導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水資源費(fèi)征收使用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】資源稅改革 水資源費(fèi) 水資源稅

一、引言

近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，將自今年7月1日起施行。主要內(nèi)容有礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，開(kāi)展河北省水資源稅改革試點(diǎn)，逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源納入征收范圍。此次資源稅改革成為全面實(shí)施“營(yíng)改增”后又一重大稅制改革。

其中，最引人關(guān)注的是水資源稅改革。由于我國(guó)水資源十分稀缺，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，水資源時(shí)空分布不均，且存在水污染、浪費(fèi)、地下水過(guò)度開(kāi)采、公民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，為了促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，提高公民水資源保護(hù)意識(shí)及用水效率，改善水資源，我國(guó)將水資源納入資源稅征收范圍。

目前，我國(guó)自來(lái)水水價(jià)由水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)構(gòu)成，其中，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)都屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。而本次在河北省試點(diǎn)的水資源稅改革中，采取水資源費(fèi)改稅方式。水資源費(fèi)被取消，改為征收水資源稅，清費(fèi)立稅，規(guī)范水資源的管理。

二、水資源費(fèi)征收辦法

我國(guó)最早開(kāi)征水資源費(fèi)的是遼寧省沈陽(yáng)市，于1980年征收城市地下水資源費(fèi)。1988年我國(guó)正式頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》，明確將征收水資源費(fèi)納入了法律范疇。隨后全國(guó)各省、直轄市紛紛出臺(tái)水資源費(fèi)征收管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）征收對(duì)象

水資源費(fèi)征收對(duì)象是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，包括自備水源工程企業(yè)、自來(lái)水公司、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、集體和個(gè)人。

（二）征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

水資源費(fèi)的征收范圍是經(jīng)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)許可直接取用地表水、地下水的生產(chǎn)、生活取水。受水資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，全國(guó)各省、自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

（三）征收主體

我國(guó)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第五條規(guī)定：水資源費(fèi)由縣級(jí)以上的地方水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。但是由于很多省并沒(méi)有按照《辦法》規(guī)定修改具體的水資源費(fèi)征收主體，所以具體規(guī)定上部分地方存在差異，存在有由水行政主管部門委托城建部門征收、由自來(lái)水公司代收等形式。

（四）征收使用管理

水資源費(fèi)實(shí)行就地繳納的方式，水資源費(fèi)（除了南水北調(diào)受水地區(qū)）一般按照1∶9的比例分別繳納中央和地方國(guó)庫(kù)，中央和地方水資源費(fèi)收入納入同級(jí)政府預(yù)算進(jìn)行管理。

三、水資源費(fèi)征管存在的問(wèn)題

（一）水資源費(fèi)多部門征收

盡管《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收，但由于各省制定各自的征收管理?xiàng)l例，部分地方在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)多部門征收的情況，如城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供水企業(yè)、水行政主管部門多頭征收，征收不規(guī)范，增加了繳費(fèi)單位的成本。

（二）水資源費(fèi)實(shí)際征收率低

水資源費(fèi)征收工作并不理想，征收力度被削弱，征收率偏低。實(shí)際征收過(guò)程中，地方政府為了招商引資或其他地方利益，存在隨意減免三資企業(yè)的水資源費(fèi)的現(xiàn)象，而且對(duì)拖欠、拒絕繳納水資源費(fèi)的行為缺乏強(qiáng)制性征收措施。

（三）水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范

行政事業(yè)性收費(fèi)使用管理不規(guī)范一直是我國(guó)推動(dòng)費(fèi)改稅的原因之一。雖然規(guī)定各級(jí)水行政主管部門按照規(guī)定的使用范圍編制年度用款計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政審核批準(zhǔn)、撥款安排使用，但是實(shí)際使用管理中，由于缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，存在挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象，水資源費(fèi)成了干部的薪金、獎(jiǎng)金、吃喝費(fèi)用，將部門福利等納入水資源費(fèi)支出，還存在地方水資源費(fèi)分成比例隨意，用于水污染綜合治理、補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ǘㄓ猛颈壤^(guò)低等問(wèn)題。

四、水資源稅征收辦法

由于水資源費(fèi)征收管理中暴露的問(wèn)題，以及我國(guó)水資源稀缺、水污染浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，水資源費(fèi)改稅勢(shì)在必行。2016年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)關(guān)于《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》明確，7月1日開(kāi)展河北省試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，規(guī)定如下：

（一）納稅人

利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）和地下取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。

（二）征稅對(duì)象

水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水。

（三）計(jì)稅方法

實(shí)行從量定額計(jì)征。

（四）最低征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有水平不變。

（五）征收主體

水資源稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和本辦法有關(guān)規(guī)定征收管理。

五、結(jié)論

水資源費(fèi)雖屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上具有稅收性質(zhì)，本次改革將水資源費(fèi)改為水資源稅，并入資源稅中由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，很大程度上改善了政府非規(guī)范性收費(fèi)的問(wèn)題，有如下意義：

一是完善稅收體系。水資源費(fèi)并入資源稅，擴(kuò)充了資源稅的征稅范圍，豐富了資源稅的涵蓋面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的重視。

二是清費(fèi)立稅，規(guī)范政府財(cái)政收入?！百M(fèi)改稅”后有利于減少稅費(fèi)名目，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且水資源稅的征收和使用更合理、透明，有利于國(guó)家掌控水資源稅收的源頭和使用的去向，減少腐敗行為。

三是增加財(cái)政收入。“營(yíng)改增”后，地方缺乏主體稅，地方稅收缺口大，水資源納入資源稅征收范圍后，有利于地方政府提高財(cái)政收入。

四是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。促進(jìn)耗水產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，因地制宜地制定相關(guān)政策，對(duì)水資源緊缺地區(qū)實(shí)行高稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍，殷昌凡.《設(shè)立我國(guó)水資源稅制度的探討――基于水資源費(fèi)征收實(shí)踐的分析》.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016年第1期.

