導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前的國際形勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化

今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新變化，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)美國次貸危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散，引發(fā)國際金融市場劇烈動蕩

自2007年7月美國次級住房抵押貸款危機(jī)爆發(fā)以來，全球股市、債市就動蕩不定，美聯(lián)儲和歐央行等主要中央銀行就不斷向金融體系大量注入流動性，以防止次貸危機(jī)進(jìn)一步蔓延。然而，2008年初以來，花旗銀行、美林證券、瑞銀集團(tuán)等國際著名金融機(jī)構(gòu)因次債分別造成100億美元左右的巨額虧損，股價大幅下跌，并引發(fā)美、歐、日以及包括中國在內(nèi)的亞洲新興市場股市劇烈波動、大幅下挫。由于美國房價仍在下跌，次貸危機(jī)及其給投資者造成的損失仍在擴(kuò)大，金融市場投資者仍處于恐慌之中，對各類債券的風(fēng)險和收益評級不斷向下調(diào)整，國際金融市場仍有可能繼續(xù)波動。

(二)美國經(jīng)濟(jì)減速瀕臨衰退，世界經(jīng)濟(jì)走勢不確定性增大

2007年四季度，美國經(jīng)濟(jì)僅增長0.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三季度的4.9%和二季度的3.8%，年末失業(yè)率攀升至5%，消費(fèi)價格指數(shù)超過4%。為防止經(jīng)濟(jì)滑向衰退，美聯(lián)儲在通脹壓力加大的情況下繼續(xù)減息，將聯(lián)邦基金利率下調(diào)至3%；布什政府則不顧財政赤字再度擴(kuò)大而緊急推出減稅1 680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。雖然近年來包括中國、印度、俄羅斯等在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)大國對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增大，但美國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的最主要引擎，美國經(jīng)濟(jì)減速勢必對其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生制約作用，給世界經(jīng)濟(jì)走勢帶來較大的不確定性。事實上，近來歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)也都顯露疲憊之勢，亞洲、拉美以及中東歐等新興市場經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也在趨于放緩。

(三)美元匯率進(jìn)一步大幅貶值，國際市場原油、金屬產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅走高

由于擔(dān)心美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退和預(yù)計美聯(lián)儲仍有可能進(jìn)一步降息，美元對各主要國際貨幣匯率繼續(xù)大幅下跌，對歐元匯率創(chuàng)出1.5∶1的歷史新低。美元大幅貶值進(jìn)一步推高了國際商品市場能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格。原油期貨價格已突破每桶100美元，銅、鋁、鋅和黃金等產(chǎn)品價格也都接近甚至突破歷史高點(diǎn)，小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢兇猛，以往價格持續(xù)低迷的制成品價格也出現(xiàn)明顯上漲。雖然導(dǎo)致國際商品市場價格持續(xù)走高的原因眾多，既有需求增加、庫存下降、期貨市場投機(jī)等方面的因素，也有天氣、自然災(zāi)害和地緣政治等導(dǎo)致產(chǎn)量下降和供給不穩(wěn)定等方面的原因，但美元大幅貶值無疑是重要原因。

(四)全球通貨膨脹壓力普遍加大，美、歐等經(jīng)濟(jì)體可能面臨滯脹風(fēng)險

2007年美國的消費(fèi)價格指數(shù)上漲了4.1%，剔除能源和食品的核心通脹率其消費(fèi)價格指數(shù)仍超過2%；2008年1月，歐元區(qū)的消費(fèi)價格指數(shù)創(chuàng)出3.2%的新高，能源和食品價格大幅上漲；此外，俄羅斯、越南、印尼、印度、巴西、韓國以及中國等主要新興市場國家的消費(fèi)價格水平也都大幅上漲，創(chuàng)出多年來的新高。全球多數(shù)國家和地區(qū)普遍面臨通貨膨脹上升的壓力，而美、歐等經(jīng)濟(jì)體甚至有可能陷入多年不見的滯脹困境。

以上情況表明，世界經(jīng)濟(jì)在以年均5%左右的速度連續(xù)增長4年之后，在國際能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的壓力下和美國次貸危機(jī)所引發(fā)的國際金融市場劇烈動蕩沖擊下，有可能開始進(jìn)入新一輪的調(diào)整期，在經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用下增速趨于放緩。事實上，國際貨幣基金組織在2008年1月已經(jīng)下調(diào)對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)增長的高峰期已過，在次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融市場動蕩、美國經(jīng)濟(jì)減速和國際能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高等因素的作用下，從2007年四季度開始已經(jīng)明顯減速。國際貨幣基金組織預(yù)計2008年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.1%，比2007年的4.9%回落0.8個百分點(diǎn)；其中發(fā)達(dá)國家2008年僅增長1.8%，明顯低于2007年的2.6%，美、歐、日預(yù)計2008年分別增長1.5%、1.6%和1.5%；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將從2007年的7.8%放緩至2008年的6.9%，亞洲、拉美和中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長都將比2007年回落1個百分點(diǎn)左右。而且，如果次貸危機(jī)引發(fā)進(jìn)一步的金融動蕩，或者美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，2008年的世界經(jīng)濟(jì)增長仍有可能低于預(yù)期。

二、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險

從目前的形勢和發(fā)展趨勢看，2008年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)減速已無懸念，而且影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和走勢的不確定因素和風(fēng)險還在增加，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面問題：

(一)次貸危機(jī)是否會引發(fā)更加劇烈的國際金融動蕩

國際金融市場的穩(wěn)定歷來是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要條件，持續(xù)動蕩的國際金融市場勢必會對實體經(jīng)濟(jì)部門的消費(fèi)、投資和貿(mào)易活動造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化和金融創(chuàng)新不斷深入發(fā)展的今天，美國次級抵押貸款通過資產(chǎn)證券化派生出眾多債券和金融衍生產(chǎn)品，持有次級債及其衍生產(chǎn)品的投資者和金融機(jī)構(gòu)遍及全球，形成錯綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)鏈，次貸危機(jī)所造成的金融風(fēng)險也因此傳遞到世界各地。雖然次貸危機(jī)所引發(fā)的金融市場調(diào)整仍在進(jìn)行，但由于相關(guān)國家政府和金融主管部門相繼采取了一系列防止危機(jī)進(jìn)一步蔓延的政策干預(yù)措施，并且次貸危機(jī)造成的金融風(fēng)險已經(jīng)集中釋放，再度引發(fā)更加劇烈國際金融動蕩的可能性有所降低，不會對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成更大的沖擊。

(二)美國經(jīng)濟(jì)是否會陷入衰退甚至滯脹的泥潭

2007年美國經(jīng)濟(jì)增長了2.2%，消費(fèi)價格指數(shù)上漲了4.1%，失業(yè)率攀升到5%。對于2008年美國經(jīng)濟(jì)走勢，各方看法分歧甚大。布什政府認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)不會衰退，預(yù)計2008年將增長2.2%，通脹率和失業(yè)率不會明顯上升；美國國會預(yù)算局預(yù)計2008年美國經(jīng)濟(jì)將增長1.8%，美聯(lián)儲預(yù)計增長率在1.7%～2.1%之間，國際組織普遍預(yù)計將增長1.5%左右，國際知名投行大多悲觀地預(yù)計美國經(jīng)濟(jì)增速將降至0.6%以下。毫無疑問，2008年美國經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)減速、通貨膨脹率上升和失業(yè)率攀升的多重壓力，形勢確實不容樂觀。但是，從美國經(jīng)濟(jì)的基本面和整體表現(xiàn)看，雖然住房投資連續(xù)8個季度大幅下降，個人消費(fèi)開支也比較疲軟，但美國企業(yè)的廠房、設(shè)備和軟件投資仍在繼續(xù)增長，出口由于美元貶值也出現(xiàn)較強(qiáng)勁的增長，再加上雙管齊下的財政貨幣政策的刺激作用，美國經(jīng)濟(jì)有可能避免衰退。雖然能源、食品價格上漲造成的通脹壓力較大，但企業(yè)雇用成本并未顯著上升，目前的通脹率也只是20世紀(jì)80年代滯脹時期的一半，現(xiàn)在談?wù)撁绹?jīng)濟(jì)陷入滯脹似乎尚為時過早。

(三)能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲是否會引發(fā)全球性通貨膨脹

近年來，國際市場石油、鐵礦石、銅、鋅、鋁等金屬產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲，平均漲幅在3倍左右，此前價格持續(xù)低迷甚至下跌的食品、飲料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)制成品，近年來的價格也出現(xiàn)明顯上漲趨勢，漲幅大多超過30%，個別大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等近兩年的漲幅在一到兩倍之間。國際市場商品價格的持續(xù)大幅上漲確實給世界各國都帶來越來越大的輸入型通貨膨脹壓力，成為近來多數(shù)國家消費(fèi)價格指數(shù)創(chuàng)出多年來新高的重要原因。但總體看來，全球通貨膨脹仍處于可控制和可接受的范圍內(nèi)。發(fā)達(dá)國家的通貨膨脹率呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，平均通脹率略高于3%；新興市場和發(fā)展中國家的通貨膨脹率在連續(xù)數(shù)年小幅回落后雖然又重新趨于回升，但平均水平仍在5%～6%之間，遠(yuǎn)低于以往的高點(diǎn)。

（四）各國政府所采取的宏觀調(diào)控政策是否能夠有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)減速和通脹壓力加大

由于世界各國處于不同的經(jīng)濟(jì)周期，面臨不同的矛盾和問題，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向也存在較大差異。例如，美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)當(dāng)前首先要解決的問題是穩(wěn)定金融形勢和防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，控制通貨膨脹則相對不那么緊迫；而中國等新興市場國家和地區(qū)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)過熱和價格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎?。由于發(fā)達(dá)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對世界經(jīng)濟(jì)走勢和國際金融市場運(yùn)行具有較大的影響力，并且客觀上還會影響新興市場和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控措施的運(yùn)用空間和效果，因此，在缺乏有效的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制和各自為政的情況下，各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)減速和通脹上升的難度增大。

三、國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對我國的影響

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對我國的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)全球經(jīng)濟(jì)放緩，特別是美、歐、日經(jīng)濟(jì)減速，可能對我國的外需產(chǎn)生較大的影響

