導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：民警行政執(zhí)法問題對(duì)策

一般的民警執(zhí)法是指狹義上的行政執(zhí)法，是一種具體的行政行為，他們的執(zhí)法行為是直接的影響到相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)的行為，他們的行政執(zhí)法活動(dòng)涉及到民眾生活的各個(gè)層面，民警能否正確行使執(zhí)法職權(quán)，對(duì)社會(huì)和民眾生活產(chǎn)生重大影響。本文針對(duì)民警的行政執(zhí)法工作中存在的一些問題提出一些粗淺的完善措施，希望能進(jìn)一步提高民警的行政執(zhí)法的工作水平，進(jìn)而促進(jìn)民警的依法行政工作上一個(gè)新臺(tái)階。

一、目前存在的主要問題

目前民警的執(zhí)法活動(dòng)中主要存在以下幾點(diǎn)問題，包括行政執(zhí)法的不作為、作為不合理、作為違法、作為不到位等方面。下面逐一做一分析。

（一）民警行政執(zhí)法的不作為現(xiàn)象

在實(shí)際的民警執(zhí)法中，本應(yīng)按照規(guī)定的法定職責(zé)，認(rèn)真行使職權(quán)，可有部分民警并不履行自己的職責(zé)。這種情形稱之為行政不作為，在現(xiàn)實(shí)中多不勝舉，必然會(huì)影響行政執(zhí)法的最后效果。

（二）作為的違法

所謂的作為的違法是指民警在執(zhí)法過程中的行為不符合法律規(guī)定，反映在現(xiàn)實(shí)中主要是以下幾點(diǎn)問題：

1．作為不及時(shí)，部分民警不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施自己的職責(zé)，這樣一方面影響政府的形象，另一方面因?yàn)椴荒馨凑找?guī)定的時(shí)間執(zhí)法導(dǎo)致了事態(tài)擴(kuò)大或出現(xiàn)其他意外事件。不按照規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)有兩種情況：

（1）相關(guān)的法律規(guī)定了具體的行政行為應(yīng)當(dāng)有作為的時(shí)間，但是卻不能在法定期限內(nèi)履行規(guī)定的職責(zé)。

（2）有些行政行為法律沒有規(guī)定具體的作為時(shí)間，沒有在規(guī)定的合理具體時(shí)間內(nèi)履自己的行為職責(zé)。對(duì)于這一點(diǎn)現(xiàn)行法律和行政法學(xué)對(duì)此做了明確的規(guī)定，若不能不及時(shí)作為就有可能構(gòu)成程序上的違法就是一種違法行為。

2．在執(zhí)法過程中錯(cuò)誤的適用法律，存在以下幾種情形：

（1）相關(guān)的法律適用上的錯(cuò)誤。

（2）相關(guān)的法條適用上的錯(cuò)誤。

3．行政作為已經(jīng)違反了法定的程序。行政執(zhí)法必須必須要依照法定的程序來進(jìn)行，不然其執(zhí)法本事就是一種違法作為①。

4．行政作為的內(nèi)容不合法。例如行政相對(duì)人有權(quán)選擇拆遷補(bǔ)償方式方式，而不能采取一致的貨幣補(bǔ)助方式。

5．行政作為的主體不符合法律的規(guī)定：

（1）印章未按照規(guī)定加蓋，在行政執(zhí)法過程中有些民警加蓋的是內(nèi)設(shè)科室印章，因?yàn)閮?nèi)設(shè)科室沒有行政主體資格，最后導(dǎo)致了主體不合法。

（2）執(zhí)法越權(quán)，行政執(zhí)法是不能超越職責(zé)范圍，但實(shí)際中這種越權(quán)的行為構(gòu)成違法的現(xiàn)象很為普遍，致使主體不合法。

（三）雖然行政作為合法，但是卻不合理

1．無法律規(guī)定而增設(shè)審查環(huán)節(jié)，整個(gè)的手續(xù)辦理過程操作起來相當(dāng)麻煩，給當(dāng)事人帶來很多不便。一個(gè)機(jī)構(gòu)能辦理的事情卻要分配到幾個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。

2．處理事件不公平

（1）主要體現(xiàn)在處罰種類的選擇上變化不定；處罰幅度差異很大；如果行政相對(duì)人有法律規(guī)定的從輕、減輕處罰的相關(guān)規(guī)定，雖然符合但在執(zhí)行時(shí)并沒有體現(xiàn)。

（2）對(duì)無法律規(guī)定的問題處理時(shí)脫離了法律的精神和主旨

（四）工作不認(rèn)真服務(wù)不周到

1．許多的工作人員在接待辦理的事務(wù)的民眾時(shí)候語言和態(tài)度都很冷漠。

這使得執(zhí)法者和人民群眾之產(chǎn)生很大隔閡，由于少乏溝通，就行政執(zhí)法過程中掌握詳細(xì)情況，進(jìn)而影響了事務(wù)辦理效率。

2．工作錯(cuò)誤太多

工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，必然造成下一步的行政訴訟和復(fù)議，給政府的工作增加了難度。進(jìn)而影響了群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度。

3．一定程度存在暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法

在具體的行政執(zhí)法行為中不能按照具體的規(guī)定嚴(yán)格要求自己，對(duì)行政相對(duì)人辱罵毆打或者刑訊逼供，甚至無辜限制他們的人身自由，還存在強(qiáng)制的收繳、扣押或者凍結(jié)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)物等現(xiàn)象。

二、促進(jìn)民警執(zhí)法工作的建議

為解決當(dāng)前民警行政執(zhí)法中存在的這些問題，進(jìn)一步的改進(jìn)他們的工作作風(fēng)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、進(jìn)而改進(jìn)工作效率，筆者提出以下一些建議，

（一）通過學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)

民警代表人們執(zhí)法，為人民而執(zhí)法，對(duì)外代表著政府的形象，因此行政執(zhí)法的民警的素質(zhì)的高低是改進(jìn)執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素③。目前我們提倡服務(wù)型政府，服務(wù)型的行政執(zhí)法工作，因此提高民警素質(zhì)可以更好的改進(jìn)行政執(zhí)法的效果②。但目前來說行政執(zhí)法民警的素質(zhì)還不是很高，距離行政執(zhí)法的具體要求還有很大差距。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升還有很大的空間。

（二）必須依法嚴(yán)格辦事

行政執(zhí)法必須要有相關(guān)的法律依據(jù)，依法辦事才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

行政執(zhí)法必須要合法、合理、試用，在行政執(zhí)法過程中許多民警為了權(quán)宜之計(jì)，并不依法辦事，對(duì)此提出以下具體措施：

1．增強(qiáng)法律意識(shí)，處理問題必須以是否合法為根本出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法不外乎人情，執(zhí)法人員既要注重法律，更要結(jié)合實(shí)際情況。適當(dāng)?shù)陌亚槔碜鳛榭紤]一個(gè)因素，但不能本末倒置。

2．形成法律思維的習(xí)慣，處理問題必須以法律為準(zhǔn)繩。處理問題不能一個(gè)人認(rèn)識(shí)為基準(zhǔn)，有問題要在法律范疇尋找解決問題的思路和方法。

3．始終遵守法律精神要旨，必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，所有的行政行為都要體現(xiàn)法律規(guī)定，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守，包括形式上的規(guī)范和行為上的規(guī)范。

4．嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵守規(guī)定的程序要明確法律是最好的職業(yè)道德規(guī)范。遵照具體的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)道德準(zhǔn)則。在潛意識(shí)中形成遵守法律的習(xí)慣。