[2]水資源稅（費(fèi)）政策研究課題組.《中國(guó)水資源費(fèi)政策的現(xiàn)狀問(wèn)題分析與對(duì)策建議》.財(cái)政研究，2010年第12期.

篇2

繼中央1號(hào)文件之后，中央水利工作會(huì)議再次提出對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標(biāo)分解到各縣區(qū)，同時(shí)以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)。各縣區(qū)盡快出臺(tái)配套文件，將市下達(dá)的控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系。全面實(shí)行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果交干部主管部門，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實(shí)的問(wèn)題。研究制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)化定額管理。大力推進(jìn)污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)，構(gòu)建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)控入河排污總量。今年省下達(dá)給我們的任務(wù)是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過(guò)60%，我們目前實(shí)際達(dá)標(biāo)率僅為33%，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴(yán)格取水許可審批管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法

嚴(yán)格新增取水許可審批管理，把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，逐步將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。

篇3

1、學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行水利部34號(hào)令《取水許可管理辦法》。

2、積極采取措施，促進(jìn)水資源有償使用制度的貫徹實(shí)施：完成第一季度州級(jí)水資源費(fèi)征收工作，共計(jì)43萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作：組織荔波富奇煤礦等15個(gè)9萬(wàn)噸整合、擴(kuò)能煤礦水資源論證工作，配合省廳完成荔波縣下寨等2個(gè)15萬(wàn)噸整合煤礦水資源論證工作。

4、完成全州取水許可進(jìn)一步清理工作，并組織召開(kāi)了全州取水許可清理核查工作會(huì)，基本劃定了我州境內(nèi)取水戶省、州、縣分級(jí)管理權(quán)限。

5、組織各縣（市）做好縣城集中供水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并按月監(jiān)測(cè)情況。

6、編制XX年年度水資源公報(bào)。

7、參與全州流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、2010年下半年工作重點(diǎn)：

1、配合省廳做好我州境內(nèi)取水戶分級(jí)管理公告工作，并按管理權(quán)限將項(xiàng)目的取水許可相關(guān)資料檔案進(jìn)行移交，分批開(kāi)展對(duì)原取水量核定和取水許可證換發(fā)工作，為我州水資源管理、配置和有償使用制度的的執(zhí)行提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)信息。

2、繼續(xù)抓好水資源費(fèi)征收管理工作，預(yù)計(jì)征收年度水資源費(fèi)90萬(wàn)元。

3、繼續(xù)開(kāi)展我州境內(nèi)整合煤礦的水資源論證工作。

4、完成都勻市水資源承載能力研究課題。

5、啟動(dòng)我州水資源管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。

篇4

一、目前我國(guó)水利建設(shè)基金征收模式

目前我國(guó)水利建設(shè)基金實(shí)質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對(duì)終端使用者或受益者“價(jià)外加價(jià)”或“價(jià)外加費(fèi)”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費(fèi)）提取一定比例的方式。根據(jù)財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財(cái)政性專項(xiàng)基金，如國(guó)土基金和部分城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅沒(méi)有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實(shí)際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無(wú)論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒(méi)有超過(guò)5%，顯然對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

第三，目前設(shè)立的各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)盡管納入財(cái)政預(yù)算管理，但實(shí)際基本上都是由相應(yīng)主管部門掌握和使用。設(shè)立水利建設(shè)基金并交由水務(wù)部門使用，實(shí)際上相應(yīng)減少了這些部門可使用的建設(shè)資金，這將在一定程度上引發(fā)水利部門和這些部門的矛盾沖突。

二、我國(guó)水利建設(shè)基金征收模式的創(chuàng)新

借鑒或者以南水北調(diào)工程建設(shè)基金為基礎(chǔ)，以水資源費(fèi)用、水價(jià)提升改革為突破口，構(gòu)建科學(xué)、合理收費(fèi)模式，從而建立水利建設(shè)資金穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。

（一）水資源商品的特殊性、我國(guó)水資源高度緊缺的國(guó)情，決定了水資源費(fèi)的征收是推動(dòng)水資源最優(yōu)配置的重要舉措

水資源費(fèi)是國(guó)家水資源政策的一個(gè)重要組成部分，國(guó)家根據(jù)水資源供需狀況通過(guò)水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源，是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的一種形式。實(shí)際上，水資源費(fèi)承擔(dān)了水資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。無(wú)論是從理論層面分析，還是從實(shí)際供求層面分析，我國(guó)征收水資源費(fèi)用都具有很強(qiáng)的重要性。

水資源商品性不同于一般的商品，是一種準(zhǔn)商品，同時(shí)具有作為不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì)，其價(jià)格與其使用者的承受能力密切相關(guān)，因此，既要保證使用者基本權(quán)益，同時(shí)又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費(fèi)的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

進(jìn)一步從供求經(jīng)濟(jì)理論角度看，水資源供求關(guān)系與水資源費(fèi)之間存在緊密的關(guān)系。在水資源供需不存在矛盾的時(shí)候，肯定是不用收取水資源費(fèi)。但是，當(dāng)水資源費(fèi)出現(xiàn)與水資源不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出現(xiàn)短缺緊密相關(guān)，那么水資源費(fèi)用的征收就是促使市場(chǎng)均衡的一種重要舉措。而且，水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費(fèi)就越高，反之，則低，符合市場(chǎng)規(guī)律。從我國(guó)具體情況看，由于人口基數(shù)龐大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、較多的產(chǎn)業(yè)還處于粗放增長(zhǎng)階段，對(duì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)目前的水資源供需矛盾非常很尖銳。

因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收的管理。國(guó)家應(yīng)該可以根據(jù)實(shí)際的供給狀況，相機(jī)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)水資源費(fèi)的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。

