導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十七大報(bào)告指出：窗口行業(yè)要“以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)?！弊鳛?a href="http://828857.com/haowen/235611.html" target="_blank">農(nóng)業(yè)政策性銀行，在以人為本的今天，要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須首先把“道德風(fēng)險(xiǎn)”的防范放在首要位置，從而使政府、銀行和企業(yè)在誠(chéng)實(shí)守信的金融運(yùn)行環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

所謂“道德風(fēng)險(xiǎn)”，國(guó)際貨幣基金組織出版的《銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策》一書(shū)的定義是：銀行職員因職業(yè)道德缺陷而使銀行經(jīng)營(yíng)隱藏或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行造成損失或潛在損失。它包括銀行經(jīng)營(yíng)者或操作者工作不負(fù)責(zé)任、貪污欺詐、偷閑、瀆職等行為。對(duì)此，本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行信貸經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”形狀，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范談一淺見(jiàn)。

一、農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險(xiǎn)”面臨的現(xiàn)狀

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不威，商無(wú)信不富”的至理名言，至所以流傳不衰。就因?yàn)樗芤?guī)范、約束人與社會(huì)、人與單位及經(jīng)營(yíng)者之間的信用行為。農(nóng)發(fā)行是以支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策為己任，承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)任務(wù)，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合的農(nóng)業(yè)政策性金融結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是：貸款投放主/！/要是以信用貸款為主。而隨著近年來(lái)農(nóng)發(fā)行政策性金融業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，信貸支持項(xiàng)目、資金投放量的不斷增多，各類形式的“道德風(fēng)險(xiǎn)”相伴而增。僅以農(nóng)發(fā)行總行今年4月份案件情況通報(bào)為據(jù)，截止，全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)立案查處各類違紀(jì)違法案件48件，案件分布在16個(gè)省市。其案件總數(shù)比和分別上升了26％和153％。案件主要集中在信貸領(lǐng)域，多數(shù)屬于騙貸、違法違紀(jì)、責(zé)任心不強(qiáng)所至，案件涉案人員之多、損失之大、影響之壞、教訓(xùn)之深，都是前所未有的。

在已查處的案件中，就其領(lǐng)域、性質(zhì)、人員來(lái)看，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)以下五個(gè)方面：一是大案要案增加。在去年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，大案要案占比大，特別是帶有道德風(fēng)險(xiǎn)的違法放貸或嚴(yán)重失職案件，不僅造成了嚴(yán)重的信貸風(fēng)險(xiǎn)，而且社會(huì)影響惡劣。二是案件數(shù)量出現(xiàn)反彈。已查處的案件總數(shù)，比和分別增加10件和29件，案件數(shù)量大幅上升。三是信貸領(lǐng)域案件是重點(diǎn)。在查處的48件案件中與信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的40件，占案件總數(shù)的83％。主要表現(xiàn)是利用貸款權(quán)、職務(wù)影響或工作之便收受企業(yè)錢(qián)物、向企業(yè)借款、違規(guī)拆借、違規(guī)擔(dān)保、為親友從企業(yè)融資等。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)、違規(guī)操作、失職瀆職導(dǎo)致的案件增加。五是基層行和領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。去年發(fā)生在地縣兩級(jí)行的案件占案件總數(shù)的87%，地縣兩級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案總數(shù)的40%，反映出基層行中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部仍是被腐蝕的重點(diǎn)。