（三）辦事講效率

辦事既要公正，也要有效率，這是提高行政執(zhí)法的效果的兩大基本要素。如果不注重效率。表面看是公正實(shí)則也不公正了。就具體點(diǎn)行政過程來說，只有講效率才能有效的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。公正和效率是相反相成不可分開的。要在公正的前提之下，提高行政執(zhí)法的工作效率，才能真正的體現(xiàn)法律的公正性。

（四）改進(jìn)服務(wù)精神

對(duì)于在一線行政執(zhí)法的民警來說，有臉好大 服務(wù)精神是提高辦事效率改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的最好辦法，行政執(zhí)法權(quán)是人民賦予的權(quán)利，因此要權(quán)為民所用，利為民所謀，滿足人民群眾的需要。

總之，作為代表政府形象的執(zhí)法民警，要合理的合法的實(shí)施自己的執(zhí)法權(quán)限，管理職能，做好自己應(yīng)盡的職責(zé)，滿足所有行政相對(duì)人的相關(guān)需求，不斷的提高行政服務(wù)的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步的改進(jìn)行政執(zhí)法的方式，力爭達(dá)到更好的執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊浩.中國倫理精神的現(xiàn)代建構(gòu)[M].南京.江蘇人民出版社，1997.7.

篇2

1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué)

現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

我國長期以來處于人治社會(huì)，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個(gè)人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；、行賄受賄、錢權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。

4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“運(yùn)動(dòng)型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽到所謂“專項(xiàng)行動(dòng)”、“百日行動(dòng)”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨(dú)立的組織系統(tǒng)外，對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機(jī)制。

其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實(shí)處。同時(shí)，由于目前法院在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動(dòng)受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動(dòng)帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說處于弱勢地位，很難對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會(huì)關(guān)系的羈絆，超越、。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會(huì)人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略

1.進(jìn)一步完善行政立法

首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對(duì)于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀實(shí)際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。

其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時(shí)候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個(gè)法同時(shí)適用，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務(wù)公開的《行政公開法》，以及便于實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的《行政強(qiáng)制法》是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制

為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門的權(quán)責(zé)，對(duì)于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評(píng)。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時(shí)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實(shí)行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行行政公開，增強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。

從內(nèi)部監(jiān)督來看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究制、行政執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦理每一個(gè)行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時(shí)也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對(duì)義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個(gè)人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。

綜上所述，面對(duì)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對(duì)行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個(gè)較大的提高，以利于社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]皮純協(xié)，劉杰.行政執(zhí)法問題與對(duì)策[J].常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999，(6).

[3]姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004，(1).

篇3

 

隨著民主意識(shí)的發(fā)展和服務(wù)型政府理念的推進(jìn)，考慮群眾感受的重要性愈發(fā)凸顯。面對(duì)同樣的行政行為，不同的群眾會(huì)有不同的感受。而同一目的的行政行為，方式不同，產(chǎn)生的效果也會(huì)千差萬別。

 

一、感受的內(nèi)涵

 

感受，是個(gè)體的主觀判斷，是外境與內(nèi)心的核心介面，是個(gè)體對(duì)外界所有的理解和認(rèn)知。對(duì)于同樣的外在刺激，不同個(gè)體很可能會(huì)產(chǎn)生不同的感受。同理，面對(duì)同樣的行政行為，不同的群眾也會(huì)有不同的感受和體會(huì)。

 

有人說，“民主已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代政治合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)”。[1]就行政立法行為而言，在程序上，提高群眾的參與度，拓寬群眾的參與渠道;在內(nèi)容上，將事關(guān)群眾切身利益和群眾切實(shí)感受的內(nèi)容寫入法規(guī)、規(guī)章，減少摩擦與糾紛。

 

就行政執(zhí)法行為而言，合理合法、高效便民的行政執(zhí)法手段體現(xiàn)法的溫情，有利于降低糾紛與沖突的發(fā)生率。

 

二、行政立法存在的問題

 

但現(xiàn)實(shí)情況是群眾的感受不能真正融入到行政立法、執(zhí)法的實(shí)踐中，主要存在以下問題。

 

第一，在行政立法時(shí)，行政機(jī)關(guān)向群眾公開征求意見的具體范圍沒有明確規(guī)定，自由裁量權(quán)易被濫用。有些行政機(jī)關(guān)對(duì)于某些必須向群眾公開征求意見的事項(xiàng)隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運(yùn)作對(duì)于行政立法的制約十分有限，行政立法內(nèi)容不能體現(xiàn)群眾感受。

 

第二，行政立法公開征求意見的開放程度不平衡，對(duì)群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面

 

實(shí)踐中，行政立法公開征求意見在網(wǎng)絡(luò)上的公布率基本達(dá)到100%，但在報(bào)紙等媒體上的公布率則相對(duì)較低。

 

以年輕人、知識(shí)市民、專家學(xué)者等為主的上網(wǎng)主體較易參與到立法征求意見的程序中來;而老年人、農(nóng)村人口等群體比較難于表達(dá)自己的意見。行政立法公開征求意見的代表性、廣泛性、真實(shí)性因此受到影響。

 

三、行政執(zhí)法存在的問題

 

在行政執(zhí)法過程中，諸如暴力執(zhí)法等嚴(yán)重傷害了群眾感受。究其原因在于：

 

(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，行政手段既不合法亦不合理

 

有些行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和法律素養(yǎng)欠缺。在執(zhí)法過程中，以強(qiáng)勢威脅態(tài)度打壓群眾的逆反情緒，激化了矛盾。

 

第一，不符合合法行政的要求。

 

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條：“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。上海某區(qū)城管部門采用誘使手段，是相對(duì)人違法，并以此為證據(jù)，取證方式違法。[2]

 

第二，不符合合理行政的要求。

 

行政合理性原則要求行政權(quán)的行使符合公平正義等理性，符合法律的精神。該城管部門的不擇手段，使無辜公民陷入圈套，背離了合理行政的宗旨。

 

(二)行政執(zhí)法方式合法卻不合理

 

實(shí)踐中，還大量存在雖然行政執(zhí)法是有法可依，但手段簡單粗暴，將法的溫情置之不理。

 

例如在扣押無照商販用于經(jīng)營的商品和工具時(shí)，采用驅(qū)趕、謾罵等粗暴方式。非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，出現(xiàn)了商販圍攻城管、城管毆打商販的現(xiàn)象。

 

四、完善措施——行政立法體現(xiàn)群眾感受

 

(一)程序：完善公眾參與立法的程序

 

1.明確公開征求意見的具體范圍

 

在行政立法時(shí)，行政機(jī)應(yīng)向群眾明確公開征求意見的事項(xiàng)，以限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，防止起草單位因私利而隱瞞立法事項(xiàng)。

 

2.以法律形式將征求意見的程序加以固定

 

以法律的形式將如聽證會(huì)等征求意見的形式加以確定，包括啟動(dòng)方式、時(shí)間、地點(diǎn)等，使群眾在表達(dá)意見時(shí)渠道暢通。

 

3.提高非網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于行政立法意見公開征求的公布率

 

考慮到行政立法公開征求意見的開放程度不平衡、對(duì)群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展以報(bào)紙等媒體為平臺(tái)的行政立法意見征求途徑，把盡可能多的群眾意見納入行政立法的考量范圍。

 

(二)內(nèi)容

 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)納入立法。

 

例如，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中，充分考慮到群眾的感受，將之前的強(qiáng)制改革群眾的非法殯葬行為改為以說服教育為主，做到以人為本，將群眾最關(guān)心的殯葬問題以法律的形式，用溫情的手段加以確定，充分顧及群眾的感受。

 

