導(dǎo)語：探究生態(tài)公益林建設(shè)困境及發(fā)展措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題,提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、完善補(bǔ)償金管理制度、科學(xué)利用等方面推進(jìn)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;福建尤溪

根據(jù)森林功能的不同,一般將森林分為生態(tài)公益林和商品林2類。生態(tài)公益林是指以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的森林,包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對(duì)生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長(zhǎng)期保護(hù)造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進(jìn)生態(tài)公益林管理機(jī)制改革和創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)林權(quán)單位保護(hù)管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。針對(duì)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題的進(jìn)行探討,并提出幾項(xiàng)對(duì)策,以期對(duì)該縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考作用。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業(yè)用地面積27.87萬hm2,其中生態(tài)公益林面積7.0萬hm2,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護(hù)小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級(jí)別劃分:國家級(jí)公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級(jí)公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動(dòng)物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對(duì)公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護(hù)主體不明確、補(bǔ)償利用機(jī)制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2存在的問題

2.1區(qū)位功能不完善

由于前期只注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足,再加上國家建設(shè)日新月異,公益林規(guī)劃建設(shè)未能因地制宜、合理布局,高速公路兩側(cè)、尤溪河兩岸一重山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分用材林未界定為生態(tài)公益林,給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量的提高造成一定影響。

2.2林分質(zhì)量不高

現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林占80%,比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林、特用林占20%比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,森林結(jié)構(gòu)不合理,林分質(zhì)量不高,防護(hù)效益差,防護(hù)功能弱。

2.3管護(hù)責(zé)任未能有效落實(shí)

全縣80%生態(tài)公益林是集體林,產(chǎn)權(quán)屬于集體。由于目前生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償利用機(jī)制不健全,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮,管護(hù)主體缺乏動(dòng)力和積極性,管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí),生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標(biāo),生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來越大。

2.4補(bǔ)償制度不健全

目前,生態(tài)公益林補(bǔ)償金大多由財(cái)政核撥,由于財(cái)力有限,公益林補(bǔ)助僅為105元/hm2,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,同商品林收益1.5~3.0萬元/hm2相比差距很大,并且由于補(bǔ)償發(fā)放渠道不暢通,部分補(bǔ)償金發(fā)放到村里被挪用、擠占,不能補(bǔ)助到林農(nóng)手里,林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)漠不關(guān)心,出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。

2.5科學(xué)利用機(jī)制不完善

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護(hù)生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟(jì)利益差距,林權(quán)單位對(duì)生態(tài)公益林工作抵觸情緒越來越大,造成一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。

3對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃合理布局,提高生態(tài)防護(hù)功能

生態(tài)公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,規(guī)劃和布局要納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)中去,根據(jù)國家建設(shè)需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充生態(tài)公益林布局,使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善,提高防御自然災(zāi)害能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3.2改善林分質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

對(duì)于那些林分質(zhì)量不高、防護(hù)功能弱,林地利用率低、防護(hù)效益差的公益林,各級(jí)財(cái)政要加大投入,強(qiáng)化管理,通過實(shí)施補(bǔ)、封、撫等低效公益林改造技術(shù)措施,培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林,逐步改善林分質(zhì)量,增強(qiáng)防護(hù)效益。

3.3創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)基礎(chǔ)上建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制,堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范操作原則,確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等管護(hù)收益權(quán)。管護(hù)模式要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度,因地制宜,實(shí)行股份均山聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)、相對(duì)集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實(shí)管護(hù)主體基礎(chǔ)上,林業(yè)管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé),縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格按照簽訂的管護(hù)合同定期進(jìn)行全面核查,哪個(gè)地塊出了問題追究該地塊人員責(zé)任,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報(bào)的護(hù)林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理,對(duì)盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴(yán)厲打擊,有效促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作落實(shí)。

3.4完善生態(tài)公益林補(bǔ)償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度,要遵循“政府投入為主,受益者合理承擔(dān)”的原則,多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償金。一是加大政府投入。各級(jí)政府要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng),逐步增加生態(tài)公益林補(bǔ)償金投入,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加林農(nóng)管護(hù)積極性。二是建立收益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。可以從依托森林資源開展旅游經(jīng)營(yíng)收入中或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取一部分資金,用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。三是認(rèn)真落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)恼?鼓勵(lì)社會(huì)各界通過認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式,捐資和保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林。要明確生態(tài)公益林補(bǔ)償金的用途,生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用項(xiàng)目應(yīng)是生態(tài)公益林所有者補(bǔ)償費(fèi)、護(hù)林員管護(hù)費(fèi)、林級(jí)組織監(jiān)管費(fèi)以及資源監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收等公共管護(hù)費(fèi),嚴(yán)禁補(bǔ)償金挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的使用管理,生態(tài)公益林補(bǔ)償金要做到專業(yè)存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬,各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)部門合作,按照各自的職責(zé)分工,加大監(jiān)督檢查力度,不定期進(jìn)行抽查,監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位,有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態(tài)公益林科學(xué)利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益,增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力,應(yīng)在保護(hù)前提下積極開展“以非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的科學(xué)利用。一是拓展非木質(zhì)利用途徑?？茖W(xué)合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養(yǎng)殖,有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項(xiàng)目,增加生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益。二是開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)管理、有限利用,對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點(diǎn)公益林禁止采伐利用,對(duì)于一般保護(hù)公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式合理利用,利用同時(shí)要補(bǔ)種一定數(shù)量闊葉樹,以改善林分結(jié)構(gòu),增強(qiáng)生態(tài)公益林防護(hù)效能。公務(wù)員之家

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