二、農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生的成因分析農(nóng)發(fā)行道德風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，它不同程度地表現(xiàn)在“金字塔”式信貸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，盡管它在不同層次、不同部門(mén)和不同崗位的表現(xiàn)形式和風(fēng)險(xiǎn)率不同，但都是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從已查處的案件上分析，從客觀上看，是由于少數(shù)企業(yè)不講誠(chéng)信、惡意擠占挪用、甚至騙取貸款等所至，究其農(nóng)發(fā)行內(nèi)部，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”的原因在于：一是經(jīng)營(yíng)思想有偏差。近年來(lái)隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和信貸投放量的不斷擴(kuò)大,有的行沒(méi)有堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)總行提出的“一手抓信貸資金投放，一手抓信貸三個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管”的要求；有的行缺乏穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)思想,片面追求業(yè)務(wù)發(fā)展速度,忽視“道德風(fēng)險(xiǎn)”防范。二是履職盡責(zé)不到位。有的信貸人員不認(rèn)真履行職責(zé),工作作風(fēng)飄浮,對(duì)承諾的責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)部管理不規(guī)范，只注重樹(shù)功績(jī)，講排場(chǎng)，而放松對(duì)員工道德品質(zhì)的教育，對(duì)本應(yīng)嚴(yán)肅的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定等類似活動(dòng)，沒(méi)有把好準(zhǔn)入關(guān);有的信貸人員工作講感情，不講原則;有的甚至與一些不法企業(yè)打成一片,內(nèi)外勾結(jié),合伙騙貸。三是信貸制度執(zhí)行不力。有的信貸管理人員對(duì)制定的制度、承諾的內(nèi)容，只停留在“紙上”、“墻上”和“嘴上”；監(jiān)管制度不健全、制度落實(shí)、監(jiān)督制約、內(nèi)部控制不到位，監(jiān)督檢查流于形式；有的行對(duì)信貸資金用途監(jiān)管流于形式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和操作管理、資金使用過(guò)程的監(jiān)管不深入、不細(xì)致，甚至是“走馬觀花”，為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生留下“死角”。四是職業(yè)道德觀念淡薄。如有的行領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)信貸員不學(xué)法、不懂法、不守法,自律性差;五是信息反饋、風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，尤其是缺少有關(guān)借款企業(yè)誠(chéng)信的信用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示遠(yuǎn)達(dá)不到管理要求。加之內(nèi)控機(jī)制不健全，內(nèi)控時(shí)效滯后，缺乏真正有效地公開(kāi)、公正、公平的激勵(lì)機(jī)制，員工自尊需求得不到滿足，特別是隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展、利潤(rùn)的增加，其分配機(jī)制與基層行員工的貢獻(xiàn)率不相等，存在一定的尋租空間和滋長(zhǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)的土壤，因而導(dǎo)致了一系列道德風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。六是制度執(zhí)行力不夠。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大、管理規(guī)范化手段的不斷創(chuàng)新，總行先后出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，建章立制300多建，去年又對(duì)信貸管理制度和操作流程進(jìn)行了規(guī)范整合，建立了涵蓋經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的制度體系，各級(jí)行也相應(yīng)地完善和規(guī)范了相等管理制度。但是，由于受管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不活的影響，許多制度不同程度的存在“執(zhí)行不力”、“流于形式”現(xiàn)象，從而為防范道德風(fēng)險(xiǎn)留下了“隱患”。七是法律規(guī)范制約滯后。無(wú)法可依的法律地位決定了其道德風(fēng)險(xiǎn)控制的艱巨性。自1994年3家政策性銀行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)政策性銀行經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒(méi)有明確規(guī)定。政策性銀行在無(wú)制度約束的情況下，運(yùn)行了10多年，風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏依法治行的“尚方寶劍”。這些行為都為“道德風(fēng)險(xiǎn)”的加劇提供了“繁殖溫床”。

三、防范和化解農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險(xiǎn)”的主要對(duì)策

1、完善法律體系，規(guī)范誠(chéng)信監(jiān)管行為。一是要盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、作用、權(quán)利和職責(zé)，發(fā)揮法律的規(guī)范、約束和保護(hù)作用，建立符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際需要的以法律為基礎(chǔ)、以政策為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策金融體系；合理確立農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營(yíng)原則和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營(yíng)行為，防止農(nóng)業(yè)政策性銀行商業(yè)化、 財(cái)政化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的潛在職能，用法律手段來(lái)維護(hù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的利益。二是要建立有效的利益補(bǔ)償責(zé)任制和具有激勵(lì)效率的分配機(jī)制和管理機(jī)制。三是要建立誠(chéng)信制約管理體系。通過(guò)法律這個(gè)“上方寶劍”嚴(yán)厲懲治、打擊信貸領(lǐng)域里的道德風(fēng)險(xiǎn)犯罪行為。四是要建立和完善信用制度。要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立征信平臺(tái)，由政府、銀行、工商、稅務(wù)及司法等部門(mén)聯(lián)合，將企業(yè)和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、收集、整理后，建立信用檔案，依法定期向社會(huì)披露，或作為信用查證信息，向社會(huì)提供完備、權(quán)威的信用信息服務(wù)，以此推動(dòng)全社會(huì)信用體系的建設(shè)和完善。