雖然外需減弱有利于我國縮小貿(mào)易順差和促進(jìn)國際收支平衡，但勢必會對國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。特別是在出口退稅降低、人民幣加快升值、節(jié)能減排力度增大、沿海地區(qū)勞動力成本上升的情況下，外貿(mào)出口企業(yè)可能面臨較大的困難。這種情況不利于我國在穩(wěn)定外貿(mào)出口增長的同時加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

(二)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放慢可能會加大針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義措施

近年來，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和部分新興市場國家不斷加大針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義措施，頻繁采用反傾銷、特殊保障、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施阻擊我國出口。在經(jīng)濟(jì)減速和失業(yè)率上升的情況下，發(fā)達(dá)國家勢必會進(jìn)一步強(qiáng)化對國內(nèi)市場的保護(hù)，對我國出口的大量質(zhì)優(yōu)價廉的各類產(chǎn)品采取更多的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

(三)國際市場能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)走高會加大我國的輸入型通貨膨脹壓力

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類能源資源性產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品（如大豆等）對進(jìn)口的依賴程度上升，國際商品價格上漲勢必加大國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，并最終傳遞到下游產(chǎn)品價格的上漲，從而推高消費(fèi)物價水平，給我國控制消費(fèi)價格水平上升造成較大的困難。

(四)國際金融市場波動和美元繼續(xù)貶值影響國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定

隨著我國金融開放程度的提高和資本項目管制的放松，國內(nèi)金融市場與國際金融市場的聯(lián)動性明顯增大。美、歐、日以及香港地區(qū)等周邊股市的波動往往引起國內(nèi)股市的波動，近來國內(nèi)A股市場的大幅下挫和劇烈波動，雖然有自身調(diào)整的內(nèi)在要求，但也與美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球股市波動不無關(guān)系。美元持續(xù)大幅貶值不僅加大了人民幣的升值壓力，而且也誘使大量國際套利熱錢通過各種合法和地下渠道頻繁進(jìn)出國內(nèi)金融市場，成為影響國內(nèi)金融穩(wěn)定的隱患。

(五)美聯(lián)儲大幅降息制約了國內(nèi)貨幣政策的運(yùn)作空間

目前美國聯(lián)邦基金利率已低于國內(nèi)人民幣的基準(zhǔn)利率，并且美聯(lián)儲仍有可能繼續(xù)降息。這無疑限制了人民銀行對利率政策的充分運(yùn)用，而不得不更多地采取加快人民幣升值、提高存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大央行票據(jù)發(fā)行和對商業(yè)銀行貸款發(fā)放采取數(shù)量限制等措施來減少流動性，這樣增大了貨幣政策的操作難度。

篇2

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)形勢；科技創(chuàng)新；影響

[中圖分類號]F0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0071-02

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國改革開放的力度不斷加大，知識經(jīng)濟(jì)不斷興起、經(jīng)濟(jì)成分開始調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展之勢。在這種情況下，保持科技創(chuàng)新，是我國保持繁榮昌盛的重要武器，也是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。影響科技創(chuàng)新的因素多種多樣，比如觀念因素、人口因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素等。其中，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新有著至關(guān)重要的影響。本文先分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新的影響，接著提出一套有針對性的應(yīng)對措施，希望能起到拋磚引玉的作用。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析

從2005年開始，中央政府對過熱的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行有效抑制，相繼出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，旨在實現(xiàn)“軟著陸”，并從根本上解決社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。到了2008年，美國的“次貸危機(jī)”開始蔓延，對美國金融體系和資本市場造成了巨大傷害，導(dǎo)致美國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀，對消費(fèi)者信心、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。身處于國際大環(huán)境中，我國也未能避免受到影響?？梢哉f，國際大環(huán)境的變化，導(dǎo)致我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步尖銳，宏觀調(diào)控的政策空間有所縮小，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)存在下行和“硬著陸”的風(fēng)險。

以2012年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長速度換擋期，開始由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年，我國GDP增長率是9.21%，2010年增長率是10.45%，2011年是9.3%，2012年是7.65%，2013年是7.67%，2014年是7.4%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，我國經(jīng)濟(jì)確實進(jìn)入了新常態(tài)。

造成我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的原因多種多樣，比如人口原因，從2011年開始，我國15-64歲的生產(chǎn)性人口比例有所下降，這意味著我國提前進(jìn)入了老齡化社會，這對我國陸經(jīng)濟(jì)保持長期增長造成了一定的不利影響；再如環(huán)境因素，目前，我國面臨的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境遭受到了巨大破壞，如果人類對環(huán)境的利用超過了自然界可以承受的程度，將產(chǎn)生難以想象的后果，使人類社會付出難以承受的代價。

雖然我國的經(jīng)濟(jì)處于下行期，但是其經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些好的變化。一是消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高；二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例日漸提高；三是城鎮(zhèn)化率不斷提高。這些都說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在非常大的空間。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新的影響

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對社會諸多領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大影響，對科技創(chuàng)新的影響更為明顯。從行業(yè)層面而言，我國的機(jī)械、鋼鐵、汽車等行業(yè)的科技創(chuàng)新明顯受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的負(fù)面影響。比如機(jī)械行業(yè)的覆蓋面十分廣泛，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，明顯感受到了生存壓力，如果機(jī)械企業(yè)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，則能收獲豐碩的利益，他們一旦嘗到科研的甜頭，一般會繼續(xù)加大研發(fā)力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，而一些科技創(chuàng)新能力弱的機(jī)械企業(yè)，則是在“夾縫中生存”，勉強(qiáng)自保；再以鋼鐵行業(yè)為例，這些企業(yè)面臨的主要問題是生產(chǎn)成本與產(chǎn)品售價嚴(yán)重倒掛，鐵礦石的價格不斷上升，而鋼材價格又急劇下跌，這種尖銳的矛盾直接影響企業(yè)的科技創(chuàng)新動力。

根據(jù)以上分析，可以將當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新形成的挑戰(zhàn)與機(jī)遇總結(jié)如下：

（一）挑戰(zhàn)

在資金方面，我國各行業(yè)紛紛表示資金鏈吃緊，主要是因為銀根緊縮導(dǎo)致各企業(yè)陷入融資難的瓶頸期；為了防止游資抽離對實體經(jīng)濟(jì)造成損害，我國開始實施嚴(yán)格的外匯管理政策；各企業(yè)的應(yīng)收賬款不斷增加，但是實到賬款不盡如人意；企業(yè)資金回籠的周期有一定延長。這種種因素導(dǎo)致行業(yè)資金不容樂觀。

在成本方面，由于前些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成我國大宗產(chǎn)品的價格急劇提升，進(jìn)而帶動大多數(shù)生產(chǎn)資料的價格普遍上漲；國家最新頒布的《新勞動合同法》，使得人力資源的成本呈現(xiàn)剛性化狀態(tài)；由于受到世界經(jīng)濟(jì)放緩的影響，導(dǎo)致我國的生產(chǎn)資料價格存在動蕩性，可能使企業(yè)的生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。這一系列因素造成企業(yè)的成本支出不斷擴(kuò)大，影響發(fā)展后勁力。

在市場方面，出口退稅稅率降低、人民幣升值等因素也影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，由于受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響，導(dǎo)致我國不少企業(yè)的研發(fā)資金有所減少，研發(fā)活動趨于停滯、節(jié)奏放慢，直接影響我國科技創(chuàng)新的進(jìn)度和動力。

（二）機(jī)遇

當(dāng)然，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新活動也不僅有負(fù)面影響，反而為科技創(chuàng)新活動帶來了前所未有的良好機(jī)遇，具體體現(xiàn)如下：

首先，我國中央政府為了應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢變化，促使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”，適當(dāng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如下調(diào)存款利率和存款準(zhǔn)備金，以此放松銀根，對投資和消費(fèi)加強(qiáng)刺激，擴(kuò)大內(nèi)需；國家對軌道交通、環(huán)保節(jié)能和醫(yī)療行業(yè)加大了撥款力度，可以促使這些行業(yè)加大科技創(chuàng)新動力，從中長期角度而言，財政政策的轉(zhuǎn)向可為我國生物醫(yī)藥行業(yè)、新能源行業(yè)注入新的動力。

其次，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減慢，導(dǎo)致大量的高端人才被閑置，這就使得我國吸納高端人才的成本有所降低。從目前來看，我國一些實力較強(qiáng)的企業(yè)打算整體收購西方發(fā)達(dá)國家代表行業(yè)最高水平的科研機(jī)構(gòu)，這個舉措無疑會為我國科技創(chuàng)新增添新的“血液”。

再次，我國經(jīng)濟(jì)下行使得社會競爭越來越激烈，這將進(jìn)一步加速市場的優(yōu)勝劣汰，并為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造新的條件，科研能力強(qiáng)、市場意識佳的企業(yè)可抓住這一契機(jī)加強(qiáng)行業(yè)整合和創(chuàng)新，以此進(jìn)一步擴(kuò)大市場競爭力。

四、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢背景下推進(jìn)科技創(chuàng)新的對策

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對科技創(chuàng)新既有挑戰(zhàn)，也提供了良好的機(jī)遇。要想進(jìn)一步促進(jìn)我國的科技創(chuàng)新，可以從以下幾點(diǎn)人手：

（一）采取自主科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

事實證明，自主科技創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于引進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，一味采取以市場換技術(shù)的策略，永遠(yuǎn)無法撐起我國技術(shù)強(qiáng)國的地位。有鑒于此，我國必須高度重視培養(yǎng)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力。

首先，要鼓勵企業(yè)實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，使各大企業(yè)意識到科技創(chuàng)新的重要性，激發(fā)他們開展研發(fā)活動的動力；其次，積極創(chuàng)設(shè)自主創(chuàng)新的市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，并對他們的創(chuàng)新型產(chǎn)品加大獎勵力度；再次，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)加大扶持力度，盡快使企業(yè)走出科技創(chuàng)新的瓶頸期。

（二）對科技創(chuàng)新加大投入力度

科技創(chuàng)新應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，這樣才能使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。有鑒于此，對科技創(chuàng)新加大投入力度，為其增強(qiáng)發(fā)展后勁力是當(dāng)務(wù)之急。首先，我國要繼續(xù)加大對教育、技術(shù)研究的支持力度，通過完善相關(guān)政策，不斷激勵和引導(dǎo)各大行業(yè)的科技創(chuàng)新活動，使科技資源進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，并得到優(yōu)化配置，還要對教育加大投入力度，使國內(nèi)教育加強(qiáng)對科技人才的培養(yǎng)；其次，通過政策，加大對企業(yè)的科技創(chuàng)新投入。作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)擁有足夠的科研資金至關(guān)重要。毫無疑問，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，需要有大量的資金注入，但由于技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制的不確定性，可能會影響企業(yè)科技創(chuàng)新的主觀能動性，所以國家要通過行之有效的政策扶持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，比如頒布稅收優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)貼等，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；再次，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動加大融資支持，比如對科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)信用擔(dān)保公司重點(diǎn)開展科技型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）積極參與國際合作與競爭