（二）目前水資源費(fèi)定價(jià)采取與水價(jià)捆綁、定額的方式，這一做法難以體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，容易引致部分國(guó)家利益受損，且不利于政企分離

1、各用水戶的水資源費(fèi)缺乏差異性。目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價(jià)雖然存在差異，但其中的水資源費(fèi)部分是一樣的，沒(méi)有差異性，水資源費(fèi)的一致性所表達(dá)的含義就是政府將水資源無(wú)差異地配置給各用水戶。

但實(shí)際上，各用水戶對(duì)水資源利用存在差距，從整體上來(lái)看，水資源為生活生產(chǎn)資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費(fèi)，體現(xiàn)了政府對(duì)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)控。另外，對(duì)于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費(fèi)，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

2、恒定的水資源費(fèi)導(dǎo)致部分國(guó)家利益受損。水資源費(fèi)是政府行政事業(yè)性收費(fèi)，其最終歸政府（代表國(guó)家）所有，維護(hù)政府的利益不受侵害，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，在自來(lái)水水價(jià)體系中，各用水戶水資源費(fèi)相同，但自來(lái)水水價(jià)卻存在很大差異。實(shí)際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上這部分收益沒(méi)有劃入政府的賬戶，使得國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的利益受到傷害。

3、捆綁的水價(jià)方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企分離。目前，自來(lái)水水價(jià)是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費(fèi)（水資源費(fèi)）和企業(yè)收費(fèi)兩部分，其中的企業(yè)收費(fèi)又分為自來(lái)水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費(fèi)都是供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對(duì)的只是供水企業(yè)，眾多人們認(rèn)為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實(shí)際上這是一個(gè)很大的誤區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)標(biāo)志。從實(shí)踐上來(lái)考察，水資源費(fèi)和企業(yè)性收費(fèi)的分離會(huì)造成用水戶交費(fèi)的麻煩，用水戶難以接受。

因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應(yīng)該加大水資源費(fèi)宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)所代表的不同的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實(shí)現(xiàn)兩者的分離。

（三）階梯式水價(jià)改革、實(shí)施后，水價(jià)的額外收益應(yīng)該歸國(guó)家所有，而不是歸屬供水企業(yè)，這樣水價(jià)的額外收益將可以成為水利建設(shè)基金的重要來(lái)源

2002年4月1日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，通知要求，全國(guó)各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。

階梯式水價(jià)，并不是全部水價(jià)，而是供水企業(yè)的成本利潤(rùn)部分是統(tǒng)一的，無(wú)論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤(rùn)是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開(kāi)水資源費(fèi)差距，體現(xiàn)政府對(duì)水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費(fèi)，就是在一定的范圍水資源量?jī)?nèi)采用基本價(jià)，超過(guò)定額采取更高的價(jià)格，既保證其基本的用水量，同時(shí)有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

從水價(jià)的具體構(gòu)成看，我國(guó)水價(jià)主要由三部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來(lái)水公司成本（含稅金）和利潤(rùn)等；其三是污水處理費(fèi)。水價(jià)的基本公式為：

在水價(jià)中，污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗?。而（成?正常利潤(rùn)）部分則是供水企業(yè)為了維護(hù)正常生產(chǎn)而收取的費(fèi)用，也是一種企業(yè)行為。對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。

實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來(lái)描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國(guó)家所有，不是供水企業(yè)的收入。

（四）南水北調(diào)以水資源費(fèi)征收為基礎(chǔ)征收其工程建設(shè)基金是可行的辦法，未來(lái)水利建設(shè)資金可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)踐，但要協(xié)調(diào)好不同部門的利益

國(guó)務(wù)院辦公廳去年頒發(fā)了《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，《國(guó)務(wù)院辦法》明確，南水北調(diào)工程基金通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入籌集，還可將現(xiàn)行水資源費(fèi)部分收入等劃入南水北調(diào)工程基金。

篇5

一、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問(wèn)題的思考

(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價(jià)格政策

1、制定和完善節(jié)水的價(jià)格政策。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費(fèi)征收范圍覆蓋全市，對(duì)未開(kāi)征水資源費(fèi)的地區(qū)限期開(kāi)征，并做到足額征收。在水利供水計(jì)價(jià)方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平；對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價(jià)格方面，結(jié)合磨盤山水庫(kù)供水的實(shí)施，逐步將城市供水價(jià)格調(diào)整到合理利潤(rùn)水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對(duì)城市特殊行業(yè)用水實(shí)施價(jià)格抑制政策。對(duì)限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實(shí)施高水價(jià)政策。

2、制定和完善節(jié)電價(jià)格政策。一是完善差別電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目實(shí)施加價(jià)政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)比實(shí)施范圍，研究制定季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和油電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，積極爭(zhēng)取合理確定電力外送價(jià)格，緩解電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的突出矛盾。

3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，建立與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r(jià)格政策，在條件具備時(shí)對(duì)居民使用管道燃?xì)鈱?shí)行超定額加價(jià)政策。按照國(guó)家的部署，適時(shí)推進(jìn)燃油費(fèi)改稅工作。

4、制定和完善節(jié)地價(jià)格政策。完善土地出讓競(jìng)拍制度和土地出讓價(jià)格管理制度，規(guī)范土地出讓價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價(jià)政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競(jìng)相降低地價(jià)的行為。充分利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費(fèi)征收管理辦法和城市配套費(fèi)的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。

(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價(jià)格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費(fèi)制度。全面實(shí)施城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費(fèi)全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、完善排污費(fèi)的收費(fèi)政策。按照國(guó)家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等排污費(fèi)收費(fèi)政策，提高污染物排放成本，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)的價(jià)格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)落實(shí)脫硫排污費(fèi)補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價(jià)格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價(jià)格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的收費(fèi)政策。合理制定有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

