導(dǎo)語(yǔ)：探究服務(wù)型政府的構(gòu)建及管理創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建設(shè)服務(wù)型政府是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是政府實(shí)現(xiàn)和諧公共治理的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的管制型政府而提出的新概念。服務(wù)型政府是民主政府、法治政府、誠(chéng)信政府、公正政府、廉潔高效政府、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型政府、資源管理型政府。這是服務(wù)型政府的特征，也是服務(wù)型政府的目標(biāo)定位。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)型政府目標(biāo)定位管理創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會(huì)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的主要任務(wù)之一。政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的必然趨向。在理論研究和實(shí)踐探索的發(fā)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步弄清服務(wù)型政府的內(nèi)涵和目標(biāo)取向。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)應(yīng)該是一種以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會(huì)的政府管理體制或模式。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要政府管理模式的創(chuàng)新。

一、構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的必然趨向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的一些不和諧問(wèn)題，充分暴露出政府職能定位上的缺陷。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的定位下，構(gòu)建和諧社會(huì)必將遇到強(qiáng)大的體制性障礙。只有實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，才能徹底打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面，這一新的政府職能體系充分表明我國(guó)政府對(duì)管制型政府實(shí)行徹底變革的決心，而服務(wù)型政府就是相對(duì)于管制型政府的一種全新的政府管理模式。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和目標(biāo)定位

總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。“服務(wù)型政府”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是一種以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會(huì)的政府管理體制或模式。從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，政府主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;從政治層面上說(shuō)，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效治理;從社會(huì)層面上說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。

基于以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會(huì)的公共服務(wù)型政府應(yīng)該具有以下特征:

1、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是民主政府，即代表人民利益，以民為本的政府。服務(wù)型政府的提出，表明我國(guó)政府管理將由過(guò)去的“政府本位”向“民眾本位”的轉(zhuǎn)變。

2、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是法治政府，堅(jiān)持依法行政。這是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基點(diǎn)和關(guān)鍵所在。法治政府的核心在于政府受法律的約束和控制。法治政府的理念固然承認(rèn)并重視民眾的守法，但其重點(diǎn)不在于“治民”，而在于“治官”，它強(qiáng)調(diào)政府本身要服從法律，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。

3、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，即由以往“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面是政府職能上的有限，一個(gè)有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的、執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并善于治理的政府。所以，政府要從既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色中跳出來(lái)，只掌舵不劃槳;另一方面是政府權(quán)力的有限，要變無(wú)限行政權(quán)為有限行政權(quán)，并讓有限行政權(quán)的運(yùn)作公開(kāi)化和透明化。

4、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信的政府?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中提出了提高政府公信力的問(wèn)題。政府的誠(chéng)信狀況，關(guān)系到民主法治、公平正義，關(guān)系到社會(huì)信用體系建立，也就從根本上決定著和諧社會(huì)建設(shè)。

5、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公正的政府。如果說(shuō)效率是企業(yè)的事，那么公平便是政府的事。政府要做到以公平、公正的理念進(jìn)行治理。首先，要保證社會(huì)中的每個(gè)人享有同等自由平等之權(quán)利:其次要為社會(huì)全體成員提供均等的機(jī)會(huì)，保證社會(huì)價(jià)值的公正分配;再次，政府的行為要公正，要察著自然公正的原則，為全體公民提供均等的公共服務(wù)。

6、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是廉潔高效政府。廉潔高效是政府搞好服務(wù)的本質(zhì)要求，只有廉潔高效的政府才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、政府管理的創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》提出，要“繼續(xù)改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，十六屆四中全會(huì)提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。這些充分表明，我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)進(jìn)人了高層政府的決策議程。