五、完善措施——行政執(zhí)法體現(xiàn)群眾感受

 

鑒于目前執(zhí)法實(shí)踐中存在的諸多問題，認(rèn)為應(yīng)從以下方面予以改善。

 

(一)提高招募條件，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

 

針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，首先要提高行政執(zhí)法人員的招募條件。例如規(guī)定報(bào)名參考執(zhí)法人員的考生，有本科以上學(xué)歷，以法學(xué)專業(yè)為首選等。

 

通過專業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法方式，服務(wù)態(tài)度等方面的培訓(xùn)，避免因方式不當(dāng)而傷害群眾感情

 

(二)引入民意考核

 

引入定期民意考核，讓群眾給行政執(zhí)法人員打分，將此納入考核成績。以此促進(jìn)執(zhí)法人員考慮群眾感受，杜絕粗暴執(zhí)法。

 

(三)改變執(zhí)法方式

 

如上所述，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中，對(duì)于群眾違反規(guī)定的亂買亂葬行為，本著以人為本的原則說服教育。同時(shí)以人性化方式引導(dǎo)群眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時(shí)才能按照相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制手段。這就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索“柔性執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的典型代表。[3]

 

六、結(jié)語

 

只有從立法和執(zhí)法兩方面著手，切實(shí)保護(hù)群眾的切身利益，充分考慮群眾感受，在合法性的基礎(chǔ)上追求合理性，探索更加溫情、人性化的執(zhí)法途徑，才能有效杜絕暴力執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一、目的和手段的統(tǒng)一。

篇4

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷進(jìn)行，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在進(jìn)行不斷的發(fā)展，行政法制建設(shè)也越來越完善，政府相關(guān)部門對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式也發(fā)生了很大的變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越獨(dú)立，對(duì)于行政執(zhí)法的依賴性越來越小，但是目前我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè)依然存在著很大的問題，文章首先分析了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政法制建設(shè)的必要性，以此為基礎(chǔ)對(duì)目前存在的問題作出了簡單的說明，當(dāng)前我國行政法制建設(shè)的立法相對(duì)來說并不是十分完善的，執(zhí)法監(jiān)督力度也存在一定的欠缺，而且人民群眾的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的素質(zhì)都亟待提高，這些問題都影響著我國行政法制建設(shè)的順利進(jìn)行，針對(duì)這些問題，文章提出了相應(yīng)的解決辦法，希望對(duì)之后的市場經(jīng)濟(jì)下行政法制建設(shè)能夠起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；行政法制建設(shè)；問題

依法治國是我國堅(jiān)持的基本的治國方針和戰(zhàn)略，行政法制建設(shè)也是我國社會(huì)主義法制建設(shè)不可缺少的一部分內(nèi)容，行政法制建設(shè)是否健全和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，進(jìn)行行政法制建設(shè)有利于我國法制建設(shè)的健全也有利于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)的必要性

（一）行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題，這些問題不是一朝一夕可以解決的，不但需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是要加強(qiáng)行政法制建設(shè)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離既定的軌道，從這一方面來講行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使行政法制建設(shè)不斷健全

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展凸顯出來各種各樣的問題，這些問題的解決并不能單單依靠市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，在市場環(huán)境中無法解決問題時(shí)，國家為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門會(huì)采取相關(guān)的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，一方面能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題；另一方面也能發(fā)現(xiàn)行政建設(shè)的不足之處，逐步健全行政法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)存在的問題

（一）相關(guān)立法機(jī)制不完善

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制的健全和完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的階段，但是相關(guān)的行政法制建設(shè)卻沒有全部建設(shè)到位，立法機(jī)制的欠缺是目前法制建設(shè)面臨的主要問題，法律作為依法治國的依據(jù)并不是所做事情對(duì)與錯(cuò)的參照物，而是凌駕于任何事物之上的“規(guī)章制度”，是神圣又不可侵犯的，但是目前我國的立法機(jī)制尚在發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些法律法規(guī)尚不健全，還存在著一定的漏洞，如采購法等方面的法律并沒有十分的詳細(xì)，因此還需要不斷的完善，這樣才能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（二）相關(guān)監(jiān)督機(jī)制欠缺

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府部門的調(diào)控和監(jiān)督主要包括直接和間接兩種形式，直接監(jiān)督是通過行政法規(guī)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逐層的監(jiān)督和控制，而間接監(jiān)督指的是通過政策監(jiān)督讓市場經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)行調(diào)控的一種措施；就目前來看，我國政府部門的行政監(jiān)督制度并不是特別完善的，一些政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息并不是特別的透明，因此人民群眾并不能很好的監(jiān)督。

（三）公民法律意識(shí)淡薄

行政法制建設(shè)包含的主體是多方面的，我國公民的法律意識(shí)淡薄也是行政法制建設(shè)的一個(gè)重要問題的體現(xiàn)，公民法律意識(shí)淡薄首先表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)交易過程中，很多公民遇到了侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，并不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的權(quán)利，一方面和公民不知法、不懂法有直接的關(guān)系，另一方面也是我國的普法教育做的不到位，法制建設(shè)只是停留在制度層面并沒有落到實(shí)處，因此公民對(duì)于行政法制建設(shè)也不甚了解，往往執(zhí)法工作時(shí)并不能很好的配合執(zhí)法工作的進(jìn)行，甚至還會(huì)由于對(duì)法律不了解而阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，因此公民的法律意識(shí)淡薄也是目前行政法制建設(shè)面臨的主要問題之一。

（四）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不僅包含對(duì)法律法規(guī)的了解，還包含自身的職業(yè)道德和社會(huì)修養(yǎng)等多方面的因素；法律法規(guī)是不斷完善和修改的，但是現(xiàn)階段很多執(zhí)法人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，沒有及時(shí)更新自身陳舊的知識(shí)，依然按照舊的行為規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法工作，還有一部分行政執(zhí)法工作人員對(duì)于基本的法律并沒有十分的了解，而是依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法工作，往往會(huì)在工作中出現(xiàn)問題，因此會(huì)在工作中出現(xiàn)紕漏，甚至是錯(cuò)誤執(zhí)法的現(xiàn)象，這些都是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是目前行政執(zhí)法建設(shè)面臨的主要問題之一。

三、如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善行政法制建設(shè)

（一）完善相關(guān)立法立法不完善

不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于行政執(zhí)法建設(shè)的完善，因此完善相關(guān)立法機(jī)制，是保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政執(zhí)法建設(shè)的基礎(chǔ)。完善相關(guān)立法首先要明確法律作為治國的依據(jù)并不是單純的評(píng)價(jià)事情對(duì)與錯(cuò)的依據(jù)，而是凌駕于任何事物之上的一種存在，對(duì)于任何事物的存在與發(fā)展都具有很強(qiáng)的制約性，作為行政執(zhí)法的人員要知法，了解法律法規(guī)條款，懂得用法律解決相關(guān)問題，保證行政執(zhí)法的公平性。

（二）健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

增強(qiáng)政府部門的監(jiān)督主要是針對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，而不是盲目的加大力度，否則只會(huì)適得其反。健全監(jiān)督制度，首先要做的就是政府相關(guān)工作的透明度要增加即政務(wù)公開，讓社會(huì)各界參與到實(shí)時(shí)的監(jiān)督工作當(dāng)中，既監(jiān)督了政府執(zhí)法工作的公平性，同時(shí)也加強(qiáng)了參與者的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法建設(shè)的重要性，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要依靠法制建設(shè)的制約，因此政務(wù)透明公開也是十分重要的；其次加強(qiáng)監(jiān)督力度，主要是完善人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種類型的監(jiān)督模式，相對(duì)于群眾監(jiān)督來說，人大監(jiān)督力度較強(qiáng)，涉及到各個(gè)方面的執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等，因此也需要加大力度對(duì)人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容做出詳細(xì)的探討和規(guī)定，讓監(jiān)督工作進(jìn)一步的細(xì)化，做到有據(jù)可循，這樣才不會(huì)出現(xiàn)混亂監(jiān)督局面，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)下行政法制建設(shè)。

