導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利管理；水資源；存在問題；解決方法

Abstract: with the economy and the development of water resources management and change, the sustainable development of water resources and reuse water conservancy administration work as our focus. Water resources management problem divided into engineering system management yuyao and administrative management issues. Water resources project management system including water source protection, water conservancy scheduling, soil and water conservation, water pollution control, DAMS flood control, etc. Water resources administrative management work is mainly in order to meet the demand of social development, scientific management of water resources, the guarantee of the water resources development and utilization, this paper resources in water resources management problems existing in the management of proposed method.

Keywords: water resources management; Water resources; Existing problems; solution

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

一、水資源行政管理問題

(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位，，現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。

(3)行政體制問題。由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。

二、強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)搞好水資源行政管理應(yīng)從強化法制人手

一是加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；

二是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機

三是結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；

四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市

五是強化水利資產(chǎn)管理運行機制提高水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

(二)充分認識水資源危機

一是我國水資源管理所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；三是水利企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營虧損嚴重等。四是對水資源管理不要只注重開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經(jīng)濟條件下，人們經(jīng)常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴重的重要癥結(jié)。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

三、搞好水資源行政管理的幾點建議

(一)強化水資源統(tǒng)一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統(tǒng)一和城市用水一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。依法對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

(二)城市水務(wù)實行一體化管理。對經(jīng)營性水利工程實行資產(chǎn)管理，提高水利資產(chǎn)保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水化進程。

(三)水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

(四)以法律為依據(jù)，強化總量控制。確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主，結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則；設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等措施。逐步建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水權(quán)制度。

(五)合理提高水價促進水資源可持續(xù)利用。合理提高現(xiàn)行的水價，確保供水成本和水利資產(chǎn)的保值增值。水價的核定應(yīng)包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持

續(xù)利用。

(六)強化全民節(jié)水意識。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。據(jù)國外研究發(fā)現(xiàn)，水價提高lO％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節(jié)約用水意識的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統(tǒng)一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權(quán)管理為核心，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立適合我國國情的水權(quán)管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經(jīng)濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節(jié)水意識；全面提高水資源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。

參考文獻：

【1】 楊明;;水資源分布不平衡的應(yīng)對策略[J];東北水利水電;2010年04期

【2】祁泉淞;;我國水資源現(xiàn)狀及其水資源管理中的問題和對策[J];中國水運(下半月);2008年02期

【3】馬戰(zhàn)軍;賈長靈;古福全;;武陟縣水資源管理存在問題的分析及建議[J];河南水利;2005年10期

【4】宋昭義;;昭通市水資源變化趨勢分析[J];水資源研究;2009年04期

【5】賈自勝;;合理利用水資源實現(xiàn)臨汾可持續(xù)發(fā)展的思考[J];山西水利;2007年01期

【6】周效杰;向金寶;黃利民;;麒麟?yún)^(qū)水資源安全對策研究[J];中國水利;2010年19期

篇2

關(guān)鍵詞：管理；節(jié)水；,問題；對策

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。解決日益緊缺的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

筆者一直從事水政水資源工作，但目前水資源管理存在的問題提出自己的一些看法。

一、水資源管理存在的問題

（一）開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。近年來，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐年上升，國家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）體制不健全。水務(wù)一體化改革進展緩慢，“多龍管水、政出多門”的問題仍然沒有得到徹底解決。例如：我們水利負責水的多少，水多的時間負責排水，水少的時間負責調(diào)水，而不負責水質(zhì)。

（三）未能實現(xiàn)水資源的市場配置、節(jié)水意識淡薄 。我國雖然已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制步入市場經(jīng)濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展。一是水價偏低?，F(xiàn)在對農(nóng)業(yè)用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費。二是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。由于用水計量設(shè)施安裝及征收費用不到位，農(nóng)業(yè)水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現(xiàn)象并存。

二、水資源開發(fā)利用管理的對策

（一） 依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源是一種動態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監(jiān)督實施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設(shè)置。強化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理、取水計量設(shè)施的安裝和水資源費征收工作。

（二）建立合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置水資源。目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現(xiàn)象現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，其主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，使水資源既體現(xiàn)國家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會效益又促進節(jié)約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（三）加強水資源規(guī)劃計劃管理 對水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。

（四）大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會 我國水資源短缺，屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足，其中缺水嚴重的有100多個。在一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億-3億畝。與此同時，用水效率低、浪費資源的現(xiàn)象普遍存在。我國農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75%，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45%，(發(fā)達國家平均為70-80%)，工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復(fù)利用率僅為40-50%(發(fā)達國家平均為75-85%);在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率高達20%。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。對工業(yè)用水應(yīng)當采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。對新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，通過政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。

篇3

關(guān)鍵詞：地稅系統(tǒng)；人力資源;管理

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0024-02

“人力資源”一詞最早出自美國著名管理學(xué)家杜拉克《管理的實踐》一書[1]。所謂人力資源，是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的所有勞動者的智力勞動和體力勞動的總稱。所謂人力資源管理是指以“人”為中心，對人力資源取得、開發(fā)、保持和使用等方面進行的各類管理活動的總稱。隨著知識經(jīng)濟時代和學(xué)習(xí)型社會的到來，人力資源日益取代自然資源而成為最重要的生產(chǎn)要素，它成為一個組織最為寶貴的資源，是組織競爭中爭取主動的優(yōu)勢所在。在物質(zhì)資源相同的條件下，組織的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量如何，也就成為該組織競爭成敗的關(guān)鍵因素。毫不夸張地說，在知識經(jīng)濟時代和學(xué)習(xí)型社會中，人力資源成為了第一資源。在這一時代，稅收管理日益向著管理方式知識化、管理過程信息化、管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理服務(wù)精細化的方向發(fā)展。在這一趨勢下，就對稅務(wù)系統(tǒng)人力資源的管理與開發(fā)提出了更高更新的要求。與此同時面對建設(shè)社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，作為公共財政部門和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展重要杠桿之一的國家稅收，也急需解決在稅制、征管和稅收體系如何高效運轉(zhuǎn)等方面存在的問題。因此，要適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，作為稅務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)者就必須充分認識“人”才是達到組織目標的關(guān)鍵與核心，要牢固樹立人才觀念，確立以人為本的稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理思路，全面實施現(xiàn)代化稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍的開發(fā)戰(zhàn)略。

一、地稅系統(tǒng)人力資源管理存在的問題

總體上看，很多地區(qū)地稅系統(tǒng)目前還沒有真正把人力資源管理工作提到相應(yīng)的位置上來，一定程度上還沿襲著“調(diào)進、調(diào)出、考試、考勤”等傳統(tǒng)人事管理的觀念和做法，人事管理基本屬于行政事務(wù)性工作，主要以“事”為中心，缺乏對所在單位人力資源整體情況、結(jié)構(gòu)比例的細致分析，缺乏人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略規(guī)劃。除此之外，還具體存在以下幾個問題：