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，科技創(chuàng)新全球化已經(jīng)成為不可阻擋之勢，它對我國的科技創(chuàng)新提供了很多的便利條件?？萍紕?chuàng)新全球化會進(jìn)一步增加外部技術(shù)來源，并促使國家間的科技活動不斷交融。發(fā)展中國家的技術(shù)鏈條尚不完整和成熟，所以汲取他國的力量尤為必要?，F(xiàn)階段，我國的勞動力受教育程度較高而且成本較低，國內(nèi)的市場容量比較可觀，再加上政治環(huán)境比較穩(wěn)定，所以我國可以在利用國內(nèi)外兩種技術(shù)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大國內(nèi)的科技創(chuàng)新力度，只有主動參與到全球技術(shù)競爭與合作中，才能使我國進(jìn)一步打開創(chuàng)新思路，借鑒外部力量提高我國的自主創(chuàng)新能力。另外，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國有條件、也有能力參與國際競爭，只有與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，我國方能進(jìn)一步提升在國際中的地位。

篇3

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)一波三折，貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國家和經(jīng)濟(jì)體，尤其是經(jīng)濟(jì)大國，無一脫身于危機(jī)之外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，乃至歐盟、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的沖擊力仍在擴(kuò)大，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

一

從國際環(huán)境看，當(dāng)前受歐美債務(wù)危機(jī)沖擊，國際金融市場持續(xù)動蕩，市場信心普遍動搖，大宗原材料價格起伏跌宕、世界經(jīng)濟(jì)增速下降；歐元區(qū)以及歐盟的主要大國，救危機(jī)無良方，前景叵測；盡管最近美國、日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，缺乏近期復(fù)蘇的可持續(xù)性。綜上所述，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出3個顯著特點(diǎn)：一是政治周期、商業(yè)周期與地區(qū)動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協(xié)調(diào)與合作更加困難，在世界經(jīng)濟(jì)形勢可能趨于惡化的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)問題不同，各國之間的政策協(xié)調(diào)與國際合作難度加大。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期政策目標(biāo)存在明顯沖突。發(fā)達(dá)國家政府受債務(wù)規(guī)模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達(dá)國家實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未真正啟動，新能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，制約著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

從國內(nèi)環(huán)境看，2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動的可能；內(nèi)需增長雖然由政策擴(kuò)張刺激開始向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)仍然艱巨；企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。

二

針對2012年錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們應(yīng)加強(qiáng)防控風(fēng)險的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性、靈活性和前瞻性，及時應(yīng)對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系。

“穩(wěn)增長”，一方面要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，既不能在內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)回落；同時努力化解國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和改善政府公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢，形成增長的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，增大了結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時間窗口，要緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，下大決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，這是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。

“控物價”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障?！翱匚飪r”與“穩(wěn)增長”有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)增長比較平穩(wěn)，總供給與總需求大體平衡，物價總水平就不可能大幅提升。最近一段時期，物價漲幅已有回落，但推動價格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過82萬億元人民幣，相當(dāng)于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對于社會生產(chǎn)流通的總規(guī)模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時中國已進(jìn)入資源要素價格普遍推高階段，成本推動的價格上漲壓力將持續(xù)加大。隨著美歐經(jīng)濟(jì)困難增加，美元、歐元要尋求寬松環(huán)境，在一定程度上會引起大宗商品價格上漲，輸入性漲價的壓力有增無減。此外，理順國內(nèi)比價關(guān)系，完善資源、能源等價格形成機(jī)制的改革也會影響物價上漲。因此，“控物價”一方面要繼續(xù)鞏固已有成果，防止物價漲幅過高；另一方面也要根據(jù)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實環(huán)境及條件，把握好“控物價”的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對物價必然作用的統(tǒng)一，適當(dāng)提高對物價上漲的容忍度，為價格機(jī)制改革預(yù)留空間。這是維護(hù)人民群眾切身利益和營造良好宏觀環(huán)境的重要前提。

三

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個趨勢可以基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長時期存在。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長速度低一點(diǎn)、物價高一點(diǎn)可能帶來的諸多矛盾和問題，從長期看，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、辯證理解和把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”這一經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭??；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯失。

我們必須增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，牢牢把握機(jī)遇，深化改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實經(jīng)濟(jì)社會得以健康、持續(xù)、較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。要盡快把提高居民生活質(zhì)量、解決居民住行困難和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來；要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務(wù)水平和覆蓋范圍，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；要加快解決制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開拓國內(nèi)消費(fèi)投資增長的廣闊空間；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，中國能與世界主要國家同步迎接新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)前尚屬首次，這是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，走出一條具有鮮明時代特色和中國特色的科技振興之路。

篇4

中圖分類號：F832.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：文章首先對我國的通貨膨脹形勢進(jìn)行了分析和預(yù)測，然后從國家宏觀貨幣政策、商業(yè)銀行貸款客戶和存款客戶等方面分析了當(dāng)前通貨膨脹形勢對商業(yè)銀行的影響，最后闡述了商業(yè)銀行對通貨膨脹的反影響作用和途徑。

關(guān)鍵詞：通貨膨脹 商業(yè)銀行 影響 反影響

當(dāng)前我國通脹形勢分析

自2009年11月起，我國居民消費(fèi)價格總水平（簡稱CPI）連續(xù)21個月呈總體上升趨勢，最高時在2011年7月達(dá)到了6.5%。之后，CPI漲幅逐漸下行，直至2012年2月份回落至3.2%，創(chuàng)20個月以來最低值。2012年4月9日，國家統(tǒng)計局公布：2012年3月份全國居民消費(fèi)價格總水平同比上漲3.6%。其中，城市上漲3.6%，農(nóng)村上漲3.6%；食品價格上漲7.5%，非食品價格上漲1.8%；消費(fèi)品價格上漲4.4%，服務(wù)項目價格上漲1.5%。一季度，全國居民消費(fèi)價格總水平比去年同期上漲3.8%?，F(xiàn)針對我國通脹形勢的變化分析如下：

（一）2012年2月CPI漲幅回落較快的原因分析

2012年2月份我國CPI從1月份的4.5%降至3.2%，降幅達(dá)28.89%，其主要原因是食品價格的下降。2月份食品價格環(huán)比下降0.3%，非食品價格環(huán)比持平，居住、煙酒、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信等產(chǎn)品價格出現(xiàn)小幅上漲（韓曉東，2012）。而食品價格下降主要是春節(jié)的“錯位”效應(yīng)所致。2011年春節(jié)在2月，而2012年的元旦、春節(jié)同時出現(xiàn)在1月，春節(jié)消費(fèi)推動價格上漲的時點(diǎn)不同，這種錯位影響導(dǎo)致2012年1月份的CPI高，而春節(jié)過后的2月份，蔬菜等食品的價格回落較大，CPI同比增長率明顯下降。

（二）當(dāng)前及未來一段時期我國通脹形勢分析

首先，我國2012年2月的CPI數(shù)值雖大幅回落，但仍高于3%的通脹警戒線。而且通過以上對2月CPI回落較快的原因分析可知，其回落的主要影響因素具有特殊性，不具有持續(xù)性。2012年3月，CPI再次上升的事實也證明了這一點(diǎn)。因此，可以推斷CPI的漲幅只是暫時的，以后月份繼續(xù)反彈的可能性較大。

其次，據(jù)國家統(tǒng)計局的我國工業(yè)生產(chǎn)者價格變動指數(shù)（反映工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價格和購進(jìn)價格的變動趨勢和變動程度，簡稱PPI）數(shù)據(jù)顯示：2012年2月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格與去年同月持平，環(huán)比上漲0.1%；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲1.0%，環(huán)比上漲0.1%。反映出PPI沒有與CPI同步回落。2012年3月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比上漲0.3%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格環(huán)比上漲0.1%，表明我國企業(yè)進(jìn)出廠價格保持環(huán)比上漲趨勢，而企業(yè)進(jìn)出廠價格的上漲最終勢必影響到商品流通環(huán)節(jié)的價格上漲上。由此，也反映出我國的物價上漲壓力猶存。

再次，我國本輪通貨膨脹總體上屬于結(jié)構(gòu)性通脹，其最大特點(diǎn)之一就是成本上漲特征明顯。當(dāng)前，我國國內(nèi)生產(chǎn)資料和勞動力成本仍不斷上漲，表明結(jié)構(gòu)性通脹因素依然存在。

最后，其他一些因素對我國物價的穩(wěn)定造成了不利影響。如，當(dāng)前世界各國普遍繼續(xù)實施寬松的貨幣政策推升了大宗商品價格。又如，我國正施行的收入分配改革、資源要素市場化改革引發(fā)的勞動力成本持續(xù)上升和資源品價格上漲等。

據(jù)以上分析，我國通脹形勢將進(jìn)入波動震蕩的“平臺期”（韓曉東，2012），預(yù)計呈現(xiàn)為長期性的溫和膨脹。祝寶良也指出，未來我國的通貨膨脹壓力仍然較大，且具有長期性。因此，不可放松對通貨膨脹的警惕，更不宜盲目樂觀。

當(dāng)前通脹形勢對商業(yè)銀行的影響

（一）國家宏觀貨幣政策對商業(yè)銀行的影響

為了防止和抑制價格持續(xù)上漲，加強(qiáng)貨幣信貸總量調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和投資合理增長，我國政府采用了三大緊縮政策來控制通貨膨脹，其中之一就是緊縮的貨幣政策。其主要措施包括提高存貸款利率、提高法定存款準(zhǔn)備金率等。自2010年10月20日以來，中國人民銀行連續(xù)5次調(diào)高銀行存貸款基準(zhǔn)利率，每次調(diào)整幅度均為0.25%。同時，大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率從2010年1月18日至2011年6月20日連續(xù)12次上調(diào)0.5%，中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率從2010年11月16日至2011年6月20日連續(xù)9次上調(diào)0.5%。由此，影響全國金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)年累計新增信貸額自2010年1月份起至2012年2月份一直為同比負(fù)增長（見表1）。