（三）開展普法宣傳，提高法律意識(shí)

法制建設(shè)的基礎(chǔ)離不開普法教育與宣傳，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去很多偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸跟了上來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷的完善，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步的發(fā)展，以及法制建設(shè)的健全，普法宣傳是必不可少的一個(gè)重要步驟，開展普法宣傳，在廣大人民群眾中宣傳法律的重要性，使人們懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到作為人民群眾也有監(jiān)督社會(huì)執(zhí)法的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的違法現(xiàn)象，有義務(wù)向有關(guān)部門舉報(bào)，更重要的是可以促進(jìn)我國行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，為我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家作出一定的貢獻(xiàn)，這也在一定程度上為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提高行政人員的綜合素質(zhì)，也是一項(xiàng)綜合性的工作，首先在行政執(zhí)法人員的選用上，盡可能選擇法律專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的人才，保證其工作方面的專業(yè)性，或者是選取有執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的人員；其次是要對(duì)工作人員進(jìn)行定時(shí)的培訓(xùn)和再教育，使他們及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，以及執(zhí)法規(guī)范的更新，這樣才能保證其所具備的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)及時(shí)更新，及時(shí)的應(yīng)用到日常的工作當(dāng)中，保證日常行政執(zhí)法工作公平公正地進(jìn)行，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)自身的一份力量。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開健全的法制環(huán)境，因此行政法制建設(shè)刻不容緩，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)也在逐步的完善，但是相關(guān)法制建設(shè)仍然存在一定的漏洞，如立法不完善、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、人們的法律意識(shí)相對(duì)較為欠缺以及執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高等諸多方面的因素都是阻礙行政法制建設(shè)的重要問題所在，因此必須及時(shí)處理這些問題，保證我國行政法制建設(shè)的順利進(jìn)行，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展是我們目前的主要任務(wù)，也希望本文就這幾項(xiàng)問題提出的建議能夠起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海蘭.市場經(jīng)濟(jì)下依法行政建設(shè)法治政府之我見[J].新絲路(旬刊),2015(16).

[2]王金勝.依法治國與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系探析[J].理論學(xué)刊,2015(11).

[3]李婷婷.法治政府建設(shè):完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石[J].經(jīng)濟(jì)視野,2016(22).

篇5

一、全面推行依法行政的意義

（一）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性的重要保證。法治國家最重要特點(diǎn)是國家一切活動(dòng)具有穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，有相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不應(yīng)該是依賴于特定的人，應(yīng)該在于非人格化的法律，這是一個(gè)國家國泰民安的最基本條件。只有按照法律管理才能保證行政管理的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，是政府的專屬權(quán)力。正確行使，能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益。依法行政，正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方，只有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督有效、正確地運(yùn)行。

二、我國全面推行依法行政存在的突出問題

我國的依法行政狀況總體上有所改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題。

（一）政府權(quán)力運(yùn)行不透明。主要表現(xiàn)在這些方面：一是行政權(quán)力至上，政府插手具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在；二是權(quán)力運(yùn)作未作全面公開；三是權(quán)力制約機(jī)制不力。實(shí)踐中我們感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力蒼白無力。

（二）依法決策程序不完善，政令不夠暢通問題突出。一方面，人民群眾對(duì)重大決策的知情權(quán)欠缺。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；在日常工作中，有令不行、有禁不止現(xiàn)象的大量存在，從而損害了公共利益和公民合法權(quán)益，損害了政府形象。

（三）行政執(zhí)法方式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為以下三種形式：一是“應(yīng)付性”執(zhí)法。一些執(zhí)法部門平時(shí)對(duì)自己權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的問題睜一只眼閉一只眼，不愿為，不作為；二是“多頭性”執(zhí)法。政府職能部門幾乎都有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，部門趨利意識(shí)膨脹；三是“變味性”執(zhí)法，在行政執(zhí)法中，把罰款作為終極目的，很難從根本上解決問題。

三、全面推行依法行政的路徑探析

（一）牢固樹立依法行政意識(shí)

1.牢固樹立法律至上意識(shí)。法律至上，是指法律取代其他任何社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰。

2.牢固樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，行政立法上對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別對(duì)待，重管理輕服務(wù)，重利益輕責(zé)任，行政執(zhí)法上任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。

3.牢固樹立社會(huì)和市場自治意識(shí)。正確處理政府與社會(huì)、市場的關(guān)系，明晰政府職能，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。發(fā)揮社會(huì)和市場的自治作用。管好政府這只隱形的“手”，要在此基礎(chǔ)上依法界定政府職能和作用。

（二）持之以恒貫徹實(shí)施《行政許可法》

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的法律，應(yīng)以繼續(xù)貫徹落實(shí)這部大法為突破口，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，公布政府職能清單?！缎姓S可法》嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，逐步確立社會(huì)自律優(yōu)先原則。依法公布政府職能清單，通過清單自覺維護(hù)行政法權(quán)威。

2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法將促使行政機(jī)關(guān)樹立符合實(shí)際需要的行政管理程序。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。合理配置行政權(quán)力，克服和推諉扯皮。將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理，從而提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，政府違法行政同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的結(jié)果規(guī)定，又要遵守法定程序，確保作出的具體行政行為既合法又合理。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動(dòng)于大庭廣眾的監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法。抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系和目標(biāo)任務(wù)體系綜合考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，規(guī)范執(zhí)法人員行為，建立執(zhí)法制約機(jī)制，杜絕執(zhí)法犯法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：兩法銜接；民生；信息共享平臺(tái)

近幾年來，我國在衣食住行方面都存在令人憂慮的問題。如在食品安全領(lǐng)域，有人為了一己之私，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，在環(huán)境方面則是置國家相關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)于不顧，排放污染源，由此造成嚴(yán)重后果，以上種種違法犯罪現(xiàn)象都觸動(dòng)著人們對(duì)民生安全的信心，在社會(huì)上造成惡劣影響，但是我國現(xiàn)在法律制度對(duì)此類案件仍側(cè)重于行政運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、行政處罰為主，未建立長效機(jī)制，導(dǎo)致違法成本低、非法獲利大，處罰威懾力不夠，導(dǎo)致不法分子鋌而走險(xiǎn)，屢禁屢犯，目前司法部門也對(duì)此類案件加大刑事打擊力度，但是刑事案件線索少，取證困難等情況一定程度影響了刑事處罰的效果，上述情況的產(chǎn)生主要原因行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，由此，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制已刻不容緩，這對(duì)于打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，保護(hù)民生安全有著積極的作用。

本文旨在通過分析目前兩法銜接機(jī)制在民生領(lǐng)域出現(xiàn)和存在的問題，提出完善兩法銜接機(jī)制的建議，以此更好的打擊犯罪，保障社會(huì)主義市場秩序與人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、民生類刑事案件概況

民生類刑事案件主要以危害市場經(jīng)濟(jì)秩序、公共衛(wèi)生，環(huán)境資源保護(hù)為主，其主要涉嫌的罪名有生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，污染環(huán)境罪，非法行醫(yī)罪等。本文將選取我院2013年至2015年第一季度民生類刑事案件辦理情況為范本進(jìn)行分析，以此針對(duì)我院在辦理過程中出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

