著不少問題，如水務(wù)管理部門與城市建設(shè)管理部門的職能交叉問題，水務(wù)管理部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門對工業(yè)生產(chǎn)用水的管理等問題，都沒有妥善地處理好，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終影響了水資源管理工作。

2.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，水資源管理工作也不例外。就現(xiàn)階段而言，水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與健全，要求對水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具備現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，就目前來說，在水資源管理中先進(jìn)的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，依法治水的局面還沒有形成，某些發(fā)達(dá)國家科學(xué)管理水資源的現(xiàn)代管理方法還沒有真正學(xué)到，因此在一定程度上也制約了水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

2.3 管理方法方面存在問題

水資源管理在管理方法方面還存在一定的不足和缺陷，主要是對水資源管理的法律法還不健全，管理的方法還不科學(xué)，管理的手段還太落后。特別是對水資源的開發(fā)和利用。由于涉及各有關(guān)部門之間的利益，又沒有一套專門的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，加上管理方法的嚴(yán)重滯后，對水資源還沒有實行統(tǒng)一管理，致使我國對水資源開發(fā)和利用的深度還停留在初級階段，與發(fā)達(dá)國家還存在很大距離。

3 加強(qiáng)水資源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法規(guī)，盡快實施依法治水

建立健全科學(xué)合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外。擁有一套完善健全的機(jī)制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強(qiáng)水資源的管理力度，第一：必須要有一套科學(xué)嚴(yán)禁的法律法規(guī)。因此，對現(xiàn)有的與水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)必須進(jìn)一步完善，以保證水資源管理工作有法可依。第二：相關(guān)部門要制定科學(xué)合理的管理辦法和切實有效的措施，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將國家對水資源管理的法律法規(guī)落到實處。第三：各級政府還要有效的協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，及時解決工作開展中的矛盾和問題。

3.2 對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置

水資源短缺是社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的一大阻礙，合理配置水資源，科學(xué)利用現(xiàn)有資源，做到水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是各級政府水務(wù)管理部門的主要工作。第一：水務(wù)管理部門要根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀，編制科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，將我國現(xiàn)有水資源與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境與人口發(fā)展協(xié)調(diào)起來，進(jìn)而實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。第二：水務(wù)管理部門要根據(jù)水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，會同發(fā)展改革等有關(guān)部門將有限的水資源科學(xué)合理的分配到需要水資源的相關(guān)部門，并做到遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。第三：水務(wù)管理部門要制定一套切實可行的辦法和措施，嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從而實現(xiàn)對水資源的科學(xué)合理配置。

3.3 切實加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程之一，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因而，要科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)每一項水利工程，并切實加強(qiáng)對所有水利工程的后期管理，使之發(fā)揮應(yīng)有效能。第一：要做到每一項水利工程都必須符合水利發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格杜絕重復(fù)建設(shè)；第二：是對每一項水利工程都要科學(xué)合理的設(shè)計，高質(zhì)量的施工，嚴(yán)格杜絕豆腐渣工程。第三：切實加強(qiáng)水利工程的建后管理，嚴(yán)格杜絕“重建輕管"現(xiàn)象發(fā)生，努力使每一項水利工程都發(fā)揮出應(yīng)有效能。特別是要加強(qiáng)對中小水利工程的管理，切實解決好水利工程最后一公里的問題，從而使每一項水利工程都能發(fā)揮出最大的規(guī)劃設(shè)計效能。

4 結(jié)束語

水資源是人們生活賴以生存基本資源。但是現(xiàn)階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的快速提升，因此，為了迅速改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門要切實加強(qiáng)水資源的管理，并提出科學(xué)有效的對策，解決管理中存在的問題和不足，用發(fā)展的觀點觀察和分析問題，為水資源的合理開發(fā)和利用提供基礎(chǔ)，為我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提供必要的保障條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 卓敏.淺談市場經(jīng)濟(jì)下如何加強(qiáng)水利工程管理[J].新財經(jīng)（理論版），2012（3）：102-103.

[2] 楊杰.淺談如何加強(qiáng)水利工程管理[J].中國科技縱橫，2011（16）：170-170.