1.人力資源的“進口”上存在一定的隨意性。每年各地稅務(wù)機關(guān)在編制進人計劃時存在一定的隨意性，一定程度上存在著“因人設(shè)崗”現(xiàn)象。新進的大學(xué)畢業(yè)生在專業(yè)比例的配置上缺乏統(tǒng)籌安排，前瞻性分析相對薄弱，會計類人員比重較大，其他緊缺專業(yè)配置比例較低，各類專業(yè)配置不盡合理，比如計算機人才在引進時重硬件專業(yè)輕軟件專業(yè)的現(xiàn)象還較普遍，難以適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化迅猛發(fā)展的需要。

2.新錄人員的“分配”上存在一定的隨意性。地稅系統(tǒng)每年都要按照上級的要求接受一批轉(zhuǎn)業(yè)軍人和錄用一些高校畢業(yè)生。這些新進人員具體分配到哪些分局和哪些崗位上，存在一定的隨意性，沒有形成一定的依據(jù)和規(guī)則，缺乏對錄用人員專業(yè)特長的分析。用非所長的現(xiàn)象在基層稅務(wù)機關(guān)較為普遍。

3.人才“高消費”現(xiàn)象一定程度上較為普遍。通過某地稅局人力資源的結(jié)構(gòu)分析我們看到，近幾年來該局陸續(xù)引進和培養(yǎng)了若干名具有研究生學(xué)歷的人員，同時一定數(shù)量的干部通過刻苦鉆研取得了注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師之一甚至“三師”資格，這些稅務(wù)干部都在一線工作了數(shù)年，有實務(wù)經(jīng)驗，有理論水平，有專業(yè)特長，但是他們長期被安置在一線從事個體征管甚至辦稅服務(wù)廳納稅申報等較為單一的工作，沒有崗位的調(diào)整，沒有綜合業(yè)務(wù)的歷練，也缺乏專業(yè)素養(yǎng)上提升的渠道。這些現(xiàn)象的存在，無疑是對人才漠視和人力資源上的巨大浪費。

4.人才“出口”的通道較為狹窄。由于稅務(wù)機關(guān)垂直管理的人事體制限制，干部系統(tǒng)內(nèi)流動較為困難，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)也極為有限，加上稅務(wù)部門新錄用人員與一般政府部門相比職位起點普遍較低參加系統(tǒng)外部門領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭也缺少相應(yīng)的級別平臺。這些因素就造成了這些年來地稅系統(tǒng)人員基本上是只進不出，普通干部缺少一定的職務(wù)晉升渠道，“出口”通道也較為狹窄，一定程度降低了政治待遇上的激勵作用。

5.缺少對工作人員素質(zhì)測評與評價的有效機制。在一定范圍內(nèi)，地稅系統(tǒng)對稅務(wù)干部知識、技能及綜合素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿θ狈陀^、具體的評價機制。因而在人員晉升、調(diào)配過程中帶有較強的主觀性與隨意性，難以實現(xiàn)人員與崗位的最佳配置。

6.考核體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性需要進一步加強。一方面現(xiàn)在職責界定和考核標準等方面不能實現(xiàn)完全的公平和準確；另一方面由于很多崗位臨時任務(wù)繁多，缺乏量化與細化的標準，很難實現(xiàn)有效考核。與此同時，由于公務(wù)員工資制度的剛性，造成考核結(jié)果難以落到實處，因為難以將考核結(jié)果與個人報酬等激勵機制有效聯(lián)系，不能通過考核結(jié)果強化考核過程，難以實現(xiàn)考核結(jié)果與績效獎金的掛鉤。

7.對工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏指導(dǎo)。公務(wù)員是一種具有較強穩(wěn)定性的工作，對多數(shù)工作人員而言，雖然具有較強的成長愿望，但現(xiàn)實中缺乏足夠的成長機會，這種愿望與實現(xiàn)之間的距離會導(dǎo)致大多數(shù)干部最終喪失積極進取的精神動力。這種現(xiàn)象在諸如稅務(wù)系統(tǒng)這樣的執(zhí)法部門尤為嚴重。因此，如何根據(jù)每個人的發(fā)展?jié)摿?、工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績以及所在崗位的特征，有重點、有區(qū)別地加強職業(yè)生涯管理與教育，立足本職崗位搞好職業(yè)開發(fā)與發(fā)展，是一個難點。

二、地稅系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)的對策

人力資源管理的基本目標是建立一支優(yōu)秀的隊伍，并進行科學(xué)的配置、有效的激勵、充分地開發(fā)，促進組織目標和個人發(fā)展目標的實現(xiàn)。擁有一支素質(zhì)優(yōu)良的隊伍，如果不能進行有效的管理與開發(fā)，同樣難以實現(xiàn)組織職能與目標。社會和經(jīng)濟的發(fā)展對稅收工作提出了新的要求，必須根據(jù)新的要求，根據(jù)地稅部門的優(yōu)勢與問題所在，做到有的放矢，揚長避短，分析各個崗位人員的數(shù)量需求、能力需求和素質(zhì)需求等，并對現(xiàn)有人員進行綜合分析，找出人力資源配置的最佳方案。要在深入分析所在單位現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本著“有所為，有所不為”的原則，進行系統(tǒng)規(guī)劃，把握核心環(huán)節(jié)，有重點有步驟地推進人力資源管理與開發(fā)。要重點把握以下幾個方面工作。

1.以組織建設(shè)為突破，夯實管理基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)地稅系統(tǒng)工作行業(yè)特點，充分利用現(xiàn)代組織理論、流程再造理論和工作標準化理論，以完善組織與崗位結(jié)構(gòu)為突破口，優(yōu)化工作流程，明確部門與崗位工作職責及標準，建立清晰規(guī)范的組織體系，奠定稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代人資源管理的基礎(chǔ)。

2.編制《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，指導(dǎo)人力資源管理的全面建設(shè)。要組織專業(yè)人員在細致分析所在地稅系統(tǒng)人力資源及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上精心編制《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，根據(jù)稅收事業(yè)總體目標對各類人才的需要，進行人才需求的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測。用科學(xué)的現(xiàn)代管理理論和戰(zhàn)略規(guī)劃來全面推動系統(tǒng)內(nèi)人力資源的激勵機制、使用機制、培訓(xùn)機制、開發(fā)機制的全面優(yōu)化和提升。

3.繼續(xù)深化征管改革、機構(gòu)改革和人事改革。利用計算機網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，對稅收業(yè)務(wù)流程進一步優(yōu)化，全面調(diào)查、分析和評估現(xiàn)有工作系統(tǒng)和工作崗位，針對內(nèi)部崗位設(shè)置不科學(xué)、崗位職責不明確、人員安排不合理的情況，著力解決業(yè)務(wù)重疊、工作職責交叉、辦事效率低下等問題。根據(jù)崗位需要，科學(xué)合理地配置人才資源，使人盡其才，才盡其用，減少和杜絕資源過剩、資源不足和資源浪費的現(xiàn)象。

4.健全績效考核管理體系，科學(xué)地評價考核結(jié)果?？冃Э己耸侨肆Y源管理的核心職能之一。應(yīng)建立健全績效考核體系，實現(xiàn)考核工作的規(guī)范、有序和高效。要結(jié)合具體情況，制定操作性強的定量與定性指標相結(jié)合的指標體系。建立工作績效評價系統(tǒng)，把稅務(wù)干部能力與成果的定性考察與定量考核結(jié)合起來，建立客觀而明確的管理標準，定量考核，用數(shù)據(jù)說話，以理服人。

