導(dǎo)語：當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅收、促進農(nóng)民增收等政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益前景看好的形勢下，農(nóng)民承包土地的積極性大大提高。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)承包土地，農(nóng)村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發(fā)了不少土地承包糾紛。當(dāng)前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同案件出現(xiàn)了一些新的特點，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點

與前些年人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現(xiàn)了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機動謀取私利?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機動地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。在發(fā)包機動地的過程中，往往操作不規(guī)范，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費標(biāo)準(zhǔn)，損害其他村民的利益，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。原任村組干部與新任村組干部之間的矛盾也會引發(fā)群體訴訟，有的“下臺”村組干部，因為某種利益沖突而尋找借口組織群眾上訪。

⒊村組當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒有依法解除的情況下，即將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶之間發(fā)生沖突。還有的村組干部調(diào)整后，“新官不理舊賬”，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，從而導(dǎo)致糾紛。

⒋爭搶承包土地的糾紛增多。隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經(jīng)常會發(fā)生糾紛。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。

⒈發(fā)包人的主體資格混亂。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?！蹦壳埃蠖鄶?shù)地方的土地歸村民小組所有。但在發(fā)包過程中，有的是村發(fā)包，有的是組發(fā)包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包人。村民委員會發(fā)包的，也不得改變村民小組對土地的所有權(quán)。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經(jīng)濟組織，它有權(quán)對自己的土地進行發(fā)包，村民小組可以作為發(fā)包人。村委會不能將本應(yīng)由村民小組收取的承包費裝進自己的口袋，村民委員會發(fā)包的，也不得改變村民小組對土地的所有權(quán)。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，但連承包面積、承包期限都沒有約定，由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會各執(zhí)一詞。還有的發(fā)包時間過長、面積過大，有的機動地承包時間長達50年、70年，使機動地根本無法“機動”。還有的承包費規(guī)定過低，這里不排除承包戶與主持簽訂合同的村組干部有某種特殊關(guān)系。有的土地承包合同在簽訂時比較草率，特別是有的農(nóng)民不識字，在簽訂合同時，由他人代訂合同。一旦發(fā)生糾紛，會以其沒有在合同上簽字為由進行反悔。

⒊發(fā)包程序不規(guī)范。由于承包合同涉及同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他村民的利益，是事關(guān)村民利益的重大事項，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。根據(jù)土地承包法第十八條的規(guī)定，土地承包承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實踐中，有的村組在發(fā)包土地時，沒有召開十八周歲以上的全體村民會議，也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，即將土地隨意進行發(fā)包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應(yīng)屬無效。只有在在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。對土地發(fā)包權(quán)屬于村民小組的，民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是該村民小組。

⒋違背誠信原則、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進行掠奪性開發(fā)，有的甚至用于加工水泥制品等，導(dǎo)致土地板結(jié)、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多是由于發(fā)包方隨意變更、解除承包合同引起，有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費太低為由提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，如果承包人不同意，則將土地重新發(fā)包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調(diào)整。也有的承包合同承包費標(biāo)準(zhǔn)太低，與承包所能獲得的收益不相稱，或者對不同的村民采用不同的承包費標(biāo)準(zhǔn)，將面積大、土地肥沃、承包費低的土地根據(jù)干部個人好惡、親疏遠(yuǎn)近擅自進行發(fā)包，有的干部個人仗權(quán)承包，或者在丈量土地時標(biāo)準(zhǔn)不一，引起本村組其他村民的不滿。

三、化解土地承包糾紛的對策

妥善處理農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的糾紛，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

⒈增強法律意識。土地承包涉及到土地承包法、合同法等一系列法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉。廣大農(nóng)民可以通過學(xué)習(xí)法律維護自身的合法權(quán)益。對于村組干部，應(yīng)當(dāng)增強依法辦事的意識，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、不隨意收回、調(diào)整承包地、不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)、不將承包地收回搞招標(biāo)承包、不將承包地抵頂欠款、不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、保留機動地面積不能超過5%，不足5％的，也不得再增加機動地。

⒉增強合同意識。土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，依照誠實信用的原則履行合同。要通過合同保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。發(fā)包方不能厚此薄彼、差別對待。對采取其他方式發(fā)包的土地，本集體經(jīng)濟組織的成員有優(yōu)先權(quán)。承包合同應(yīng)當(dāng)具備主要條款，包括：合同當(dāng)事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質(zhì)量狀況、承包期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決等。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強對承包合同的指導(dǎo)與管理，可以推廣、使用合同示范文本，規(guī)范土地承包簽約行為。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

⒊增強程序意識。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。嚴(yán)格發(fā)包程序，首先應(yīng)當(dāng)通村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會議討論通過后再組織實施、簽訂合同。承包方案應(yīng)當(dāng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，符合民主議定原則。承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。因為種種原因沒有發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時補發(fā)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒋妥善處理爭議。土地承包法已經(jīng)明確了仲裁的解決方式，一般是在農(nóng)村承包合同管理部門設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會。以仲裁的方式解決糾紛，可以鈍化矛盾，減輕訴訟壓力。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，能夠及時有效化解矛盾。各地的土地仲裁機構(gòu)發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。對承包合同糾紛，鄉(xiāng)村組織應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)解。特別是要發(fā)揮民調(diào)組織的作用，民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。對矛盾較大的案件，當(dāng)事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過法律途徑予以解決。