導(dǎo)語(yǔ)：探究公共財(cái)政支配結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出;政府職能轉(zhuǎn)變;結(jié)構(gòu)優(yōu)化

內(nèi)容摘要：由于公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不盡合理，還存在諸如行政成本過(guò)高等問(wèn)題。文章指出，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的優(yōu)化成為轉(zhuǎn)變政府職能，解決目前政府職能中依然嚴(yán)重的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等問(wèn)題的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,以建立廉潔、高效、靈活的政府為主要目標(biāo)，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。近年來(lái)政府收入的快速增加，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了重要保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的政府職能定位體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為政府的首要職能，政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色直接介入微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程，有限的政府資源主要用在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的不斷完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，十七大正式提出了政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：建設(shè)服務(wù)型政府。而公共財(cái)政是構(gòu)建服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ)，起著重要的支撐作用，體現(xiàn)著執(zhí)政能力建設(shè)的成效。因此，公共財(cái)政支出的合理分配是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

政府公共財(cái)政支出與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

通過(guò)建立公共財(cái)政體制，把公平、公開(kāi)、規(guī)范的原則貫徹到財(cái)政資金使用的全過(guò)程，充分發(fā)揮公共財(cái)政在縮小收入差距、保障社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用，保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政所履行的收入和資源配置職能是以政府與市場(chǎng)活動(dòng)邊界的準(zhǔn)確界定為前提的分配。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或解決不好的，屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，公共財(cái)政原則上必須介入。因此，公共財(cái)政主要致力于解決資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境不斷惡化、貧富兩極分化等問(wèn)題，在解決市場(chǎng)失靈的同時(shí)防止行政失效。公共財(cái)政所追求的是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)公共利益為宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。公共財(cái)政為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障。首先，健全公共財(cái)政制度是財(cái)政部門的職責(zé)所在；其次，改革收入分配制度和健全社會(huì)保障制度，是公共財(cái)政直接參與的重要內(nèi)容；最后，完善民主權(quán)利保障制度、健全法律制度以及完善司法體制機(jī)制，需要公共財(cái)政發(fā)揮保障作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)公共財(cái)政而建立起的制度性保障，是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

我國(guó)政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及其影響

公共財(cái)政支出是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。如果政府以一定的數(shù)量和質(zhì)量向公民提供產(chǎn)品和服務(wù)，那么公共財(cái)政支出實(shí)際上就是執(zhí)行這些政策所必須付出的成本。公共財(cái)政支出是政府政策選擇的反映，通過(guò)公共財(cái)政支出分析，可以對(duì)政府是否或在何種程度上對(duì)納稅人負(fù)責(zé)做出更好的判斷，而公共財(cái)政支出分析的最終目的則是為了改進(jìn)公共財(cái)政支出管理。

（一）財(cái)政支出水平下降影響政府調(diào)節(jié)社會(huì)公平的能力

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于分配關(guān)系尚未規(guī)范，政府支出絕對(duì)額雖然逐年增加，但政府支出占GDP比重，從1995年到2007年均呈下降趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，財(cái)政支出占GDP的比重1995年為27.2%，2001年為22.4%，2004年為16.6%，到2007年已降為11.7%，近年來(lái)雖然有所增加，但也只有20%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模平均達(dá)到了GDP的40%左右，一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家中央財(cái)政支出占總支出的比重平均也達(dá)到了60%，即使是一些中東歐等轉(zhuǎn)軌國(guó)家2007年分別平均達(dá)到了42%和33%。

根據(jù)瓦格納法則，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。瓦格納是在對(duì)歐洲國(guó)家和美國(guó)、日本等國(guó)的資料進(jìn)行分析后得出這個(gè)結(jié)論的，他認(rèn)為這種財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)可以從政治因素和經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)方面加以解釋。隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)中當(dāng)事人之間的關(guān)系也愈加復(fù)雜，由此引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，此為政治因素。經(jīng)濟(jì)因素是指工業(yè)發(fā)展帶來(lái)人口居住密集化，由此將產(chǎn)生外部擁擠性等問(wèn)題，需要增加公共部門進(jìn)行管理。此外，教育、文化、保健、福利等支出的增長(zhǎng)會(huì)以超過(guò)GDP上升的比率而增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)因素還是政治因素都與政府管理和服務(wù)有關(guān)，瓦格納的公共支出理論為許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料所證實(shí)。而我國(guó)低水平的財(cái)政支出格局與國(guó)際上財(cái)政支出比重日益上升的趨勢(shì)相悖，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了政府正常履行職能，難以確保包括政府轉(zhuǎn)移支出在內(nèi)的社會(huì)公共性開(kāi)支的最低資金需求。這就表明，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支出職能非常弱化。

我國(guó)社會(huì)成員收入差別持續(xù)拉大，國(guó)家公布的基尼系數(shù)是0.47，已超越了0.4的警戒線。城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等社會(huì)差別也不斷拉大?！皳?jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，2004年，中國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.2∶1，但是如果將社會(huì)保障、公共醫(yī)療和公共教育等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)5∶1到6∶1。依照這個(gè)分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例占到30%-40%。”因此，公共服務(wù)供給的弱化和收入差別的持續(xù)擴(kuò)大，使得社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯。