5.建立健全科學(xué)的激勵機制。 科學(xué)的激勵機制對于全面提高人的素質(zhì)具有十分顯著的作用。它包括精神激勵和薪酬激勵兩大方面。作為執(zhí)法部門，地稅系統(tǒng)首先要采用更加靈活豐富的精神激勵方式來調(diào)動干部工作積極性，比如加強上下級之間的相互尊重；準確了解干部的興趣和能力特長，做到“知人善任”，激發(fā)干部的工作熱情；要確定積極快樂的工作目標，引導(dǎo)調(diào)動干部的工作積極性。其次要建立科學(xué)的薪酬激勵機制，要科學(xué)界定和劃分工齡、職務(wù)、學(xué)歷、技術(shù)職稱、工作業(yè)績在地稅系統(tǒng)干部薪酬結(jié)構(gòu)中的比重和分量。

6.完善人力資源培訓(xùn)與開發(fā)體系。建立一個完善的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)體系是培養(yǎng)一支知識結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)現(xiàn)代化稅收事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。要特別加快學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織的建設(shè)，營造全員學(xué)習(xí)的氛圍，培養(yǎng)一批掌握最新理論知識同時又具備實用技能的高層次復(fù)合型人才。要重視理論學(xué)習(xí)和操作實踐相結(jié)合。建立既要學(xué)習(xí)理論知識，又能與平時工作崗位操作相融合的教育模式，分層次、分類別、分崗位開展納稅服務(wù)、稽查實務(wù)、稅收理念、職業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)。要通過長期和短期相結(jié)合，脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)教學(xué)和專題研修相結(jié)合的方法，有計劃有層次地推進教育培訓(xùn)工作，真正做到預(yù)測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理有機地結(jié)合。

篇4

關(guān)鍵詞：水文工程；建設(shè)；管理與思考

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：水文水資源工程建設(shè)管理，經(jīng)過了漫長的探索之路，已經(jīng)從最初的自建自管，逐漸步入到了目前相對規(guī)范化的軌道。建設(shè)法人制、招投標制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制，逐步得到了落實與完善。做好項目建設(shè)管理關(guān)系到水資源可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的大局。目前我國正處于社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對于資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)利用是至關(guān)重要的。做好水文水資源設(shè)施工程項目的建設(shè)管理，是當務(wù)之急，也是國家投資發(fā)揮最好效益的重要手段。

一、我國水文水資源領(lǐng)域的一些不足

1.研究相關(guān)技術(shù)落后

近些年,我國對水文水資源的研究不斷深入,研究經(jīng)費也有大幅度的增加,但由于水文水資源所涉及的時間、空間跨度大,需要耗費巨大的人力物力,經(jīng)費不足短期內(nèi)將難以解決。一些全球性的水文問題,由于問題的復(fù)雜性、所需研究經(jīng)費巨大,目前并沒有得到充分的探討,此外,水文的研究還呈現(xiàn)出一種不平衡性,有些熱點問題,聚集了太多的人力、物力,而一些冷門領(lǐng)域,則研究項目少之又少。

2.水文設(shè)備不足

目前我國用于水文監(jiān)測的設(shè)備數(shù)量不足、設(shè)備也相對落后。先進的實時監(jiān)測設(shè)備可以將水文工作人員將繁重的重復(fù)勞動中解脫出來,在西方國家,這些設(shè)備被廣泛應(yīng)用于水文監(jiān)測的各個領(lǐng)域,在我國,這些高效率、高精度、全自動化的監(jiān)控設(shè)備,并沒有得到大規(guī)模的應(yīng)用,大量水文數(shù)據(jù)還是通過傳統(tǒng)人工方式獲取,人工獲取方式不僅效率低、而且容易出錯。

3.建設(shè)主體不明確

由于水文機構(gòu)管理體制尚未理順，制約行業(yè)發(fā)展。地市級水文機構(gòu)按流域水系進行設(shè)置，行業(yè)垂直設(shè)置與地方交流較少，往往一個地市級水文機構(gòu)負責多個地市的水文工作。這就直接影響了水文水資源項目建設(shè)的管轄權(quán)的歸屬，極大可能造成工程項目管理的主體缺位，項目建設(shè)處于管理主體不明確的情況出現(xiàn)，工程項目投資的效益就會打折扣，不利于水文事業(yè)的發(fā)展，不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展及利用。

4.項目建設(shè)管理程序意識不強

水文作為國家公益事業(yè)重要組成部分，應(yīng)該按照國家基本建設(shè)程序開展項目的建設(shè)組織實施，項目立項決策以及建設(shè)管理的全過程都應(yīng)嚴格按照基建程序進行。水文機構(gòu)體制的問題產(chǎn)生了一些地方保護主義的現(xiàn)象，項目立項存在地區(qū)的不均衡，沒有嚴格按程序進行項目審批，項目建設(shè)過程中管理模式粗放不精細?；鶎咏ㄔO(shè)項目管理專業(yè)人員缺乏，對基建程序了解較少，意識較為淡薄。影響了項目建設(shè)管理的實效。

5. 施工環(huán)節(jié)存在諸多問題

目前在我國能夠從事水文設(shè)施建設(shè)方面的專業(yè)施工單位并不是很多，在實施過程中有些工程是隨水利工程走的，有些是隨工民建工程走的，但無論是什么施工單位，它們對水文建設(shè)工程都是比較陌生的，加上項目比較零碎，工程量較小，導(dǎo)致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，這也給工程建設(shè)管理帶來了較大難度。在“工程帶水文”建設(shè)項目中，我們的身份有時也會出現(xiàn)模糊不清的情況。

6.水資源污染給水資源建設(shè)帶來不利影響

工業(yè)技術(shù)和城市生活在給人類帶來便利的同時也給水環(huán)境造成了一定的破壞,我國目前相關(guān)的工業(yè)、生活污水處理技術(shù)落后、生態(tài)修復(fù)也差強人意。應(yīng)該加大宣傳,使人們認識到水資源的珍貴,并積極在生活和生產(chǎn)中節(jié)約用水,同時鼓勵污水處理、生態(tài)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的研究。

二、水文工程建設(shè)特點

1.項目瑣碎，要求特殊

水文建設(shè)項目一般都是以水文站為單位的，一項工程建設(shè)基本上就是一個水文站的建設(shè)或改造。其建設(shè)項目內(nèi)容往往都包括征地、站房、道路、儀器設(shè)備及安裝、水文測驗監(jiān)測設(shè)施、辦公及輔助設(shè)施等等。其中水文測驗設(shè)施又可包括水尺、水文纜道、水位自記井、觀測道路等；儀器設(shè)備購置可包括纜道操作系統(tǒng) \流速儀、巡測工具、普通雨量計、自動雨量計、蒸發(fā)器等；辦公及附屬設(shè)施，包括桌、椅、電視、空調(diào)、電腦等，可謂麻雀雖小五臟俱全。