以上貨幣政策工具的實施除直接影響（商業(yè)銀行可貸頭寸減少、放款和投資能力減弱、信貸增速減緩）外，也將影響商業(yè)銀行的盈利能力。如，一些發(fā)展前景較好的行業(yè)或貸款信譽(yù)度優(yōu)良的企業(yè)受銀行放貸資金總量減少的影響，不能及時籌集到充足的資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，使這些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，同時造成銀行利潤的流失。

（二）銀行客戶對商業(yè)銀行的影響

篇5

一、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，增加了社會管理的艱巨性

社會結(jié)構(gòu)主要包括社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口家庭結(jié)構(gòu)等。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動下，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國社會矛盾的主要根源。具體體現(xiàn)在：

（一）階層結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)

長期以來，我國階級階層結(jié)構(gòu)相對簡單，由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子組成。一般來說，社會階層越簡單，社會管理的復(fù)雜程度相對要低。但是，隨著改革開放的深入，社會階層現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國社科院社會學(xué)研究所的研究報告指出，當(dāng)前中國已經(jīng)出現(xiàn)了十大社會階層：即國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層。在這十大階層中，不同階層的經(jīng)濟(jì)社會地位和利益訴求有很大的不同，在新形勢下，如何整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù)。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化帶來的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年我國城市化率僅為17.9%，到2011年底我國城市化率達(dá)到51.27%，這標(biāo)志著我國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，但是生活在城鎮(zhèn)人的口與我們通常所說的“城里人”并不完全等同，據(jù)有關(guān)專家透露，我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?3%，我國大約有1.28億生活在城鎮(zhèn)的人是沒有城鎮(zhèn)戶口、也不享有城鎮(zhèn)居民待遇的“半城市化人”。出現(xiàn)這種狀況，一方面與我國長期以來實行的戶籍政策有關(guān)；另一方面也是最重要的一點(diǎn)是我們的城市難以提供足夠的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在公共資源有限的情況下，只能以戶籍為城鎮(zhèn)的人口優(yōu)先享有。因此，如何讓進(jìn)城的農(nóng)民工真正成為城市的主人，與城里人一樣享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，增加他們對所居住城市的依附感和歸屬感，這對城市的管理者來說無疑是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）收入分配結(jié)構(gòu)的變化

收入分配結(jié)構(gòu)問題不僅事關(guān)民生，而且關(guān)系到社會公平公正，更關(guān)系到國家長治久安。改革開放以來，通過收入分配制度改革的不斷深化，在很大程度上激發(fā)了社會活力，使一部分人先富起來，但與此同時，收入分配差距不斷拉大。以國際通用的基尼系數(shù)來衡量，1978年我國的基尼系數(shù)為0.18，1988年為0.382，從2000年開始，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)越過0.4的警戒線。據(jù)國家統(tǒng)計局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。應(yīng)當(dāng)說，收入分配差距適度拉開有利于形成你追我趕的社會氛圍，促進(jìn)社會整體發(fā)展，但如果在短期內(nèi)形成過高的基尼系數(shù)，不可避免地會影響社會和諧穩(wěn)定，特別是有些高收入者是憑借企業(yè)的壟斷地位和權(quán)力腐敗而產(chǎn)生的，這必然會引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。

（四）人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)

我國人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)在30多年的時間里發(fā)生了巨大的變化，其中有些變化可能會引起一系列社會問題。首先是人口性別結(jié)構(gòu)不合理，男女性別比嚴(yán)重失衡，將會在未來帶來婚姻家庭的難題。從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，出生人口的性別比（以女孩為100的話）是118.06，這樣的結(jié)果預(yù)示著到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2 400萬，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。其次是人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是老齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)上升，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)；另一個就是年輕勞動力后續(xù)下降太快的問題，我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)。老齡人口增加、年輕人口較少，巨大的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)以及人口紅利的消失，對并不富裕的中國現(xiàn)實國情，都是一種無形的壓力。此外，隨著家庭規(guī)模變小、老年空巢家庭的增加，老年人的醫(yī)療、護(hù)理也成為全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，這些問題能否處理好，對于中國社會的和諧與穩(wěn)定有著重要的意義。

二、社會組織方式的深刻變化，增加了管理的復(fù)雜性

改革開放以來，我國社會組織方式的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｔ诔鞘芯蜆I(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到30%以下。單位自身也發(fā)生了很大變化，以往政府管理單位，單位管理個人，很多問題是在單位解決的，比如住房、上學(xué)、醫(yī)療等等公共產(chǎn)品和服務(wù)都是由單位來提供。在農(nóng)村，政府通過管理好人民公社、生產(chǎn)大隊就實現(xiàn)了對農(nóng)民的管理，當(dāng)然這種管理是“只管不包”，即國家雖然下達(dá)行政指令和生產(chǎn)計劃，但始終沒有對農(nóng)民承擔(dān)分配上的義務(wù)，沒有在農(nóng)村實行超出賑災(zāi)和救濟(jì)范圍的福利制度和社會保險。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行以及大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，原有行政手段管控下的單位體制開始解體。面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務(wù)自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙，一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當(dāng)，就會影響當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。怎么辦？很顯然，如果完全由政府來提供，政府心有余而力不足，但長期以來政府全能、全控式的管理模式，又使得公民社會和社會自治發(fā)展緩慢。因此，如何培育多元主體共同行使社會管理的職能是當(dāng)前必須迫切需要解決的問題。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；快速城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract: the rapid development of urbanization in our country the situation, and comprehensively promote the new rural construction of the road along the health development of economical society, the coordination of urban and rural cooperation, the objective requirement of the sustainable development, emphasis should be well land integration, urban and rural economic and complementary linkage, the protection of the ecological environment and control, conservation of resources, etc, in order to deal with fast urbanization, resources shortage brought about by the huge challenges, improve the living environment of rural areas and the quality of life.

Keywords: new countryside; Rapid urbanization; Urban and rural

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口眾多、人均擁有的資源和能源數(shù)量低、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。我國可耕地面積占全國國土面積的13%，人均耕地面積只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣、煤炭等重要能源礦產(chǎn)資源的人均儲量分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、45%和42%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快的提高將是未來一段時期的基本特征，而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，將有大量的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展空間也不可避免地向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，這一發(fā)展過程往往伴隨著礦產(chǎn)的大量開采、資源大量消耗和建設(shè)用地的大量擴(kuò)張，如何處理好資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生活質(zhì)量提升的關(guān)系，是當(dāng)前形勢下一個需要迫切解決的問題。新農(nóng)村的建設(shè)在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面將起到重要的作用，有利于緩解城鎮(zhèn)化過程中的突出矛盾，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)面貌和生產(chǎn)生活條件，形成城鄉(xiāng)互動的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)關(guān)系。針對我國的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，提高土地使用的集約化程度

集約節(jié)約用地是解決建設(shè)用地不足的根本出路。在規(guī)劃編制中必須始終貫徹集約節(jié)約用地的思想，引導(dǎo)土地利用走集約節(jié)約用地之路，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地增加一定程度上會影響生態(tài)環(huán)境，通過嚴(yán)格建設(shè)用地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目外延，整合城鎮(zhèn)工礦用地，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善生態(tài)環(huán)境。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地總規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，保障糧食安全，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

協(xié)調(diào)“發(fā)展與保護(hù)，供給與需求”的關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄磚瓦窯場復(fù)墾、土地開發(fā)等將補(bǔ)充一定數(shù)量耕地，不會改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向條件較好的中心村集聚，進(jìn)行鄉(xiāng)村合并與整合，確保耕地總量動態(tài)平衡。

村莊整合主要考慮以下幾種情況：

1、城邊村莊并入城區(qū)（或鎮(zhèn)駐地）

位于城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)邊緣的村莊并入到城鎮(zhèn)生活區(qū)，共享城鎮(zhèn)較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施，建設(shè)以多層為主的城市社區(qū)。

2、基礎(chǔ)較好村莊合并周邊村莊做強(qiáng)中心村

發(fā)展條件較好的村莊應(yīng)采取鼓勵發(fā)展的策略，適當(dāng)合并周邊的村莊，進(jìn)行較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中心村。

3、基礎(chǔ)較弱的村莊撤銷并入周邊村莊

發(fā)展條件較弱的村莊撤銷并入城區(qū)、中心村或基層村。若干較弱村莊合并建成后作為基層村，應(yīng)采取控制發(fā)展的策略，此類村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，建設(shè)以低層為主。

4、受自然災(zāi)害威脅村莊并入周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好村莊

對受滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害威脅的村莊，結(jié)合規(guī)劃布局調(diào)整，并入周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊。

5、特色村莊單獨(dú)保留

單獨(dú)保留特色村莊，包括歷史文化保護(hù)村莊、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊等。

二、新農(nóng)村建設(shè)站在區(qū)域角度，與城市優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)之間存在天然的互補(bǔ)特性，在鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，生物生產(chǎn)量大，消費(fèi)者少，許多鄉(xiāng)村地區(qū)還處于自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)與城市的區(qū)域協(xié)作，綜合利用本地資源，借助城市的提升和帶動作用，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，同時也提高了整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的自律能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)與城市的協(xié)作關(guān)系。

1、留出足夠的農(nóng)業(yè)用地，一方面保證城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，另一方面形成一定范圍的綠化隔離，維持城市生態(tài)，改善城市環(huán)境。

城市是依托鄉(xiāng)村發(fā)展起來的，農(nóng)村具有自然性、情趣性、傳統(tǒng)性等基本特征，即使是在全球化背景下，城市對其周圍地區(qū)鄉(xiāng)村的依賴性依然很大，主要體現(xiàn)在新鮮蔬菜供應(yīng)、休閑度假等方面，在市場機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)村直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，這一過程同時也帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互服務(wù)的格局。鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)林用地作為區(qū)域生態(tài)隔離綠地改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域性的帶狀生態(tài)屏障，形成了“自然-空間-人類系統(tǒng)”的城鄉(xiāng)融合社會。

2、根據(jù)所處區(qū)域城鎮(zhèn)職能和資源環(huán)境條件，安排產(chǎn)業(yè)用地，疏解城市功能。

鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排一定的產(chǎn)業(yè)用地，如與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套工業(yè)，以及直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲物流等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間上的相互滲透，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

3、結(jié)合與城市的空間位置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疏解一定的城市人口。

通過居住空間的合理安排，實現(xiàn)一定范圍的城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動，降低生活成本，提高生活環(huán)境質(zhì)量。

