導(dǎo)語：探究石油行業(yè)經(jīng)濟責任審計考慮一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

石油企業(yè)的組織形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及運行機制在近些年的持續(xù)、深入地改革進程中，已發(fā)生全局性、根本性的變化，這深刻的影響著政策性強、業(yè)務(wù)范圍廣的經(jīng)濟責任審計。本文在《經(jīng)濟責任審計指南》之際，就如何搞好石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計，談幾點看法，以期同仁們的探討，共同推進經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展。

一、石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計定義的多樣性

一般認為，經(jīng)濟責任是在財產(chǎn)權(quán)利分割的基礎(chǔ)上，各財產(chǎn)權(quán)利主體之間所形成的關(guān)系。石油企業(yè)作為一家特大型國際化的國有集團公司，其參與財產(chǎn)權(quán)利分割的主體很多，財產(chǎn)權(quán)利的分割程度和分割方法也很復(fù)雜，各財產(chǎn)權(quán)利主體所主張的經(jīng)濟利益也不盡相同。因此，石油企業(yè)的經(jīng)濟責任審計定義有著多樣性。

(一)石油企業(yè)首先是高度國際化的跨國集團，它的多元產(chǎn)權(quán)屬性決定它的經(jīng)濟責任審計有很強“法權(quán)屬性”

基于法權(quán)屬性的經(jīng)濟責任審計重在對財產(chǎn)利益的關(guān)注，財產(chǎn)的所有者對其財產(chǎn)的經(jīng)營者所進行的經(jīng)濟責任審計是以資產(chǎn)審計為出發(fā)點，以資產(chǎn)經(jīng)營的真實性、合法性、效益性為目標，以財務(wù)報表審計為主要內(nèi)容，以財務(wù)指標作為評價標準。所以，體現(xiàn)財產(chǎn)所有者利益要求的經(jīng)濟責任審計，都以“資產(chǎn)”作為審計的核心。

(二)石油企業(yè)是國有經(jīng)濟組織

國有經(jīng)濟組織是國家控制的關(guān)乎國計民生的經(jīng)濟力量，是為國家的戰(zhàn)略目標、任務(wù)服務(wù)。它有很強的社會屬性。譬如：目前國際油價高企，本是石油企業(yè)賺取利潤的最佳時機，但國家基于通脹對宏觀經(jīng)濟的壓力，嚴格管制基礎(chǔ)原料的出廠價格。石油企業(yè)這時理所當然要配合國家搞好宏觀調(diào)控，而不是“囤積居奇，哄抬油價”。這就是石油企業(yè)作為國有經(jīng)濟組織的社會責任,也就是它應(yīng)承擔的主要經(jīng)濟責任。所以,社會屬性的經(jīng)濟責任審計重在全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任,以完成上級規(guī)定任務(wù)、目標為出發(fā)點,以遵章守紀和業(yè)績指標完成為核心,以社會貢獻率、企業(yè)發(fā)展指標作為其主要評價標準。

(三)石油企業(yè)作為特大型的經(jīng)濟單元，它的財產(chǎn)權(quán)利的分割形式多種多樣，所形成經(jīng)濟責任是千差萬別，不是整齊劃一

譬如：油田公司與其所屬生產(chǎn)單位，它們的財產(chǎn)權(quán)利分割就大不一樣，前者的財產(chǎn)權(quán)利相對要大、范圍要廣，后者的財產(chǎn)權(quán)利相對要少，范圍要窄。這就形成財產(chǎn)管轄權(quán)及其衍生權(quán)利的差異，也就是管理職責屬性差異。這種管理職責屬性的經(jīng)濟責任審計重在對其崗位職責的履行情況的關(guān)注，而不是利潤、收入等財務(wù)類經(jīng)濟指標，也不是社會貢獻類價值指標，相反崗位職責是其履行經(jīng)濟責任的出發(fā)點和落著點。管理制度的完備性、執(zhí)行的有效性，員工隊伍結(jié)構(gòu)的合理性、穩(wěn)定性和財產(chǎn)使用安全性等構(gòu)成其經(jīng)濟責任審計的重點，評價的內(nèi)容集中是否切實履行崗位職責。

經(jīng)濟責任審計的定義多樣性反映在制定相關(guān)制度規(guī)定時，不可能是只體現(xiàn)一種思路，一種視角，一個模板。石油企業(yè)及其所屬的各單位在制定各自內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度時，應(yīng)不拘泥于國資委的《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》，而應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況：財產(chǎn)權(quán)利分割特點，組織管理模式，人力資源狀況等內(nèi)外環(huán)境因素，制定適用的制度規(guī)定，以指導(dǎo)經(jīng)濟責任審計實踐。

二、石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的嚴肅性

石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計的開展，是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制中重要組成部分。經(jīng)濟責任審計的結(jié)果是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的具體表述和綜合評價，是選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。加強和完善審計結(jié)果的管理和運用，確保審計結(jié)果運用的嚴肅性，是經(jīng)濟責任審計工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)嚴格限定審計結(jié)果抄送范圍