2.單項工程量小，建設(shè)成本高

在水文工程建設(shè)中，涉及土建的工程量都較小，一般情況站房建筑面積都在200平方米左右，最多的不會超過 300平方米，而纜道房、觀測房則只有十幾或幾十平方米。一套中小型測流纜道，總投資最多不會超過30萬元，二一座水位自記井建設(shè)的投資則更加少，大約為10萬元左右。這些工程位置一般都比較偏僻，施工運料極為不便，再加上工程量較小，施工環(huán)境叫差，建設(shè)成本明顯偏高。導(dǎo)致大的施工單位不愿干，小的施工單位干不好，給工程管理帶來諸多的困難。

三、解決問題的對策

1.嚴格建設(shè)項目立項審批程序，增強管理程序意識

對于管理程序意識不強的問題，可以開展專門的培訓(xùn)班，讓基層管理人員深入了解項目管理程序，在程序的審批環(huán)節(jié)加大執(zhí)行力度，不符程序的項目立項不予立項，對項目建設(shè)過程中超投資計劃的項目進行嚴格控制，提高管理程序執(zhí)行力。在工程實施前必須重新進行實地勘察設(shè)計，編制具體實施方案。因此水文建設(shè)項目初步設(shè)計，宜粗不宜細。初步設(shè)計越細，實施時變更可能會越大。水文規(guī)劃設(shè)計應(yīng)重目標，輕細節(jié)，在實施時應(yīng)重細節(jié)，凸目標。

2.合理劃分工程標段界面，做好各專業(yè)的有機融合

由于水文建設(shè)項目空間跨度大，可以根據(jù)項目所在河流流域的地區(qū)歸屬進行標段劃分，每個標段要設(shè)立獨立的項目法人，明確項目管理責任和義務(wù)，并且設(shè)立明確的標段管理界面，不至于各標段之間的權(quán)利義務(wù)混淆，使項目管理流程明確，責權(quán)利界面清晰。再者，由于水文水資源工程建設(shè)涉及專業(yè)面廣，可以在項目前期決策中充分考慮，各專業(yè)的銜接界面，還可以建設(shè)模塊化的標準建設(shè)單元來將各專業(yè)有機結(jié)合起來，盡可能做到，項目地點變化，但項目內(nèi)容可以進行模塊組合，提高項目建設(shè)效率。

3.保護水資源

水資源越來越珍貴,在節(jié)約用水方面,科學(xué)技術(shù)功不可沒,要有效利用水資源,就必須把好兩道關(guān),一關(guān)是“開源”,城市、工業(yè)污水的處理必須依靠科學(xué)技術(shù)才能得到有效的處理,水的重復(fù)使用也有賴于過濾、凈化相關(guān)技術(shù)的發(fā)展;另一關(guān)是“節(jié)流”,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉、極易造成水資源的浪費,應(yīng)該積極推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù),在工業(yè)領(lǐng)域,各種新技術(shù)、新工藝的使用也可以減少水資源的使用。

4.施工過程應(yīng)加以控制，嚴加管理

（1）合理劃分工程項目

工程質(zhì)量評定很重要一個環(huán)節(jié)是項目劃分，因為他直接關(guān)系到質(zhì)量的評定。目前，全國還沒有一個權(quán)威機構(gòu)對水文項目的劃分提出指導(dǎo)意見，需要結(jié)合水文實際，按照項目劃分的原則，探索性的進行工作。

（2）對施工單位質(zhì)量管理體系實施狀況加以了解并進行監(jiān)控

施工單位是否真正按照質(zhì)量管理體系文件執(zhí)行，管理體系的運行是否發(fā)揮良好的作用，有何不足和問題，如果達不到質(zhì)量目標的要求，對該體系要進行持續(xù)改進和調(diào)整。

（3）對關(guān)鍵質(zhì)量點跟蹤監(jiān)控

一來是旁站與巡視檢查，二來是平行檢查，對于比較重要的工序和部位、質(zhì)量控制點應(yīng)在現(xiàn)場進行施工過程的旁站加以監(jiān)督與控制，從而確保工程質(zhì)量。

（4）做好施工過程中的檢查驗收工作

對各工序的產(chǎn)品和重要部位，應(yīng)該先交由施工單位按規(guī)定進行自檢，在自檢合格之后，向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量驗收通知單，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗確認合格后，方能進入下一道工序施工。

四、結(jié)束語

搞好水文水資源設(shè)施工程項目的質(zhì)量管理，是項目管理者對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。工程質(zhì)量的形成是一個有序的系統(tǒng)過程，它涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位和施工單位。高質(zhì)量的工程產(chǎn)品是上述各方協(xié)同工作的結(jié)果，要做好水文水資源工程項目需進行全過程質(zhì)量管理。

參考文獻：

[1]李瑞森,情學(xué)功.基層水文局面臨的危機和對策——以滄州水文水資源勘測局為例[J].水利發(fā)展研究,2011.

篇5

關(guān)鍵詞：水利水資源；可持續(xù)發(fā)展；管理措施

引言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源短缺，為了實現(xiàn)節(jié)約用水、合理開發(fā)水資源的主旨，相關(guān)部門要高度重視水利水資源管理工作，進而為我國綜合發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提。但是就現(xiàn)階段而言，我國的水利水資源管理工作還存在一定的問題與不足，且這些問題的存在嚴重影響著水資源的合理開發(fā)和利用?；诖耍挥刑岢銮袑嵱行У慕鉀Q措施給予解決，才能更好地促進我國水利水資源的發(fā)展和利用，在一定程度上解決水資源短缺的現(xiàn)狀，以此確保人們的基本生存條件。

1 水資源管理的現(xiàn)狀及其中存在的問題

1.1 管理職能方面存在問題

雖然隨著經(jīng)濟全球化的普及和應(yīng)用，我國經(jīng)濟發(fā)展水平與日俱增，人們生活水平日益提升，但是水資源短缺問題仍然是急需解決的一項重要問題，并成為社會各界關(guān)注和重視的熱點話題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關(guān)部門不斷對其進行分析和研究，積極尋找解決措施給予改善，加大力度做好水利水資源的管理工作。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水利水資源的管理工作在管理職能方面存在著嚴重的問題，沒有妥善地處理好各部門之間的職能關(guān)系，進而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮有效的作用和價值，最終影響了水利水資源管理工作的意義。

1.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，水利水資源也不例外。就現(xiàn)階段而言，水利水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來，由于我國市場經(jīng)濟體制不斷完善與健全，要求水利水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具有現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，對于目前來說，在水利水資源管理中使用先進的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，因此也在一定水平上制約了水利水資源管理效果的有效發(fā)揮。

1.3 行政體制方面存在問題

水利水資源管理在行政體制方面也有一定的不足和缺陷，主要涉及到對水資源的開發(fā)和利用不合理。水資源的開發(fā)和利用涉及范圍較廣，關(guān)系著各有關(guān)部門之間的利益，進而造成重復(fù)管理的情況，不僅造成了不必要的經(jīng)濟損失以及資源浪費，更重要的是，對水利水資源管理的統(tǒng)一性也非常不利。

2 加強水利水資源管理的措施分析

水資源是人們正常生產(chǎn)生活的基本保障，確保水資源充足，可以在一定程度上確保國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。就現(xiàn)階段我國實際情況而言，我國水資源還比較短缺，因此，加強水利水資源的管理勢在必行。然而，近年來水利水資源管理中還存在很多問題亟待解決，相關(guān)部門針對水利水資源管理中的問題提出切實可行的對策進行解決。具體措施可以從以下幾方面著手。

