導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源規(guī)劃利用與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)面臨的水問(wèn)題 

目前我國(guó)主要存在水資源的問(wèn)題，主要原因有自然因素和人為因素造成的，其中人為因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：流域缺乏統(tǒng)一管理、地下水開采過(guò)度、水資源浪費(fèi)且污染嚴(yán)重、植被破壞、水土流失嚴(yán)重。這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到好的措施和辦法去解決，不僅會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，還會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失，從而引發(fā)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。所以針對(duì)我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展理論，我們對(duì)水資源進(jìn)行了深入的研究和探討，對(duì)今后的水資源的合理利用和管理起到了很有效的參考意義。 

二、水資源管理總體目標(biāo) 

近年來(lái)，我國(guó)的水資源開發(fā)利用都是在遵循水資源的可持續(xù)利用原則的，這項(xiàng)原則要求我們：1、人類必須把利用水資源的行為當(dāng)做是一個(gè)行為的整體和一個(gè)連續(xù)的過(guò)程；2、在整個(gè)過(guò)程中無(wú)論是任何時(shí)期水資源的利用，都要保證在水資源承載范圍內(nèi)；3、開發(fā)水資源，必須保證完成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)方面的統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類和自然社會(huì)的共同發(fā)展。當(dāng)然水資源的利用要求整體的環(huán)境優(yōu)異，雖然水自身就具備凈化污染的作用，但是這種能力是有一定限度的，如果這個(gè)承載污染的能力得到破壞，那么這部分水就失去了再利用的價(jià)值，變成了不可利用資源，也就會(huì)使可以使用的淡水資源進(jìn)一步減少，影響了這一地區(qū)或是某一地區(qū)的水資源可持續(xù)利用。在防治水污染的同時(shí)， 我們要始終遵循用水和治理污染相結(jié)合的原則，杜絕先污染后治理。建立起完整的水資源核算體系，讓水資源的使用得到合理的調(diào)配，讓水資源得到合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在總體上實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展原則。 

三、水資源的規(guī)劃模式 

1.從整個(gè)宏觀領(lǐng)域?qū)λY源進(jìn)行規(guī)劃利用 

在整個(gè)宏觀基礎(chǔ)上對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃必須以需求為前提，加強(qiáng)指導(dǎo)性、調(diào)節(jié)宏觀水資源、增強(qiáng)環(huán)境利用率和保護(hù)水資源的基本戰(zhàn)略手段，制定一個(gè)合理政策或是意見。在整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)上，應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和水資源的合理利用兩者的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，大力發(fā)揮政府干預(yù)和社會(huì)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)整個(gè)宏觀領(lǐng)域的調(diào)控，合理利用水資源，適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需水量，從水資源的可持續(xù)發(fā)展起步，延伸到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

2.從基礎(chǔ)入手持續(xù)發(fā)展水資源的可持續(xù) 

盡量滿足地區(qū)發(fā)展所需要的水資源，從整個(gè)環(huán)境的角度出發(fā)，在水資源的供需平衡的根本上，參考以往的規(guī)劃步驟，制定相關(guān)的戰(zhàn)略方案和措施，做到水資源的整體發(fā)展平衡。并且對(duì)附近領(lǐng)域的水資源引起重視，對(duì)可能造成的污染盡快的進(jìn)行分散處理，避免造成污染長(zhǎng)期累積或是難以治理等問(wèn)題，做到人類文明與自然環(huán)境的可持續(xù)利用的共同發(fā)展。 

四、水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) 

水資源是自然環(huán)境系統(tǒng)中最重要的組成部分，水資源的發(fā)展帶動(dòng)著整個(gè)環(huán)境的發(fā)展，也帶動(dòng)著整個(gè)人類的發(fā)展。人類和水資源的關(guān)系一直都是相互影響、相互制約、相互依存，而我們的目的就是讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，不斷幫助水資源開發(fā)再利用，以滿足我們生存和發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項(xiàng)能夠保證人類生存發(fā)展的重要原則，因此我們不能忽視可持續(xù)發(fā)展的重要性，做好水資源的開發(fā)、利用，用最科學(xué)的方法做到可持續(xù)發(fā)展的要求，完成可持續(xù)發(fā)展的而目標(biāo)。 

為了幫助人們建立可持續(xù)發(fā)展的水資源意識(shí)，我們必須采取一系列的辦法來(lái)束縛或是制約人們的不環(huán)保行為，建立健全相關(guān)水資源的條例，幫助人們建立水資源保護(hù)和節(jié)約意識(shí)。我們要認(rèn)識(shí)到水資源的大力開發(fā)，很有可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，但是這種破壞要有尺度，只要不影響水資源的開發(fā)和利用就是合理的手段。 

結(jié)束語(yǔ) 

水是人類發(fā)展的起源，沒有水就不會(huì)有生命，而我國(guó)又是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，水資源的分布不均，矛盾突出，因此我們要大力支持國(guó)家政策，建立起節(jié)水型的社會(huì)和國(guó)家，做好可持續(xù)發(fā)展，大力治理水污染，建立相關(guān)水資源管理辦法的條例和法律法規(guī)，適當(dāng)增加一些地區(qū)的水費(fèi)，起到節(jié)約用水的作用。水資源的綜合利用要做到時(shí)刻與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相呼應(yīng)，逐步提升水資源綜合管理的水平，解決我國(guó)目前在水資源上面遇到的問(wèn)題，達(dá)到水資源管理的目標(biāo)。在不斷實(shí)行水資源管理的過(guò)程中，幫助政府實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在建立節(jié)能環(huán)保型社會(huì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重可持續(xù)性發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

[1]嚴(yán)鵬.灌區(qū)水資源綜合利用與管理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，23（3）：285-285. 