（一）自統(tǒng)計(jì)圖上可以看出，2013年至2015年第一季度，我院共受理民生類刑事案件184人，案件罪名包括非法行醫(yī)罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，污染環(huán)境罪，其中污染環(huán)境罪受理案件人數(shù)最多，為66人，占35.8%。在該時(shí)間段內(nèi)民生類犯罪共判刑93人，污染環(huán)境判刑人數(shù)亦為最多，占36.5%。

通過分析發(fā)現(xiàn)，民生類刑事案件相對(duì)于其他刑事案件有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）罪名集中單一。相較于刑法中出現(xiàn)的涉及民生方面的犯罪罪名，我院受理的民生類刑事案件類型單一，只包括以上四種，且主要以污染環(huán)境罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪為主，占比重為68.4%。

（2）民生案件占比重小，但影響力巨大。相對(duì)于其他諸如盜竊、詐騙等常見侵財(cái)性案件來說，民生案件案發(fā)率低，但由于其侵害的是關(guān)系到老百姓的衣食住行方面的安全，往往會(huì)引起社會(huì)上巨大的反響，民眾對(duì)該類案件的關(guān)注度也高。一旦處理好該類案件，往往會(huì)對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生巨大的正面效應(yīng)。

（3）公安機(jī)關(guān)打擊時(shí)間集中，呈運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法規(guī)律。一般來說，刑事案件的案發(fā)率應(yīng)該是比較穩(wěn)定的，不會(huì)出現(xiàn)大幅度增加或減少，比如盜竊、故意傷害等常發(fā)類案件，每年的犯罪人數(shù)基本不會(huì)出現(xiàn)大幅度的變化。而諸如污染環(huán)境、生產(chǎn)、銷售有毒有害食品類案件等案發(fā)率小的案件每年的數(shù)量亦應(yīng)當(dāng)不會(huì)有大變化。但根據(jù)我院受理的情況來看，某些案件案發(fā)率變化極大。如生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪案件，多集中在2013年，共受理24人，而2014年共受理僅為4人。而污染環(huán)境罪案件，2013年共受理7人，而2014年共受理44人，明顯呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法規(guī)律，基本可以斷定公安機(jī)關(guān)針對(duì)該類案件進(jìn)行了專項(xiàng)治理，從而使案件數(shù)量在某一年陡然增加。

（二）那么對(duì)于這些民生類案件是如何處理的呢？

根據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，自2013年開始，我院并已判決的民生類案件共有93人，其中污染環(huán)境罪判刑人數(shù)最多，為34人。并且法院對(duì)該類民生類案件判刑主要以輕緩刑為主，判刑為3年以上有期徒刑的僅為三人。從中可以發(fā)F，當(dāng)前法院在處理該類案件時(shí)對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人的刑事處罰以輕緩刑為主。

二、當(dāng)前工作中兩法銜接的現(xiàn)狀與問題

（一）兩法銜接的意義

（1）有利于民生案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)

由于民生案件多是因違反相應(yīng)行政法規(guī)而被行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)已達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而移送司法機(jī)關(guān)。而一般的行政違法行為不屬于司法機(jī)關(guān)管轄范圍，造成此類案件只能通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，并移送到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。由此可見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)民生犯罪類案件中起著非常重要的作用，沒有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，民生犯罪類案件就難以被發(fā)現(xiàn)。

（2）有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)

從承擔(dān)的責(zé)任方面來說，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)一樣承擔(dān)著打擊違法犯罪的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法各自的優(yōu)勢之處，取長補(bǔ)短，從而更好地履行職責(zé)，真正做到依法行政、公正司法。

（3）有利于保障民生安全，落實(shí)依法治國

兩法銜接機(jī)制的建立和完善歸根結(jié)底是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移送涉嫌犯罪案件，而這對(duì)于保障民生安全、落實(shí)依法治國有著十分重要的意義。沒有兩法銜接，人民群眾衣食住行的安全就無法得到有效保障。

（二）當(dāng)前，兩法銜接機(jī)制已經(jīng)取得了一定的效果

全國各地都在出具各種具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，召開各種會(huì)議來落實(shí)相應(yīng)政策。但另一方面，在實(shí)踐中，由于各種原因，兩法銜接在具體的建設(shè)中仍舊出現(xiàn)許多問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）行政執(zhí)法取證問題

取證不管是在行政案件還是刑事案件中，都是非常重要的一環(huán)，由于行政法與刑法對(duì)證據(jù)要求的不同，導(dǎo)致在兩法銜接過程中取證問題的出現(xiàn)。而取證問題主要由以下原因造成。

（2）案件移送不規(guī)范

國務(wù)院310號(hào)令及《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、

公安機(jī)關(guān)和人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)范性文件，對(duì)需要移送的涉嫌犯罪的材料有明確規(guī)定，其中包括涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見以及其它認(rèn)定犯罪的材料，但從實(shí)踐來看，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)?；诟鞣N原因未能移送上述全部資料，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)處理案件，對(duì)案件辦理產(chǎn)生困難。

（3）行政執(zhí)法人員取證意識(shí)不夠

在辦案過程中，由于行政執(zhí)法人員非司法專業(yè)人員，對(duì)刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，取證意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些案件第一手證據(jù)收集不全，或收集證據(jù)的程序有瑕疵，致使司法機(jī)關(guān)后續(xù)偵查工作無法展開，不可避免地影響了司法機(jī)關(guān)及時(shí)預(yù)防、打擊犯罪。

（4）證據(jù)轉(zhuǎn)化問題突出

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法行為時(shí)收集的證據(jù)能否直接作為刑事證據(jù)使用一直以來存在分歧。而不管是《刑事訴訟法》等法律，還是中央國家機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)兩法銜接的各種文件，都沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)。特別是收集的言詞證據(jù)，是直接使用還是司法機(jī)關(guān)重新取證，這都是兩法銜接工作中需要明確的一環(huán)。

（三）行政刑事銜接不暢、力度不夠

行政案件如何轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?，這需要雙方部門的相互配合，而在工作中，我們發(fā)現(xiàn)兩法銜接程序還不夠暢通。

（1）立案標(biāo)準(zhǔn)把握模糊

由于刑事立案標(biāo)準(zhǔn)與行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，要求犯罪行為符合相關(guān)的法律法規(guī)或司法解釋，而行政執(zhí)法人員對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的把握模糊，主要有兩種情形：一是有些已涉嫌犯罪的案件往往以行政處罰了之，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的案件而未能移送，放縱犯罪；二是把有些未到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件當(dāng)成是刑事案件移送，浪費(fèi)司法資源，增加司法機(jī)關(guān)工作量。

（2）相關(guān)法律規(guī)定較為寬泛、抽象

國務(wù)院制定的《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，高檢院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》雖然為“兩法銜接”工作在法律上提供了依據(jù)，但其相關(guān)規(guī)定的全面性，卻使基層實(shí)踐工作面臨眾多未知的挑戰(zhàn)。

（3）執(zhí)法人員主觀上不夠重視

部分行政執(zhí)法人員在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是開展行政管理、查處行政違法案件，打擊犯罪不是其主要職責(zé)，加之移送刑事處理的案件的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，會(huì)給他們帶來不必要的麻煩，而不愿移送。

（四）對(duì)行政執(zhí)法案件監(jiān)督不力、不及時(shí)

由于刑事案件與行政案件處理通道不同，行政機(jī)關(guān)有法律規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)力，而司法機(jī)關(guān)無法監(jiān)督到其行政執(zhí)法的具體情況，導(dǎo)致監(jiān)督產(chǎn)生滯后性。同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)、檢察院辦理刑事案件工作繁重，也無法及時(shí)關(guān)注行政執(zhí)法案件，亦是監(jiān)督不力、不及時(shí)的主要原因。