三、新農(nóng)村建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境，對具有生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)

農(nóng)村地區(qū)具有較高環(huán)境承載力，但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的壓力將越來越大。首先應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行劃分，如河湖濕地、水源涵養(yǎng)、土保持、生物多樣性地區(qū)等，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)范圍，確定生態(tài)環(huán)境、水地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的保護(hù)要求，并制定空間管制的具體要求，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動。禁止建設(shè)區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地、嚴(yán)禁進(jìn)行任何與保護(hù)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。規(guī)劃將河湖濕地、地表水源一級保護(hù)區(qū)、地下水源核心區(qū)、山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，大型市政通道控制帶、綠線控制范圍、煤礦開采區(qū)、河流、水庫、道路和農(nóng)田林網(wǎng)控制范圍等劃入禁止建設(shè)地區(qū)。通過管制區(qū)的劃分，限制盲目建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展保留相對穩(wěn)定的區(qū)域，體現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)并重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，使新農(nóng)村建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四、新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境

在建設(shè)具有現(xiàn)代功能、體現(xiàn)本地特色、方便使用的農(nóng)村新民居的同時，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，實現(xiàn)提升環(huán)境品質(zhì)與資源節(jié)約相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)要積極采用節(jié)能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節(jié)能材料和技術(shù)，優(yōu)先選擇利用太陽能、沼氣、秸稈利用、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，就地取材，降低成本，改善生產(chǎn)生活條件。

實施污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，鄉(xiāng)村污水和生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增加，需采取有效措施，變廢為寶，推動污水的再生利用和垃圾的資源化。

在污水處理方面，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，離中心城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，其污水可以輸送至附近城鎮(zhèn)的污水處理廠進(jìn)行處理；其余離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，相對獨(dú)立的鄉(xiāng)村，其污水應(yīng)考慮采用小型污水處理站等方式進(jìn)行處理。由污水處理廠處理后的污水做深度處理達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)后，作為周邊農(nóng)田灌溉、河道景觀、綠化、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、沖洗用水等，減少對自然界水資源的開采，形成良好的水環(huán)境。

在垃圾處理方面，實行農(nóng)村垃圾分類減量收集處理。農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)是無機(jī)物含量較少，人們的節(jié)儉意識較強(qiáng)，從源頭上進(jìn)行垃圾的分類收集，積極回收可利用物資，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化，將極大改善鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境。村莊負(fù)責(zé)本區(qū)垃圾的分類、收集，指定專人定期清掃、收集垃圾，積極鼓勵農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機(jī)垃圾作為有機(jī)肥料，實行有機(jī)垃圾資源化，對瓜果皮、菜葉、稻草、動物糞便等有機(jī)垃圾進(jìn)行就地堆肥或沼氣厭氧化處理，對建筑垃圾進(jìn)行定點(diǎn)集中堆放，采用回填路面等方式進(jìn)行集中利用，對塑料、泡沫、廢紙、玻璃等垃圾進(jìn)行回收利用，經(jīng)分類利用后，可使垃圾減量80%，其余不能回收利用、不易降解的垃圾進(jìn)行定點(diǎn)收集處理，將不可回收物送至垃圾填埋場、處理廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋或無害化處理。

五、結(jié)論與展望

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，與此同時環(huán)境資源的壓力也越來越大，實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村，積極探索解決加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，走上符合中國國情、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)處理好土地的節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生改善以及資源的回收利用等方面的問題。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善再生資源回收體系，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會公平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳平衡，把傳統(tǒng)村莊建設(shè)成為具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村，以城鄉(xiāng)一體化格局促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

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[3]周一星．關(guān)于中國城鎮(zhèn)化速度的思考．城市規(guī)劃，2006，30（增刊）：32-35．

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隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，車輛急速增長，城市發(fā)展與交通供給之間的不協(xié)調(diào)性日漸突出，交通擁擠越來越成為阻礙大城市特別是特大城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。本文通過對倫敦、新加坡兩大城市交通擁擠收費(fèi)案例的簡析，探討交通擁擠收費(fèi)的影響。并從擁擠收費(fèi)的前提條件和我國現(xiàn)狀出發(fā)，討論當(dāng)前交通擁擠收費(fèi)在我國的適用性。

【關(guān)鍵字】：

擁擠收費(fèi)公共交通體系出行結(jié)構(gòu)

一、 交通擁擠收費(fèi)案例簡析：

1、 倫敦：

中心區(qū)是倫敦的核心地區(qū)，就業(yè)人口眾多，通勤密度顯著高于周邊，交通狀況嚴(yán)重惡化，路網(wǎng)堵塞程度日益加劇。倫敦交通管理局（TFL: Transport for London）于2003年2月17日星期一正式實施交通擁擠收費(fèi)（Congestion Charge）。大致思路是：在倫敦中心區(qū)劃出特定區(qū)域，在固定時間段對出入車輛實行交通收費(fèi)管制，以此控制交通流量，改善出行結(jié)構(gòu)，促使部分居民盡可能改乘其它形式的交通工具，來達(dá)到降低中心城區(qū)交通擁擠水平的目的。

作為一項輻射力大、波及范圍廣的公共政策，擁擠收費(fèi)對公眾日常出行及社會、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。由表一可得，不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對交通擁擠水平、居民的出行結(jié)構(gòu)和出行時間有著不同層次的影響。

據(jù)統(tǒng)計，2003年倫敦中心收費(fèi)時間、收費(fèi)區(qū)域內(nèi)年均工作日交通總流量為145萬車公里（vkm），約比2002年的164萬vkm同比減少了12%，2004年為138萬vkm，約比2003年下降了5%.

2、 新加坡

新加坡是最早實施擁擠收費(fèi)的國家，其發(fā)展經(jīng)歷了從最初的區(qū)域通行證方案到如今的實時動態(tài)電子收費(fèi)系統(tǒng)2個階段。

1975年，新加坡開始在725公頃的城市中心商業(yè)區(qū)嘗試實行區(qū)域通行證系統(tǒng)(ALS)，主要在早晚高峰期針對成員不足4人的車輛實施收費(fèi)，出入該區(qū)域的上述車輛需要出示紙質(zhì)憑證。該系統(tǒng)于1989年將收費(fèi)對象擴(kuò)大到小汽車、出租車、貨運(yùn)卡車、公共汽車和摩托車；1994年又將收費(fèi)的時段擴(kuò)展至全天。1995年，新加坡在東海岸公園大道實施道路收費(fèi)系統(tǒng)(RPS)。1998年5月開始實施動態(tài)電子收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)。

在ALS系統(tǒng)實施階段，早高峰期進(jìn)入控制區(qū)的機(jī)動車輛從74 000輛/日下降到41 500輛/日；提高行駛速度20%；出行中乘坐公共交通的比例從33%增加到69%；并增加了財政收人。實施ERP系統(tǒng)以來，收費(fèi)區(qū)域的交通量下降了10%~15%，車速提高了將近30%。

未來新加坡有意繼續(xù)擴(kuò)大收費(fèi)區(qū)域至全島范圍，引入更加先進(jìn)的全球定位系統(tǒng)(GPS)并結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)，以更好地將擁擠收費(fèi)水平和實時的路網(wǎng)交通狀況聯(lián)系起來，實施更為靈活、實時和公正有效的動態(tài)收費(fèi)。

二、 交通擁擠收費(fèi)的影響：

1、 抑制出行需求：

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，擁擠收費(fèi)就是出行者在支付自己的基本出行費(fèi)用外，還形成了社會邊際成本，即：產(chǎn)生了外部性，給其他出行者和社會造成了影響。如左圖，SMC是社會邊際成本，PMC表示個人邊際成本。交通擁擠時，出行者的社會邊際成本大于個人邊際成本，并且交通擁擠越嚴(yán)重，這種差額越大，而這二者的差額便是所謂的交通擁擠費(fèi)用。

擁擠費(fèi)用實施之后，進(jìn)入該交通擁擠區(qū)的出行成本增加，一些出行者將會放棄上班、上學(xué)之外的那些不必要的出行，諸如：放棄外出散步的計劃，或是對外出購物的時間進(jìn)行調(diào)整。這樣，就抑制了一部份出行需求。

2、 調(diào)整交通結(jié)構(gòu)：

擁擠收費(fèi)只是針對小汽車，而對其他出行方式?jīng)]有限制。這就可以促使部分出行者選擇其它效用更大的出行方式，增加公共交通工具（公交車、地鐵）和自行車的使用量，使整個城市交通結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

3、 改變交通時間分布：

城市交通在時間上一般呈現(xiàn)為馬鞍形分布，即存在一個早高峰和一個晚高峰。在高峰時段進(jìn)行收費(fèi)，可以使除剛通需求外的彈性需求避開高峰時間，利用平峰時間出行，從而達(dá)到“削峰填谷”的目的。

4、 改變交通空間分布：

城市交通網(wǎng)絡(luò)從橫交錯，從出發(fā)點(diǎn)到目的地，往往有多條路線，人們紛紛選擇路況良好的近路，也是交通擁擠產(chǎn)生的原因之一。通過對交通熱線區(qū)域進(jìn)行擁擠收費(fèi)，可以引導(dǎo)出行者避開擁擠路段，選擇其他路線，使交通流量在空間上分布更合理。

三、 擁擠收費(fèi)在我國的適用性：

縱觀世界上實施交通擁擠收費(fèi)的城市，它們擁有許多共同特征。在交通現(xiàn)狀方面，高峰期存在持續(xù)性大范圍嚴(yán)重?fù)矶?，以前試用過其他交通管理措施而效果不佳。在車輛管理方面，擁有健全的城市汽車登記和管理制度，擁有較為完善的交通替代出行方式或是大規(guī)模公共交通改善計劃。在技術(shù)支持方面， GPS、GIS、電子采集和收費(fèi)系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備為擁擠收費(fèi)的順利實施提供了技術(shù)支持和保障。在群眾基礎(chǔ)方面，擁擠收費(fèi)擁有一定的公眾接受度、領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可度以及相關(guān)法律法規(guī)保障。在具體運(yùn)作方面，擁擠收費(fèi)各個細(xì)節(jié)均擬定了成熟的規(guī)程和系統(tǒng)，包括：收費(fèi)區(qū)域的劃定、收費(fèi)水平的制定、違反規(guī)定的處罰方式、收費(fèi)收入的使用情況等。