2、加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。要不斷夯實(shí)員工廉潔從業(yè)思想基礎(chǔ)，筑牢道德防線。積極探索構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力整體功效的教育機(jī)制。要建立完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育和合規(guī)教育等制度，提高教育實(shí)效。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重要人員、重大事項(xiàng)實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)督的機(jī)制。完善重要崗位交流輪崗、前后臺(tái)制衡、強(qiáng)制休假、換戶管理等制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金投放與管理的跟蹤監(jiān)督和“多位一體”的監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督整體合力，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步明確貸款營(yíng)銷評(píng)估、貸款審查審議、資源配置考核、風(fēng)險(xiǎn)案件防控和隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)的職能，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)和案件排查機(jī)制，增強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)案件的防控能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。建立信貸項(xiàng)目貸款定期分析制度，針對(duì)信貸領(lǐng)域、同質(zhì)同類企業(yè)信貸資金使用情況，認(rèn)真分析，查找制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性提出改進(jìn)措施。

3、提高信貸管理制度的執(zhí)行力。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一是要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行方面的責(zé)任，對(duì)制度執(zhí)行特別是信貸領(lǐng)域和信貸關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行要定期進(jìn)行分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行制度的有關(guān)要求。要實(shí)行行領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行連帶責(zé)任追究制度，及時(shí)解決遇到道德風(fēng)險(xiǎn)隱患，為制度執(zhí)行營(yíng)造良好的條件。二是加大信貸資產(chǎn)責(zé)任追究的力度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)及形成不良資產(chǎn)的責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，確切界定信貸項(xiàng)目的責(zé)任人，對(duì)信貸投放的經(jīng)辦人、審批人、貸后檢查人員等要明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，并建立相互牽制和監(jiān)督的機(jī)制。

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)作物;種子;質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)S339.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0205-01

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要和不可替代的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)業(yè)科技的有效載體。因此,必須加強(qiáng)種子的質(zhì)量管理。

1種子產(chǎn)業(yè)的首要風(fēng)險(xiǎn)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

種子行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),包括自然界不規(guī)則變化所導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人行為失常或不當(dāng)所導(dǎo)致的人為風(fēng)險(xiǎn),政策因素引發(fā)或造成的各種風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)管理不善、市場(chǎng)預(yù)測(cè)失誤、價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)需求變化等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)技術(shù)的副作用、局限性或其使用不適當(dāng)而帶來(lái)的各種損失的可能性。

種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是種子產(chǎn)業(yè)最主要的風(fēng)險(xiǎn)。只要是因種子質(zhì)量問(wèn)題而造成的損失,誰(shuí)直接向使用者出售種子就要誰(shuí)賠,不管有沒(méi)有責(zé)任,必須先賠償。種子經(jīng)營(yíng)者賠償后,如果屬于種子生產(chǎn)者或其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的可以通過(guò)協(xié)商或訴訟途徑向有責(zé)任一方追償。在風(fēng)險(xiǎn)承受能力上,大的種子質(zhì)量事故產(chǎn)生的損失很有可能超過(guò)企業(yè)所能承擔(dān)的最大損失額,往往導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或一蹶不振。

2種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是種子企業(yè)管理的基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理并不能完全消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),而是要控制風(fēng)險(xiǎn),減少和避免損失,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià),并采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制,用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)處理3個(gè)方面。

種子風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求風(fēng)險(xiǎn)分析人員擁有極強(qiáng)的洞察和分析能力以及豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,包括生產(chǎn)前風(fēng)險(xiǎn)(原種風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、品種生命周期風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等)、生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)(質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等)、生產(chǎn)后風(fēng)險(xiǎn)(同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等)、共同風(fēng)險(xiǎn)(法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等)。按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程圖,對(duì)每一階段、每一環(huán)節(jié),逐段進(jìn)行調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn),剖析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根源,分析可能造成的損失及其對(duì)企業(yè)的不利影響,從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中的薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后,必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或損失的范圍與程度進(jìn)行估計(jì)和衡量,以便確定其嚴(yán)重性,并采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)抑制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)處理方法,將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在企業(yè)能夠承受的范圍以內(nèi)。