（1）行政與刑事案件兩通道。由于行政機(jī)關(guān)有內(nèi)部的行政處理系統(tǒng)，而司法機(jī)關(guān)亦有其自己的案件信息系統(tǒng)，雖有信息共享平臺(tái)，但需要行政C關(guān)人員上傳相關(guān)信息，而這往往具有滯后性，司法機(jī)關(guān)工作人員無法實(shí)時(shí)了解相關(guān)信息，從而導(dǎo)致監(jiān)督滯后性。

（2）缺乏牽頭責(zé)任主體。行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作一般涉及到三個(gè)主體：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。眾多規(guī)范性文件僅規(guī)定上述三家主體應(yīng)當(dāng)各司其職、互相配合，但是由哪家單位負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作卻沒有具體規(guī)定。近年來，

該項(xiàng)工作通常由檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，但目前尚無有效措施來推進(jìn)，僅能從建議的渠道入手，也增加了兩法銜接機(jī)制的推進(jìn)。

（3）監(jiān)督線索來源少、力度不夠。目前兩法銜接的主要途徑只有信息共享平臺(tái)，缺少其他途徑來及時(shí)跟進(jìn)行政執(zhí)法線索。同時(shí)信息共享平臺(tái)利用率不高，存在許多原因。一方面是行政機(jī)關(guān)人員對(duì)兩法銜接平臺(tái)重視度不夠，在思想上沒有認(rèn)識(shí)到兩法銜接制度的意義，導(dǎo)致選擇性錄入現(xiàn)象普遍。另一方面則是檢察機(jī)關(guān)本身要辦理大量的刑事案件，無法及時(shí)查看信息共享平臺(tái)，從而導(dǎo)致平臺(tái)淪為擺設(shè)，無法起到它應(yīng)有的監(jiān)督、共享信息的作用。

三、推進(jìn)、落實(shí)兩法銜接的建議

建立和完善“兩法”銜接工作機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠檢察機(jī)關(guān)單方面的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、甚至全社會(huì)的共同參與。不僅要從立法、制度層面等方面加以推進(jìn)，更要在實(shí)踐中加強(qiáng)銜接機(jī)制建設(shè)。

（一）、建立兩法銜接的長效工作機(jī)制，定期或不定期的行政、刑事聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通交流

（1）當(dāng)前兩法銜接工作機(jī)制尚不穩(wěn)定，急需建立起兩法銜接的長效工作機(jī)制。定期或不定期的開展關(guān)于出現(xiàn)在民生領(lǐng)域內(nèi)新問題的聯(lián)席會(huì)議，使雙方能夠及時(shí)溝通，對(duì)于新問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，更好地發(fā)揮兩法銜接的作用。進(jìn)行尋找雙向溝通途徑，與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)之間自上而下的溝通，引起各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“兩法銜接”工作的充分重視，在溝通中相互促進(jìn)，保障“兩法銜接”工作機(jī)制的有效落實(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期對(duì)各自所辦--理的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，移送統(tǒng)計(jì)清單，由刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)這些案件的辦理和移送情況進(jìn)行抽查，加大監(jiān)督力度。

（2）行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)三家應(yīng)通過會(huì)議、座談等形式形成書面的關(guān)于如何使行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的實(shí)施辦法，形成統(tǒng)一的意見，細(xì)化各自的職責(zé)與內(nèi)容，因各個(gè)地方的執(zhí)法環(huán)境不同，面對(duì)的著重點(diǎn)也各有不同，需要每個(gè)縣市的相關(guān)單位都形成各自的兩法銜接工作機(jī)制，這樣才能更好地完善兩法銜接。

（二）、共享行政執(zhí)法平臺(tái)信息，及時(shí)反饋執(zhí)法情況，豐富刑事立案監(jiān)督線索，更好的打擊犯罪

建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同參與的一體化網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督。除此之外，打造一體化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，還需要具備一定的先行條件。

（1）制定信息共享平臺(tái)管理辦法

關(guān)于信息共享平臺(tái)的使用，必須要有一套操作規(guī)范，才能確保平臺(tái)發(fā)揮實(shí)效。建議制定信息共享平臺(tái)管理辦法，對(duì)各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息共享的內(nèi)容進(jìn)行界定，明確案件的詳細(xì)錄入標(biāo)準(zhǔn)，爭取將涉嫌犯罪的案件全部納入信息共享平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力水平

由于民生類案件的復(fù)雜性及專業(yè)性，需要一方面司法機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)涉及該類案件的專業(yè)知識(shí)，做到對(duì)著方面的知識(shí)了解甚至熟悉，另一方面則需要行政執(zhí)法人員對(duì)基本的犯罪構(gòu)成有所了解，如此才能在行政類案件中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的案件。因此可以組織培訓(xùn)活動(dòng)，雙方可以相互交流，對(duì)于涉及犯罪的民生案件進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)。

（三）建立對(duì)參與平臺(tái)建設(shè)單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制

信息共享平臺(tái)作為一道連接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間的的橋梁，在其中起到的作用之大是不言而喻的，它真正是兩法銜接機(jī)制的核心。但是，當(dāng)前信息共享平臺(tái)利用率不高是事實(shí)，其中有些單位認(rèn)為這不是他們職責(zé)范圍內(nèi)，且不上報(bào)并不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致某些單位態(tài)度消極。那么，要提高信息共享平臺(tái)的利用率，則可以通過引入獎(jiǎng)懲機(jī)制來提高單位的積極性，更好的使信息共享平臺(tái)發(fā)揮最大的作用。定期每半年可以進(jìn)行一次通報(bào)公示，對(duì)上傳導(dǎo)入涉嫌犯罪的材料越多的單位可進(jìn)行表揚(yáng)，以此來增加行政機(jī)關(guān)的積極性。同時(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)來說，也要及時(shí)將相應(yīng)的程序性信息及是否立案、是否審查逮捕、審查等信息及時(shí)錄入信息共享平臺(tái)，真正使信息共享平臺(tái)成為兩法銜接的樞紐。

（四）對(duì)于涉及環(huán)境污染、危害食品、藥品安全等民生案件，本人認(rèn)為需要全部錄入，由于民生案件的特殊性，其具有的社會(huì)影響力巨大，對(duì)這類案件做到每案必查，而錄入到信息共享平臺(tái)就成為必然之舉。

（五）完善證據(jù)制度

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“十一五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對(duì)滯后，不少地方對(duì)公路路政管理的重視不夠。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)公路兩側(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路兩側(cè)增設(shè)平交道口，擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌等；公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違法建筑增多，出現(xiàn)公路街道化態(tài)勢；二是公路路面被任意侵占，形成晾曬場、修理場、馬路市場等；三是超限運(yùn)輸車輛增多，給公路造成了極大的破壞，不僅耗費(fèi)了國家大量資金，更威脅著公路的安全和暢通。這些問題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵犯了公路路產(chǎn)路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給公路養(yǎng)護(hù)以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。

為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面抓好公路路政管理工作。

一、要依法行政，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)

首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平；其次路政管理人員在依法行使職權(quán)履行職責(zé)的過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，把樹立路政執(zhí)法人員的良好風(fēng)氣作為“公路形象工程”來抓；最后要結(jié)合全省交通系統(tǒng)開展的“微笑服務(wù)，溫馨交通”活動(dòng)，把文明執(zhí)法，熱情服務(wù)的理念深入貫徹執(zhí)行下去。