2.1 加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理

健全合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外，擁有一套完善健全的機制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強水利水資源的管理力度，首先就要利用法律手段來支持，完善現(xiàn)有的與水資源相關(guān)的法律法規(guī)，以此保證水資源的管理和治理有法可依，為其提供法律支撐，加大力度，利用法律手段支持水利水資源的管理。由于水資源具有一定的效益價值，所以相關(guān)部門要制定有效合理的措施創(chuàng)造出新的價值，發(fā)揮市場配置資源的基本作用，進而發(fā)揮出水利水資源的最大價值和意義。另外，相關(guān)部門積極宣傳節(jié)約用水的重要意義和作用，培養(yǎng)廣大人們?nèi)罕姷墓?jié)水意識，提倡一水多用，一方面倡導(dǎo)人們自覺參與到節(jié)水投資中去，進而形成內(nèi)在的節(jié)水激勵。另一方面水資源將自動流向效益高的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)，實現(xiàn)整體配置效益的最大化。

2.2 對水資源進行科學(xué)合理的配置

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，尤其是自二十一世紀以來，我國的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各項建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，極大程度上加快了我國的總體發(fā)展進程。其中，水利行業(yè)的發(fā)展也日新月異，有了翻天覆地的變化和改善，但是水資源短缺仍是水利發(fā)展中的一大阻礙，甚至制約著水利行業(yè)向著更高、更強的方向發(fā)展。基于此，做好水利水資源的管理工作是目前相關(guān)部門的首要任務(wù)，合理配置水資源的使用情況，做到社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，將資源、社會經(jīng)濟、自然環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展為準則，進而實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標。相關(guān)部門要認識到水利水資源管理是一項系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的，要循序漸進，具體情況具體分析，結(jié)合管理實際提出相應(yīng)的解決對策，從時間和空間的角度來科學(xué)合理地規(guī)劃水資源。

2.3 水利工程在水資源方面的自身建設(shè)需要加強

水利行業(yè)是提高我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工程之一，且水利工程施工的過程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，施工工期長，涉及范圍廣，施工條件復(fù)雜多變。基于這種情況，為了改善水資源短缺的現(xiàn)象，在完善水利水資源管理時，首先要做的就是加強水利工程在水資源方面的自身建設(shè)，并在完成之后進行全面合理的管理，杜絕重建輕管的現(xiàn)象出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出水利工程管理部門的重大作用。另外，相比于大型水利工程，小型水利工程和較小型水利工程的地位和作用明顯沒有大型水利工程高，所以在建成之后疏于管理的現(xiàn)象比比皆是，從而形成高標準建成，低標準運行的不合理現(xiàn)象。在進行水利水資源管理的過程中改變傳統(tǒng)的管理觀念，融入科技元素，減少因人工管理而造成的錯誤幾率。并在日常生活中加強各個水利工程之間的溝通和交流，相互取長補短，優(yōu)勢互補，從而提高水利水資源的管理能力和效率。

3 結(jié)束語

水利水資源是人們生活的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴重影響了水利行業(yè)的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的提升，因此，為了改善這一問題，相關(guān)部門要加強水利水資源的管理，并提出切實有效的對策解決管理中存在的問題和不足，用發(fā)展的觀點觀察和分析問題，為水利水資源的合理利用和開發(fā)提供基礎(chǔ)和保障，從而促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]鋼都瑪.關(guān)于水利管理中水資源保護管理的探析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015.

[2]B.B.科爾莫戈羅夫，劉正啟.市場經(jīng)濟條件下水庫水資源利用規(guī)程[J].水利水電快報，2006（12）.

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源管理；節(jié)水；雙流縣

雙流縣是中西部第一強縣，全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣第15位。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，雙流縣的發(fā)展需要足夠的水資源和水環(huán)境作為支撐；其次針對目前雙流縣水資源短缺、縣域經(jīng)濟相對發(fā)達以及市民節(jié)約用水意識不強。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。為此，雙流縣積極申報節(jié)水型社會建設(shè)試點，促進水資源長期可持續(xù)利用，并于2008年被水利部確定為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)。所以深入探討適合雙流縣經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)，緩解雙流縣的用水問題，本文的研究具有重要的意義。

1 雙流縣水資源管理的基本特征

目前雙流縣的水資源管理體制采取的是縣域管理與縣水利部門區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。雙流縣的水利部門在水資源管理的工作中發(fā)揮著重要的作用，這種以河流流經(jīng)的各種縣域流經(jīng)的單位管理模式，在水資源管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。其次是雙流縣的水資源管理的法律法規(guī)在逐步的完善。隨著雙流縣最近幾年經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我國修正了《水污染防治法》，2003年頒布實施了《環(huán)境影響評價法》等一系列的示范性文件。最后雙流縣的水資源管理開始利用科學(xué)手段進行水資源的管理工作。為了檢測水資源的質(zhì)量以及河流受到污染的程度，雙流縣建立了2個水化學(xué)分析站，目前的檢測水平有天然水分析、水污染成分分析等水資源的36項檢測項目。隨著雙流縣的經(jīng)濟社會改革不斷的深入，水資源的環(huán)境破壞與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾越來越突出，只有對雙流縣目前的水資源狀況有一個更好的了解，才能夠?qū)ΠY下藥，徹底的協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境污染之間的關(guān)系。

2 雙流縣水資源管理模式存在的問題

目前雙流縣的水資源管理模式上主要存在以下幾個方面的問題：

（1）雙流縣的水資源管理體制并不到位，缺乏相應(yīng)的市場活力。目前雙流縣全方位的水生態(tài)環(huán)境保護體系并沒有很好的建立起來，水體污染比較嚴重，在水體環(huán)境質(zhì)量方面的治理有待加強，水環(huán)境并沒有形成有效的監(jiān)測保護體系。

（2）在水資源的立法管理方面的標準建設(shè)比較落后，水資源對于雙流縣的發(fā)展而言是一種戰(zhàn)略性的資源，目前社會對于水資源還沒有引起足夠的重視。關(guān)于水資源的浪費現(xiàn)象還比較嚴重，特別是農(nóng)業(yè)水利灌溉中采用的漫灌的現(xiàn)象嚴重尋在，節(jié)水意識比較單薄，水資源的利用效率較低，削弱了雙流縣水資源的可利用能力。

（3）雙流縣的水資源的治污能力較差：在水資源的治理方面，由于受到資金和技術(shù)的限制，雙流縣的水資源治污能力較差，另外由于環(huán)境保障機制的不完善，雖然經(jīng)過一定的治理以后，雙流縣水域的河道污染比較嚴重。目前水資源的管理投資項目受到征地、拆遷、規(guī)劃以及環(huán)境評價等因素的影響，具體的治污工作推進比較緩慢，工程的建設(shè)周期較長，工程的效益在短時間內(nèi)很難在短時間內(nèi)發(fā)揮出來。

3 雙流縣水資源管理的改善措施

3.1 構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計制度和節(jié)水體系建設(shè)