篇2

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動(dòng)

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究濫用職權(quán)者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇3

摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù)，提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護(hù)水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。

一、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性

我國(guó)86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：

(1)貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點(diǎn)，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。

(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。

(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計(jì)各類水處理工程實(shí)施措施，也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，有的為同一個(gè)系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持一并整體考慮的原則。

三、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容

3．1規(guī)劃技術(shù)路線及程序

技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點(diǎn)源—一水質(zhì)化驗(yàn)一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評(píng)價(jià)—一需水預(yù)測(cè)—一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實(shí)施方案—一規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項(xiàng)預(yù)測(cè)，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測(cè)這一時(shí)期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時(shí)期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對(duì)確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計(jì)、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證，確定實(shí)施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報(bào)送煤炭上一級(jí)主管部門審批后實(shí)施。

3．2規(guī)劃水平年確定

礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時(shí)程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。

3．3規(guī)劃開發(fā)利用

(1)水資源評(píng)價(jià)：在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫(kù)水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評(píng)價(jià)：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫(kù)、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評(píng)價(jià)：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時(shí)應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國(guó)家與地方對(duì)地下水源保護(hù)與開發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。礦井水評(píng)價(jià)：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評(píng)價(jià)：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對(duì)礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評(píng)價(jià)：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)這些廢水集中起來(lái)統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。

(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點(diǎn)，將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)同時(shí)；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3．4合理配置與供需平衡

礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個(gè)系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實(shí)施，完成不同水平年用水的時(shí)程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過(guò)程中的損失和浪費(fèi)，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。

四、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討

4．1規(guī)劃的特殊性

(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個(gè)整體的供用水系統(tǒng)，又是一個(gè)涉及綜合性規(guī)劃的特點(diǎn)。

(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會(huì)引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個(gè)閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會(huì)關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點(diǎn)是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。

(4)大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

(5)礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程，工程型缺水問(wèn)題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。

4．2規(guī)劃技術(shù)綜述

鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。

(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。

(2)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。

(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(4)礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對(duì)取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。

(6)規(guī)劃中重點(diǎn)納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過(guò)的礦井水直接返回需要用水的地點(diǎn)，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。

(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。

(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問(wèn)題的最優(yōu)解，以提高分析計(jì)算問(wèn)題的準(zhǔn)確性，考慮問(wèn)題全面性。

五、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施

(1)全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。

(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價(jià)制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個(gè)方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對(duì)礦區(qū)的供水量；如無(wú)其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項(xiàng)目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機(jī)制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護(hù)；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來(lái)源應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)國(guó)家、地方、業(yè)、社會(huì)多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國(guó)家補(bǔ)助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。

(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實(shí)行定額管理和總量控制與適宜的水價(jià)制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議

中圖分類號(hào)：TV21

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。沒有水資源的永續(xù)利用，就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來(lái)了爭(zhēng)水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問(wèn)題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個(gè)好的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個(gè)好的規(guī)劃呢？

1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容

傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測(cè)、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，實(shí)際上范圍狹窄，內(nèi)涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來(lái)到哪去的問(wèn)題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問(wèn)題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問(wèn)題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量，更有利于提高人民群眾對(duì)水的重視。

水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個(gè)方面，其核心是理念更新。

水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時(shí)期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個(gè)方面，這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1新時(shí)期水科學(xué)的特征

（1）水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展：從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學(xué)的多學(xué)科性：水科學(xué)博大精深，涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

（3）水科學(xué)的多部門特征：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來(lái)越常見，但這些問(wèn)題都不是一個(gè)部門能控制解決的，需要加強(qiáng)各涉水部門的通力合作，系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強(qiáng)流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個(gè)措施可以成為一項(xiàng)決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。

（3）生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動(dòng)的干擾，因此建設(shè)水利工程，如不加強(qiáng)生態(tài)的意識(shí)，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng)，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護(hù)坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。

2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)

（1）符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過(guò)“親水性”設(shè)計(jì)，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂(lè)趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。

（3）與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場(chǎng)所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設(shè)

水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。

（1）推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平，以應(yīng)用需求為向?qū)?，有針?duì)性地建設(shè)各級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)?？舍槍?duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè)，開發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權(quán)制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。

（3）確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位：①加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；②提升社會(huì)服務(wù)面。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門參與的工作模式。

水資源綜合規(guī)劃的框架詳見下圖。

3.對(duì)政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議

1.政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。

2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼摺⒎珊鸵?guī)劃。一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。

3.注重科學(xué)論證，鼓勵(lì)公眾參與管理。一個(gè)規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會(huì)、規(guī)劃公示等。

4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

篇5

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護(hù)

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫(kù)和246座小型水庫(kù)，總庫(kù)容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)市區(qū)（梁濟(jì)運(yùn)河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬(wàn)立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬(wàn)立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護(hù)工作開展情況

城區(qū)水資源管理按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強(qiáng)了城區(qū)水資源的管理與保護(hù)。濟(jì)寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強(qiáng)了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實(shí)施了取水許可登記、計(jì)劃節(jié)約用水、計(jì)量征收水資源費(fèi)等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個(gè)季度的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及 “濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)地表水有30個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋了濟(jì)寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對(duì)城區(qū)地下水源地地下水水位觀測(cè)信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)觀測(cè)井60眼，對(duì)城區(qū)水位實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，為及時(shí)掌握水位動(dòng)態(tài)提供一手資料。

2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴(yán)格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護(hù)地下水環(huán)境