二、要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為

全體路政執(zhí)法人員要按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《安徽省交通行政執(zhí)法十項(xiàng)禁令》的要求，規(guī)范著裝，佩帶行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格執(zhí)法，重事實(shí)，重證據(jù)，重程序，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員月度考核內(nèi)容之中。

三、要認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，為公路路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

我們要加大對(duì)現(xiàn)有公路法律的宣傳貫徹力度，按照省政府和交通主管部門的要求，各級(jí)公路路政管理機(jī)構(gòu)在宣傳工作中要做到“報(bào)刊有文章、電視有形象、廣播有聲音、宣傳有地點(diǎn)”，把公路法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳到千家萬戶。同時(shí)在鞏固宣傳成果的基礎(chǔ)上，把“以人為本，執(zhí)政為民”理念貫穿融入到路政管理實(shí)踐和服務(wù)中去。

四、對(duì)路政管理人員進(jìn)行思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的整頓

思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求和路政人員是否具備執(zhí)法資格；紀(jì)律整頓，主要檢查是否存在有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。對(duì)違反執(zhí)法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、逐步建立與人民法院、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)制度

當(dāng)前行政執(zhí)法中，執(zhí)法難的問題依然存在，公路行政訴訟和民事訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。因此，需與人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的執(zhí)法水平，重大涉路案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽涉路案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高辦案水平。

路政管理涉及公路沿線千家萬戶，公路沿線廣大群眾是路政管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)，是路政管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)公路的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（1）要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾宣傳好《公路法》等相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，以取得沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的理解和支持。（2）要建立路長例會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)路政管理存在的問題和整改要求。（3）要對(duì)積極支持配合路政管理的單位、分管領(lǐng)導(dǎo)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（4）是完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)近年來路政管理中暴露出的諸多問題，如：路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向當(dāng)?shù)胤秸畢R報(bào)，發(fā)揮路政長效管理機(jī)制，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路建筑控制區(qū)內(nèi)行政管理的優(yōu)先權(quán)。

總之，路政管理要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，適時(shí)調(diào)整管理思路，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，向社會(huì)展示公路的暢、潔、綠、美、安，展現(xiàn)路政執(zhí)法人員應(yīng)有的風(fēng)采。

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關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇10

一、工商行政執(zhí)法手段概念

工商行政管理執(zhí)法手段是工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)國家賦予的行政管理職權(quán)，將工商行政管理法律法規(guī)適用于具體的市場主體過程中所運(yùn)用的方式和途徑，包括行政檢查、行政許可、市場監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等。

傳統(tǒng)的工商行政管理執(zhí)法手段主要是簡單的“命令一控制”模式，主要通過各種行政強(qiáng)制措施達(dá)到工商行政執(zhí)法的目的。這種執(zhí)法手段在改革開放初期到20世紀(jì)90年代初起到了市場監(jiān)管的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工商執(zhí)法從單一的集貿(mào)市場轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義大市場：社會(huì)公眾的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)工商行政執(zhí)法不僅要求良好效果，還進(jìn)一步要求工商行政執(zhí)法要具備公平性和效率性。因此簡單的強(qiáng)制執(zhí)法已不適應(yīng)日益多元化的工商行政管理實(shí)踐。工商行政執(zhí)法理念隨之轉(zhuǎn)變，工商行政管理手段隨之創(chuàng)新，各種兼具靈活性和人性化的執(zhí)法手段如預(yù)警告知、發(fā)放行政指導(dǎo)建議書、工商所述職等應(yīng)運(yùn)而生。

二、三十年來工商行政執(zhí)法手段的演變

1、1978年－80年代末

1978年9月《國務(wù)院關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》的實(shí)施，標(biāo)志著工商行政管理恢復(fù)建制。當(dāng)時(shí)，工商部門遵循“改革、開放、搞活”的方針，按照“四管一打”，工商執(zhí)法手段主要以收費(fèi)和管理集貿(mào)市場搞活經(jīng)濟(jì)為主，執(zhí)法手段較單一。1987年《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》賦予工商部門設(shè)卡檢查、暫停支付、劃撥存款等，執(zhí)法手段逐漸多樣化。

2、80年代末－90年代末

80年代末開始，我國法制建設(shè)加速發(fā)展，《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《行政訴訟法》等一系列涉及工商行政管理的法律法規(guī)的出臺(tái)，工商部門執(zhí)法手段逐漸豐富。同時(shí)，《行政處罰法》的實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范了行政執(zhí)法手段的運(yùn)用?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》的實(shí)施，加強(qiáng)了基層執(zhí)法組織建設(shè)，充實(shí)了執(zhí)法主體隊(duì)伍，保證了執(zhí)法手段的有效運(yùn)用。

3、2000年至今

2000年省級(jí)以下工商部門實(shí)行垂直管理，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年行政許可法的實(shí)施，允許工商部門使用間接管理手段。隨著我國市場主體的不斷增加而工商執(zhí)法人員相對(duì)不足矛盾的加深，網(wǎng)格化管理、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類管理、分距離監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系、信息化辦案等監(jiān)管執(zhí)法手段紛紛運(yùn)用到執(zhí)法工作中，

改革開放三十年來，工商行政執(zhí)法手段發(fā)生了較大變化，主要有：

1、單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

改革開放初期，工商行政管理部門在大力培育集貿(mào)市場過程中，執(zhí)法手段主要以“管”為主，執(zhí)法手段比較簡單，突擊性、專項(xiàng)性執(zhí)法較多，常態(tài)性監(jiān)管較少。如今工商部門注重立體監(jiān)管、綜合執(zhí)法，將服務(wù)、維權(quán)貫徹到行政執(zhí)法工作中，注重執(zhí)法的社會(huì)效果和公眾評(píng)價(jià)。

2、剛性執(zhí)法到剛?cè)岵?jì)的轉(zhuǎn)變

長期以來，工商部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管以“推定違法”、重在嚴(yán)懲為主，責(zé)令改正、警告教育手段運(yùn)用較少。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場主體法律意識(shí)不斷提高，行政許可、法制培訓(xùn)、發(fā)放行政指導(dǎo)建議書、政務(wù)公開、工商述廉等一系列柔性手段逐步運(yùn)用到日常執(zhí)法工作中，既拉近了與市場主體的距離，也增強(qiáng)了執(zhí)法的社會(huì)效果。

3、從單獨(dú)執(zhí)法到聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

初期，工商執(zhí)法主要依靠自身的手段，與其他部門相配合較少。隨著違法行為的復(fù)雜化和跨領(lǐng)域，工商部門逐漸與公安、城管及其他職能部門聯(lián)合執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效果。事實(shí)表明，南于地區(qū)之間信息不通暢、執(zhí)法資源無法共享，部分違法市場主體轉(zhuǎn)移異地經(jīng)營，逃避處罰的行為時(shí)常發(fā)生。工商部門加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，才能確保規(guī)范市場的效果。

三、工商行政執(zhí)法手段缺失分析

執(zhí)法手段是行政執(zhí)法得以順利進(jìn)行的保證。目前工商行政執(zhí)法手段存在著不健全與法律缺失問題。

1、行政檢查缺乏法律保障

行政檢查是工商行政管理中常見的方式。明確規(guī)定可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人資料的有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷》等法律法規(guī)。相比而言，在稅務(wù)檢查則有一個(gè)概括性的明確規(guī)定。行政檢查一般是對(duì)當(dāng)事人財(cái)務(wù)資料等的檢查，如果不是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量等按規(guī)定可以進(jìn)行查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)憑證等資料的檢查，當(dāng)事人一旦對(duì)行政檢查持不配合態(tài)度，容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在取證方面遇到困難。在執(zhí)法實(shí)踐中，筆者就經(jīng)常碰到當(dāng)事人質(zhì)疑工商調(diào)查權(quán)的問題。