首先在構(gòu)建水資源統(tǒng)計制度方面，將會按照水設(shè)施額定流量全額征收水資源費用。定期開展水月報表統(tǒng)計工作，計劃全縣的實際用水率以及污水處理效率，并對全縣每個月用水量以及污水處理的能力進行及時的分析。在理順節(jié)水機制方面應(yīng)該從以下三個方面進行相關(guān)工作，首先對涉水事務(wù)實現(xiàn)一體化管理，雙流縣率先在成都市成立水務(wù)局，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，縣水務(wù)局除了相關(guān)業(yè)務(wù)科室，在全縣范圍內(nèi)還設(shè)立了6個流域服務(wù)站， 8個片區(qū)站和1個國營提灌站，各鎮(zhèn)（街道）派駐水利員，在體制上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的綜合管理。其次應(yīng)該建立協(xié)作工作機制。雙流縣成立了由縣長任組長，發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)、財政、環(huán)保等相關(guān)職能部門為成員單位的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府推動、水利部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會各界參與的節(jié)水工作機制。最后節(jié)水機制的考核要納入實際考核指標，縣政府將節(jié)水工作目標任務(wù)落實到縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道），縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道）將各項目標細化到有關(guān)科室，層層簽定目標責任書，年終納入目標考核。

3.2 完善水資源的規(guī)章制度，促進水資源的利用效率

首先應(yīng)該建立用水控制制度，雙流縣出臺了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等覆蓋城鄉(xiāng)的《雙流縣節(jié)約用水管理辦法》，先后出臺了《雙流縣非居民用戶計劃用水實施細則》、《雙流縣河道水環(huán)境綜合管理辦法》、《雙流縣建筑項目配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施實施細則》、《雙流縣建設(shè)項目水資源論證實施細則》、《雙流縣關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》等制度和文件。其次進行計劃用水管理方面的改革，比如可以對對年用水量3萬立方米以上的非居民用戶實行計劃用水管理，對年用水量3萬立方米以下的非居民用戶實行備案管理。

3.3 對現(xiàn)存的水資源管理模式進行創(chuàng)新

首先建立典型的示范載體，生活方面，大力實施供水管網(wǎng)改造，嚴格節(jié)水器具市場監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，指導(dǎo)雙流縣棠湖小學(xué)等26所學(xué)校成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型校園”，錦鎮(zhèn)、流溪別院等7個生活小區(qū)成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型小區(qū)”。非常規(guī)水源利用方面。實施了雙流縣東升、華陽、航空港污水處理廠再生水生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，并將再生水用于景觀、綠化、道路降塵等用水，年節(jié)約新鮮用水約150萬立方米；指導(dǎo)、鼓勵多家洗車場實施了洗車水循環(huán)利用工程建設(shè)。其次是建立智能化的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，雙流縣完成了防汛自動化監(jiān)測系統(tǒng)和地下水資源監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)；實施了岷江水廠GIS系統(tǒng)建設(shè)，完成地下供水管網(wǎng)探測數(shù)據(jù)整理入庫912公里，啟動了雙流智能供水系統(tǒng)建設(shè)；完成全縣主要污染源的在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

4 小結(jié)

隨著雙流縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源能夠?qū)崿F(xiàn)良好的管理，對雙流縣的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。本文通過對相關(guān)參考文獻的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，探討了雙流縣建設(shè)節(jié)水型社會目標下的水資源管理。首先闡述了雙流縣水資源管理的基本特征，在對目前水源管理存在問題分析的基礎(chǔ)上，對雙流縣的水資源管理提出相關(guān)改善措施，比如首先要構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計制度和節(jié)水體系建設(shè)，其次完善水資源的規(guī)章制度，促進水資源的利用效率，最后對現(xiàn)存的水資源管理模式進行創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]陳瑩，趙勇，劉昌明.節(jié)水型社會的內(nèi)涵及評價指標體系研究初探[J].干旱區(qū)研究，2012（2）.

篇7

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實市區(qū)（梁濟運河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護工作開展情況

城區(qū)水資源管理按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會、節(jié)約型社會的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強了城區(qū)水資源的管理與保護。濟寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節(jié)約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測等保護措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測，及時城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費中列出專項資金用于水環(huán)境監(jiān)測工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個季度的水質(zhì)監(jiān)測及 “濟寧市水功能區(qū)水資源狀況通報”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測點地表水有30個，地下水監(jiān)測點45個，水質(zhì)監(jiān)測點覆蓋了濟寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對城區(qū)地下水源地地下水水位觀測信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動態(tài)觀測井60眼，對城區(qū)水位實行預(yù)警管理機制，為及時掌握水位動態(tài)提供一手資料。

2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護地下水環(huán)境

針對地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問題。多部門聯(lián)合開展了對城區(qū)無證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢，據(jù)實測數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級區(qū)劃梁濟運河濟寧調(diào)水水源保護區(qū)和光府河泰安濟寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級湖調(diào)水水源保護區(qū)。對水功能區(qū)的入河排污口嚴格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》進行監(jiān)督管理，嚴格審批設(shè)置。加強水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)評價。全市設(shè)立水功能區(qū)標志牌31個，向社會宣傳水功能區(qū)，增強全民關(guān)注水資源、保護水資源的意識。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學(xué)管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進我市經(jīng)濟社會健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評價，編制規(guī)劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設(shè)立保護區(qū)，嚴格取水許可審批

積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評價，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測城區(qū)未來水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當?shù)厮?、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測，定期濟寧市地下水狀況通報

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測井點數(shù)量，對不同地下水含水層的水質(zhì)分別進行監(jiān)測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區(qū)水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律，更有效地對地下水進行監(jiān)控保護。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對供水突發(fā)事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強度過大，產(chǎn)生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區(qū)自備井加強管理，逐步封停水質(zhì)不達標和管理不善的自備井

4、加強對城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過管網(wǎng)遠距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費，有利于節(jié)約保護地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強對水資源實行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復(fù)機制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標準，保證水環(huán)境與生態(tài)達到要求。

參考文獻：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

篇8

關(guān)鍵詞：水資源 現(xiàn)狀 管理措施

水是工業(yè)的血液，農(nóng)業(yè)的命脈，是人類賴以生存和經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源。水資源是關(guān)系一個國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國力的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。但隨著人口的增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的需求不斷增加，加之水資源的浪費和水污染日趨嚴重，使本來緊張的水資源利用又雪上加霜，加劇了水資源的危機，人類的生存環(huán)境日益惡化，所以強化水資源管理勢在必行。

一、水資源狀況

都勻市地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，全是總面積2274平米公里，其中：屬長江流域沅江水系面積1132.6平方公里，占50.7%，屬珠江流域紅水河水系面積966.4平方公里，占42.5.%，屬珠江流域柳江水系面積155平方公里，占6.8%。境內(nèi)大小河流275條，總長1321公里，其中：河長10公里以上干支流27條，總長638.7公里；流域面積20平方公里河流40條，其中20―50平方公里25條，51―100平方公里8條，101―500平方公里5條，501―1000平方公里1條，大于1000平方公里1條。

