導(dǎo)語(yǔ)：探究公共產(chǎn)品供給主體和定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易費(fèi)用理論引入公共產(chǎn)品供給分析，給出了供給公共產(chǎn)品的主體確定的理論模型，并在威廉姆森范式擴(kuò)展的基礎(chǔ)上得出了各個(gè)主體的邊界，認(rèn)為最優(yōu)公共產(chǎn)品供給方式的選擇和主體邊界的確定，取決于公共產(chǎn)品供給過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用。測(cè)算了中國(guó)公私部門(mén)供給公共產(chǎn)品過(guò)程中存在的交易費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)就我國(guó)公共產(chǎn)品的供給而言，在一定的條件下將公共產(chǎn)品供給由政府部門(mén)交給私人部門(mén)與第三部門(mén)可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

關(guān)鍵詞：交易費(fèi)用；公共產(chǎn)品；公共部門(mén)；私人部門(mén)

一、引言

公共產(chǎn)品供給是指公共產(chǎn)品的供給主體選擇以何種方式籌資并加以使用，向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品。其實(shí)質(zhì)是資源配置，屬于分配范疇。從世界各國(guó)公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行抽象，公共產(chǎn)品供給方式不外乎三種：政府供給，市場(chǎng)供給及自愿供給。

公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給是指營(yíng)利組織根據(jù)市場(chǎng)需求，以營(yíng)利為目的，運(yùn)用收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的公共產(chǎn)品供給方式。公共產(chǎn)品的政府供給是在市場(chǎng)進(jìn)行資源配置基礎(chǔ)上，政府以公平為目的、以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段，利用公共資源供給公共產(chǎn)品的供給方式。公共產(chǎn)品自愿供給是指公民個(gè)人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無(wú)償或部門(mén)無(wú)償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于公共產(chǎn)品的提供，并接受公眾監(jiān)督的公共產(chǎn)品供給方式。這些方式是以不同的主體，遵循不同的原則，以不同方式和渠道籌集公共產(chǎn)品供給資金，決定使用去向并予以監(jiān)督的機(jī)制。

幾乎在每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共品供給的三種方式都在發(fā)揮作用，但三者的作用范圍有所差別，而且在同一國(guó)家的不同時(shí)期，三種方式的作用領(lǐng)域也有不同。公共產(chǎn)品三種供給方式是在空間上并存、相互結(jié)合發(fā)生作用的，作用的具體模式是多樣化的。大中小規(guī)模政府和非政府的單位既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互合作，在地方公共經(jīng)濟(jì)中能實(shí)現(xiàn)秩序和比較高水平的績(jī)效（奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克，2000）。

公共產(chǎn)品供給主體的選擇和作用邊界受諸多因素的影響，公共品自身性質(zhì)、技術(shù)條件、政府職能理念、公平效率標(biāo)準(zhǔn)、政府政策傾向、需求狀況和私人資本規(guī)模的不同，可能導(dǎo)致不同的供給方式，而且會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給方式的不斷轉(zhuǎn)變[8]?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)最后30年有了很大的發(fā)展，最重要的發(fā)展就是引進(jìn)了“交易費(fèi)用”的概念。在過(guò)去古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、后凱恩斯主義等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)里，都只有生產(chǎn)成本的概念，沒(méi)有交易費(fèi)用的概念。企業(yè)的生產(chǎn)成本可以分為顯性成本和隱性成本。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為廠商通過(guò)生產(chǎn)成本的調(diào)整來(lái)決定所要達(dá)到的產(chǎn)量。實(shí)際上到了20世紀(jì)最后30年，因?yàn)橐肓私灰踪M(fèi)用這個(gè)概念后，人們發(fā)現(xiàn)，在總成本里面有一部分耗費(fèi)跟物理的、化學(xué)的產(chǎn)品制造的變化一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，它是為了交易而發(fā)生的，即制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所論述的交易費(fèi)用。將交易費(fèi)用概念引入公共產(chǎn)品供給的研究將為研究公共產(chǎn)品供給的主體確定問(wèn)題提供一個(gè)新的思路。