針對(duì)地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問(wèn)題。多部門聯(lián)合開展了對(duì)城區(qū)無(wú)證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢(shì)，據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟(jì)運(yùn)河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級(jí)區(qū)劃梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和光府河泰安濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級(jí)湖調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)水功能區(qū)的入河排污口嚴(yán)格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批設(shè)置。加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水質(zhì)評(píng)價(jià)。全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會(huì)宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民關(guān)注水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題

水資源是城市的生命線。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長(zhǎng)較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問(wèn)題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時(shí)有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問(wèn)題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來(lái)了嚴(yán)重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問(wèn)題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對(duì)水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過(guò)度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費(fèi)。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題突出，污水滲透嚴(yán)重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴(yán)重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當(dāng)前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，需要加強(qiáng)我市水資源的科學(xué)管理，實(shí)施有效保護(hù)措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題比較多，難以對(duì)水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對(duì)我市水資源管理當(dāng)中存在問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強(qiáng)水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證制度，加強(qiáng)取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強(qiáng)對(duì)水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對(duì)城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃，出臺(tái)城市水資源保護(hù)管理辦法，設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批

積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對(duì)市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測(cè)城區(qū)未來(lái)水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮?、外?lái)水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對(duì)城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測(cè)，定期濟(jì)寧市地下水狀況通報(bào)

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動(dòng)態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井點(diǎn)數(shù)量，對(duì)不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將濟(jì)寧市地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，每季度向社會(huì)；每年年初對(duì)上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，形成年度地下水評(píng)價(jià)報(bào)告，以便詳細(xì)系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，更有效地對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實(shí)施計(jì)劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補(bǔ)充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對(duì)富余水資源加以充分利用，避免長(zhǎng)途輸水造成的浪費(fèi)；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強(qiáng)度過(guò)大，產(chǎn)生掉泵及越流補(bǔ)給造成淺層水對(duì)深層水的污染。嚴(yán)格城區(qū)自備井加強(qiáng)管理，逐步封停水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理不善的自備井

4、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對(duì)水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來(lái)至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過(guò)管網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對(duì)景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對(duì)水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準(zhǔn)可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)，有利于節(jié)約保護(hù)地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

篇6

水資源論證工作是依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對(duì)水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證，其本質(zhì)是尋求人的活動(dòng)與自然水系統(tǒng)耦合的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)的良性發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)是深入實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水總量和用水效率紅線管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源論證作為水資源管理的重要組成，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1.1加強(qiáng)水資源論證，有利于水資源開發(fā)利用與管理的源頭控制水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)的基礎(chǔ)性、前置性工作。規(guī)劃水資源論證是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)節(jié)，從宏觀布局上對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行總體控制，預(yù)防把關(guān)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的水資源問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是在具體項(xiàng)目建設(shè)決策方面，從微觀層面落實(shí)水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要求，預(yù)防把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目上馬后對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用以及其他取用水戶的不利影響。水資源論證關(guān)口直接關(guān)系著后續(xù)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，充分體現(xiàn)了水資源管理以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，是水資源管理中十分重要的前置環(huán)節(jié)。

1.2加強(qiáng)水資源論證，有利于保障水生態(tài)文明安全隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源的不斷利用和重新分配，必將改變現(xiàn)狀水資源情勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生不同的影響。因此，面對(duì)今后生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，在水資源有限和已經(jīng)緊缺的情況下，如何實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)文明安全發(fā)展就成為了重中之重。水資源論證工作，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理政策法規(guī)、規(guī)劃等為依據(jù)，檢驗(yàn)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目是否符合流域區(qū)域取用水總量控制的要求，是否符合節(jié)約用水的要求，以及是否符合水功能區(qū)的管理要求；并從水資源可持續(xù)利用方面出發(fā)，充分保障規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的合理需水，分析對(duì)其他相關(guān)用水戶及生態(tài)環(huán)境的不利影響。保證了建設(shè)項(xiàng)目取水和規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水資源管理要求相適應(yīng)，改變了以往我國(guó)被動(dòng)的“先浪費(fèi)，后節(jié)約；先污染，后治理”的水資源管理模式，合理調(diào)整了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與水資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源可持續(xù)利用目的，保障了水生態(tài)文明安全建設(shè)。

2對(duì)水資源論證工作的新思考

水資源論證工作從源頭上加強(qiáng)了水資源開發(fā)利用的需求管理，提升了取水許可審批的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)了水資源高效利用和有效保護(hù)?！端筷P(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源〔2013〕1號(hào)）》中要求把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，全面落實(shí)水資源論證、取水許可和水資源有償使用等管理制度，面對(duì)新形勢(shì)，水資源論證工作還存在以下不足：（1）水資源論證從業(yè)人員知識(shí)面相對(duì)狹窄，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，論證報(bào)告編寫質(zhì)量有待提高。在水資源優(yōu)化配置新態(tài)勢(shì)的要求下，水資源論證報(bào)告書的編寫規(guī)范也愈加嚴(yán)格。水資源論證涉及水文水資源、水利工程、水環(huán)境和生態(tài)、管理及取用水工藝等多專業(yè)，目前從業(yè)人員專業(yè)相對(duì)單一，對(duì)相對(duì)復(fù)雜的取用水工藝分析不夠深入，造成項(xiàng)目取用水分析不夠科學(xué)合理，水資源論證成果不準(zhǔn)確。（2）水資源論證法規(guī)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。面對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)，規(guī)劃水資源論證管理制度相對(duì)落后，論證范圍、管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容尚處于探索階段；現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密；論證報(bào)告書編寫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)水資源論證工作的指導(dǎo)價(jià)格，競(jìng)相壓價(jià)會(huì)導(dǎo)致論證工作無(wú)法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場(chǎng)。（3）水資源論證后評(píng)估與后續(xù)管理相對(duì)薄弱。水資源論證后評(píng)估作為一項(xiàng)全新的工作，對(duì)于水資源論證成果的實(shí)效發(fā)揮以及建設(shè)項(xiàng)目的取用水約束，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前的水資源后評(píng)估和后續(xù)管理工作才剛剛起步，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3著力改進(jìn)水資源論證工作，切實(shí)服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)