全市多年平均降水量1351.9毫米，多年平均水資源總量16.476億立方米。全市人均水資源3394立方米，為全國人均2245立方米的1.51倍，貴州人均2367立方米的1.43倍，黔南州人均3222立方米的1.05倍，耕地畝均水資源2810立方米，為全國畝均1813立方米的1.55倍，貴州省畝均1722立方米的1.63倍，黔南州畝均1723立方米的1.63倍，全市水資源總量比較豐富，但時空分布不均，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水問題較為突出。

二、水資源開發(fā)利用存在的主要問題

1、水資源開發(fā)利用率較低。都勻市水資源豐富，目前人均水資源占有量為3394立方米，為貴州人均2367立方米的1.43倍。但是現(xiàn)有水利工程的供水量只占水資源的4.9%。各類小水電站總裝機容量只占全市水能可開發(fā)量的8.6%。

2、在現(xiàn)有水利工程中，骨干工程，主要是?。ㄒ唬┬突蛐。ǘ┬鸵陨弦喙こ躺佟Ｔ谌克畮熘?，不能蓄水或蓄水達不到設(shè)計庫容的占骨干水庫總數(shù)的53.3%；水利工程配套不完善，渠系水利用系數(shù)偏低（目前在0.5左右）。

3、都勻市的地形地貌以山地為主，河谷深切，河床落差大，巖溶發(fā)育面廣，地下水滲漏通道多；境內(nèi)農(nóng)戶住地、耕地高度分散，且目前部分邊遠山區(qū)尚未脫貧。因此，修建水工程及對水工程防滲處理的工程量增大。造價增高，投資額增大。在客觀上對開發(fā)水資源有一定程度的影響。

三、水資源管理存在的突出問題

1、水資源管理力度不夠，水資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)

目前都勻市對水資源的管理上存在一個誤區(qū)，認為我市水資源較為豐富，在管理方面從上到下沒有受到重視，管理水平不高、管理力度不夠，造成了水資源在利用上的浪費。從全市實際情況來看，水資源優(yōu)化配置形勢不容樂觀。

2、依法行政水平需要提高，水資源管理權(quán)威性不強

與建設(shè)法治政府的目標相比，與水利部門肩負的重要職責相比，依法行政、依法治水管水還有較大差距，水法規(guī)體系還不健全,有的水法規(guī)還沒有得到很好的落實，水行政執(zhí)法力度還不夠大。與規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)、土地等部門相比，水資源管理權(quán)威性不強，水資源論證、水資源費征收、入河排污口設(shè)置等取水許可工作的社會影響力還不夠大，有些單位根本不當作一回事，能逃則逃，能拖則拖，缺乏像規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)等工作強有力的制約手段。

3、應(yīng)急管理水平需要提高

水資源應(yīng)急管理的體制機制、技術(shù)裝備、信息管理和指揮協(xié)調(diào)等方面還存在一定差距,應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警“三預(yù)”建設(shè)急需加強,缺乏對突發(fā)性、應(yīng)急性事件處理經(jīng)驗。

4、基層水利亟待加強

基層水利是水利事業(yè)的根基，也是水利行業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，市縣兩級水利部門承擔著大量公益性職能，但事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費缺乏保障，專業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足，組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力尤顯薄弱。我市基層水利站目前存在的問題有：1、管理體制不適應(yīng)水利工作需要，水利站人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常管理，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作；2、人員少，學(xué)歷層次低。

四、加強水資源管理的措施

1、必須加強水資源的有效管理

依法治水，水行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律賦予的“計劃用水，節(jié)約用水”的神圣職責。認真搞好水資源的科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程設(shè)施的整體效益。因地制宜地搞好計劃用水、節(jié)約用水規(guī)劃，依照國家有關(guān)法律制定各項節(jié)水措施。要把計劃用水、節(jié)約用水作為一項長期的硬性措施，落實到各行各業(yè)、家家戶戶。認真規(guī)范和指導(dǎo)用水戶的節(jié)水工作。

在管理職權(quán)上，要強化水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，在水資源的開發(fā)利用上，切實做到“五統(tǒng)一、一加強”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，加強全面服務(wù)。”達到“一龍管水，多龍治水”。要堅決制止不顧大局，無視水法律，為謀求本地區(qū)、本部門利益而阻礙水資源統(tǒng)一管理的行為，堅決反對各自為政，反對土政策，反對權(quán)大于法的行為。各級、各部門要從有利于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，從有利于保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際出發(fā)，從有利于保持社會穩(wěn)定出發(fā)，從有利于改變和扼制日益惡化的水環(huán)境出發(fā)，加快水管理體系建設(shè)步伐，規(guī)范水事活動，使有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

2、建立一支高素質(zhì)的管理隊伍

管理隊伍、管理人員素質(zhì)的高低，直接影響管理的效果，在水政隊伍的組建上，要依據(jù)水利部《水政監(jiān)察工作章程》，要從方便工作開展，有利于水資源管理，體現(xiàn)出“獻身、負責、

求實”的水利精神，在人員選拔上要按照要求，把熱愛水資源管理工作的同志，年富力強、有文化、法律意識強的同志選拔上來，經(jīng)過認真的培訓(xùn)、考核，適應(yīng)水資源管理工作的開展，

按照“內(nèi)增素質(zhì)、外樹形象、擴大宣傳、文明執(zhí)法、刻苦學(xué)習(xí)、負壓奮進”的指導(dǎo)思想，抓好水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化的建設(shè)，保證水資源管理工作的順利開展，維護水法的尊嚴。

3、提高水資源費標準，加大收費力度

新《水法》第五十五條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。”第四十八條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按

照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。國家規(guī)定征收水費和水資源費的目的，就是利用經(jīng)濟杠桿的作用來提高人們的節(jié)水意識，促進節(jié)約用水、計劃用水工作的開展。目前，水資源費標準偏低，這與當前市場經(jīng)濟和法制社會不適應(yīng)。因此，只有提高收費標準、加大收費力度，才能規(guī)范用水戶的節(jié)水行為，杜絕浪費水的現(xiàn)象發(fā)生。

4、實行質(zhì)和量的統(tǒng)一管理

水的質(zhì)和量是辯證統(tǒng)一的，是相輔相承的，所以對水資源質(zhì)和量要實行統(tǒng)一管理。由于水污染的日趨嚴重，可利用地表水的水資源量在不斷地減少，而地表水的嚴重污染，又導(dǎo)致地下水的嚴重超采。這樣惡性循環(huán)如不嚴格控制，勢必影響人類的生存和發(fā)展。首先，要加強統(tǒng)一管理，嚴格控制工業(yè)污染源的排放，提高水的重復(fù)利用率，加大治理力度，對未達標企業(yè)堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，決不遷就。其次，對城市生活污水的排放嚴格控制，搞好生活廢水的回收和治理。第三，加大治污資金的投入，實行“誰排污、誰治理”的原則。第四，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，有關(guān)部門要積極配合，互相協(xié)作。第五，加強水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。

5、搞好水資源的宏觀調(diào)控

開發(fā)利用水資源必須進行綜合的科學(xué)考察和調(diào)查評價，搞好水資源的統(tǒng)一管理，加強水資源宏觀調(diào)控是重要環(huán)節(jié)。在水資源的開發(fā)利用上，要堅持首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運需要；在水源不足的地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)要限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要采取節(jié)水型灌溉。在水費調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。加強監(jiān)督管理，讓有限的水資源更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟服務(wù)。