5、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的收費(fèi)政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評(píng)估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、治理工程項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)保工作的開(kāi)展。

(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)減少一次性用品、抑制過(guò)度包裝的價(jià)格管理辦法。制定一次性用品價(jià)格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過(guò)度包裝。

2、規(guī)范維修行業(yè)的價(jià)格行為。研究制定維修行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價(jià)格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費(fèi)制度。制定大宗廢舊資源回收收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。

4、制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價(jià)格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。

(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的價(jià)格政策。對(duì)新能源和可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行還本付息、合理回報(bào)的價(jià)格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤(rùn)水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電、地?zé)崮茈姟⒄託獍l(fā)電等環(huán)保電能的價(jià)格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價(jià)格政策。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的各種收費(fèi)，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，運(yùn)用收費(fèi)政策抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)行為。

3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的收費(fèi)政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運(yùn)輸過(guò)程中的各種收費(fèi)。研究制定保障森林防火的收費(fèi)政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

二、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的保障措施

(一)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，必須充分考慮到對(duì)價(jià)格總水平穩(wěn)定的影響

資源性產(chǎn)品價(jià)格位居整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的上游，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格特別是下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價(jià)格，必須充分考慮財(cái)政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)制定資源環(huán)境價(jià)格改革方案，必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

資源環(huán)境價(jià)格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價(jià)、天然氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，到排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公共交通票價(jià)等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價(jià)格。為了爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽(tīng)證會(huì)等形式，客觀評(píng)估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺(tái)時(shí)機(jī)、提價(jià)幅度、實(shí)施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。

(三)實(shí)施資源環(huán)境價(jià)格改革，必須建立對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制

資源環(huán)境價(jià)格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對(duì)因資源稀缺引發(fā)的價(jià)格上漲和環(huán)保收費(fèi)提高而增加的收入，要收歸國(guó)庫(kù)，真正用于資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對(duì)低收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。

(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合

從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長(zhǎng)方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價(jià)格，而且還要明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價(jià)格保護(hù)的“怪圈”。國(guó)有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其要加大對(duì)那些投資回報(bào)率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)放，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格走勢(shì)，推動(dòng)資源環(huán)境使用良性循環(huán)。

篇6

一、做好水事法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)

加大《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《行政許可法》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》和《××縣河道管理辦法》等水事法律法規(guī)的宣傳教育力度，以3月22日至28日的第十七屆世界水日和第二十二屆中國(guó)水周紀(jì)念宣傳活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展了廣泛宣傳教育活動(dòng)，縣委縣政府高度重視此次宣傳教育活動(dòng)，以副縣長(zhǎng)余川生“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀節(jié)約保護(hù)水資源促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”電視講話，拉開(kāi)了宣傳教育活動(dòng)的序幕，在××電視臺(tái)新聞報(bào)道2期，在“××水情”和××縣水務(wù)局政務(wù)信息網(wǎng)站上新聞報(bào)道3次，共4篇文章，黑板報(bào)宣2期;在縣城主要街道和縣內(nèi)主要交通要道懸掛宣傳橫幅6條，到××水鄉(xiāng)、昌裕糖業(yè)有限公司等各類取用水大戶和企業(yè)廠礦發(fā)放宣傳單2000份，張貼宣傳畫(huà)40幅。與××水鄉(xiāng)山泉公司合作，在19升飲用水桶上制作張貼“珍惜和保護(hù)水資源，促進(jìn)××社會(huì)和諧發(fā)展”宣傳標(biāo)語(yǔ)共1000條(只桶)，此法面廣且可長(zhǎng)期重復(fù)使用。召開(kāi)各種宣傳培訓(xùn)、座談會(huì)議10次，參加人員120人次。通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步提高了全縣各族人民對(duì)水事法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)識(shí)到了節(jié)約和保護(hù)水資源重要性，增強(qiáng)了水法制意識(shí)，全縣各族人民逐步樹(shù)立了“水商品”觀念，為我縣依法治水和依法管水奠定了基礎(chǔ)。

二、加大水政執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步規(guī)范水事秩序

1、開(kāi)展全縣水資源保護(hù)和飲用水源地安全檢查工作

為切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和飲用水專項(xiàng)監(jiān)管檢查工作，以陽(yáng)宗海砷污染事件為鑒，把水資源保護(hù)執(zhí)法工作納入重要議事日程來(lái)抓，保證水資源和飲用日常監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí),根據(jù)根據(jù)普水政監(jiān)﹝2009﹞3號(hào)《普洱市水政監(jiān)察支隊(duì)關(guān)于開(kāi)展全市水資源保護(hù)和飲用水源地安全監(jiān)管水政執(zhí)法大檢查的通知》要求，成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從2009年3月23日至5月20日，組織相關(guān)執(zhí)法人員，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勐馬自來(lái)水廠等8個(gè)廠礦企業(yè)取水地點(diǎn)，進(jìn)行了專項(xiàng)和專項(xiàng)整治。通過(guò)執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)擅自取水和破壞水源地行為。。

2、開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查

根據(jù)普水政監(jiān)[2009]4號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)云南省水政監(jiān)察總隊(duì)關(guān)于全省開(kāi)展水利工程建設(shè)部分項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作的通知》要求，5月7日，縣水務(wù)局組織水政執(zhí)法人員、項(xiàng)目建設(shè)施工單位、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位共10人，對(duì)我縣的在建中型工程—國(guó)際界河治理項(xiàng)目南馬河段、景信尼別大溝的工程建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場(chǎng)檢查工程實(shí)物量的基礎(chǔ)上，檢查人員重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和質(zhì)量檢測(cè)的資料檢查和查閱，通過(guò)檢查組檢查和認(rèn)定，認(rèn)為國(guó)際界河治理項(xiàng)目南馬河段和景信尼別大溝工程建設(shè)中沒(méi)有因單位責(zé)任而造成的質(zhì)量事故，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和質(zhì)量檢測(cè)工序均按規(guī)定和程序進(jìn)行，規(guī)范、合法。