種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)很難運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)回避手段加以完全控制。風(fēng)險(xiǎn)回避是通過(guò)放棄某一方案而使風(fēng)險(xiǎn)得以避免,從某種意義上講也是放棄了潛在收益和發(fā)展機(jī)遇。種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)回避方式的運(yùn)用,必須是在決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的存在和發(fā)生、對(duì)損失嚴(yán)重性完全有把握的基礎(chǔ)上才具有積極意義,例如放棄某一品種(組合)、某一制種技術(shù)、某一制種基地。對(duì)大多數(shù)種子企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)法完全放棄所有種子生產(chǎn)來(lái)回避種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),因此種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是種子企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。其要點(diǎn):一是正確認(rèn)識(shí)種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要素。當(dāng)決策者認(rèn)為某種風(fēng)險(xiǎn)不易采取回避方式又不能完全避免,但可通過(guò)避險(xiǎn)措施減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率時(shí),可運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)抑制、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方法。二是建立切合實(shí)際的種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。三是重視種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)人的管理和教育培訓(xùn)。

3規(guī)范和加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作

種子質(zhì)量通常是指種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等4項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)際上,種子質(zhì)量還包括品種的穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗性以及品質(zhì)和豐產(chǎn)性等方面的內(nèi)容。種子質(zhì)量保證的主體是種子企業(yè),質(zhì)量保證的形式過(guò)去是實(shí)行種子質(zhì)量合格證制度,現(xiàn)在實(shí)行種子質(zhì)量標(biāo)簽管理制度,強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽的真實(shí)性?！斗N子法》第43條規(guī)定,種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)制定,各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

為規(guī)范和加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作,一是提高認(rèn)識(shí),加大《種子法》的宣傳力度,使種子企業(yè)守法,使廣大農(nóng)民懂法,增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》,盡快健全種子管理專業(yè)機(jī)構(gòu),建立健全一支精干、高效、廉潔、公正的種子管理隊(duì)伍。負(fù)責(zé)種子市場(chǎng)的行政管理與執(zhí)法工作以及種子質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理,對(duì)種子行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo),處理種子質(zhì)量事故與糾紛以及優(yōu)良品種的試驗(yàn)示范、推廣工作。為保證種子執(zhí)法工作的獨(dú)立性和公正性,其經(jīng)費(fèi)必須相對(duì)獨(dú)立和重點(diǎn)保障,種子管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,防止因人員與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而放松和削弱種子管理工作;為種子管理機(jī)構(gòu)配備必要的設(shè)備,完善管理?xiàng)l件,依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的源頭管理,對(duì)具備資格的市場(chǎng)主體進(jìn)行有效監(jiān)管。三是建立完備的種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系,對(duì)不具備資格的企業(yè)依法處理,公開(kāi)曝光。種子管理部門(mén)要組織好種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作,并將抽檢結(jié)果向社會(huì)公告;設(shè)立種子質(zhì)量舉報(bào)和投訴電話,向社會(huì)公布,認(rèn)真受理消費(fèi)者和企業(yè)的舉報(bào)和投訴;建立種子質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)種子質(zhì)量監(jiān)督員,利用新聞媒體對(duì)重大種子案件及時(shí)曝光。四是成立由作物育種、栽培、植保和種子管理等方面的專家組成的種子質(zhì)量事故處理專家?guī)?積極建立種子事故和質(zhì)量糾紛的反饋、調(diào)查、鑒定、仲裁、賠償?shù)葏f(xié)調(diào)管理機(jī)制;五是嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決打擊制售假劣種子行為,嚴(yán)厲打擊擾亂正常市場(chǎng)秩序行為,防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件,確保農(nóng)民用上安全種、放心種,從而建立公平、公正、健康、有序的新型種子市場(chǎng)秩序。

4參考文獻(xiàn)

篇3

一、本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)金融法律、法規(guī)、學(xué)習(xí)有關(guān)信用社業(yè)務(wù)規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)自身廉潔自律教育，忠于職守，依法辦事。同時(shí)定期組織員工學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)習(xí)，加強(qiáng)員工廉潔自律教育，法律教育和安全意識(shí)教育，使本社各項(xiàng)工作遵章依法運(yùn)行.

二、努力健全和完善規(guī)章制度并狠抓落實(shí)、不僅按照上級(jí)規(guī)定的執(zhí)行，同時(shí)又能根據(jù)本社的實(shí)際制定相應(yīng)的工作準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)考核辦法，做到工作有制約，又有相互促進(jìn)，達(dá)到各項(xiàng)工作順利開(kāi)展又取得一定的效益.

