導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革和公共財(cái)政體制改革的不斷深化，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化要求越來(lái)越高。實(shí)行全面預(yù)算管理有利于預(yù)算工作為單位目標(biāo)服務(wù)，為促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有效途徑。文章分析了農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出了建立全員參與機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督內(nèi)部控制、建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度等加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策，以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科學(xué)事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位全面預(yù)算管理是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等各方面的收入支出的總體計(jì)劃，是把一個(gè)單位的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門(mén)、各崗位以至個(gè)人的具體行為目標(biāo)，從而保證單位總體目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的管理過(guò)程[1]，其核心是資金管理[2]。文章將以農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位的資金管理為重點(diǎn)，分析探討加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有關(guān)問(wèn)題。

1全面預(yù)算管理的應(yīng)用

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種方法。作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要手段之一，已經(jīng)在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，并日臻成熟與完善[2]。全面預(yù)算管理需要充分的雙向溝通以及所有部門(mén)的參與，真正的全面預(yù)算管理要做到：事前有計(jì)劃，事中有控制，事后能考評(píng)、追溯[3]。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)是以科學(xué)研究與科研應(yīng)用開(kāi)發(fā)為主，沒(méi)有大規(guī)模的生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)，因此，實(shí)行全面預(yù)算管理的農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位還較少，但是相關(guān)的研究與探討一直持續(xù)不斷。全面預(yù)算管理已被各種組織管理實(shí)踐證明，是一種行之有效的管理方法[4]。隨著國(guó)家對(duì)部門(mén)預(yù)算編制與審計(jì)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，作為籌集、分配、運(yùn)用、控制資金的依據(jù)，迫切需要科學(xué)事業(yè)單位從原來(lái)的“重核算，輕管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)施全面預(yù)算管理，完善預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好資金管理工作，在保證公共服務(wù)的同時(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

2全面預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)全面預(yù)算編制不夠重視

事業(yè)單位管理人員對(duì)于全面預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全面預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不明確，普遍認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，積極參與的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)單位而言，調(diào)動(dòng)內(nèi)部所有部門(mén)共同編制預(yù)算有一定的難度，普遍存在以應(yīng)付態(tài)度完成預(yù)算編制的現(xiàn)象。

2.2預(yù)算編制的完整性不夠

全面預(yù)算管理具有“全面性、全員性、全程性、目標(biāo)性、指令性”的特點(diǎn)[5]。綜合農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制情況來(lái)看，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，僅停留在財(cái)務(wù)成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒(méi)有涉及現(xiàn)金流量及資本性支出等預(yù)算內(nèi)容[6]。對(duì)資金預(yù)算以外的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)并無(wú)有效的管理，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性[7]。

2.3預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理結(jié)合不緊密

科學(xué)事業(yè)單位一般從事科研教學(xué)等研究性的工作，大多數(shù)屬于社會(huì)公益性組織，其資金來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，只有國(guó)家財(cái)政在撥款上給予保障，科學(xué)事業(yè)單位才能真正履行好公益性職責(zé)。但由于各單位預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)政部門(mén)審批預(yù)算時(shí)又往往會(huì)在單位預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行削減，導(dǎo)致最后確定的預(yù)算不能滿(mǎn)足單位需要。這種主觀(guān)上改變預(yù)算的做法，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、決算編制都未能匹配，有的農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位資金預(yù)算和資金使用無(wú)法對(duì)應(yīng)，挪占預(yù)算資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[7]。

2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏完整、規(guī)范、有序的管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不夠完善，缺乏完整、規(guī)范、有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序[8]。很多事業(yè)單位常常會(huì)出現(xiàn)在年底為了達(dá)到預(yù)算目的而突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，這都是因?yàn)槲茨芙⑵鹜暾娜骖A(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性很高，全面預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮，預(yù)算工作松散，執(zhí)行比較隨意。

2.5預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不大

一方面，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位缺少專(zhuān)業(yè)方面的人員，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況無(wú)法進(jìn)行全面監(jiān)管；另一方面，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，在預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析、控制、考核評(píng)價(jià)，使得預(yù)算原有的職能弱化，預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺少約束力。

3加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

3.1建立全員參與機(jī)制

科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)改變傳統(tǒng)滯后的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀(guān)念和模式，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算管理和控制的企業(yè)文化氛圍[9]，建立預(yù)算編制委員會(huì)，由單位的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與編制[2]，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)與課題負(fù)責(zé)人積極配合，依據(jù)目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則編制課題預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算[10]，確保預(yù)算編制與實(shí)際情況相吻合，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

3.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督內(nèi)部控制

以科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況為依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全面控制、統(tǒng)一分配、集中統(tǒng)籌，全面執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展，避免預(yù)算超支現(xiàn)象[6]。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的綜合控制，在保證財(cái)政資金完整安全的前提下，以部門(mén)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，綜合分析各部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行（含預(yù)算調(diào)整）與財(cái)務(wù)決算情況，通過(guò)平衡部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)的使用需求，進(jìn)行內(nèi)部二次預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度。另外，要建立預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差預(yù)警制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的全過(guò)程，及時(shí)修正預(yù)算中出現(xiàn)的偏差，提高財(cái)政預(yù)算資金的安全性與使用效益。

3.3建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

要建立全面預(yù)算管理體系，就必須建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析、考核制度、預(yù)算績(jī)效制度等，這是實(shí)施全面預(yù)算管理的保障。既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施并控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，又有利于科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用，單位管理水平不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展[11]。

3.4建立健全預(yù)算管理隊(duì)伍

目前，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算普遍由財(cái)務(wù)部門(mén)組織編制和監(jiān)控執(zhí)行，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了巨大的工作壓力，但財(cái)務(wù)人員不能等同于預(yù)算編制人員。由于全面預(yù)算管理要求更加全面、細(xì)致，需要更加專(zhuān)業(yè)人員的參與，因此，各單位應(yīng)在財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)上，充分完善預(yù)算管理人才隊(duì)伍，定期對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以保證預(yù)算的編制質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制，減輕預(yù)算管理人員負(fù)擔(dān)，提高預(yù)算管理水平和效率。

作者:李雪芹 單位:農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

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