水資源論證的目的是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，針對(duì)當(dāng)前水資源論證工作存在的主要問(wèn)題，可以考慮從以下幾個(gè)方面著力改進(jìn)。（1）加強(qiáng)水資源論證從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。規(guī)范管理水資源論證從業(yè)人員，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證上崗培訓(xùn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面掌握論證制度的精髓，領(lǐng)會(huì)技術(shù)路線和基本要求，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和決策能力，從而提高報(bào)告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證總體工作健康發(fā)展。（2）強(qiáng)化水資源論證制度建設(shè)，完善立法。水資源論證制度對(duì)于優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了水資源論證制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)。因此需加緊完善水資源論證制度，加強(qiáng)立法，制定有關(guān)水資源論證制度的專門的行政法規(guī)，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，完善水資源論證制度立法體系，從而徹底掃清制約水資源論證制度發(fā)展的障礙，為進(jìn)一步促進(jìn)水資源論證制度功能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。（3）切實(shí)加強(qiáng)水資源論證后評(píng)估與后續(xù)管理工作。水資源論證作為水資源管理的初始環(huán)節(jié)，要想取得實(shí)效，將論證成果切實(shí)落實(shí)，還需要扎實(shí)、長(zhǎng)效的后續(xù)管理保障。要加強(qiáng)對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合取水許可審批、竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對(duì)論證報(bào)告書提出的各項(xiàng)措施落實(shí)情況、論證報(bào)告書質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估。通過(guò)后評(píng)估，強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)；全面落實(shí)水資源論證制度，查找水資源論證報(bào)告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證及取水許可監(jiān)督管理，完善水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，讓水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從酒泉市現(xiàn)實(shí)水情，水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、水患防御能力依然有限。全市既受到洪澇的威脅，又存在水少為憂、水臟為患的威脅；既有資源型缺水，又有水質(zhì)型缺水。水資源將成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，要緊緊把握全局，搞好統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理好水資源管理工作中幾個(gè)重要關(guān)系。

一、正確處理好人與自然的關(guān)系，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容之一。水資源是有限的自然資源，自然有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。雖然，我們?cè)谥嗡矫嫒〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問(wèn)題，如在瓜州、肅北、阿克塞縣都大量放牧，過(guò)度開墾土地，造成大面積水土流失，江河淤積、生態(tài)惡化。歸根到底是沒有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用的重大問(wèn)題如飲用水水資源保護(hù)、地下水利用、城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、正確處理好水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)系。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。如地下水過(guò)量開發(fā)超過(guò)地下水資源的承載能力，造成大量植被枯死、土地沙化等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生活造成危害。為此，我們要科學(xué)分析每一個(gè)區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題和原因，以利研究對(duì)策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。如對(duì)我市來(lái)說(shuō)，要做好全市水資源綜合規(guī)劃工作。摸清我市的水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須要建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

三、正確處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到，中國(guó)的水污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重程度，今后我們將為此付出越來(lái)越沉重的代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于建設(shè)蓄、引、提等工程來(lái)開發(fā)利用資源，而忽視了水資源的節(jié)約和保護(hù)，造成部分地區(qū)水資源短缺和水污染，日趨嚴(yán)重，使水資源供需失衡。事實(shí)上，開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)是合理利用水資源不可分割的兩個(gè)方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。為此，必須堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓。在節(jié)約用水方面，要提高公眾參與程度，通過(guò)用水定額管理、用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對(duì)水資源的重視程度和對(duì)水資源管理的參與意識(shí)。保障貧困人口的用水需求。在水資源保護(hù)方面，水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，開展入河排污口普查登記工作，強(qiáng)化對(duì)飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度，必須采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前各大水庫(kù)、河流上游雖然采取了一些措施，但缺少觀察設(shè)施，只能用肉眼觀察能見度，這樣的問(wèn)題也難以解決。

四、正確處理好依法管理和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，水資源不僅要依法利用水資源論證，取水許可等行政手段進(jìn)行管理；另一方面，要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到兩手抓、兩手都要硬。首先，要進(jìn)一步健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，要依法管理水資源、嚴(yán)格取水許可審批，并做好取水后用水、排水的監(jiān)督工作。其次，要強(qiáng)化水資源費(fèi)征管，實(shí)現(xiàn)資源有償使用。

篇8

[關(guān)鍵詞]水資源管理；水權(quán)；水價(jià)；市場(chǎng)化；

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）15-0228-01

一、前言

隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾凸現(xiàn)，而以往以滿足用水需求為目標(biāo)的供水管理體制非但不能有效解決水資源供給與需求之間的矛盾，反而使得這個(gè)矛盾日益嚴(yán)峻。通過(guò)水資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有一定的支撐作用。

二、水資源需求管理的必要性分析

黃河流域水資源緊缺與用水效率低下的突出矛盾從根本上決定了要維持黃河水資源可持續(xù)利用必須致力于高效用水管理。通過(guò)加強(qiáng)需求管理能夠推動(dòng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源需求量的減少，為維持河道輸沙、河口生態(tài)等水環(huán)境改善需水提供更多的可利用空間，同時(shí)，水需求的減少也會(huì)使污水排放量減少，從而有效地緩解水環(huán)境的壓力。此外，黃河流域目前的水資源開發(fā)利用率已相當(dāng)高，今后水資源的開發(fā)利用難度較大，不僅資源條件不夠充分，而且工程的技術(shù)難度將更大。對(duì)于資源性缺水、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不發(fā)達(dá)的黃河流域而言，通過(guò)加強(qiáng)需求管理減少無(wú)效用水，提高水資源利用效率相對(duì)于新水源開發(fā)更為迫切。