篇9

埃布羅河中游河道及河岸生態(tài)系統(tǒng)評價

黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程水土保持措施

新聞分析:今年黃河防汛抗旱形勢不容樂觀

黃河防洪工程影像資料規(guī)范化探索

保加利亞黑海沿海地區(qū)的供水問題及對策

淺議堤防道路維修養(yǎng)護(hù)方法與工藝

淺析壩岸水下根石探測新技術(shù)的應(yīng)用

關(guān)于組建黃河機(jī)械化搶險隊的構(gòu)思

陳雷主持會商研究部署汛后重點工作

加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理,推行節(jié)水用水新模式

陳雷會商部署當(dāng)前和下一階段防汛抗旱工作

我國全面進(jìn)入主汛期防汛抗洪壓力增大

JZL-350型兩用鉛絲籠縫合機(jī)的研制與應(yīng)用

小水庫加固中的滲流分析及防滲方案選取

加快重大水利工程建設(shè)夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)

淺議懸立式水尺在水位觀測中的應(yīng)用

水利部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見

多功能黃河險工險情報警器設(shè)備研制與應(yīng)用

黃河流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理形成新模式

黃河干流各河段治理開發(fā)保護(hù)的功能與任務(wù)

黃河又遇枯水年今冬明春黃河水調(diào)形勢嚴(yán)峻

淺談黃河水利改革發(fā)展中的探索與思考

基層水利普查檔案專項驗收工作全面完成

淺析堤頂瀝青路面破壞成因及維修方法

國家防總召開專題會議研究部署抗旱和防汛工作

論黃河長治久安之三:黃河下游徑流和泥沙

黃河禹門口以上干流統(tǒng)一高程系統(tǒng)項目啟動

應(yīng)用技術(shù)類創(chuàng)新工作存在的問題與解決的途徑

確定年度水量調(diào)度目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

原陽黃河滾河防護(hù)工程現(xiàn)狀及存在問題分析

對構(gòu)建檔案館安全保障體系建設(shè)的幾點思考

黃河機(jī)淤固堤工程解決機(jī)淤土場難題的辦法

建設(shè)俄羅斯貝加爾湖水資源的合理利用問題

淺析堤防管涌的形成原因及處理措施

黃河中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體向好趨勢

加強(qiáng)治黃隊伍建設(shè)構(gòu)建職工教育大格局

氣候變化對美國西南部地區(qū)水資源的影響

黃河泥砂資源作為建筑材料開采問題研究

淺談如何提高水文站在站資料整編質(zhì)量

黃河下游灘區(qū)鄉(xiāng)級遷安救護(hù)預(yù)案探索與應(yīng)用

檔案信息資源開發(fā)中存在問題及解決措施

縣級黃河防大汛工作調(diào)度流程的研究及應(yīng)用

國務(wù)院實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見

鄆城黃河防汛備石儲備存在的問題及建議

多功能新型機(jī)淤工程尾水排放管的研制與應(yīng)用

檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化管理的問題與對策

做好控導(dǎo)工程險情搶護(hù)工作的幾點看法

篇10

    大氣降水及地表水的污染和補(bǔ)給,參與水循環(huán)較弱,但如受到污染則不易恢復(fù),而勃利縣對地下水的開采主要是取水井,因此對地下水井的管理就顯得非常重要。

    2 地下水開采中出現(xiàn)的問題

    勃利縣地下水開采主要以機(jī)(電)井為主,早在1958年就開始取用地下水灌溉農(nóng)田,由于當(dāng)時鉆井水平低,成井工藝差,所以大部分井沒利用多久就逐步報廢,地下水開采量很少。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高,機(jī)(電)井建設(shè)逐年增多也出現(xiàn)了一些問題。

    1)大量開采地下水,使第四系砂礫石孔隙潛水部分已遭不同程度的污染,水質(zhì)較差,氯化物、硫酸鹽和硝酸鹽氮超標(biāo),只能作為水質(zhì)要求不高的行業(yè)用水;基巖裂隙水水質(zhì)較好,除鐵、錳多數(shù)超標(biāo)、硝酸鹽氮個別超標(biāo)外,其他指標(biāo)基本符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2)采用混層開采的形式取用地下水,照成深層地下水不同程度上的污染。3)水行政執(zhí)法強(qiáng)度不足,實施水法的力度不強(qiáng),不服從取水許可管理現(xiàn)象時有發(fā)生,造成在沒有得到取水許可的情況下擅自打井。4)機(jī)電井建設(shè)實施部門多,全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門爭取國家扶持做了大量工作,新建了大量的飲水井、灌溉井和抗旱井等,由于投資渠道多,實施部門也多,造成了農(nóng)村地下水開采和機(jī)電井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成井工藝混亂的現(xiàn)象。

    3 水資源管理建議

    鑒于以上在地下取水井管理中存在的不足,在集中加大水資源管理建設(shè)的同時,應(yīng)加快水資源信息化建設(shè),強(qiáng)化取水許可實施力度,在開發(fā)利用地下水資源上必須嚴(yán)格遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則,按照流域或區(qū)域地表水、地下水統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度的方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。逐漸實現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變,提出如下建議。