本文側(cè)重于從交易費(fèi)用的角度解釋公共產(chǎn)品供給主體的選擇和公共產(chǎn)品供給主體的邊界確定，并對(duì)中國(guó)公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的交易費(fèi)用進(jìn)行了測(cè)度，最后部分提供簡(jiǎn)要的結(jié)論。

二、公共產(chǎn)品供給過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用

科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用是獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息所需付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為，費(fèi)用分為兩部分：一是事先的交易費(fèi)用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利和責(zé)任所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問(wèn)題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因素：受限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專(zhuān)用性。資產(chǎn)專(zhuān)用性指耐用人力資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)在何種程度上被鎖定而投入到一個(gè)特定貿(mào)易關(guān)系，因而也就是在何種程度上他們?cè)诳蛇x擇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所具有的價(jià)值。阿羅使用的交易費(fèi)用概念更具有一般性：“交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用，”它包括信息費(fèi)用、排他性費(fèi)用和設(shè)計(jì)公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論認(rèn)為交易是普遍存在的，康芒斯將“交易”的概念和正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“生產(chǎn)”的概念相對(duì)應(yīng)，將“交易”分為三種類(lèi)型：買(mǎi)賣(mài)的交易，即平等人之間的交換關(guān)系；管理的交易，即上下之間的交換關(guān)系；限額的交易，主要是指政府對(duì)個(gè)人的關(guān)系。這三種關(guān)系類(lèi)型覆蓋了所有人與人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

按照康芒斯對(duì)交易的分類(lèi)，政府供給公共產(chǎn)品的活動(dòng)同樣可以歸入到交易活動(dòng)中：首先，政府供給公共產(chǎn)品是政府與納稅人之間的交易活動(dòng)，納稅人支付公共產(chǎn)品的價(jià)格（稅金），政府利用稅收收入供給公共產(chǎn)品。其次，政府供給公共產(chǎn)品的活動(dòng)是政府間的交易活動(dòng)，下級(jí)政府是上級(jí)政府在供給公共產(chǎn)品上的人，為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品，滿足地方公共需要。再次，同級(jí)政府之間在供給外溢性的地方公共產(chǎn)品上也存在著交換關(guān)系。因此，政府供給公共產(chǎn)品的活動(dòng)也是一種交易，交易費(fèi)用是客觀存在于政府供給公共產(chǎn)品的活動(dòng)中的。市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品是私人按照市場(chǎng)規(guī)則采用收費(fèi)或政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行的平等的人與人之間的交易，因此，可以看作是一種交易活動(dòng)，產(chǎn)生交易費(fèi)用。公共產(chǎn)品自愿供給的過(guò)程是一種平等的人與人之間的交易即捐助者捐助資金提供公共產(chǎn)品后獲得心理滿足或者稅收優(yōu)惠等的一種交易，按照公共產(chǎn)品自愿供給的定義，在公共產(chǎn)品供給的決策過(guò)程（分散決策）中、籌資過(guò)程中、建立相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制等都會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用。

根據(jù)交易費(fèi)用理論，對(duì)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行分析，供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用主要包括：（1）搜尋信息的費(fèi)用。即供給者為了獲取消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求、了解公共產(chǎn)品特性、所需成本等信息所花費(fèi)的成本。（2）談判、簽訂契約、規(guī)定交易雙方權(quán)利和責(zé)任的費(fèi)用。例如在民主機(jī)制下，公共產(chǎn)品的供給是由“以手投票”機(jī)制來(lái)決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量的，由于公共產(chǎn)品的特性和選民的消費(fèi)偏好、價(jià)值取向存在較大差異，要通過(guò)一致同意或多數(shù)同意的原則來(lái)決定公共產(chǎn)品的供給方案，必然帶來(lái)較高的契約達(dá)成費(fèi)用。分級(jí)財(cái)政體制下在決定由哪一級(jí)政府供給哪種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的成本（稅收）如何在政府間進(jìn)行分擔(dān)上的政府間多重博弈，也必然帶來(lái)較高的契約達(dá)成費(fèi)用。（3）履行契約，收回成本的費(fèi)用。（4）排他費(fèi)用，即阻止不付費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)所發(fā)生的費(fèi)用。（5）監(jiān)督供給者按所簽訂的契約供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的費(fèi)用。（6）避免消費(fèi)者退出契約所發(fā)生的費(fèi)用。