3、對(duì)取用水的建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展水資源論證工作

根據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)改委15號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，6月13在市水務(wù)局、市發(fā)改委組織下，參加了對(duì)公信鄉(xiāng)糯懂村糯懂水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查，經(jīng)審查，糯懂水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目取水規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定，可作為下步辦理取水許可法律依據(jù)。

4、今年1—6月以來(lái)，對(duì)80戶取用水戶進(jìn)行水資源執(zhí)法檢查15次，責(zé)令整改通知書(shū)2份,警告10起。對(duì)60戶河道采砂戶進(jìn)行執(zhí)法檢查18次，處罰無(wú)證采砂1起，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)4份，警告20起。

三、嚴(yán)格審批水行政許可，加大水行政事業(yè)性夫費(fèi)征收力度

依法征收水行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，實(shí)行水資源有償使用。上半年，全縣新辦理取水許可證1套，年批準(zhǔn)取水量5000m3，審驗(yàn)取水許可證43套，批準(zhǔn)取水量3.6萬(wàn)m3。上半年全縣征收水資源費(fèi)24.99萬(wàn)元，征收水費(fèi)50.45萬(wàn)元。審驗(yàn)河道采砂許可證10戶，批準(zhǔn)采砂量5萬(wàn)m3，征收河道采砂管理費(fèi)1.2萬(wàn)元。

四、下半年工作要點(diǎn)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)水事法律、法規(guī)的宣傳和教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2、加強(qiáng)全縣的水資源統(tǒng)一管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決查辦水事違法行為，嚴(yán)格征收水行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。

篇7

1.1農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)形式

（1）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。對(duì)人均法定面積小于0.5畝的農(nóng)戶，按實(shí)有法定面積的2倍配置水權(quán)，對(duì)人均法定面積在0.5～1.0畝的村組，按人均1畝配置水權(quán)，對(duì)人均法定面積1畝以上的村組，按實(shí)有法定面積配置水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水，由區(qū)水務(wù)局先將相應(yīng)水權(quán)總量分配到灌區(qū)，再由灌區(qū)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室負(fù)責(zé)分配到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)將水權(quán)明晰到用水戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、用水戶對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、統(tǒng)籌使用”的原則合理安排使用。（2）差別水價(jià)（浮動(dòng)水價(jià)）。對(duì)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)施大田滴灌的種植作物等給予水價(jià)下浮優(yōu)惠，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費(fèi)；對(duì)采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物實(shí)行懲罰性水價(jià)，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內(nèi)，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。（3）超定額累進(jìn)加價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制，定額管理，凡超定額用水，均實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，累進(jìn)額度和加價(jià)幅度為：超定額30%（含30%）以下的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的150%收取水費(fèi)；超定額31%至50%（含50%）的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的200%收取水費(fèi)；超定額50%以上的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的300%收取水費(fèi)。

1.2水費(fèi)計(jì)收與管理

（1）灌溉水計(jì)量。自流灌區(qū)按斗口水量計(jì)量。在灌溉過(guò)程中水管單位負(fù)責(zé)斗口以上供水管理，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗口以下供水管理，每輪灌水開(kāi)始時(shí)前，水管站依據(jù)水費(fèi)預(yù)收票據(jù)和輪次水權(quán)配置水量供水。斗口計(jì)量由水管站專職分水員負(fù)責(zé)，協(xié)會(huì)派人監(jiān)督。每輪灌水結(jié)束后，水管站與協(xié)會(huì)核對(duì)水賬無(wú)誤后，雙方簽字確認(rèn)。純井灌區(qū)按井口水量計(jì)量。在灌溉過(guò)程中，由灌水小組按輪次配水計(jì)劃向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，協(xié)會(huì)出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按程序進(jìn)行刷卡充水。（2）水費(fèi)征收方式。自流灌區(qū)水費(fèi)征繳采用“水費(fèi)預(yù)收+委托代收”制?；鶎铀九c農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽訂水費(fèi)代收委托書(shū)，委托協(xié)會(huì)代收水費(fèi)，并存入指定的水費(fèi)專戶。預(yù)收水費(fèi)按灌溉輪次結(jié)算，年底進(jìn)行清算。年底水費(fèi)清算后，結(jié)余水費(fèi)全部予以退還，辦清退還手續(xù)，以書(shū)面形式告知繳款單位，并逐級(jí)將用水戶實(shí)際用水量、應(yīng)交水費(fèi)、水費(fèi)余欠及結(jié)算清退等情況進(jìn)行張榜公布。純井灌區(qū)在每輪灌水開(kāi)灌前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)灌水通知，明確本輪次灌溉作物、灌水時(shí)間、灌水定額。再由灌水小組向協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，協(xié)會(huì)出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)進(jìn)行刷卡充水并按標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。井灌區(qū)“基本水費(fèi)”由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取，年底一次交清。（3）水費(fèi)計(jì)收管理具體做法。一是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)水務(wù)局對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作統(tǒng)一管理，全程監(jiān)管，各灌區(qū)水管處（所）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水費(fèi)征收。二是統(tǒng)一票據(jù)、實(shí)行內(nèi)審制。各灌區(qū)統(tǒng)一制作水費(fèi)征收明白卡和水費(fèi)預(yù)收票據(jù)，并在年底清算后以協(xié)會(huì)或灌水小組為單位兌換正式發(fā)票，堅(jiān)決杜絕“白條收費(fèi)”。灌區(qū)管理處（所）對(duì)基層水管站水費(fèi)征收各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)查自糾。區(qū)水務(wù)局對(duì)各灌區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等部門進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)。三是統(tǒng)一制度、規(guī)范化管理。涼州區(qū)水務(wù)局先后制定并下發(fā)了《涼州區(qū)水管單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《涼州區(qū)水票管理辦法》、《涼州區(qū)水價(jià)管理辦法（試行）》等文件，逐步使灌區(qū)水費(fèi)的計(jì)、收、管、用各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是嚴(yán)格實(shí)行“四公開(kāi)一監(jiān)督”制度?；鶎铀苷荆ㄋ┘訌?qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)及用水小組在水費(fèi)代收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，公開(kāi)配水面積、公開(kāi)配水時(shí)間、公開(kāi)配水流量、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受群眾監(jiān)督。

