導(dǎo)語：森林外林木發(fā)展及啟示論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)森林資源短缺問題日益嚴(yán)重。從世界范圍來看，森林外林木作為一種林木資源，所發(fā)揮的作用卻越來越明顯，日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注與重視。在簡(jiǎn)要介紹森林外林木資源概念和作用的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)外森林外林木資源發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)的介紹與分析，為我國(guó)今后森林外林木資源的發(fā)展提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；森林外林木；發(fā)展

1森林外林木

1．1森林外林木范圍界定

森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀(jì)80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會(huì)福利和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，森林外林木的重要性開始被各界人士所認(rèn)識(shí)和了解。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)這一名詞的定義為：“生長(zhǎng)在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹木和灌木)，包括生長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場(chǎng))、建筑用地(住宅和基礎(chǔ)設(shè)施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長(zhǎng)在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長(zhǎng)到成熟時(shí)樹高能夠達(dá)到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長(zhǎng)到成熟后樹高不能達(dá)到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風(fēng)林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。

1．2森林外林木的效益

與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來，森林外林木越來越受到重視，國(guó)外研究表明，森林外林木在保持水土、保護(hù)生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護(hù)周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過程中所使用的木材有很多也是來自于森林外林木資源。如哥斯達(dá)黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價(jià)值外，每年還為國(guó)內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國(guó)農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國(guó)提供440萬立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬立方米，同時(shí)，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻(xiàn)力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹木，防風(fēng)林等為大量動(dòng)物物種提供了寶貴的食物來源和棲息場(chǎng)所，也為動(dòng)物遷徙提供了通道，保持了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會(huì)效益方面，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價(jià)值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。

2國(guó)外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒

2．1總體情況

長(zhǎng)久以來，森林外林木的價(jià)值和發(fā)展?fàn)顩r一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當(dāng)?shù)卣块T及社會(huì)各界的重視，

自上個(gè)世紀(jì)后期以來，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J(rèn)知和關(guān)注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團(tuán)體等通過各種手段進(jìn)行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來。學(xué)術(shù)界也積極開展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評(píng)估方法等方面。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領(lǐng)域制定出了科學(xué)規(guī)范的研究標(biāo)準(zhǔn)、體系等。

從全球?qū)用鎭砜础Ｔ谶^去的一個(gè)多世紀(jì)，許多地區(qū)尤其是少林或無林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對(duì)木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹木；一些地區(qū)和國(guó)家的政府和林業(yè)部門也逐漸開始大面積的森林種植活動(dòng)，并采取了一系列手段保護(hù)和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時(shí)，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。

2．2印度森林外林木的發(fā)展

印度種植和發(fā)展森林外林木有較長(zhǎng)的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個(gè)佛教徒必須種植一棵樹并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹，這些樹木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價(jià)值，為當(dāng)?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來源，人們開始在農(nóng)場(chǎng)、田地邊緣、庭院中植樹，這些林木還成為人們膜拜的對(duì)象，蘊(yùn)含了巨大的文化價(jià)值。

1979—1980年間，印度政府開展了社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長(zhǎng)，其中35％—409<樹木的種植通過政府分發(fā)樹苗，由個(gè)人、團(tuán)體組織等在私人土地完成。相關(guān)政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運(yùn)河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實(shí)施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹計(jì)劃分配到個(gè)人，有效促進(jìn)了森林外林木的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一些私營(yíng)公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀(jì)80年代開始，一些當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)或家庭園地種植樹木，并到期如約向農(nóng)民收購木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對(duì)原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐脑炝诌M(jìn)程。

2．3國(guó)外森林外林木發(fā)展的借鑒意義

綜合來看，國(guó)外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結(jié)如下：

(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會(huì)生活中扮演著重要的角色，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻未能引起足夠的重視，所以關(guān)于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個(gè)世紀(jì)后期以來，為了更加科學(xué)的利用和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開始對(duì)其進(jìn)行信息量化和評(píng)估，一些國(guó)家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評(píng)估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實(shí)地抽樣，空中攝影，遙感，實(shí)地抽樣和遙感結(jié)合，相關(guān)幾個(gè)部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識(shí)別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個(gè)階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識(shí)別單一的樹木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開展植樹活動(dòng)，有關(guān)部門實(shí)施了針對(duì)森林外林木的清查評(píng)估活動(dòng)，并逐步探索科學(xué)的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化結(jié)合在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一資源在印度林業(yè)中的地位。