公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。非排他性決定了不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對(duì)公共產(chǎn)品的供給不付任何費(fèi)用的人同支付費(fèi)用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品帶來(lái)的益處；非競(jìng)爭(zhēng)性決定了一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會(huì)引起該產(chǎn)品成本的增加。由于公共產(chǎn)品的兩大特性，決定了沒(méi)有消費(fèi)者愿意公布自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用，因此搜尋信息的費(fèi)用是相當(dāng)高的。公共產(chǎn)品的兩大特性決定了消費(fèi)者都期望他人去購(gòu)買(mǎi)而自己順便享用它帶來(lái)的利益，也就是“免費(fèi)搭車(chē)”，由此帶來(lái)的交易費(fèi)用是相當(dāng)大的。由于公共產(chǎn)品兩大特性的存在和交易費(fèi)用存在的普遍性，決定了無(wú)論采用何種公共產(chǎn)品的供給方式都會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用。

三、公共產(chǎn)品供給主體及其邊界確定：理論分析

（一）公共產(chǎn)品供給主體的確定標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)理論模型

公共產(chǎn)品的市場(chǎng)交易存在著較大的交易費(fèi)用，在某些情況下，政府代替市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品可以節(jié)約交易費(fèi)用，政府取代市場(chǎng)，資源配置由價(jià)格分配方式轉(zhuǎn)為稅收分配方式（政府通過(guò)強(qiáng)制性的稅收征收公共產(chǎn)品的供給成本），消除了“價(jià)格發(fā)現(xiàn)成本”，政府可以通過(guò)利用征集來(lái)的公共資源，按公共需要，供給公共產(chǎn)品。但當(dāng)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量超過(guò)一定規(guī)模時(shí)，政府活動(dòng)的邊際成本遞增，因?yàn)檎诠┙o公共產(chǎn)品的過(guò)程中由于信息不對(duì)稱(chēng)、機(jī)會(huì)主義行為和資產(chǎn)專(zhuān)用性等原因，也會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用，此時(shí)如果公共產(chǎn)品的自愿供給因?yàn)椴捎梅稚Q策、個(gè)人選擇的方式無(wú)償或部分無(wú)償?shù)毓┙o公共產(chǎn)品，能夠節(jié)約機(jī)會(huì)主義行為和資產(chǎn)專(zhuān)用性帶來(lái)的交易費(fèi)用，使某種或某些公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生較少的交易費(fèi)用，那么公共產(chǎn)品的自愿供給將取代公共產(chǎn)品的政府供給。從歷史和理論來(lái)看，同樣存在由于某一主體供給公共產(chǎn)品中所存在的交易成本超過(guò)其他兩個(gè)主體供給公共產(chǎn)品的交易成本，那么可能出現(xiàn)市場(chǎng)—政府或自愿，自愿—政府等可能的公共產(chǎn)品供給主體變化路徑。

公共產(chǎn)品的供給方式并不是一成不變的，三種公共產(chǎn)品的供給方式作用的邊界在時(shí)間上因條件的變化而變動(dòng)。在理論上，公共產(chǎn)品的供給存在最優(yōu)的供給方式的選擇，即公共產(chǎn)品供給的邊際成本等于邊際效用。在忽略交易費(fèi)用的情況下，僅考慮公共產(chǎn)品供給的生產(chǎn)成本時(shí)，無(wú)論采用何種公共產(chǎn)品的供給方式，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都可以降到最低（RonaldD.RippleandYunHsing（Y.H.）Cheung，1999）。因此，假定公共產(chǎn)品供給的生產(chǎn)成本既定，公共產(chǎn)品供給最優(yōu)方式的選擇，取決于公共產(chǎn)品供給過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用。基于這一角度，本文通過(guò)一個(gè)理論模型來(lái)說(shuō)明公共產(chǎn)品公共方式選擇采用的標(biāo)準(zhǔn)。