2存在的問(wèn)題及制約因素

2.1末級(jí)渠系配套不完整，量水設(shè)施配套不完善，階梯水價(jià)難推廣

一是末級(jí)渠系配套還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，涼州區(qū)通過(guò)積極爭(zhēng)取各類田間工程配套項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)田間工程進(jìn)行了改造，但受投資限制，目前仍有部分農(nóng)田利用土渠輸水，降低了灌溉水利用率，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)灌溉用水配水和計(jì)量帶來(lái)很大的不便，不利于階梯水價(jià)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。二是已配套的田間工程計(jì)量設(shè)施不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，供水單位（灌區(qū)）水費(fèi)計(jì)收都以斗口計(jì)量為準(zhǔn)，斗口以下幾乎未配套相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，農(nóng)民用水戶之間仍以計(jì)時(shí)或“搭伙”灌溉，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)節(jié)水的積極性不高，階梯水價(jià)難推行且達(dá)不到促進(jìn)節(jié)水的目的。

2.2水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但由于職工工資上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用增加，加之對(duì)特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水工程等實(shí)行水費(fèi)減免政策，導(dǎo)致水費(fèi)收入增長(zhǎng)數(shù)額相對(duì)較少，基層水管單位（灌區(qū)）負(fù)擔(dān)過(guò)重，一定程度上影響了職工的積極性。同時(shí)，由于區(qū)財(cái)政困難，“兩費(fèi)”完全落實(shí)難度較大，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致水管單位長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面,現(xiàn)行的末級(jí)渠系運(yùn)行管理僅靠協(xié)會(huì)收取部分會(huì)員會(huì)費(fèi)和采取“一事一議”方式籌集部分資金用于末級(jí)渠系的運(yùn)行管理維護(hù)，致使末級(jí)渠系水利配套工程設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行日常維護(hù)和工程改造，導(dǎo)致工程老化失修，影響了末級(jí)渠系水利配套工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.3基層管理工作量急劇增大

一是配水工作量增大。實(shí)行階梯水價(jià)前，農(nóng)業(yè)灌溉用水配水工作由水管單位按輪次一次分配水鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，水管單位只負(fù)責(zé)控制總用水量指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià)后，水管單位需要按照灌溉制度和本輪次灌水實(shí)際面積將水量分配到戶。二是計(jì)量工作量劇增。由于階梯水價(jià)是基于精確計(jì)量的基礎(chǔ)之上的用水水價(jià)，實(shí)行階梯水價(jià)后，每個(gè)灌水輪次都需要計(jì)量到戶甚至到具體的田塊，導(dǎo)致計(jì)量工作量急劇增加。三是水費(fèi)征收工作量增大。階梯水價(jià)實(shí)行前，水費(fèi)征收工作一般每半年預(yù)收一次，年終統(tǒng)一決算，實(shí)行階梯水價(jià)后，由于計(jì)量數(shù)據(jù)和配水?dāng)?shù)據(jù)的增加，致使水費(fèi)計(jì)算工作量成倍增加。

2.4農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價(jià)的定價(jià)機(jī)制尚需進(jìn)一步探索

一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)的調(diào)控。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的定價(jià)權(quán)一直掌握在政府手中，從一定程度上減緩了水的資源化、市場(chǎng)化進(jìn)程。由于政府對(duì)水價(jià)定價(jià)的控制，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格往往小于其供水成本，導(dǎo)致供水單位長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)，對(duì)水價(jià)調(diào)價(jià)的積極性不高。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價(jià)的制定受政府的控制，往往在價(jià)格階梯幅度上受到限制，其促進(jìn)節(jié)水的效果不明顯。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水的特殊性。農(nóng)業(yè)灌溉用水具有量大、面廣等特點(diǎn)，特別是在干旱缺水，以灌溉農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，水價(jià)的定價(jià)、調(diào)價(jià)等問(wèn)題更是關(guān)系到廣大農(nóng)民的收益，是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟闆r制定出一套既能達(dá)到促進(jìn)節(jié)水又能被農(nóng)民支持的階梯水價(jià)，需要積累一定的數(shù)據(jù)資料及一套完善的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制。

3結(jié)論

篇8

菏澤市城市再生水利用分為集中式和分散式兩種。集中式再生水利用是將城市污水經(jīng)處理廠處理達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的尾水，回用于城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境用水。部分尾水經(jīng)過(guò)消毒和處理，水質(zhì)達(dá)到雜用水回用標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)建設(shè)加壓泵站、鋪設(shè)再生水供水管網(wǎng)，作為在一定范圍內(nèi)的住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、市政綠地和公園的綠化用水和公園景觀生態(tài)補(bǔ)水以及道路清潔用水。分散式再生利用是指再生水利用設(shè)施由各單位或住宅小區(qū)自行建設(shè)和使用。