三、水資源管理存在的問(wèn)題

體制不健全。水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢，“多龍管水、政出多門”的問(wèn)題仍然沒有得到徹底解決。

未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置、節(jié)水意識(shí)淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、加強(qiáng)水資源管理工作的對(duì)策和措施

1、強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)合理管理水利資源

（一）水資源管理必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，這是由我國(guó)特殊國(guó)情和水情所決定的。我國(guó)人均、畝均水資源占有量少，區(qū)域分布又極不平衡，年內(nèi)和年際變化大，跨省河道等自然特性，水資源的江河流域特性和所有權(quán)歸國(guó)家所有的不可分割性，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水資源利用需要增長(zhǎng)較快，這一切都迫切需要水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

只有堅(jiān)持水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，才有可能做到人與自然和諧相處，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。因?yàn)樗Y源具有循環(huán)可再生性，時(shí)空分布不均勻性，應(yīng)用上的不可替代性、經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性等特點(diǎn)。而循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水資源始終在降水DD徑流DD蒸發(fā)的自然水文循環(huán)中，這就要求人類對(duì)水資源的利用形成一個(gè)水源DD供水DD用水DD排水--處理回用的系統(tǒng)循環(huán)。

大量歷史事實(shí)證明，人類違背水資源的自然屬性和水資源利用的一般規(guī)律，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的破壞，最終又轉(zhuǎn)化為水對(duì)人類的加劇侵害。為此，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，必須根據(jù)水的自然屬性，把水的利用作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好供、用、排各環(huán)節(jié)的關(guān)系，在不違背水的自然規(guī)律基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、以實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)再生。

（二）水資源統(tǒng)一管理必須因地制宜、科學(xué)地制定管理原則

水資源統(tǒng)一管理的目的是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在遵循合理分配、開發(fā)利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持以下幾條原則：

開發(fā)水資源，防治水患和保護(hù)環(huán)境一體化。開發(fā)水資源是為了滿足人民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)環(huán)境是為了支持和維護(hù)資源的持續(xù)生成和全社會(huì)的有序健康發(fā)展。三者是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支持，缺一不可。

全面管理地表水、地下水和空中水。利用水的流動(dòng)性和儲(chǔ)存條件，聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一配置和管理地表水、地下水、保護(hù)水資源、水環(huán)境、防治水污染和提高水的利用效率是很有必要的。

開源與節(jié)流并重。我國(guó)人多水少，且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用難度，而且影響我國(guó)水資源利用效率。只有開發(fā)與節(jié)約、利用與保護(hù)并重，才能不斷提高水資源的承載能力，保障當(dāng)代人和后代人的用水需要。

（三）必須采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段

水資源統(tǒng)一管理系統(tǒng)是比較復(fù)雜的，涉及面廣，管理措施必須采用多種手段相互配合，相互支持，才能達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，其主要的手段有法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段及宣傳教育手段等。

法律手段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是水資源管理的基礎(chǔ)手段。從水資源產(chǎn)權(quán)到體制管理，從規(guī)劃到管理、水環(huán)境保護(hù)、防汛抗旱調(diào)度、工程管理、水行政執(zhí)法等都要通過(guò)立法，規(guī)范各部門之間的行為。

采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)節(jié)水。建立水資源需求管理激勵(lì)機(jī)制， 如建立節(jié)水基金對(duì)節(jié)水量大的水經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)采用節(jié)水措施的用水戶給予現(xiàn)金補(bǔ)貼， 對(duì)研發(fā)節(jié)水設(shè)備或技術(shù)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)等手段。相反， 對(duì)于沒有制定節(jié)水規(guī)劃、沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的單位和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)或用水量等形式的處罰。

科技手段和宣傳教育手段也是搞好水資源統(tǒng)一管理的重要手段，依靠科技進(jìn)步，通過(guò)各宣傳媒介宣傳水法，使全社會(huì)人都珍惜水、保護(hù)水。

2、確立水資源配置的“兩級(jí)市場(chǎng)”模式

水資源配置模式的確立，在考慮自身的特性基礎(chǔ)上，充分借鑒現(xiàn)有自然資源的市場(chǎng)管理模式。水市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是水權(quán)市場(chǎng)，即權(quán)力的分配與轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。因此，水市場(chǎng)的構(gòu)建可以按“兩級(jí)市場(chǎng)”模式進(jìn)行。

一級(jí)市場(chǎng)是水權(quán)出讓市場(chǎng)。目前東張水庫(kù)基本上按這一模式操作運(yùn)行。一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，依法組織水權(quán)出讓。

二級(jí)市場(chǎng)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。取得水權(quán)的組織或團(tuán)體，可就其擁有的水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)出讓方批準(zhǔn)同意方可進(jìn)行。水權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)流通，促使水資源從低效利用向高效利用發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。二級(jí)市場(chǎng)必須遵循如下一些原則，一是轉(zhuǎn)讓者必須首先滿足自身用水需求。二是受讓者保證水資源合理使用，明確水權(quán)是使用權(quán)，而所有權(quán)歸國(guó)家所有。三是有償使用和限期使用。四是向政府部門交納一定的租金。上述這些原則主要是防止利益的驅(qū)動(dòng)，不顧用水情況，盲目追求效益最大化。

3、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培養(yǎng)好水市場(chǎng)

（一）改革管理單位體制，培育成熟的水市場(chǎng)主體

水市場(chǎng)主體必須符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展?，F(xiàn)有的管理單位普遍存在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不清、經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明。改制后經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。