我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展極其不平衡，要想在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交通整改幾乎不可能。我們在此僅把目光集中在大城市或者特大城市。但是，不管是客觀交通狀況還是交通監(jiān)管、技術(shù)支持等各方面，我國目前都存在著大大小小的問題，直接阻礙著交通擁擠收費(fèi)的順利實施。概括起來，可分為以下幾點(diǎn)：

1、 缺乏發(fā)達(dá)完善的公共交通體系。

2010年3月，在成都舉行的“成都---英國公共交通論壇”針對擁擠收費(fèi)問題進(jìn)行了激烈的討論。西南交通大學(xué)建筑學(xué)院院長助理崔敘博士提出，在英國與新加坡等國實施的 “擁擠收費(fèi)”，是緩解城市中心區(qū)交通需求管理的方式之一，這對發(fā)達(dá)國家或城市、以及交通問題嚴(yán)重的城市來講非常合適，但必須有發(fā)達(dá)的公共交通體系，特別要以軌道交通網(wǎng)絡(luò)作為前提。而我國許多城市軌道交通剛剛起步，即使是北京、上海等地鐵建設(shè)較早的城市，近幾年也在抓緊建設(shè)輻射更廣范圍的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以減輕城市的交通壓力。公交車等公共交通工具使用比例更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。因此，就交通現(xiàn)狀來講，我國客觀條件暫不允許擁擠收費(fèi)的實施。擁擠收費(fèi)不能憑一時頭腦發(fā)熱，這一政策需要強(qiáng)大的交通系統(tǒng)支持，否則反而會形成新的難題。

2、 擁堵地點(diǎn)多且分散，收費(fèi)區(qū)域難以確定。

以上海為例，隨著世博會的結(jié)束，大部分重大工程已經(jīng)竣工，交通網(wǎng)絡(luò)也差不多成型，許多人認(rèn)為現(xiàn)在在上海推行道路擁堵收費(fèi)時機(jī)較好。但原上海市綜合交通規(guī)劃研究所總工程師徐道鈁分析，目前上海要推行擁擠收費(fèi)依舊困難重重。

收費(fèi)區(qū)域范圍怎么定？如果范圍定小了，勢必沒效果。范圍定得過大，又難以管理。上海市內(nèi)擁堵點(diǎn)分散，不僅僅局限于內(nèi)環(huán)，高峰時期，滬閔高架等地區(qū)擁堵情況依舊嚴(yán)重，但如果把它們也列入收費(fèi)區(qū)域，那這個收費(fèi)圈幾乎要囊括半個上海！

盡管國外有先進(jìn)經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)，但首先需從本國國情出發(fā)，從各市現(xiàn)狀出發(fā)，不便直接采取“拿來主義”。

3、 汽車行業(yè)支柱性地位與擁擠收費(fèi)的矛盾

擁擠收費(fèi)的典型案例新加坡是個面積十分狹小的城市國家，沒有自己的汽車制造業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒必要依賴汽車產(chǎn)業(yè)。而在中國，近年來汽車市場發(fā)展迅速，汽車產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越顯著，目前中國已經(jīng)躍居成為世界第三汽車消費(fèi)大國。汽車產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷。加之中國許多城市的公共交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需求，控制私家車數(shù)量產(chǎn)生的社會效益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于為此付出的成本。

四、 結(jié)束語：

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論文摘要：各方面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和宏觀調(diào)控政策的結(jié)果都顯示當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體上增長勢頭出現(xiàn)了放緩和下行現(xiàn)象，目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通貨膨脹壓力依然很大。本文首先通過相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)和分析了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體狀況，接著對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩下行的驅(qū)動因素進(jìn)行了分析，并同時分析了通貨膨脹和未來的物價走勢，最后分析預(yù)測了未來宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢及其相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策的任務(wù)。

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況呈現(xiàn)出增長勢頭放緩、經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較突出。2010年我國GDP的增長速度為11.7%，2011年為10.4%，2012年上半年為8.2%，2012年1至5月份的外貿(mào)出口同比增長為8.7%，離全年增長10%的既定目標(biāo)還有相當(dāng)長的距離，固定資產(chǎn)投資增長幅度為20.1%，和2011年最后4個月相比有較大幅度的回落，房地產(chǎn)市場的成交總量有了一定的上升幅度，但總體上看在建房屋開工量和土地交易總量還沒有走出低迷狀態(tài)，股票證券市場出現(xiàn)大幅度下挫，上證指數(shù)在2200點(diǎn)持續(xù)徘徊，市場信心不強(qiáng)，社會商品零售總額較去年同期相比增長幅度有限，顯示出居民消費(fèi)的無力和內(nèi)需的乏力。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩下行的主要驅(qū)動因素分析

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長勢頭放緩和下行的主要因素有下面幾個方面：

（一）投資增長速度下降

中國經(jīng)濟(jì)的波動主要取決于投資。前幾年經(jīng)濟(jì)過熱的時候也是因為投資過熱?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)趨于放緩，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入下行趨勢，主要原因也是投資處于下行趨勢。投資下行帶動工業(yè)產(chǎn)出的增長速度相對也比較慢，也在放緩?，F(xiàn)在一般為15%、16%，過去都是18%、19%這個幅度。

目前名義的投資增長速度26%，扣除10%左右的投資品價格指數(shù)，現(xiàn)在全國的投資增長速度只有16%左右。15%左右的投資增長速度是比較正常的，如果投資增長速度能保持在15%到20%之間，那么在中國目前階段來講這是比較正常的增長速度。但是問題是投資增長速度正在持續(xù)下降。現(xiàn)在沿海地區(qū)投資的增長速度確實比較低，上海的名義投資增長速度1%，如果扣除了價格指數(shù)就是負(fù)的。

（二）出口乏力對外貿(mào)易增長放緩

我國的外貿(mào)順差從2005、2006年以來一直攀升，2010年達(dá)到最高，其中經(jīng)常項目的順差占GDP的比重是11%，這對于一個像中國這樣的大國來講是一個非常高的比重，美國的逆差通常是5%、6%，我們的順差是11%。在這么高的水平上現(xiàn)在開始下降，今年上半年比去年同期下降了12%。如果按照全年平均下降12%來算，去年我們是2，700億的外貿(mào)順差，那么今年仍有2，300億左右的外貿(mào)順差。仍然是一個很高的水平。外貿(mào)順差減少，主要是因為出口增長速度放緩，進(jìn)口增長速度提高。

（三）當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長放緩是宏觀調(diào)控作用的預(yù)料之中的結(jié)果

中國2009-2012年上半年以來的一切政策、一切調(diào)整就是為了使經(jīng)濟(jì)增長速度放緩一點(diǎn)。近幾年GDP的增長速度一度接近12%，這樣的增長速度是不可持續(xù)的。如果不把這個過熱的趨勢抑制住，將來可能會出大問題。所以這兩年一直采取了各種措施控制投資、出口，就想把這個增長速度放緩一點(diǎn)。因此現(xiàn)在的增長速度放緩是我們希望看到的事情，是宏觀政策調(diào)控的目標(biāo)。因此目前經(jīng)濟(jì)增長放緩很正常，否則就意味著過去采取的措施都是無用的。

以外貿(mào)為例，目前外貿(mào)出口確實在下降，但是這些年的所有外貿(mào)出口政策的調(diào)整就是想讓外貿(mào)出口減少一點(diǎn)。從匯率變化情況來看，人民幣現(xiàn)在累計升值21%，再加上我們的通貨膨脹率比美國高一點(diǎn)，加在一起人民幣兌美元實際升值將近30%，我們采取這樣的升值措施使很多出口企業(yè)都感覺到很大的壓力，使得外貿(mào)出口放緩。從貨幣政策的調(diào)整來看，采取了一系列緊縮貨幣政策，同時還采取了各種辦法減少外貿(mào)順差的做法，降低出口退稅、采取一些產(chǎn)業(yè)政策，限制“三高一資”，也是為了把外貿(mào)生產(chǎn)降下來，特別是降低對美國的貿(mào)易順差。這些年這么大的外貿(mào)順差，導(dǎo)致了外匯儲備的大幅增長。外匯儲備現(xiàn)在是18，000億美元，按照這個速度今年年底將達(dá)到2萬億美元。外匯儲備不斷增多，國內(nèi)央行需要不斷發(fā)人民幣，導(dǎo)致國內(nèi)流動性過剩，還容易引起資產(chǎn)泡沫，容易引起通貨膨脹，因此又采取各種措施回籠資金，這一系列問題都是因為外貿(mào)順差增速過快。所以采取那么多的措施貿(mào)易順差的增速才減少到12%，應(yīng)該說也是正常的。

三、未來宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策分析

我國宏觀經(jīng)濟(jì)在面臨放緩和下行壓力的同時，其總體走向還是向好的因素多，總的經(jīng)濟(jì)面應(yīng)該是向好的。和那些出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)的基本面確實還不錯。比如說越南，越南是連續(xù)7年財政赤字，去年財政赤字達(dá)到了GDP10%左右。而中國是財政順差，財政增長速度今年上半年30%以上。中國貨幣供給的增長速度，保持在相對穩(wěn)定的水平上，17%左右，沒有像過去的出現(xiàn)的40、50%的情況。我國的貿(mào)易仍然是順差，順差仍然是太多，外匯儲備仍然是大幅度的增長。給定這些基本面的數(shù)據(jù)，而且該調(diào)整的東西調(diào)整，因此筆者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不會出大事兒。

宏觀調(diào)控政策制定中要充分考慮到政策的滯后性注重具體操作細(xì)節(jié)的技巧性。這個滯后性可能導(dǎo)致最終各種政策的疊加和累計效果過大。因為政策效果具有滯后性，政府出臺一個政策沒有馬上的反應(yīng)，再出臺一個政策。這個部門出臺政策了，沒什么效果，那個部門又出臺一個政策，每個部門又追加了一個政策。所有政策加在一塊最后起作用了，可能發(fā)現(xiàn)作用是不是過大了。所謂的疊加累計效應(yīng)，有沒有可能發(fā)生呢？有可能發(fā)生。至少對于某些部門和行業(yè)有可能發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市化；科學(xué)發(fā)展觀；新農(nóng)村建設(shè)