為了更好地解決政府管理中的問(wèn)題，盡快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新首先應(yīng)該是政府管理理念的創(chuàng)新。全球化背景下的開(kāi)放性要求政府理念由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變，建立強(qiáng)調(diào)民主、法治、效率、責(zé)任的公共服務(wù)體系，以民主行政理念替代傳統(tǒng)的權(quán)威主義的行政理念?，F(xiàn)代民主政府則是徹底拋棄傳統(tǒng)的治民觀念或“為民作主”觀念，確立為人民服務(wù)和“人民作主”的理念。相應(yīng)地作為規(guī)范政府權(quán)力、維護(hù)政府的權(quán)力來(lái)源于人民的授予，政府的權(quán)威來(lái)源于政府和人民之間制度化的對(duì)話，其職責(zé)不在于控制和管制，而在于掌舵和服務(wù)，政府的行為不應(yīng)該以其自身需要為導(dǎo)向，而應(yīng)該以公民的需要為導(dǎo)向，政府的職責(zé)在于為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

基于這樣的理念，政府管理應(yīng)該從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新:

1、推進(jìn)行政審批制度改革。目前，審批制還在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起主要作用，有人把中國(guó)經(jīng)濟(jì)形象地稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”或“政府管制型經(jīng)濟(jì)”。今后要繼續(xù)大幅度減少行政審批事項(xiàng)，凡是能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的堅(jiān)決依法取消，改為備案制、登記制和注冊(cè)制。對(duì)少量需要審批的事項(xiàng)，也要大力簡(jiǎn)化審批程序，限制每一程序的最長(zhǎng)期限。

2、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建小而能的服務(wù)型政府?！靶《堋币笳畯摹皠潣毕颉罢贫嬲鞭D(zhuǎn)變，形成一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的新的政府與社會(huì)關(guān)系運(yùn)行模式。

3、推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，充分利用社會(huì)中介組織。新的時(shí)代要求黨和政府把該管的事一定要管好，把不該管、管不了的事盡量交由社會(huì)組織去管理。在實(shí)踐中要深人研究社會(huì)管理規(guī)律，充分發(fā)揮好各種組織特別是社會(huì)中介組織的作用。如:要充分發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用等。

4、增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。建立科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是提高政府效率的重要保證。要使各項(xiàng)決策的形成進(jìn)入科學(xué)化、程序化、制度化的軌道，大大降低決策的失誤率。

5、努力推行政務(wù)公開(kāi)，使我們的政府成為陽(yáng)光政府、開(kāi)放政府。要實(shí)現(xiàn)包括會(huì)議、政策法規(guī)、政府采購(gòu)、人事、信訪、舉報(bào)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、機(jī)構(gòu)改革、行政程序、辦事結(jié)果等全面公開(kāi)。建立重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度、服務(wù)承諾制度、信息查詢和咨詢制度。

6、積極推行電子政務(wù)。電子政府實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，使政府結(jié)構(gòu)和行為趨于“可視化’，這將大大提高政府的透明度和效率，從整體上推動(dòng)公共服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)電子政府首先要推進(jìn)行政體制改革，增加電子政府建設(shè)的制度供給，完善相關(guān)的法律法規(guī):其次要借鑒企業(yè)化管理模式，完善電子政府的運(yùn)行機(jī)制;再次要普及互聯(lián)網(wǎng)使用，擴(kuò)大電子政府服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。

7、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理。在公務(wù)員的進(jìn)口、出口和管理等環(huán)節(jié)，建立和強(qiáng)化公開(kāi)、公平、民主、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的科學(xué)機(jī)制。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，徹底摒棄衙門作風(fēng)、官僚主義和形式主義。切實(shí)精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，深人基層，深人群眾，多辦實(shí)事。

8、建立政府效能評(píng)價(jià)體系?？?jī)效管理在政府服務(wù)系統(tǒng)中具有重要的、不可替代的作用和意義，它是提升和改善政府形象的有效選擇。政府績(jī)效管理的核心與難點(diǎn)是建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的績(jī)效評(píng)估體系。首先要推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的法制化和制度化，使得績(jī)效評(píng)估成為對(duì)政府的法定要求，使得績(jī)效評(píng)估有章可循，并建立和完善績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu);其次，要推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化和規(guī)范化。再次，要注意績(jī)效評(píng)估中的導(dǎo)向化與外向化，建立包括公眾在內(nèi)的開(kāi)放評(píng)價(jià)體系。