（二）政府財(cái)政支出格局中“越位”、“缺位”問(wèn)題突出

由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，未能迅速有效界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能，使政府仍然在許多方面繼續(xù)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變，這從政府財(cái)政預(yù)算支出內(nèi)容仍然看得出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立較為完善的社會(huì)保障體系顯得日益迫切和重要，正如世界銀行2005年年度發(fā)展報(bào)告指出的：“中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中，如何建立一個(gè)既充滿競(jìng)爭(zhēng)、又充滿關(guān)懷的社會(huì)是政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)”?！暗珡漠?dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這些事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的事情，并沒(méi)有完全納入財(cái)政分配管理范圍，籌資渠道不順，社會(huì)保障資金供給不足，長(zhǎng)此以往，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)不利影響?！?/p>

（三）財(cái)政自身管理機(jī)制不完善

在預(yù)算管理上，預(yù)算編制不細(xì)，預(yù)算的編制審核一直采用以增長(zhǎng)比例確定總量增長(zhǎng)的辦法，財(cái)政支出的安排長(zhǎng)期存在切大塊直至執(zhí)行中頻繁追加的問(wèn)題，即使有些地方實(shí)行了“零基預(yù)算”，卻不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，漏洞較多。在預(yù)算的完整性上，由于部門利益的驅(qū)使和管理措施不到位，預(yù)算外資金并未作為財(cái)政性資金實(shí)行嚴(yán)格意義上的收支統(tǒng)管，財(cái)政預(yù)算僅僅包括了預(yù)算內(nèi)收支，預(yù)算外收支分散于各部門和單位，成了財(cái)政難以掌握的“第二預(yù)算”。另外，我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大；各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，尚未形成真正意義上的監(jiān)督制約；財(cái)政監(jiān)督檢查還沒(méi)有滲透到財(cái)政性資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在著真空。

我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整策略

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾方面：

（一）加強(qiáng)公共財(cái)政的公共性開(kāi)支且嚴(yán)控不合理的財(cái)政支出項(xiàng)目

社會(huì)公共性開(kāi)支主要包括科技、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要的支出，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，該項(xiàng)支出所占的比重呈上升的態(tài)勢(shì)。這些方面的支出關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建，因此在公共財(cái)政支出上應(yīng)給予更多的傾斜。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)支項(xiàng)目，使財(cái)政發(fā)揮其最大的效用，這不僅可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)也可以提高財(cái)政支出的效益。

（二）加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督財(cái)政支出行為

首先是充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，使從編制預(yù)算、審核預(yù)算，到執(zhí)行預(yù)算和決算，人大的監(jiān)督作用越來(lái)越明顯，財(cái)政支出越來(lái)越規(guī)范；應(yīng)盡快修改《預(yù)算法》，增加財(cái)政違法責(zé)任追究、確保對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等條款，用法律維護(hù)財(cái)政的嚴(yán)肅性。其次是發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位的監(jiān)督作用，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督。凡是財(cái)政涉及的地方，都必須審計(jì)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。由于預(yù)算資金最后是由具體的部門來(lái)實(shí)施的，其執(zhí)行結(jié)果直接關(guān)系到財(cái)政資金使用的規(guī)范性、效益性、公平性，必須加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制和誠(chéng)信教育。再次是發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督作用。財(cái)政部門是代表政府進(jìn)行財(cái)政資金分配與管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政資金分配具有最直接的職責(zé)，當(dāng)然也最了解財(cái)政資金支出的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，因此這是有效防止支出“越位”、“缺位”的關(guān)鍵所在。

（三）完善公共財(cái)政預(yù)算管理體制

國(guó)外財(cái)政實(shí)踐表明，公共財(cái)政模式與預(yù)算體制密不可分，即政府預(yù)算制度為該模式的形成和存在提供了基礎(chǔ)形式。一是公共財(cái)政預(yù)算體制從基數(shù)法預(yù)算體制逐步調(diào)整為零基預(yù)算體制?；鶖?shù)法在一定程度上缺乏科學(xué)性和剛性，而零基預(yù)算只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支情況，具有以下優(yōu)點(diǎn)：一方面可提高預(yù)算編制的公開(kāi)性和透明度，有利于促進(jìn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化、程序化；另一方面可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，這對(duì)確保地方財(cái)政的預(yù)算收支平衡起著重要作用。二是全面推行政府采購(gòu)制度。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，政府采購(gòu)制度的主要功能是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)有意識(shí)地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，大型采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地分配給欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一些產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目可更多地分配給需扶持的國(guó)有企業(yè)?！斑@樣做比單純撥付資金更有價(jià)值，而且可以改變過(guò)去財(cái)政支出一撥了之、管理粗放的狀況，可提高財(cái)政資金的使用效率?！蓖瑫r(shí)，還可以避免公共資金使用者與最終商品和勞務(wù)提供者“合謀”。三是推行國(guó)庫(kù)集中收付制度（會(huì)計(jì)集中核算）。國(guó)庫(kù)集中收付制度是按照國(guó)際慣例，公正、公開(kāi)、公平地優(yōu)化政府收支行為，提高其效率。這是我國(guó)公共財(cái)政的改革取向。

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