假設(shè)：

（1）供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用tc可以衡量且是產(chǎn)量q的函數(shù)tc=tc（q）。

（2）不同的供給主體供給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本pc=pc（q）=pq。

（3）供給者的收益函數(shù)tr=tr（q）。那么：maxπ=tr（q）-pc（q）-tc（q）

帕累托最優(yōu)供給的條件為：mr（q）=mpc（q）-mtc（q）

因此，在交易費(fèi)用為0時(shí)，帕累托最優(yōu)的供給條件為：mr（q）=mpc（q）

假設(shè)：政府與非政府部門(mén)供給同一種公共產(chǎn)品，且價(jià)格相等；Pq為非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，Gq為政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，TT為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性曲線，U為社會(huì)消費(fèi)公共產(chǎn)品的無(wú)差異曲線。按照帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的最優(yōu)點(diǎn)在TT曲線與U曲線的相切點(diǎn)N，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)，消費(fèi)者選擇的數(shù)量對(duì)應(yīng)的邊際替代率對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)者的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率，即RTSGq，Pq=RCSGq，Pq。

1.在不考慮公共產(chǎn)品供給中發(fā)生的交易費(fèi)用的情況下：

RTSGq，Pq=mpcGqmpcPq，

RCSGq，Pq=pGqpPq

因此，要達(dá)到帕累托最優(yōu)，必然mpcGqmpcPq=pGqpPq，因?yàn)椴煌墓┙o主體供給同種公共產(chǎn)品，價(jià)格相等，因此，mpcGq=mpcPq，mpcGqmpcPq=1，因?yàn)閜Gq=pPq，過(guò)N點(diǎn)切線的斜率為1。

2.在考慮公共產(chǎn)品供給中發(fā)生的交易費(fèi)用的情況下，

RTSGq，Pq=mpcGqmtcGqmpcPqmtcPq

在供給的公共產(chǎn)品為同質(zhì)的產(chǎn)品時(shí)，RCSGq，Pq=1，

那么，mpcGqmpcPq=1，由于mpcGq=mpcPq，

因此mtcGqmtcPq=1，即在N點(diǎn)非政府部門(mén)與政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用相等，方可實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。

3.無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率的情況下，公共產(chǎn)品供給在兩部門(mén)之間的調(diào)整。

如果初始配置處于TT的下半段（N點(diǎn)以下，不包括N點(diǎn)），如N1，此時(shí)曲線的斜率大于1，即RTSGq，Pq=mpcGqmtcGqmpcPqmtcPq>1，可得mtcGq>mtcPq，應(yīng)該減少政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtcGq=mtcPq的N點(diǎn)。如果初始配置處于TT的上半段（N點(diǎn)以上，不包括N點(diǎn)），如N2，此時(shí)曲線的斜率小于1，即RTSGq，Pq=mpcGqmtcGqmpcPqmtcPq

如果初始配置處于區(qū)域A內(nèi)，類(lèi)似于N2點(diǎn)的情況，非政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過(guò)多，政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過(guò)少；應(yīng)該減少非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtc

Gq=mtcPq的N點(diǎn)。如果初始配置處于區(qū)域C內(nèi)，類(lèi)似于N1點(diǎn)的情況，政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過(guò)多，非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過(guò)少；應(yīng)該減少政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtc

Gq=mtcPq的N點(diǎn)。如果初始配置處于區(qū)域B內(nèi)，非政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量與政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量均過(guò)少；應(yīng)該增加非政府部門(mén)和政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtc

Gq=mtcPq的N點(diǎn)。

（二）公共產(chǎn)品供給主體的邊界確定：威廉姆森范式的擴(kuò)展

將公共產(chǎn)品供給主體在供給公共產(chǎn)品中發(fā)生的成本分為生產(chǎn)成本和交易成本。假設(shè)生產(chǎn)成本隨著公共產(chǎn)品供給數(shù)量不斷變化，與公共產(chǎn)品供給數(shù)量成正比例的關(guān)系，公共產(chǎn)品供給數(shù)量越大，發(fā)生的生產(chǎn)成本越多，反之，生產(chǎn)成本越小。但是交易費(fèi)用的大小取決于受限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專(zhuān)用性三個(gè)因素的影響，與組織的規(guī)模大小沒(méi)有一個(gè)固定的比例關(guān)系，交易費(fèi)用會(huì)隨著資產(chǎn)專(zhuān)用性的增強(qiáng)而呈現(xiàn)出類(lèi)似于指數(shù)函數(shù)式的增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著資產(chǎn)專(zhuān)用性的提高，組織偏離最佳供給規(guī)模的程度不斷增加，從而導(dǎo)致組織單位交易費(fèi)用遞增，呈現(xiàn)出“先降后升”，呈“U”字形變化（如圖2）。因此，在生產(chǎn)成本與公共產(chǎn)品供給數(shù)量呈正比例關(guān)系的情況下，交易成本的變化對(duì)界定組織的邊界能夠起著決定性的作用，本文將生產(chǎn)成本與不同組織的交易費(fèi)用相加得到的總成本與社會(huì)可以接受的交易費(fèi)用相比較作為區(qū)分公共產(chǎn)品不同供給主體邊界的依據(jù)。圖2是包含政府、市場(chǎng)和自愿供給主體三種等級(jí)制度在內(nèi)的威廉姆森范式的拓展模型。圖2中，OCG、OCM、OCF分別為政府、市場(chǎng)和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)成本，TCG、TCM、TCF分別為政府、市場(chǎng)和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用，CG、CM、CF分別為政府、市場(chǎng)和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的總成本，分別為CG=OCGTCG、CM=OCMTCM、CF=OCFTCF。

從圖2中可以看出，當(dāng)交易費(fèi)用允許值（社會(huì)承受交易費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)）為T(mén)C0時(shí)，E1、E2分別給出了政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的邊界：當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量界于E1和E2之間時(shí)，宜采用市場(chǎng)供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最小；當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量小于E1時(shí)，宜采用自愿供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最??；當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量大于E2時(shí)，宜采用政府供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最小。

從圖2中還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會(huì)進(jìn)步、技術(shù)革新等因素的作用使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用普遍降低時(shí)（如信息技術(shù)的發(fā)展及交通運(yùn)輸?shù)谋憬莸仁股鐣?huì)交易費(fèi)用從TC0降至TC1），原有的組織形式將會(huì)出現(xiàn)一些“空洞”（如圖2中FM1、M2G1）而無(wú)法覆蓋這些領(lǐng)域，即在這些領(lǐng)域政府、市場(chǎng)和自愿供給主體都不再是實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化的最佳選擇，為公共產(chǎn)品供給主體的創(chuàng)新創(chuàng)造了需求空間。

上述威廉姆森范式拓展模型雖然只是從公共產(chǎn)品數(shù)量這個(gè)單一維度分析了政府、市場(chǎng)和自愿供給主體行為的界限，但對(duì)我們正確界定政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的合理邊界可以產(chǎn)生多方面的啟示：