（二）按經(jīng)濟(jì)杠桿操作，促進(jìn)水價(jià)改革

水價(jià)背離價(jià)值，無(wú)法發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，也就不能達(dá)到節(jié)約用水的目的，同時(shí)，水價(jià)低于供水成本，也是管理單位虧損的主要原因。進(jìn)行水價(jià)改革，通過(guò)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)改革，形成價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，保證管理單位正常運(yùn)行，使供水工程處于良性循環(huán)狀態(tài)。

（三）確立水權(quán)分配，培育水市場(chǎng)

對(duì)水權(quán)的分配必須按以下幾項(xiàng)原則進(jìn)行：一是優(yōu)先使用原則，二是兼顧公平與效率原則，三是用水和排水統(tǒng)籌規(guī)劃原則，四是有償使用原則，五是不宜買（賣）斷的原則?？紤]到我國(guó)水資源分配狀況和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)水權(quán)分配應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的前提下因地制宜地進(jìn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著人口的持續(xù)增加和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)水資源的需求量不斷增長(zhǎng)，而水資源供應(yīng)能力的有限性卻決定了需求與供給之間矛盾必然會(huì)越拉越大。加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)才能有更好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 阮本清，張春玲，黃明聰.淺論水資源需求管理中的經(jīng)濟(jì)措施[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2003.

篇9

論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

海河流域是我國(guó) 政治 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新

規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問(wèn)題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅(jiān)持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅(jiān)持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。五是堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對(duì)水利需求的同時(shí)，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問(wèn)題。六是堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。WWW.133229.COM七是堅(jiān)持繼承與發(fā)展的原則?，F(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。

三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

流域綜合規(guī)劃應(yīng)對(duì)流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實(shí)際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問(wèn)題。

1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系

通過(guò)建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤?、引黃水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。

按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。

2．維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系

確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。

以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。

充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官?gòu)d和密云水庫(kù)上游、太行山等重點(diǎn)區(qū)的水土保持方案。

3.實(shí)施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系

建立較完善的防洪體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機(jī)調(diào)度，注重洪水資源利用。加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。

4.加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系

提高流域社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機(jī)制。完善水利應(yīng)急機(jī)制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點(diǎn)的水事糾紛。加強(qiáng)水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源系統(tǒng)；水環(huán)境質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)分析與決策；管理方法

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0042-03

1.問(wèn)題的提出

人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的變化產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，環(huán)境和生態(tài)的變異又引起自然界水資源規(guī)律的變化。水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究及評(píng)價(jià)管理，成為水資源保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是可持續(xù)發(fā)展與水量以及水質(zhì)統(tǒng)一管理研究中的一個(gè)重要部分?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外水資源管理模式與方法，一般呈現(xiàn)以下技術(shù)路徑與模式（圖1）。

在水資源的宏觀管理中，通常以統(tǒng)一管理、供求管理和優(yōu)化配置為主要原則。通過(guò)對(duì)水資源系統(tǒng)和質(zhì)量的監(jiān)督與控制，確保水資源的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；通過(guò)優(yōu)化配置和供求管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和合理利用水資源，最終達(dá)到水資源的永續(xù)合理開發(fā)與利用。對(duì)此，水資源系統(tǒng)分析通常貫穿于水資源系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)施工、系統(tǒng)運(yùn)行和系統(tǒng)管理的各個(gè)階段，它涉及到自然、社會(huì)、人文和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。由于水資源動(dòng)態(tài)變化的多樣性和隨機(jī)性，河川徑流和地下水的相互轉(zhuǎn)化，水質(zhì)和水量的相互聯(lián)系，以及水需求的可行方案必須適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使水資源問(wèn)題更趨復(fù)雜化；而實(shí)施對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)管理起著重要的基礎(chǔ)性作用。如何合理開發(fā)利用水資源？如何提高水的重復(fù)利用率？如何加強(qiáng)水資源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與決策管理，以及對(duì)水資源宏觀管理等問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)亟待進(jìn)一步研究和解決的水資源管理中的重大問(wèn)題。

2.水資源系統(tǒng)與質(zhì)量分析

2.1 水資源系統(tǒng)與分析

隨著系統(tǒng)工程理論在水資源系統(tǒng)研究中的廣泛應(yīng)用，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)與運(yùn)行的模型模擬已成為重要的研究工具，借助數(shù)學(xué)模型（包括解析模型、模擬模型、靜態(tài)模型、動(dòng)態(tài)模型、確定模型、隨機(jī)模型、線性模型、非線性模型、投資模型、運(yùn)行策略模型等），應(yīng)用模擬技術(shù)和優(yōu)化技術(shù)，求解系統(tǒng)目標(biāo)函數(shù)最優(yōu)，以幫助決策人應(yīng)用模擬和優(yōu)化技術(shù)，選擇能滿足約束條件的優(yōu)化方案，進(jìn)而采用矩陣顯示法（Matrix Display Techniques）、記錄卡片顯示法（Scorecard Display Techniques）、計(jì)算機(jī)圖示顯像法（Computer Graphic Display）等方法，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多種準(zhǔn)則，進(jìn)行多目標(biāo)綜合分析和評(píng)價(jià)，從中選出滿意方案或選定方案的優(yōu)劣次序，以最后決策。因此，在水資源系統(tǒng)分析過(guò)程中更要注重系統(tǒng)分析的整體性和系統(tǒng)性，應(yīng)用線性規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃和系統(tǒng)分析的理論，尋求目標(biāo)方程的優(yōu)化解。