1.1再生水利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1城市污水處理廠尾水再生利用菏澤市城區(qū)目前已建成污水處理廠3座，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每日16萬(wàn)m3，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，能夠到達(dá)再生水回用標(biāo)準(zhǔn)，菏澤市3座污水處理廠的日處理水量約為12萬(wàn)m3。菏澤市集中式再生水利用管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要由某水務(wù)公司負(fù)責(zé)，該公司負(fù)責(zé)菏澤市污水處理廠達(dá)標(biāo)排放(一級(jí)A標(biāo))尾水的開(kāi)發(fā)利用，并與污水處理廠簽訂回用協(xié)議。尾水主要回用于工業(yè)生產(chǎn)冷卻、水體景觀、火力發(fā)電等可以接受其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。菏澤市在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用水集中區(qū)域投資1800多萬(wàn)元建設(shè)再生水利用管網(wǎng)工程，鋪設(shè)供水管線13km，將污水處理廠處理后的再生水和河道地表水輸送至發(fā)電廠等用水戶，目前日供水規(guī)模5萬(wàn)t，其中污水處理廠再生水利用量為每日2.3萬(wàn)m3。

1.1.2分散式再生水利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分散式再生水利用設(shè)施由各工業(yè)企業(yè)單位或住宅小區(qū)建設(shè)和使用，菏澤市分散式再生水利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢，已建成的分散式再生水利用設(shè)施分布在住宅小區(qū)、學(xué)校、服務(wù)行業(yè)、市政園林綠化等行業(yè)和單位，處理后的再生水主要回用于綠化、道路清潔、公共衛(wèi)生間沖廁及景觀環(huán)境用水，這部分再生水回用量較小，未形成規(guī)模，是集中式再生水利用的有效補(bǔ)充。

1.2菏澤市再生水處理工藝情況菏澤市的城市污水處理廠出水水質(zhì)已達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)消毒處理后達(dá)到相關(guān)再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。分散式再生水處理工藝按組成段可分為預(yù)處理、主處理及后處理。預(yù)處理包括格柵、調(diào)節(jié)池;主處理包括混凝、沉淀、氣浮、活性污泥法、生物膜法、二次沉淀、過(guò)濾、生物活性炭及生態(tài)處理(人工濕地等工藝)等處理工藝單元;后處理為膜濾、活性炭、紫外線消毒等深度處理單元。由于再生水回用對(duì)有機(jī)物、洗滌劑及氮、磷的去除要求較高，因此再生水處理的主體工藝通常為生物處理工藝。

1.3菏澤市再生水利用管理情況a.制定完善了再生水利用的地方法規(guī)和配套政策。2009年，菏澤市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市排水許可及雨污分流管理工作的通知》，對(duì)城市排水管理工作加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)雨污分流工作強(qiáng)化管理。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，2010年菏澤市印發(fā)《菏澤市節(jié)約用水管理辦法》和《菏澤市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)菏澤市節(jié)約用水工作的監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)城市污水處理費(fèi)征收工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，保證污水處理費(fèi)征收到位和城市污水處理廠的正常運(yùn)行，通過(guò)一系列規(guī)范性文件的制定，初步形成鼓勵(lì)再生水利用設(shè)施建設(shè)和再生水利用的政策激勵(lì)機(jī)制。b.新建工程項(xiàng)目全面落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。菏澤市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目已嚴(yán)格實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度，菏澤市城市節(jié)約用水辦公室對(duì)節(jié)水措施方案進(jìn)行審查把關(guān)，要求所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是符合再生水和雨水利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保等部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)切實(shí)配合把關(guān)。c.加強(qiáng)水資源論證，促使新上項(xiàng)目使用中水。菏澤市地處巨野煤田，煤炭?jī)?chǔ)存條件較好，建設(shè)火電廠條件優(yōu)越，同時(shí)菏澤市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上。菏澤市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局印發(fā)《菏澤市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理規(guī)定》，規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，所有取水建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，對(duì)于可利用中水的項(xiàng)目，必須首先利用中水，特別是發(fā)電和城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。一些發(fā)電廠已大量利用城市中水和城市河道生態(tài)環(huán)境用水，大幅提升了菏澤市中水利用水平，節(jié)約了新鮮水資源取用量。

2菏澤市污水再生利用存在的問(wèn)題

a.污水處理后中水得不到充分利用。一是由于配套設(shè)施不完善，污水處理廠實(shí)際生產(chǎn)能力小于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，污水處理廠存在吃不飽的情況;二是大量對(duì)中水有需求的用戶由于中水管網(wǎng)未鋪設(shè)到位而無(wú)法使用中水，給城市雜用水和綠化利用中水帶來(lái)困難，影響整體效益發(fā)揮;三是中水各時(shí)段的水量不穩(wěn)定，與企業(yè)用水時(shí)段需求不匹配，造成中水利用困難和利用成本增加。b.污水處理收費(fèi)體系不完善，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位。菏澤市污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足情況較普遍，受限于市政污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水收集率較低，污水處理費(fèi)征收率偏低，菏澤市城市污水處理費(fèi)征收額不足以維持污水處理廠運(yùn)行，需要政府財(cái)政資金補(bǔ)貼方能維持污水處理廠的運(yùn)行。c.現(xiàn)行水資源費(fèi)價(jià)格體系不完善。菏澤市地表水水資源費(fèi)為0.2～0.3元，地下水水資源費(fèi)0.55元，加上污水處理費(fèi)，新鮮水的直接用水成本不足1.6元，然而再生水回用處理成本偏高，管網(wǎng)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，部分取用水企業(yè)不愿關(guān)閉自備井使用中水，造成自備水源井關(guān)停工作進(jìn)展緩慢，同時(shí)也給發(fā)展中水用水帶來(lái)了較大的困難。

3推進(jìn)再生水利用的建議

篇9

保護(hù)水的措施

一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施;節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn);今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn);對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過(guò)多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開(kāi)征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)，通過(guò)用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、合理開(kāi)發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開(kāi)采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開(kāi)鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停;對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開(kāi)采，適時(shí)關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過(guò)后方能由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源;優(yōu)先利用淺層地下水，控制開(kāi)采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施;沒(méi)有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費(fèi)。《市污水處理費(fèi)征收管理辦法》已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系;對(duì)現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括戶表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用水價(jià)格為元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。年每立方米達(dá)到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。