1.在公共產(chǎn)品的供給上既存在市場(chǎng)失靈，也存在政府失靈和自愿供給的失靈，如圖2中FM1、M2G2。由于公共產(chǎn)品具有不可分割性和非排他性，使得購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的人無(wú)法阻止別人享用公共產(chǎn)品。既然“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象存在，那么，愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的人肯定不多，這樣就會(huì)造成公共產(chǎn)品的匱乏?？梢?jiàn)，公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供，造成公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)失靈。由于公眾對(duì)公共產(chǎn)品需求差異的存在，政府提供公共產(chǎn)品時(shí)往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的選擇偏好。而一部分人對(duì)公共產(chǎn)品的超量需求和特殊需求得不到滿足，造成公共產(chǎn)品的政府失靈。由于公共產(chǎn)品自愿供給在第三部門(mén)和個(gè)人在籌集資金方面面臨的問(wèn)題，慈善組織的業(yè)余性等固有缺陷的存在，使得自愿供給公共產(chǎn)品出現(xiàn)失靈，不能提供較大規(guī)模的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2.政府、市場(chǎng)和以第三部門(mén)為主體的公共產(chǎn)品自愿供給部門(mén)之間可以相互彌補(bǔ)在公共產(chǎn)品供給中的失靈問(wèn)題。市場(chǎng)失靈雖然是政府干預(yù)的前提，但并非只要有市場(chǎng)失靈就需要政府干預(yù)，公共產(chǎn)品的自愿供給也可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同樣當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品存在失靈時(shí)，市場(chǎng)與公共產(chǎn)品的自愿供給都可以起到彌補(bǔ)政府失靈的作用。

3.政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的合理邊界是動(dòng)態(tài)的、可變的，不是一成不變的。決定政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的合理邊界有效性的因素眾多，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，因此，政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的合理邊界必然是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，不存在始終如一的合理區(qū)間。

4.市場(chǎng)組織形式處于不斷創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程之中。作為與市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的組織，政府和第三部門(mén)都不可能是惟一的，雖然政府、市場(chǎng)和公共產(chǎn)品的自愿供給主體在供給公共產(chǎn)品時(shí)都能在一定程度上降低交易費(fèi)用，但其作用是有限度的，而一旦現(xiàn)有的市場(chǎng)組織不能達(dá)到效率最優(yōu)，組織創(chuàng)新便會(huì)出現(xiàn)，如產(chǎn)生一些新型的“中間組織”、一體化組織等等。顯然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，供給公共產(chǎn)品的主體的創(chuàng)新將是持續(xù)的，我們可以大膽設(shè)想在條件成熟的將來(lái)，公共產(chǎn)品供給將會(huì)出現(xiàn)新的供給主體——“第四部門(mén)”。

四、中國(guó)公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的交易費(fèi)用測(cè)度

交易費(fèi)用是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的復(fù)雜范疇，完全意義上的交易費(fèi)用的測(cè)算的確非常困難，在目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法下是無(wú)法完成。但如果我們借鑒諾思等人的做法，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)區(qū)分為轉(zhuǎn)換部門(mén)（transformingsectors）和交易部門(mén)（transactionsectors），借助于現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，外在性的交易費(fèi)用（針對(duì)轉(zhuǎn)換部門(mén)而言），即交易部門(mén)（專(zhuān)門(mén)為經(jīng)濟(jì)主體提供交易服務(wù)的部門(mén)）所產(chǎn)生的交易費(fèi)用是完全可以測(cè)算出來(lái)的。其數(shù)量應(yīng)該等于全部交易部門(mén)所消耗的社會(huì)資源，即交易部門(mén)所消耗的人力、物力和財(cái)力，其價(jià)值表現(xiàn)形式就是交易部門(mén)的增加值[10]。基于這一認(rèn)識(shí)，本文試圖對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品供給中產(chǎn)生的外在性的交易費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