為了適應(yīng)水資源系統(tǒng)分析與管理的需要，我國(guó)已初步建立了水資源信息分析與管理系統(tǒng)，主要涉及信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和圖形庫(kù)系統(tǒng)、水資源狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)、水資源管理與優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)等。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展以及信息論的廣泛應(yīng)用，水資源信息管理系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，提高了水資源研究的層次和水平，加速了水資源合理開發(fā)利用和管理的進(jìn)程，水資源信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為水資源研究與管理的重要技術(shù)支柱。近些年來(lái)，北京市建立了水資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)包含兩大部分，即具有空間特性的數(shù)據(jù)庫(kù)體系和GKS圖形庫(kù)體系，其中空間特性數(shù)據(jù)庫(kù)體系是主體部分。該系統(tǒng)包含有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、水資源開發(fā)和利用、城市排水、水污染、水環(huán)境質(zhì)量等各類信息。系統(tǒng)除了對(duì)各類信息進(jìn)行查詢、檢索、匯總、分析、統(tǒng)計(jì)、制表、繪圖和輸出外，還可進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測(cè)，通過(guò)向SD系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與模型取得良好的連接和耦合。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量與分析

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究和評(píng)價(jià)中，常采用類比分析法、列表清單法、生態(tài)圖法、指數(shù)法與綜合指數(shù)法、景觀生態(tài)學(xué)方法以及生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)等方法對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)水資源變化規(guī)律的研究，尋找這種變化規(guī)律與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的內(nèi)存關(guān)系，以便有效地利用水資源，使環(huán)境質(zhì)量向著有利于人類當(dāng)今和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。

在水資源保護(hù)管理工作中，實(shí)施對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，判明水體污染現(xiàn)狀、程度、過(guò)程及污染途徑和環(huán)境條件等，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化特征，同時(shí)組織對(duì)水體環(huán)境質(zhì)量作出有效的綜合評(píng)價(jià)，確定水質(zhì)狀況和應(yīng)用價(jià)值，從而為防治水體污染、合理開發(fā)利用和管理水資源提供科學(xué)決策依據(jù)。水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容較為廣泛，其中有地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。在地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中，包括隨時(shí)間和空間變化的江河湖庫(kù)水體質(zhì)量評(píng)價(jià)、水體底泥環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、水生生物質(zhì)量評(píng)價(jià)、湖泊和水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)，以及由它們形成的整體水環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)［1］。

目前，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)的方法較多，主要包括一般統(tǒng)計(jì)法、單因子評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判法、濃度級(jí)數(shù)模式法，以及Hamming貼近度法。例如，學(xué)者文潔取上海某區(qū)2007年某月的40個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用單因子評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)法和模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)該地區(qū)地表水進(jìn)行分析。通過(guò)水環(huán)境單因子評(píng)價(jià)法的分析，得出該地區(qū)總磷、溶解氧和氨氮這幾個(gè)指標(biāo)較差，地表水主要為有機(jī)污染的結(jié)果；通過(guò)水環(huán)境綜合指數(shù)法的分析，進(jìn)行綜合水質(zhì)標(biāo)識(shí)指數(shù)的組合、綜合水質(zhì)級(jí)別評(píng)價(jià)和綜合水質(zhì)指數(shù)的計(jì)算，得出其水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最低的是總磷、氨氮；通過(guò)水環(huán)境模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法的分析，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，選擇溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷等5項(xiàng)代表性較強(qiáng)的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子，進(jìn)行模糊關(guān)系矩陣的編程，得出部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)污染明顯。

在水質(zhì)評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用中，較為常見的計(jì)算分析方法是：?jiǎn)我匚廴局笖?shù)法，可對(duì)各種污染組分進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，是多要素污染指數(shù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。其優(yōu)點(diǎn)是直觀、簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)是不能反映地下水整體污染情況；內(nèi)梅羅(N.L.Nemerow)指數(shù)法，是一種計(jì)算河流水污染指數(shù)的方法，該方法與其他方法的不同之處，在于不僅考慮了影響水質(zhì)的一般水質(zhì)指標(biāo)，還考慮了對(duì)水質(zhì)污染影響最嚴(yán)重的水質(zhì)指標(biāo)狀況；地下水水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)法，根據(jù)國(guó)家地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)采用加附注的評(píng)分法。

3.水資源管理方法與分析

3.1 合理開發(fā)利用水資源

一方面綜合開發(fā)地下水和地表水資源。綜合開發(fā)地下水和地表水，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，是當(dāng)前許多國(guó)家開發(fā)水資源的基本政策。在綜合開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度中，大致有兩種情況，實(shí)行水庫(kù)與泉水聯(lián)合供水和充分利用含水層進(jìn)行調(diào)蓄，通過(guò)這種綜合開發(fā)和調(diào)度，才能合理而充分地利用水資源；另一方面開展地下水資源的人工補(bǔ)給。地下水人工補(bǔ)給，亦稱地下水人工回灌、人工引滲或地下水回注，是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的增加地下淡水補(bǔ)給的措施和方法。它借助某些工程設(shè)施，人為地將地表水通過(guò)渠系、坑塘、井、重力自流或用壓力注入地下含水層中，以增加地下水的補(bǔ)給量；再一方面建立地下水源衛(wèi)生防護(hù)帶。根據(jù)我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，通常設(shè)置三帶，即帶、限制帶和監(jiān)視帶，以便防止病原菌的污染。其衛(wèi)生防護(hù)帶半徑的計(jì)算，通常是按荷蘭的V•韋根尼(VanWaegeningh)于1985年提出的潛水含水層保護(hù)半徑的計(jì)算公式進(jìn)行，計(jì)算時(shí)必須考慮具體水文地質(zhì)條件，特別是包氣帶的巖性和厚度。與此同時(shí)，對(duì)地下水污染的治理是水資源保護(hù)工作的重要措施之一。其治理的基本方法包括兩個(gè)方面，消除污染物和利用收容的辦法，以阻止污染物擴(kuò)散并及時(shí)消除污染。世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和實(shí)踐，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)，先后實(shí)驗(yàn)檢測(cè)污染結(jié)果并采取對(duì)策。目前，較為普遍應(yīng)用的治理技術(shù)和方法主要有換土法、生物凈化法、物理化學(xué)法和人工補(bǔ)給方法，目前在世界各地也廣泛推行有抽水――處理系統(tǒng)及水力截獲凈化技術(shù)等［2］。