3、積極推行“階梯式水價(jià)(含水資源費(fèi))”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)，從年起實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))。”水價(jià)分三級(jí)。級(jí)差為1：2：

10。工業(yè)用水的第一級(jí)含量，按《省用水定額》確定，第二、三級(jí)水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用

1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位

水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任到位、政策到位。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對(duì)違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會(huì)的合力。

水環(huán)境保護(hù)的意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日漸突出，尤其是水環(huán)境與水生態(tài)日益突出，成為世界范圍內(nèi)高度關(guān)注的共同問(wèn)題。水環(huán)境惡化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約，水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

國(guó)家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩?？梢?jiàn)，維系一定區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國(guó)家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞”。

水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿足人類生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 ?？梢?jiàn)，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質(zhì)量得不到保證，國(guó)家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導(dǎo)致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產(chǎn)勞動(dòng)所產(chǎn)生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會(huì)造成對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定。

水環(huán)境保護(hù)的重要是水資源的保護(hù)。

水資源保護(hù)，從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。水資源保護(hù)對(duì)象包括地表水和地下水的水量與水質(zhì)。

在水量方面，應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。注意避免水源枯竭，過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境改善的需要。

在水質(zhì)方面，應(yīng)防治污染和其它公害，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，為此，要減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督和管理。

從戰(zhàn)略意義上來(lái)看，國(guó)家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩?？梢?jiàn)，維系一定區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國(guó)家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞”。 水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿足人類生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 。

可見(jiàn)，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質(zhì)量得不到保證，國(guó)家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導(dǎo)致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產(chǎn)勞動(dòng)所產(chǎn)生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會(huì)造成對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定，水環(huán)境安全對(duì)我國(guó)的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全都具有其特殊的重要意義。

總之，最終是為了保證資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以不斷提高人類的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，造福人民，貽惠于子孫后代。

近年來(lái)，隨著人口的急劇增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺和水質(zhì)惡化的問(wèn)題日益突出。一些地區(qū)由于水資源分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用和水量短缺造成的水資源供不應(yīng)求，造成資源型缺水。而在一些水資源數(shù)量充足的地區(qū)，水環(huán)境的污染使水體已不具有原來(lái)的功能，出現(xiàn)了住在江河旁卻沒(méi)有水喝、沒(méi)有水用的現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量的惡化導(dǎo)致可利用水資源的減少，導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。 水資源保護(hù)的任務(wù)是：以流域?yàn)閱卧獙?duì)水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，制定水質(zhì)控制目標(biāo)，實(shí)施排污總量控制，建立和健全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期水資源狀況公報(bào)，進(jìn)行水污染事故聯(lián)防等，促使水資源保護(hù)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水資源更好地為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農(nóng)業(yè)和城市生活的需要后，在數(shù)量和質(zhì)量上有所變化和損耗，從另外地點(diǎn)回歸部分水源。第二種是取用水能、發(fā)展水運(yùn)，但需要河流、河口保持一定水位和流量。

篇10

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；探討；水利事業(yè)單位

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制變革與水利事業(yè)單位特征

建國(guó)初期至 1980 年，水利事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行的是 “統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理體制，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。1980年起，國(guó)家財(cái)政實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，中央財(cái)政與地方財(cái)政 “分灶吃飯”，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出去。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分為3種預(yù)算管理形式（全額、差額、自收自支）。1996年后，取消3種預(yù)算管理形式，改為 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定，并要求編制單位收、支預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，以收定支，量入為出。從2000 年開(kāi)始，按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門細(xì)化預(yù)算管理。

水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。

2 水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配制度改革滯后，導(dǎo)致水行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，冗員過(guò)多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開(kāi)支，嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

（3）預(yù)算管理工作浮于表面。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開(kāi)，財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。

（4）收費(fèi)工作落后，征收體制不順。近年來(lái)，水利收費(fèi)工作雖有進(jìn)步，但仍不盡如人意。由于征收機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，勢(shì)單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒(méi)有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，特別是水資源費(fèi)征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

（5）后續(xù)教育工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。

（6）內(nèi)部控制薄弱。會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細(xì)財(cái)?shù)木幹疲约爸?、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開(kāi)，沒(méi)有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作不力，只靠領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督，沒(méi)有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為。

2 加強(qiáng)和規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

（1） 深化改革，理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。明確政、事企社間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好水利事業(yè)單位改革。其中凡因人設(shè)事的事業(yè)單位，必須堅(jiān)決撤并；可以轉(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，通過(guò)自身的努力求生存，謀發(fā)展；可以社會(huì)化的事業(yè)單位，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴(yán)格定編定員，在實(shí)行人員精干化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)。按照 《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。已制定財(cái)務(wù)管理制度的單位要根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)一步健全、豐富其內(nèi)容。注重預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等制度，使財(cái)務(wù)管理制度能真正反映、指導(dǎo)實(shí)際財(cái)務(wù)工作中的財(cái)務(wù)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和“一切按制度辦事”的良好風(fēng)氣。

（3）充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財(cái)務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，并在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)任務(wù)的完成、資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效，建立健全一個(gè)規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

（4）抓好收費(fèi)工作，擴(kuò)大資金來(lái)源。建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，逐步撤銷分散于各個(gè)單位的收費(fèi)單元，明確職能，明確分工，增強(qiáng)征收機(jī)構(gòu)深入實(shí)際組織征收的能力，積極爭(zhēng)取執(zhí)行強(qiáng)制性措施的行政權(quán)限，加大征收力度，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收取率。提高水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水，為水源工程建設(shè)籌集資金，早日實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收管理體制、管理權(quán)限的理順和明確，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源費(fèi)的征收管理體系。