城市是現(xiàn)代社會的主要結(jié)構(gòu)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。城市化水平是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城市化在我國當(dāng)前具有釋放投資和消費(fèi)的巨大潛力。數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口每提高一個百分點(diǎn)，可拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)。 我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.44個百分點(diǎn)，每年可增加消費(fèi)1144億元左右，拉動最終需求增長2.3個百分點(diǎn)。目前我國有13億多人口，但城鎮(zhèn)化率只剛剛超過46%，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家約低10個百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家約低26個百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家約低40個百分點(diǎn)。眼下我國城鎮(zhèn)化水平正處在30-70%的加速發(fā)展黃金階段，即使按照年均1.5個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，欲達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家75-80%的水平，城市化的快速發(fā)展至少還可以持續(xù)20-30年。

然而目前我國城市化進(jìn)程中有三個明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三是城市化與新農(nóng)村建設(shè)不契合。城市化應(yīng)該是一個實質(zhì)性的進(jìn)程，任何浮在表面上的工作都必須落到實處，本文試就當(dāng)前我國城市化過程中的幾個實質(zhì)性問題作進(jìn)一步的分析和思考，以求教于大方之家。

一、城市化始終是人的城市化

城市是市民們從事生活、生產(chǎn)和政治文化活動并接受教育的場所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要義是使人的生活更加美好?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧，城市建設(shè)、管理同樣要以人為本，為不同階層提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來的美好生活，這就要求除了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，城市還能夠提供包括公平競爭、依法行政、均等化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)技術(shù)及商業(yè)金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以使人們不至于在發(fā)展成果的享受方面存在大的差距。同時，這也是實現(xiàn)包容性增長的重要保障。城市不僅是資源的高度集中，更應(yīng)是資源的有效配置；城市不僅是高樓大廈的林立，更應(yīng)是宜居生活的構(gòu)建；城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，更應(yīng)是公眾身份和權(quán)利的實現(xiàn)；城市不僅是一種居住地的形式，更是一個與人的身份定位和群體制度有關(guān)的觀念。“城市”的觀念與“公民性”的觀念聯(lián)系在一起，后者是一種具有普遍意義的公民觀念，把屬于公民或公眾的公共生活領(lǐng)域從傳統(tǒng)的部落、族群或其他親緣關(guān)系區(qū)分開來，從而形成一種新的公共生活方式。

正如伯里克利所言：“一個不關(guān)心公共事務(wù)的人不是一個沒有野心的人，而是一個無用之人。”現(xiàn)代社會城市化的發(fā)展往往強(qiáng)調(diào)了城市對人的異化作用，城市生活使人變得渺小，充斥著無助、孤獨(dú)和壓抑，充滿了焦慮和不安全感，但每一個市民都應(yīng)意識到，自己并不是被動地生存在城市巨大而冰冷的軀體上，城市的建設(shè)說倒底是為了使人過上更安全、更美好的生活，每一個市民都應(yīng)積極主動地關(guān)心城市生活品質(zhì)，創(chuàng)造性地提升城市道德健康和民主政治秩序，這是市民義不容辭的責(zé)任。成為一個有責(zé)任、有道德、有信仰、有信譽(yù)、有修養(yǎng)、有素質(zhì)、自律強(qiáng)、人際關(guān)系良好、重承諾、受信任的公民，是每一個市民自由、理性和自我治理價值的體現(xiàn)。這樣的公民觀念應(yīng)該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關(guān)的城市觀念，它向往的既是以人為本的城市化，也是一種更公正、更開放、更寬容、更民主的城市生活。只有在一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)人的思想理念和行為方式的城市化，才能還“城市化”這一命題以本來面目。

同時，目前我國雖有大量農(nóng)民工居住在城市并被計算為城市常住人口，但并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于一般城市人員。這就需要逐步消除戶籍制度的身份歧視，給符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工予同等市民待遇。這樣能夠讓更多處于勞動年齡階段的農(nóng)民工在城市留下來，同時也構(gòu)成緩解“民工荒”問題的有效方式。否則，城市化的內(nèi)需潛力只會體現(xiàn)為投資性內(nèi)需而不是消費(fèi)性內(nèi)需。關(guān)鍵之處并不在于是否把更多的農(nóng)民工納為市民，而在于要使進(jìn)城的農(nóng)民工同等享受均等化的公共服務(wù)。也就是說，城市化是否能成功，最終要看城市是否能為自己買單。首先淡化城市傾向，使戶籍與公共服務(wù)脫鉤，然后通過先改內(nèi)容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和矛盾，最后經(jīng)過一系列過渡環(huán)節(jié)過渡到以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的一元戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，是解決這一問題的有效途徑。

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將從47.5%提高到51.5%，只要始終把握住上述方向，并在此基礎(chǔ)上兼顧速度，城市化的過程就不會衍生出“城市化病”、城市病和淺城市化等現(xiàn)象。也就是說，城市化，既要有規(guī)模和速度上的追求，更要有“城市以市民為本”的考量。當(dāng)前我國有2.25億農(nóng)民工，跨省的農(nóng)民工達(dá)到1.5億，據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，未來30年，我國還有3億左右農(nóng)村勞動力需要進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。人口遷移艱巨而復(fù)雜，在短時期內(nèi)，大量農(nóng)業(yè)人口潮涌入大城市，既不可能，也沒必要。如果一味地追求城市數(shù)量多、規(guī)模大、人口密集，大肆進(jìn)行“圈地運(yùn)動”而不管不顧“城市以市民為本”的科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，那么只會在“城市化病”、城市病和淺城市化問題積重難返的同時，不同程度地產(chǎn)生“城市空心化”現(xiàn)象，即隨著房價高企不下、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)和市民人際關(guān)系的緊張，一部分市民 “逃離”城市。屆時，有城市化之名而無城市化之實，城市化為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟和提供廣闊空間的最終目標(biāo)也將無法實現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

二、城市化的速度和規(guī)模應(yīng)與市場化、工業(yè)化和信息化的規(guī)模和速度相適應(yīng)

歷史上城市的形成由來已久，但城市人口的大規(guī)模集中和規(guī)模的空前擴(kuò)展，則是在二戰(zhàn)以后的事。城市化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動力。斯蒂格利茨指出，中國的城市化與美國高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。在我國當(dāng)前，城鎮(zhèn)能夠為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟和提供廣闊的空間，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有舉足輕重的意義。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，也就是說，我們只用了30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。

但必須指出的是，城市化有其發(fā)展的客觀規(guī)律，任何主觀能動性的發(fā)揮都應(yīng)該建立在對規(guī)律的認(rèn)識和把握上，絕不能脫離實際，為了追求城市化速度而不管不顧城市化的方向。城市化率只是國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個表征，城市化的進(jìn)程必須與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及工業(yè)化、信息化的規(guī)模和速度相適應(yīng)，而絕不能脫離工業(yè)化和信息化的進(jìn)程，片面注重速度而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)容量的擴(kuò)大和整體競爭力的提高。市場化、工業(yè)化和信息化是城市化的動力，城市化又為市場化、工業(yè)化和信息化創(chuàng)造條件，城市化進(jìn)程中，必須充分考慮市場化、工業(yè)化和信息化對城市化的支撐、要求和配套能力。如果前者的發(fā)展水平和承載能力不允許城市化超前發(fā)展，那么城市化就沒有超前、超常規(guī)發(fā)展的必要。如當(dāng)前重化工業(yè)等一些主要產(chǎn)業(yè)外移在許多大城市已是大勢所趨，對相應(yīng)的大城市的規(guī)模擴(kuò)張和人口擴(kuò)容必然會起到相反的作用。一旦城市化速度超過現(xiàn)實需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，而可能變形或者變異成過度的城市化。防止出現(xiàn)“城市化”現(xiàn)象，更加注重城市化速度和效益、質(zhì)量等因素在互動中所形成的綜合實力的提升，是當(dāng)前我國城市化過程中必須著重解決好的問題。

衡量一個國家城市化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，并不是看這個國家有多少國際大都市，有多少CBD，而是看資金流、人流、物流能夠順暢流動、高效聚合。目前我國有655個城市正計

劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在擬建“國際大都市”。實際上這種一哄而上式的“國際大都市”建設(shè)進(jìn)程既無法有效配置有限的經(jīng)濟(jì)資源，又無法節(jié)約政治資源的使用，浪費(fèi)了社會資源的提供而無法充分發(fā)揮大都市大都市圈的輻射、帶動作用，會造成潛在的財政風(fēng)險和金融問題的累積，其重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的弊端顯而易見。在我國當(dāng)前所處的階段，最需要的并不是過多的“國際大都市”，而是大中城市和小城鎮(zhèn)的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，在未來較長一段時間里，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、物質(zhì)技術(shù)條件等不同特征，在長三角、珠三角和環(huán)渤海等較發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)采用以大都市圈為特征的城市化戰(zhàn)略以充分發(fā)揮、挖掘大都市的輻射能力；同時在中西部地區(qū)實施依托縣城發(fā)展中小城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有效提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，形成有利于農(nóng)民合理流動和順利實現(xiàn)市民化的夢想，才是最理性的選擇。

三、城市化應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)互利互補(bǔ)

根據(jù)赫希曼的不平衡增長理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，需要將有限的資源分配到最有生產(chǎn)潛力即聯(lián)系效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)部門中，通過這些部門的優(yōu)先發(fā)展，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題，并由此帶動其他部門和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高級階段后，國民經(jīng)濟(jì)各部門應(yīng)保持一定比例的關(guān)系而協(xié)調(diào)發(fā)展，因此平衡增長戰(zhàn)略又勢在必行，此時平衡增長理論便成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)。平衡增長是長期過程和目標(biāo)，不平衡增長是短期過程和手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，引起平衡增長的可能性正是過去不平衡增長的經(jīng)歷。劉易斯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論也應(yīng)證了由不平衡增長到平衡增長理論的合理性。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，城鄉(xiāng)之間先是處于不平衡增長階段，兩者分離，城市現(xiàn)代工業(yè)部門快速擴(kuò)張而農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門衰落，農(nóng)村的生產(chǎn)要素流向城市，城市高度發(fā)達(dá)而農(nóng)村相對落后甚至蕭條。后是城市生產(chǎn)要素飽和，工業(yè)部門生產(chǎn)要素收益下降，“城市病”出現(xiàn)，生產(chǎn)要素回流至農(nóng)村，伴隨著農(nóng)村的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，此時，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，亦即實現(xiàn)平衡增長。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遵循赫希曼的不平衡增長理論和劉易斯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所揭示出的演進(jìn)軌跡，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村加劇分離的現(xiàn)象。上世紀(jì)80-90年代以來，隨著改革開放的深入進(jìn)行，在城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而社會問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象。這樣，不但形成了城鄉(xiāng)分離的局面，而且形成了經(jīng)濟(jì)與社會分離的局面。