3.2 節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率

節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率是克服水資源短缺的重要措施。我國(guó)“十一五”計(jì)劃綱要提出［3］，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。提高水的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。據(jù)資料，日本水的重復(fù)利用率為71%，美國(guó)、德國(guó)的重復(fù)利用率為60%以上。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率80%的目標(biāo)，需按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)的改造；據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水量的滲漏損失在通過(guò)未加襯砌的渠道時(shí)可達(dá)60%，一般也在30%左右。我國(guó)2010年灌溉用水有效利用系數(shù)要達(dá)到0.5，就必須加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失；目前，許多國(guó)家把城市生活污水加以利用。如美國(guó)加利福尼亞州奧蘭奇地區(qū)對(duì)下水道污水進(jìn)行科學(xué)處理后，用來(lái)灌溉農(nóng)田和沖洗鹽堿地，已取得良好效果。經(jīng)專家測(cè)算，我國(guó)污水年直排量按340億m3計(jì)，相當(dāng)于黃河年徑流量的50%，如對(duì)這些污水加以處理，只要重復(fù)利用一次，就等于在中國(guó)大地上又多了半條黃河。另外，其他城市生活、工礦用水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象如能杜絕一半，一年也可節(jié)水1.5億m3。因此，我國(guó)要強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備，并加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)水資源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與決策管理

由于受客觀條件變化的影響和主觀認(rèn)識(shí)的局限，水資源項(xiàng)目的研究是帶有不確定性的，這種不確定性造成了水資源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對(duì)每一個(gè)水資源項(xiàng)目的決策前，必須注重對(duì)其進(jìn)行可行性研究和不確定性分析。水資源項(xiàng)目決策管理。多方案的決策大體有三種類型：確定型，是指決策者對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的情況，有十分確定的把握，以致能迅速對(duì)最佳方案作出決策。有單純選優(yōu)決策法及模型選優(yōu)決策兩種方法。不確定型，是指決策者對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的情況無(wú)法確定其概率，但又要作出抉擇的決策方法。其大體上有悲觀決策方法、樂(lè)觀決策方法、折中決策方法、后悔值決策法和等概決算方法等方法。隨機(jī)型（或稱風(fēng)險(xiǎn)型）決策的方法有好幾種，最常用的是決策樹分析法，決策樹主要包括決策點(diǎn)、方案枝、狀態(tài)結(jié)點(diǎn)、概率枝等方面的結(jié)構(gòu)。水資源項(xiàng)目不確定性分析的方法很多，目前在水資源項(xiàng)目可行性研究中，通常采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等方法。

3.4 加強(qiáng)水資源宏觀管理

加強(qiáng)水資源宏觀管理體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：其一，實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。水資源的統(tǒng)一管理有兩個(gè)方面的重點(diǎn)，即流域的管理及行政區(qū)域的管理。在流域水資源統(tǒng)一管理方面，根據(jù)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，灌溉、供水、發(fā)電和航運(yùn)等功能之間相互聯(lián)系的特點(diǎn)，必須以流域?yàn)閱卧?，?duì)水的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)度和管理，建立權(quán)威、高效和協(xié)調(diào)的流域管理體制。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，先后建立全流域的統(tǒng)一管理模式，流域內(nèi)各種水污染防治工程，多由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化公司承包建設(shè)和運(yùn)行管理，較為典型的有全長(zhǎng)1 300km的萊茵河流域的水資源管理，在治理重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染河段、工業(yè)區(qū)的污染以及水資源綜合管理上取得了巨大成功。我國(guó)根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等法律，在流域水資源保護(hù)與管理方面也作出了積極的探索，黃河、黑河等調(diào)水的成功，為進(jìn)一步施行流域水資源統(tǒng)一管理積累了經(jīng)驗(yàn)；在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理方面，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已充分證明，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，并且行之有效。它不僅涉及到持續(xù)的水資源供需平衡和抵御突變破壞，還涉及到水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。其二，加強(qiáng)水資源的供求管理。在需求水平不斷提高的過(guò)程中，需要把水資源的開發(fā)、治理、利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧水資源與水經(jīng)濟(jì)、水文明和水環(huán)境等水問(wèn)題，適度抑制總需求，提高水資源的配置效率和水經(jīng)濟(jì)資本的經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)要加強(qiáng)水資源的供給管理。由于某一區(qū)域的水資源及其可開發(fā)量是有限的，水資源的現(xiàn)有供給能力是相對(duì)穩(wěn)定的，就必須進(jìn)行科學(xué)的供給管理，搞好水資源的優(yōu)化調(diào)度，保證水資源的有效供給。其三，強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置。水資源在自然和社會(huì)、生產(chǎn)和生活、企業(yè)和家庭等方面的有效配置，無(wú)疑是水資源管理研究的主要內(nèi)容之一。

總之，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，必需全面加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建立水資源管理新型模式，探討研究水資源管理的有效方法，提高水資源的管理水平，進(jìn)一步完善我國(guó)依法治水、依法用水和依法管水的水資源法制。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏軍.區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)――多級(jí)關(guān)聯(lián)評(píng)估理論與應(yīng)用［M］.武漢水利電力大學(xué)出版社，1999：9.