    3.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的資源利用觀  對于地表水資源、淺層地下水資源等可更新的資源在開發(fā)利用上,要限制在其可恢復(fù)的承載力限度內(nèi),同時采取有效措施促進(jìn)可更新資源的再生利用;對于深層地下水等更新速度較慢的資源要減少其消耗,并提高它的利用效率。在開發(fā)利用水資源時,不僅僅考慮當(dāng)代人的利益,還[]必須兼顧后代人的需求。所以在水資源管理中應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》的規(guī)定以“三條紅線”為標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)完善的水資源配置機(jī)制,開展嚴(yán)格的取用水管理和監(jiān)督,落實用水總量控制制度。并利用水資源辦2007、2008年在勃利鎮(zhèn)城區(qū)已安裝的智能水表在取用水的水量上做好年度用水計劃,依據(jù)法律法規(guī)要求用水單位必須在每年的12月31日前向水資源辦報送其本年的取水情況總結(jié)(表)和下一年度的取水計劃建議(表)做好提前準(zhǔn)備工作,水資源辦應(yīng)在每年的1月31日前向取水單位下達(dá)當(dāng)年取水計劃書,明確年度可供水量分配及調(diào)度規(guī)則。根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和用水需求,在考慮生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,制定和實施各種保障措施和工作制度,確保水資源分配方案和年度水量調(diào)度計劃有效實施。強(qiáng)化全縣取用水監(jiān)督,利用信息化手段,監(jiān)視取水,實時掌握水量和取用水變化情況,保障水里分配及調(diào)度方案的有效落實。

    3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度  建設(shè)項目立項前進(jìn)行水資源論證,不僅保證建設(shè)項目在建設(shè)和運行期間有安全可靠的水量和水質(zhì)的保證,并能確保建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的實現(xiàn),而且可以促使水資源的高效利用和有效保護(hù),保障水資源可持續(xù)利用,為企業(yè)在用水方面提出可行性報告,減少企業(yè)因水量、水質(zhì)等各種的問題造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。通過論證,使建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮處理好與公共資源-水的關(guān)系,同時處理好與其他競爭性用水戶的關(guān)系,通過論證評審工作可以使建設(shè)項目用水需求控制在水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi),保證公共資源-水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響,使人與自然保持和諧相處。

    3.3 加強(qiáng)鑿井施工隊伍管理  水源井工程建設(shè),質(zhì)量是第一位的,水源井質(zhì)量的好壞與鑿井施工隊伍有直接的關(guān)系,因此對其管理也是水資源管理的一部分。鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。?區(qū)外鑿井施工單位到勃利縣從事鑿井施工的,應(yīng)先到縣水行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)登記。無鑿井施工資質(zhì)的,應(yīng)到自治區(qū)水資源主管部門申辦鑿井施工資質(zhì)。?鑿井施工單位不得超越本單位資質(zhì)等   級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬鑿井工程,也不得允許其他單位或者個人以本單位資質(zhì)的名義承攬鑿井工程。鑿井工程承建單位可以參照建設(shè)工程施工合同示范文本訂立合同,鑿井合同簽訂后,鑿井工程承建單位在鑿井前應(yīng)向勃利縣人民政府水行政主管部門提交鑿井方案。鑿井方案應(yīng)包括工程基本情況、工程所在地水文地質(zhì)條件、管井

    設(shè)計、鑿井工藝、施工組織及質(zhì)量管理等有關(guān)內(nèi)容。鑿井方案經(jīng)勃利縣水資源辦核準(zhǔn)后,方可鑿井。鑿井施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鑿井技術(shù)操作規(guī)程,按照國家現(xiàn)行鑿井技術(shù)規(guī)范和核準(zhǔn)的鑿井方案施工。鑿井施工過程中,鑿井方案需要做較大變動時,應(yīng)報原核準(zhǔn)鑿井方案的機(jī)關(guān)核查。各鑿井施工隊伍在鉆孔、選料、下管、連接、綁扎和濾料等各個環(huán)節(jié),必須按規(guī)范進(jìn)行。在施工過程中,做好施工現(xiàn)場記錄,尤其是做好小班記錄、洗井記錄、抽水試驗記錄等,作為原始資料存檔。工程竣工后施工單位提交施工的有關(guān)資料,在各項原始資料完備的前提下,水利主管部門、水政水資源辦和有關(guān)部門方可進(jìn)行驗收。

    3.4 堅決杜決混合開采地下水資源  從上面的地下水賦存及地下水井開采形式可以看出承壓含水層與潛水及上層滯水的關(guān)聯(lián)不大。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,化肥的用量在逐年增大,而且化肥、農(nóng)藥的降解緩慢,殘效期長達(dá)數(shù)年至二三十年,面污染對水環(huán)境的破壞也越來顯現(xiàn)出來,后果也越來越嚴(yán)重。因此,如采用潛水與承壓水兩層混采,就會把潛水區(qū)及上層滯水區(qū)受到污染的水與下層的承壓水相貫通,造成承壓水的污染,而承壓水區(qū)受到污染,由于自身的特征決定將不易得到恢復(fù),為了我們的健康應(yīng)堅決制止地下水井的混合開采。