(2)政府制度管理和立法。通過政府制度及法律的強(qiáng)有力手段能夠促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國(guó)家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵(lì)在半城市化地區(qū)植樹，并且砍伐樹木會(huì)受到嚴(yán)格管理，同時(shí)，對(duì)森林外林木的管理需要并對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行合理的分工，因?yàn)樯滞饬帜究赡苌婕傲謽I(yè)，園林，水利等多個(gè)部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。

(3)政府的政策扶持，第一，為了推動(dòng)森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)他們?cè)谧约旱耐恋剡吘壏N植。第二，政府提供大量的科學(xué)扶持，幫助農(nóng)民解決種植過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，農(nóng)民負(fù)責(zé)林木的看護(hù)，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場(chǎng)價(jià)格，維持農(nóng)民的種植積極性并對(duì)其種植樹木的品種進(jìn)行引導(dǎo)。

(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關(guān)系，從而間接的促進(jìn)了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關(guān)注，在印度森林外林木的發(fā)展過程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開展有計(jì)劃的林木種植活動(dòng)，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來了原材料，也為農(nóng)民帶來了切實(shí)的收益，更為當(dāng)?shù)貛砹松治镔|(zhì)和生態(tài)效益。

(5)提高公眾意識(shí)，在美國(guó)。非政府組織，如美國(guó)森林組織的宣傳和引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識(shí)到森林外林木的發(fā)展帶來的好處，同時(shí)，提高公眾意識(shí)還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領(lǐng)行動(dòng)能夠感染公民的意識(shí)，菲律賓某城市的8萬個(gè)居民，在參與一項(xiàng)大的再生林工程中意識(shí)到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。

3對(duì)我國(guó)發(fā)展森林外林木的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國(guó)森林資源嚴(yán)重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問題，同時(shí)，與森林資源相比，我國(guó)的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國(guó)，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒有引起國(guó)內(nèi)高度重視；對(duì)森林外林木整體發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；深入系統(tǒng)的相關(guān)研究較少；大量的技術(shù)和資源都用于森林資源清查中。對(duì)森林外林木的監(jiān)測(cè)評(píng)估較為匱乏；以及相關(guān)的政策和法規(guī)都嚴(yán)重滯后等問題。因此，借鑒國(guó)外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善我國(guó)森林外林木資源的管理，促進(jìn)其發(fā)展。

(1)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林外林木的清查和評(píng)估，我國(guó)對(duì)于森林資源的清查已經(jīng)有較長(zhǎng)的時(shí)間，而對(duì)森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認(rèn)識(shí)。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測(cè)體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評(píng)估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動(dòng)態(tài)變化，并在此基礎(chǔ)上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關(guān)政策和立法部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財(cái)力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術(shù)的應(yīng)用，因此跨學(xué)科的研究和技術(shù)支持就顯得非常必要，應(yīng)加大投入。

(2)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，基于目前尚未對(duì)森林外林木資源引起足夠的重視，還沒有真正意識(shí)到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護(hù)方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善適合中國(guó)國(guó)情的森林外林木資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律法規(guī)。

(3)制定相關(guān)激勵(lì)政策和制度。為促進(jìn)森林外林木資源的發(fā)展，還應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，進(jìn)一步明晰森林外林木資源的所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，制定符合實(shí)際情況的采伐利用制度，規(guī)范森林外林木資源的利用和管理。

(4)加大宣傳教育力度。鑒于森林以外林木資源在農(nóng)區(qū)和城市社區(qū)中發(fā)揮的積極作用，應(yīng)加大對(duì)森林外林木重要作用的宣傳教育力度，提高公眾參與和保護(hù)意識(shí)。

(5)加大研究開發(fā)力度。針對(duì)森林外林木開發(fā)利用現(xiàn)狀，應(yīng)加大對(duì)這一多樣性資源的潛力和潛能進(jìn)行開發(fā)與研究，以從森林外林木資源中獲得更多可利用的價(jià)值。