篇9

一、指導(dǎo)思想和主要目標

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

(二)主要目標。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、重點內(nèi)容

重點整治無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

(一)取水用水管理方面

1.無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鎮(zhèn)(辦)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的，限期補辦手續(xù)，未被批準的，依法進行關(guān)停。

2.新建、改建、擴建的建設(shè)項目必須依法進行水資源論證，否則不予辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

3.對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的生產(chǎn)經(jīng)營性自備井全部封停。

4.對于公共供水管網(wǎng)未覆蓋的自備井，限期依法辦理或補辦取水許可手續(xù)，對于濫采、無證取水等非法取水戶的自備井，堅決予以封停。

5.對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的有證自備井，《取水許可證》有效期屆滿后，進行關(guān)停。

6.未安裝取水計量設(shè)施取水，以及取水計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，限期安裝計量設(shè)施，經(jīng)驗收合格后，準于取水。

7.公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的供水工程依法辦理或限期補辦取供水手續(xù)，未辦理取供水手續(xù)的，不得供水，否則予以關(guān)停。

8.對保留的有證自備井登記造冊，設(shè)立臺帳備案。

(二)水資源費征繳管理方面

1.拒繳、拖繳、欠繳水資源費的，限期補繳拖欠水資源費。

2.虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納水資源費的，按最大取水量計算補繳水資源費。

3.取用水戶拖欠的水資源費，限8月底之前補繳，足額補繳的可不予處罰，逾期不繳的依法進行處罰。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自年7月份開始，至年11月份結(jié)束。整治行動分五個階段進行：

(一)制定方案和宣傳發(fā)動階段(7月1日至7月20日)。根據(jù)實際情況，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議，下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動工作任務(wù)，落實責任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取用水行為。

(二)自查自糾階段(7月21日至8月10日)。取用水單位要按照整治內(nèi)容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛?、是否安裝計量設(shè)施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題，對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

(三)全面排查和集中整治階段(8月11日至10月10日)。對行政區(qū)域內(nèi)的每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井，采取進廠到戶的方式進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，組織聯(lián)合執(zhí)法，逐個進行現(xiàn)場檢查、督辦，對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執(zhí)行。

(四)鞏固提高及迎接檢查階段(10月11日至10月20日)。專項整治工作結(jié)束后，要鞏固工作成果，加強日常管理，隨時掌握違法取用水動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法、違章行為及時采取措施，做到常抓不懈、防止反彈，確保公共供水安全。此間，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，對水資源管理整治行動開展情況進行檢查，通過聽取匯報、查看資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對我市城區(qū)及鎮(zhèn)(辦)取水單位或供水企業(yè)進行抽查，各鎮(zhèn)(辦)及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)要求做好迎接檢查的準備工作。

(五)總結(jié)階段(10月21日至11月5日)。對專項行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整改效果。各鎮(zhèn)(辦)及有關(guān)部門整治工作總結(jié)于11月5日前以正式文件報市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、責任分工

(一)市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員由水利、公安、城管等部門抽調(diào)專人組成，負責整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證、立案查處和督辦，對整治行動進行總結(jié)。其中市自來水公司負責做好對封閉自備井單位供水管網(wǎng)的鋪設(shè)，確保自備井封停地區(qū)的供水銜接。封閉自備井前，要堅持先通水、后封停的原則，以保證原居民群眾和其他用水戶的正常生產(chǎn)生活用水。

(二)市發(fā)改局負責專項整治行動中對取用水建設(shè)項目立項進行把關(guān)審核，負責做好水資源費、水費征計收標準的監(jiān)督工作。

(三)市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。

(四)市法院負責查處案件的審判工作，對拒不接受處罰的單位或個人，依法強制執(zhí)行。

(五)市財政局負責按照有關(guān)要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費的專項整治工作。

(六)市城管執(zhí)法局負責協(xié)助對違法取水工程相關(guān)違章建筑進行拆除。

(七)市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監(jiān)督工作。

(八)市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

(九)市衛(wèi)生局負責用水情況排查及餐飲業(yè)水質(zhì)監(jiān)測。

(十)市廣電局、市新聞中心負責宣傳工作，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，及時宣傳報道整治活動中的相關(guān)問題。

(十一)各鎮(zhèn)(辦)要按照屬地化管理的原則，認真組織對本轄區(qū)取用水戶的自查自糾和整改工作，工作進展情況要及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將各鎮(zhèn)(辦)工作進度通報全市，并作為年度考核的一項重要依據(jù)。對拒絕整改的取用水戶，市政府將組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴打擊。

五、工作要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項整治行動，是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。各有關(guān)部門要充分認識開展水資源管理整治行動的重要性和必要性，把此項整治行動作為重點工作列入議事日程，確保整治行動取得實效。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的問題。各責任單位要周密部署，明確分工，強化責任，務(wù)求實效。

(二)部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法組對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴格按法定條款和執(zhí)法程序進行查處，對抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，積極建立執(zhí)法聯(lián)動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應(yīng)付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關(guān)人員的責任。

篇10

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實施最嚴格的水資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

二、整治范圍和工作重點

（一）整治范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為。

（二）工作重點。專項整治行動以強化取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車及洗浴場所為重點，嚴肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的；

（2）不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

（3）未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

（4）越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的；

（5）違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷?、取水用途的?/p>

（6）違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的；

（7）未安裝取水計量設(shè)施取水的；

（8）其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

2．水資源費征收管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費的；

（2）應(yīng)征未征或未足額征收的；

（3）不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

（4）未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費及未使用專用票據(jù)的；

（5）未經(jīng)省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征政策的；

（6）違反法定用途不規(guī)范使用水資源費的；

（7）其他違反水資源費征收管理規(guī)定的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動分四個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（6月1日至6月10日）

各有關(guān)部門、單位要結(jié)合實際，認真制定實施方案，明確任務(wù)，落實責任，并通過召開會議等形式，對專項整治行動進行部署；設(shè)立并公開舉報電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報非法取水用水行為；通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳專項整治行動的意義和總體部署，營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月30日）

各取水單位對照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容的要求進行自查。在此基礎(chǔ)上，向水務(wù)局提交自查自糾情況報表；存在問題抓緊進行整改；對主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對需要補辦手續(xù)或補繳水資源費的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補繳水資源費。

（三）全面排查和集中整治階段（7月1日至8月15日）

各有關(guān)單位協(xié)助水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進行全面排查。要進廠到戶，對每一個取水戶、每一個取水（井）口進行拉網(wǎng)式詳細排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個進行整治。根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予行政處理或行政處罰，情節(jié)嚴重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰，違反《治安管理處罰法》和《刑法》的要移交公安機關(guān)處理。

（四）檢查和總結(jié)階段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市專項整治行動的檢查和抽查；10月21日至11月5日，對整治行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整治成果，提交總結(jié)報告。同時建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機制。

四、工作要求和責任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、城管局、財政局、建設(shè)局、公安分局、廣電局等部門負責人為成員的專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責專項整治行動的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負責專項整治的日常工作。