（一）絕對(duì)交易費(fèi)用的測(cè)算

在目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為16個(gè)行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)；制造業(yè)；電力、煤氣和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)和水利管理業(yè)；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)；金融、保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)；社會(huì)服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)；教育、文化藝術(shù)和廣播電視業(yè)；科學(xué)技術(shù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；其他。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)中的郵電通訊業(yè)部分、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)部分、金融及保險(xiǎn)業(yè)全部、房地產(chǎn)業(yè)全部、社會(huì)服務(wù)業(yè)中的信息咨詢服務(wù)業(yè)部分屬于以營(yíng)利為目的的提供商業(yè)性服務(wù)的交易部門(mén)（私人部門(mén)），國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體則屬于不以營(yíng)利為目的的提供公共產(chǎn)品的交易部門(mén)（公共部門(mén)）。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有第三部門(mén)（公共產(chǎn)品自愿供給的主體）的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，從已有的數(shù)據(jù)中也很難分離出公共產(chǎn)品自愿供給和市場(chǎng)供給相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此，我們假設(shè)測(cè)算出的公共部門(mén)發(fā)生的交易費(fèi)用為政府供給公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用，非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品（市場(chǎng)供給與自愿供給）過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用為測(cè)算出的私人部門(mén)發(fā)生的交易費(fèi)用。由于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料只提供了1991年之后的各部門(mén)增加值資料，所以，本文的樣本區(qū)間只能從1991年開(kāi)始。歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》或其他公開(kāi)出版物沒(méi)有公布全部細(xì)分行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，所以，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)部分、社會(huì)服務(wù)業(yè)中的信息咨詢服務(wù)業(yè)部分的增加值的數(shù)據(jù)只能采用推算的方法。1991—2003年間，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)從業(yè)人員占批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)從業(yè)人員的比重平均約為93%，信息咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重平均約為5%，我們暫且用從業(yè)人員比重代替其增加值占所在大行業(yè)中的比重，于是有計(jì)算公式：公共部門(mén)的絕對(duì)交易費(fèi)用=國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體增加值；非政府部門(mén)的絕對(duì)交易費(fèi)用=郵電通訊業(yè)增加值批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值房地產(chǎn)業(yè)增加值信息咨詢服務(wù)業(yè)增加值=（郵電通訊業(yè)增加值批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)增加值）×93%（金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值房地產(chǎn)業(yè)增加值社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值）×5%。我們以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值代表私人部門(mén)每年生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，以財(cái)政支出作為公共部門(mén)每年供給的公共產(chǎn)品數(shù)量，那么，私人部門(mén)單位產(chǎn)品（私人產(chǎn)品）交易費(fèi)用=私人部門(mén)交易費(fèi)用/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，公共部門(mén)單位產(chǎn)品（公共產(chǎn)品）交易費(fèi)用=公共部門(mén)交易費(fèi)用/財(cái)政支出。

1991—2003年公共部門(mén)與私人部門(mén)的相對(duì)交易費(fèi)用與絕對(duì)交易費(fèi)用如表1，1991—2003年公共部門(mén)與私人部門(mén)交易費(fèi)用的絕對(duì)額是不斷上升的，私人部門(mén)的交易費(fèi)用由1991年的3767.6億元上升到2003年的20580.22億元，上升了5.46倍；公共部門(mén)的交易費(fèi)用由1991年的662.1億元上升到2003年的3138.46億元，上升了4.74倍。私人部門(mén)單位產(chǎn)品交易費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，在0.17億元—0.183億元之間，公共部門(mén)單位產(chǎn)品的交易費(fèi)用則變化較大，1994—2003年間呈一個(gè)不斷下降的趨勢(shì)，由最高的0.220815億元下降為0.127321億元，從圖3可以看出，私人部門(mén)單位交易費(fèi)用與公共部門(mén)單位交易費(fèi)用在1998—1999年度相交，之前公共部門(mén)單位交易費(fèi)用高于私人部門(mén)單位交易費(fèi)用，之后公共部門(mén)單位交易費(fèi)用低于私人部門(mén)單位交易費(fèi)用。

（二）邊際交易費(fèi)用的測(cè)算：實(shí)證檢驗(yàn)

1.基本模型與變量的含義

Qg=c0c1TCg（1）

Qp=c2c3TCp（2）

其中，Qg為政府部門(mén)供給的公共產(chǎn)品數(shù)量，TCg為政府供給公共產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，Qp為非政府部門(mén)供給的產(chǎn)品的數(shù)量，TCp為非政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，c0、c1、c2、c3為常數(shù)項(xiàng)。對(duì)公式1兩邊分別對(duì)TCg求導(dǎo)，對(duì)公式2兩邊分別對(duì)TCp求導(dǎo)，可以得出：

dQgdTCg=c1（3）

dQpdTCp=c3（4）

因此，政府供給公共產(chǎn)品的邊際成本為MCg=c1，非政府部門(mén)供給產(chǎn)品的邊際交易費(fèi)用為MCp=c3。2.數(shù)據(jù)與方法