2、抽樣取證缺乏運(yùn)用基礎(chǔ)

抽樣取證是根據(jù)執(zhí)法需要，依據(jù)科學(xué)方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動(dòng)。通過這一活動(dòng)，為從總體中取出部分個(gè)體進(jìn)行分析判斷，從而對(duì)總體的某些未知因素作出統(tǒng)計(jì)推斷取得證據(jù)。抽樣取證對(duì)于工商部門查處涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件具有非常重要的意義，在執(zhí)法工作中也被普遍運(yùn)用。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)抽樣取證的方式?jīng)]有作出明確的規(guī)定，現(xiàn)在工商部門抽樣送檢的產(chǎn)品，在技術(shù)檢測報(bào)告中一般都有被標(biāo)為“僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)”等用語。嚴(yán)格地講，工商行政抽樣檢查只是對(duì)產(chǎn)品個(gè)體的檢查，不具有同批次產(chǎn)品的整體效力，容易引起當(dāng)事人的不服，導(dǎo)致訴訟的發(fā)生。

3、行政強(qiáng)制措施手段弱化和不足

目前可進(jìn)行封存、扣留或先行登記保存證據(jù)等執(zhí)法手段的僅有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)，而《反不正當(dāng)競爭法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》等法律則缺少先行強(qiáng)制措施的規(guī)定，使得當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避處罰成為可能。在查處無照經(jīng)營行為時(shí)，規(guī)定的查封、扣押相關(guān)財(cái)物的時(shí)效太短，不利于案件的調(diào)查處理。由于缺乏制裁性的行政強(qiáng)制措施，工商部門在取證方面很大程度依靠當(dāng)事人的自覺配合，一旦發(fā)生當(dāng)事人不配合的情形，執(zhí)法人員就無法取證，降低了工商執(zhí)法的權(quán)威，使得一些涉嫌違法行為因?yàn)樽C據(jù)難以取得而無法追究。

四、工商執(zhí)法手段的完善

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化時(shí)代的到來，工商行政管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)按照“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)的要求，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，尋求變革與創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步完善工商行政管理執(zhí)法手段的制度建設(shè)

通過健全法律法規(guī)，明確工商部門在監(jiān)督檢查各種違法行為的過程中享有調(diào)查權(quán)、證據(jù)保全權(quán)，并明確規(guī)定阻礙執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。賦予對(duì)被監(jiān)督檢查單位可以實(shí)行查封、扣押財(cái)物，凍結(jié)或暫停支付銀行賬戶及限定當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)接受工商部門調(diào)查等強(qiáng)制措施，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行

權(quán)結(jié)合起來，以提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

由于各地區(qū)域情況、市場發(fā)展?fàn)顩r不同，地方立法部門可以充分運(yùn)用立法手段，采取地方立法強(qiáng)化行政強(qiáng)制手段，盡快解決工商行政管理急需解決的法律保障問題。

現(xiàn)代工商執(zhí)法不僅要強(qiáng)化強(qiáng)制手段，也要適當(dāng)運(yùn)用非強(qiáng)制手段。目前，工商非強(qiáng)制行政執(zhí)法手段已廣泛運(yùn)用于日常執(zhí)法工作，但法律尚缺少相關(guān)規(guī)定，使得執(zhí)法人員運(yùn)用非強(qiáng)制手段隨意性比較大，不僅對(duì)市場主體的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)出現(xiàn)工商行政主體違法、侵權(quán)或者失職的可能，因此，加強(qiáng)非強(qiáng)制行政執(zhí)法手段的法治建設(shè)顯得非常必要。

2、推進(jìn)工商行政執(zhí)法手段現(xiàn)代化建設(shè)

面對(duì)信息化，加強(qiáng)金信工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。目前，工商系統(tǒng)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫共享，但是其他的企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、案件處理系統(tǒng)還沒有做到資源共享。通過總局到基層工商所五級(jí)層次聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，可以減少執(zhí)法成本，解決信息滯后問題，有利于打擊跨地區(qū)違法行為。工商部門還可以與稅務(wù)部門、公安部門進(jìn)行部分信息資源共享，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題。

面對(duì)現(xiàn)代化，重點(diǎn)加強(qiáng)以市場巡查制為主的多種監(jiān)管方式并存的動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。市場巡查制是指工商行政管理部門依據(jù)國家法律法規(guī)和政策。對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體交易行為進(jìn)行巡回檢查，規(guī)范市場交易秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違章經(jīng)營行為的市場監(jiān)督管理方式。工商行政管理不應(yīng)坐等問題上門，應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法。推行市場巡查制，是符合當(dāng)前市場狀況和工商市場監(jiān)管水平的重要舉措。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法。提供網(wǎng)上咨詢、建立網(wǎng)上制度、完善網(wǎng)絡(luò)年檢常態(tài)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性網(wǎng)站監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)交易維權(quán)。配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3、完善工商行政執(zhí)法手段法治化建設(shè)

法治化的一個(gè)明顯標(biāo)志就是程序正當(dāng)，“程序正義在一定意義上比實(shí)體正義更能保障相對(duì)人的權(quán)利。一個(gè)妥當(dāng)?shù)氖虑俺绦虮仁潞笫侄胃鼙Ｕ瞎竦睦?，”這也是現(xiàn)代工商行政管理的基本原則和具體要求。

(1)處罰決定書公開查詢制度

在工商行政管理中，目前行政處罰公開的僅限于關(guān)于年檢處罰的行政處罰決定書，對(duì)于一般的行政處罰決定，工商行政管理機(jī)關(guān)一般不予公開，社會(huì)公眾也無法查詢。筆者認(rèn)為，提供行政處罰書的查詢其實(shí)是一種有效的行政執(zhí)法手段。這種手段至少有三方面的積極作用：一是震懾作用，通過對(duì)違法市場主體行為的公開，增加違法者的信譽(yù)成本：二是規(guī)范作用，處罰決定書面向社會(huì)公眾公開，有利于工商行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)更加規(guī)范和慎重：三預(yù)警作用，社會(huì)公眾通過查閱，可以在進(jìn)行市場交易之前，了解到交易對(duì)方是否曾有過不良記錄，避免潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。

(2)行政行為說明理由制度

工商行政行為說明理由制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)作出或擬作出涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛳鄬?duì)人闡明該行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。目前調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說理部分不全面，行政處罰決定書說理性內(nèi)容則幾乎沒有。原因在于說明理由制度目前尚無明文法律規(guī)定，工商部門在執(zhí)法過程中一般不要求有說理性內(nèi)容。工商部門應(yīng)借鑒法院判決書的寫法，在做出行政行為時(shí)給予合理的說明理由，這樣做會(huì)更容易被當(dāng)事人接受。

4、加強(qiáng)國際合作與交流

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，跨國違法經(jīng)營和跨國消費(fèi)糾紛不斷涌現(xiàn)。工商部門應(yīng)積極加強(qiáng)國際合作，建立雙邊和多邊合作交流平臺(tái)，構(gòu)建國際消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

(1)促成國際立法健全完善

執(zhí)法手段的變革是建立在立法的基礎(chǔ)之上，失去了立法的土壤，執(zhí)法就變成了空中樓閣，因此工商部門可以嘗試直接或間接(通過國內(nèi)其他部門)參與國際立法制定統(tǒng)一公司行為的規(guī)范，從而遏制國際領(lǐng)域范圍的違法行為。