經(jīng)濟責任審計的實施一般分為兩種類型：一種是審計部門在風險評估的基礎(chǔ)上做出的審計安排，一種接受相關(guān)部門委托而實施的。這兩種類型的經(jīng)濟責任審計所形成的結(jié)果，其抄送范圍不能一概而定，應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果的具體情況及干部管理權(quán)限來確定。一般來說，如審計結(jié)果不涉及對被審計人的處理、處罰就不必抄送紀檢、監(jiān)察等權(quán)利部門，只需抄送企業(yè)主管部門或組織人事部門；如果涉及對被審計人的處理、處罰，抄送也只能擴大到和處理、處罰有關(guān)的部門。嚴格限定審計結(jié)果抄送范圍，一是為了防止審計結(jié)果被隨意處置，造成審計結(jié)果被無限擴散，二是防止審計結(jié)果被不同的理解，審計權(quán)威性受到質(zhì)疑。因為，現(xiàn)在的石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計已成為一項例行、常規(guī)性審計，大部分審計結(jié)果是不涉及處理、處罰的，所以沒有必要擴大審計結(jié)果影響范圍。

(二)嚴防審計結(jié)果運用不落實，杜絕“審計已完、報告封存”的現(xiàn)象出現(xiàn)

經(jīng)濟責任審計是審計部門獨立評價、分析被審計單位的“人”和“事”，是本著獨立、客觀、公正的立場發(fā)表審計意見，審計結(jié)果理應(yīng)得到重視和運用，審計部門和組織人事部門對重要審計結(jié)果應(yīng)建立溝通協(xié)商機制，透明、公正地對待審計結(jié)果。

組織人事部門對肯定性的審計結(jié)果，應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對問題性的審計結(jié)果，按問題性質(zhì)區(qū)別對待：對只涉及一般性問題的，組織人事部門應(yīng)出面找被審計人談話教育、打招呼，防止問題的進一步發(fā)展；對問題較多的，組織人事部門應(yīng)對被審計人進行誡勉談話，并通報審計部門對誡勉對象跟蹤審計，經(jīng)兩次審計仍未改進的，組織人事部門對被審計人應(yīng)予以必要的處分。對嚴重違法、亂紀的，組織人事部門應(yīng)支持審計部門向紀檢機關(guān)和司法機關(guān)移交。在對待審計結(jié)果的運用上，關(guān)鍵是組織人事部門和審計部門相互配合，相互溝通，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作的作用。

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示制度

現(xiàn)在，石油企業(yè)在干部監(jiān)督上，普遍實行經(jīng)濟責任審計制度和任前公示制度。但未將經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部任職公示制度二者有機結(jié)合起來，往往是任前公示在前，經(jīng)濟責任審計在后，不利審計結(jié)果充分、有效的發(fā)揮，審計的獨立、客觀性也受到制約，降低了審計結(jié)果的權(quán)威性、嚴肅性。如果能將任前公示同經(jīng)濟責任審計很好地結(jié)合起來，一方面可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更為廣泛和深入；另一方面能有效提高經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，提高審計工作的權(quán)威。

三、石油企業(yè)經(jīng)濟責任審計要突出程序文檔的可操作性

石油企業(yè)的《內(nèi)部審計規(guī)范》對經(jīng)濟責任審計實施有了詳細而明確的規(guī)定，但這只是原則性，普遍性規(guī)范。不能滿足近些年石油企業(yè)的治理環(huán)境、運行機制的變化要求，每個油氣田單位，必須針對新問題，新情況對經(jīng)濟責任審計的程序文檔進行細化，使其具有可操作性，以提高審計效益和質(zhì)量。

(一)強化審計方案編制針對性，權(quán)威性

審計方案是審計項目實施行動指南，是操作手冊。必須同被審計單位的實際情況相吻合，體現(xiàn)被審計單位的特點，充分揭示審計客體的風險，合理分配審計資源。因為，經(jīng)濟責任審計事項中同質(zhì)性問題少，又不是就“事”論“事”。所以，每個責任審計項目必須編制一個個性鮮明的工作方案，而不是千篇一律、大小雷同、放置四海皆行的方案。審計方案編制完成后，須經(jīng)審計部門負責人或主管審計的領(lǐng)導(dǎo)批準方可實施。經(jīng)批準的審計方案，一是使審計組同方案批準人統(tǒng)一思路、統(tǒng)一目標，降低審計風險；二是規(guī)范審計組的行為，提高審計效率；三是體現(xiàn)對被審計人的負責，提高審計結(jié)果的可靠性。

(二)明確審計通知書的要求

審計通知書是告訴被審計單位和個人，審計實施的理由、安排和對被審計人的要求。審計通知書必須明確接受通知書的人需要采取哪些行動及如何采取行動，以滿足審計實施的具體需要。現(xiàn)在，有很多經(jīng)濟責任審計通知書同其它類型審計通知書一樣，沒有詳細列示對被審計單位和個人所作要求的區(qū)別及詳細的內(nèi)容，以至于審計組進駐現(xiàn)場后，重新要求，或想到什么要求什么，被審計人提交的《述職報告》也信馬由韁，離審計組預(yù)期距離遙遠，極大影響工作進度和審計結(jié)果。

(三)豐富審計報告的評價內(nèi)容

審計評價是經(jīng)濟責任審計報告的靈魂，是經(jīng)濟責任審計活動終結(jié)后審計向有關(guān)部門表達對被審計的“人”和“事”認識和態(tài)度。它不但要分清責任，而且要披露問題或肯定成績。畢竟每個領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，思想作風都是千差萬別，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價也必須有獨立、鮮明的觀點?，F(xiàn)在，很多的經(jīng)濟責任審計報告，害怕評價的風險，從不對被審計人做出觀點鮮明的評價，不去肯定成績，不去發(fā)現(xiàn)不足，不痛不癢，連責任區(qū)分也含糊其辭。充其量也只是履行一道程序，敷衍一檔差事，致使審計結(jié)果得不到運用，也就不能發(fā)揮應(yīng)有平衡監(jiān)督的作用。