一個健全的農(nóng)業(yè)部門對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵性的。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市提供食品、原料，貢獻(xiàn)市場、要素和外匯。它猶如一把“雙刃劍”，在增長時可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在衰退時它又制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化和工業(yè)化乃至于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了增長，對于城市和工業(yè)的上述五大貢獻(xiàn)才能實現(xiàn)。近年來，國際上一些金融資本正從房地產(chǎn)和復(fù)雜衍生品投機(jī)中轉(zhuǎn)向包括糧食在內(nèi)的大宗商品，國際糧價已不單是商品價格，在某種程度上已變成了一種金融產(chǎn)品的價格。因此，解決好“三農(nóng)”問題、降低我國農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的依賴程度、鞏固乃至進(jìn)一步提高現(xiàn)有糧食自給率以減少受外部沖擊的范圍和程度并管理好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，已成為保證國家糧食安全、抑制當(dāng)前的通脹預(yù)期從而確保經(jīng)濟(jì)社會整體穩(wěn)定有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

源于建國后我國所實施重工業(yè)化戰(zhàn)略的制度安排的歷時關(guān)聯(lián)和共時關(guān)聯(lián)，長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的城市化傾向，影響了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的正常流動，農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化浪潮拋向邊緣，至今尚無法成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，無法創(chuàng)造符合現(xiàn)代社會的就業(yè)機(jī)會，更無法為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多財富。數(shù)億農(nóng)民之所以離開家園，很重要的原因就是落后的農(nóng)業(yè)不能提供更多就業(yè)機(jī)會。而進(jìn)城的農(nóng)民既無法享受到與原有市民同等的待遇，又被高企的物價、房價所困擾，從而無法在城市真正留下來，這也就與農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程的主旨相背離。#p#分頁標(biāo)題#e#

另一方面，城市化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)、更有效率的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三次產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商業(yè)一體化經(jīng)營和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市化還有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的積聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高城鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)邁上新臺階。而作為培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民的學(xué)校，城市化對于農(nóng)民實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民能起到“催化劑”的作用。

由此看來，我們已經(jīng)走到了從城鄉(xiāng)不平衡增長到平衡增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)之間的互利互補(bǔ)性，切實進(jìn)行城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的制度變遷。當(dāng)前我國許多社會經(jīng)濟(jì)問題的根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在今天，城市與農(nóng)村均衡發(fā)展顯得尤為重要。城市化不僅要以城市人口占全區(qū)人口比例的大小為標(biāo)志，更要以要素互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、共同富裕和全面流動為標(biāo)志，進(jìn)而實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的正反饋循環(huán)、和諧共生。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為標(biāo)志的新型城市化，是具有中國特色的政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)的統(tǒng)一體。

總之，經(jīng)濟(jì)社會是由多種因素、多個領(lǐng)域、多級層次組成的一個整體，同樣會體現(xiàn)系統(tǒng)論和控制論，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如果忽視整體因素，陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的片面性，就很難認(rèn)識和駕御全局，處理好經(jīng)濟(jì)社會各方面的關(guān)系。但若積極地看待這些問題，一旦糾正了它們，也許正可以找到厘清我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中諸多問題的頭緒，正可以成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)節(jié)點(diǎn)。未來二三十年，我國空前的城市化規(guī)模，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力和發(fā)展空間?？茖W(xué)發(fā)展觀以人為本、全面、綜合、系統(tǒng)的要求，對于城市化進(jìn)程中布局和形態(tài)的完善、質(zhì)量和水平的提高起著重要的指導(dǎo)作用。城市化始終應(yīng)是人的城市化，說到底是為了使人過上更安全、更美好的生活，其進(jìn)程必須和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和信息化的規(guī)模和速度相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)互利互補(bǔ)，因時、因地制宜。只有這樣，我國的城市化進(jìn)程才能收取實效。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 基層工會 黨政工作

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民群眾全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮主力軍作用的一項十分重要工作。當(dāng)前國有企業(yè)工會面臨著一個大發(fā)展的歷史時期，工作呈現(xiàn)出少有的繁榮景象。但與此同時，我們也要看到影響、限制企業(yè)工會工作發(fā)展的障礙性因素仍然存在，絕不能掉以輕心。只有認(rèn)真分析影響發(fā)展的因素，找出問題存在的根源，才能更好地開展國有企業(yè)基層工會工作。

一、正確認(rèn)識目前國有企業(yè)工會工作面臨的困境

影響與制約企業(yè)基層工會工作的因素很多，但歸根結(jié)締有三大矛盾是起著主要作用。

一是企業(yè)工會肩負(fù)的工作任務(wù)與實際領(lǐng)導(dǎo)體制之間存在矛盾。在現(xiàn)實社會中許多基層企業(yè)工會，由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致其獨(dú)立自主地開展工作成為一句虛話。在這種狀況下企業(yè)工會工作實際上完全是黨政工作的延伸與發(fā)展，而企業(yè)工會所肩負(fù)的工作任務(wù)與地位很難體現(xiàn)。因此，工會領(lǐng)導(dǎo)體制不改變，現(xiàn)行實際領(lǐng)導(dǎo)狀況不改變，就不能從根本上保證企業(yè)工會能獨(dú)立自主地開展工作。

二是企業(yè)工會職責(zé)與企業(yè)本質(zhì)屬性存在對立之間的矛盾。由于企業(yè)追求的目標(biāo)與企業(yè)工會追求的目標(biāo)，從根本上講是不一致的，所以如何實現(xiàn)兩者的結(jié)合就是一大難題。企業(yè)要實現(xiàn)利潤最大化，其管理者就一定會有損害職工合法利益的現(xiàn)象發(fā)生，如實行低工資、勞動保護(hù)與生活條件差、福利費(fèi)少等。所以就造成企業(yè)工會維護(hù)職工的合法權(quán)益，僅僅是在企業(yè)的經(jīng)營者所允可范圍之內(nèi)，而不能超出此范圍。

三是企業(yè)工會組織設(shè)置與企業(yè)組織設(shè)置存在矛盾。由于國有企業(yè)工會不能獨(dú)立，勢必造成在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上由企業(yè)最終確定。企業(yè)工會的實際狀況是，工會干部的專職人員少且還承擔(dān)了大量企業(yè)所分配的其它事務(wù)性工作任務(wù)，而基層工會的工會干部基本上都是兼職，又缺少應(yīng)有的勞動報酬，其結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)工會人員精力分散，從事了許多與企業(yè)工會工作無關(guān)的其它大量的事務(wù)性工作，而企業(yè)工會本身工作的效能卻很難發(fā)揮出來。

綜上所述，國有企業(yè)工會工作在發(fā)展過程中所面臨的矛盾與問題是不容忽視的，這些問題也不是短期能解決的。因此，我們應(yīng)該正視歷史狀況，從實際出發(fā)，尋找出路，走中國特色的社會主義工會道路。

二、挖掘潛能，最大限度地做好企業(yè)基層工會工作

1、上級領(lǐng)導(dǎo)大力支持是基本前提。上級各級領(lǐng)導(dǎo)是工會工作的引航人和支持者，各項工作如缺少他們的大力支持是不可能做好的，歷史的經(jīng)驗充分證明了這一點(diǎn)。因此，企業(yè)基層工會要善于捕捉上級領(lǐng)導(dǎo)及各部門的信息，抓住時機(jī)，主動出擊，認(rèn)真領(lǐng)會精神實質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)工會的發(fā)展。

2、同級黨政鼎力相助是關(guān)鍵所在。目前的體制與現(xiàn)狀決定企業(yè)工會在開展工作時，絕對不能離開同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政主管的鼎力相助。因此，要多請示、多匯報、多溝通聯(lián)系，將工會的工作思路、具體辦法，統(tǒng)一在企業(yè)黨委和行政工作的大局之中。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，建功立業(yè)；在維護(hù)企業(yè)大局中協(xié)調(diào)企業(yè)職工的正當(dāng)利益，切實維權(quán)。只有在這樣的環(huán)境中，黨政領(lǐng)導(dǎo)才能對工會真正靠得住、離不開。

3、下級組織全力以赴是根本保證。下級的工會組織機(jī)構(gòu)與人員是企業(yè)工會的根基所在，許多具體的工作任務(wù)都要依靠他們?nèi)ネ瓿?。工會工作的成效不僅取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的支持力度和同級黨政領(lǐng)導(dǎo)的扶持力度。也取決于下級組織的落實力度，所以“關(guān)口前移，重心下移”不是一句空話。只有緊緊依靠基層工會干部和職工的支持、幫助，企業(yè)工會工作才能真正落在實處。

4、突出職能切實維權(quán)是主要內(nèi)容。國有企業(yè)工會干部，無論專職、兼職，只要具有這種身份就不能忘記自己的職責(zé)與任務(wù)，無論所做具體事務(wù)性工作再多，所承擔(dān)工作壓力再大，應(yīng)牢記“突出職能，切實維權(quán)”是工作的主要內(nèi)容。要努力做到“立足群眾--擺正自己的位置；明確責(zé)任--演好自己的角色”。

5、提高素質(zhì)增強(qiáng)能力是中心因素?，F(xiàn)代社會的發(fā)展是日新月異，工會工作面臨著越來越多的困境與壓力，同時也面臨著越來越多的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，工會干部要激發(fā)自身活力，挖掘潛能，提高素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)工會工作發(fā)展的需要。這就需要確立終身學(xué)習(xí)的理念，營造學(xué)習(xí)氛圍，打造學(xué)習(xí)型工會，進(jìn)而積極推進(jìn)企業(yè)工會各方面工作的發(fā)展。

三、結(jié)語

進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)工會工作不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是時展的需求。也是一項事業(yè)最具生命力的動力源泉。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)基層工會要發(fā)揮其動力源泉的作用，就要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，與時俱進(jìn)，切實結(jié)合本企業(yè)工會的實際，研究與探索工會工作創(chuàng)新的思路，推陳出新，實現(xiàn)自我突破、自我超越，為創(chuàng)建中國特色社會主義工會發(fā)展道路貢獻(xiàn)出自己微薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任建萍.當(dāng)前國有企業(yè)工會工作面臨的問題及對策[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008年04期