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取1991—2003年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。本部分?jǐn)?shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1997》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算得出。

估計(jì)方法為普通最小二乘法，所用軟件為EVIEWS3.1。

3.計(jì)量結(jié)果

（1）公式1的回歸結(jié)果為：

Qg=-4836.224（-4.366）8.87915.56TCg

R2=0.957R2=0.953F=242.236

從上面的回歸結(jié)果看，R2為0.957，調(diào)整后的R2為0.953，模型的擬合度較好。

（2）公式2的回歸結(jié)果為：

Qp=1108.364（0.717）5.5847.32TCpR2=0.957R2=0.9947F=2239.24

常數(shù)項(xiàng)c0的t檢驗(yàn)值為0.717

Qp=5.66TCp（125.40）

R2=0.995R2=0.995

從上面的回歸結(jié)果看，R2為0.995，調(diào)整后的R2為0.995，模型的擬合度較好。

（3）小結(jié)

從公式1和公式2的計(jì)量結(jié)果看c1=8.879，c3=5.58，因此MCg=c1=8.879，MCp=c3=5.58?？梢钥闯龉膊块T(mén)供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用要高于私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品發(fā)生的交易費(fèi)用。在我國(guó)，在一定的條件下將公共產(chǎn)品的供給由政府部門(mén)交給私人部門(mén)可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

五、結(jié)論

1.按照康芒斯對(duì)交易的分類(lèi)，政府、市場(chǎng)和自愿供給公共產(chǎn)品的活動(dòng)都可以歸入到交易活動(dòng)中來(lái)。無(wú)論采用何種供給方式，在公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中都會(huì)發(fā)生交易費(fèi)用，因此，公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)可以納入到交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式中來(lái)。

2.公共產(chǎn)品的供給方式并不是一成不變的，三種公共產(chǎn)品的供給方式作用的邊界在時(shí)間上因條件的變化而變動(dòng)[10]。在不同公共主體生產(chǎn)同質(zhì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一樣的條件下，最優(yōu)公共產(chǎn)品的供給主體的選擇，取決于公共產(chǎn)品供給過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

3.通過(guò)對(duì)威廉姆森范式的擴(kuò)展分析認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和以第三部門(mén)為主體的公共產(chǎn)品自愿供給部門(mén)之間可以相互彌補(bǔ)各自在公共產(chǎn)品供給中的失靈問(wèn)題，各個(gè)公共產(chǎn)品的供給主體在供給公共產(chǎn)品時(shí)存在各自的合理邊界。政府、市場(chǎng)和自愿供給主體的合理邊界是動(dòng)態(tài)的、可變的，不存在一成不變的合理邊界。

4.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，在交易成本不斷降低、公共產(chǎn)品供給存在“空洞”且不能彌補(bǔ)的情況下，將會(huì)產(chǎn)生有別于政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)的新的公共產(chǎn)品供給主體——“第四部門(mén)”。

5.通過(guò)對(duì)中國(guó)公私部門(mén)供給公共產(chǎn)品過(guò)程中存在的交易費(fèi)用的測(cè)量發(fā)現(xiàn)：從絕對(duì)量指標(biāo)上看，公共部門(mén)與私人部門(mén)交易費(fèi)用的絕對(duì)額是不斷上升的；從平均交易費(fèi)用指標(biāo)來(lái)看，私人部門(mén)單位產(chǎn)品交易費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，公共部門(mén)單位產(chǎn)品的交易費(fèi)用則變化較大，私人部門(mén)單位交易費(fèi)用與公共部門(mén)單位交易費(fèi)用在1998—1999年度相交；從邊際交易費(fèi)用指標(biāo)來(lái)看，公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用要高于私人部門(mén)供給公共產(chǎn)品發(fā)生的交易費(fèi)用。因此，就我國(guó)公共產(chǎn)品的供給而言，在一定的條件下將公共產(chǎn)品的供給由政府部門(mén)交給私人部門(mén)可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

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