三、工作方面：1、根據(jù)本社區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，及時(shí)抓好存款組織工作，做到全員有任務(wù)，全員齊抓吸儲(chǔ)存款.今年前三個(gè)季度，存款年增數(shù)穩(wěn)居全區(qū)第一。2、及時(shí)抓好”清非”化險(xiǎn)和收息工作。年初做好”清非”總布署、總動(dòng)員，根據(jù)季節(jié)性收入情況及時(shí)落實(shí)清收工作，并于對(duì)蝦收入旺季組織了”百日清非”大行動(dòng)，不良貸款得到了有效控制，效益得到了明顯提高。

四、效益業(yè)績(jī)方面：年底存款余額7430萬(wàn)元，凈增額324萬(wàn)元，完成計(jì)劃的85.3％，各項(xiàng)貸款余額5696萬(wàn)元，增加129萬(wàn)元，存貸76.66％，控制在合理比例之內(nèi)；不良貸款余額2735萬(wàn)元，下降16萬(wàn)元，占比48％，下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)帳面數(shù)為25.2萬(wàn)元，（實(shí)際數(shù)為34.7萬(wàn)元）完成計(jì)劃的347％。

篇4

一、摸清轄內(nèi)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，抓住風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

高度關(guān)注關(guān)聯(lián)貸款風(fēng)險(xiǎn)，抓集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)交易，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)不良貸款增減變化情況的監(jiān)測(cè)，突出對(duì)貸款五級(jí)分類的落實(shí)。正確把握銀行新辦業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查了解存在的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)。采取約見(jiàn)談話、機(jī)構(gòu)回訪，掌握被監(jiān)管者的工作動(dòng)態(tài)，督促被檢查單位建立和完善一整套行之有效的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

1、督促完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)變。促成**農(nóng)村合作銀行根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求建立“三會(huì)”機(jī)制，建立科學(xué)的決策體系、內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度。引導(dǎo)明確市場(chǎng)定位，督促其按照章程制定的支農(nóng)貸款比例，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。督促嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村合作銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定，嚴(yán)格按照存貸款比例不得超過(guò)80%，流動(dòng)性比例不得低于25%，同一借款人貸款余額不得超過(guò)20%等。

2、加強(qiáng)內(nèi)控專項(xiàng)治理，促進(jìn)完善內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格按照溫州銀監(jiān)分局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)管的通知》以及該聯(lián)社制定的內(nèi)控制度治理方案執(zhí)行，保質(zhì)、保量按時(shí)完成內(nèi)控制度專項(xiàng)治理工作。跟蹤檢查**年非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況。調(diào)查核實(shí)**年稽核整改意見(jiàn)落實(shí)情況。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善新增不良貸款臺(tái)帳，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)大額（前5戶）貸款和單戶超比例貸款，建立不良貸款余額前10戶動(dòng)態(tài)變化情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步督促該聯(lián)社對(duì)已核銷呆帳貸款和“三違”貸款責(zé)任追究整治工作。

3、提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效性。以資本充足情況、流動(dòng)性指標(biāo)、不良貸款情況、內(nèi)控制度建設(shè)等17項(xiàng)定量指標(biāo)為監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)，按季進(jìn)行全面、客觀的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，以內(nèi)控管理薄弱、違規(guī)問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的機(jī)構(gòu)為日常監(jiān)管重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行了深入調(diào)查。

三、繼續(xù)貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，做好窗口指導(dǎo)

定期召開(kāi)監(jiān)管通報(bào)會(huì)，披露監(jiān)管信息。積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，鞏固宏觀調(diào)控取得的成效，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保信貸有效投入穩(wěn)健增長(zhǎng)。提請(qǐng)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)警示，配合打擊“兩非”和亂集資現(xiàn)象。圍繞履行監(jiān)管職責(zé)中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提升調(diào)研活動(dòng)質(zhì)量，努力向上級(jí)反饋轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行動(dòng)態(tài)。

四、深化“文明單位”創(chuàng)建，不斷提高員工素質(zhì)

1、開(kāi)展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)和“三守”教育為載體，狠抓內(nèi)部管理。一是牢固“我要?jiǎng)?chuàng)建”思想觀念，深化創(chuàng)建理念。二是以“文明單位”創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，以規(guī)范工作底稿為切入點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量提升。

篇5

一、2010~2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用情況

（一）基本情況：2010～2012年，全縣共使用補(bǔ)貼資金1644.44萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金1580萬(wàn)元、省級(jí)資金56萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械55176臺(tái)（套、片），補(bǔ)貼節(jié)水灌溉面積9045畝，受益農(nóng)戶7233戶，拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金4005.2903萬(wàn)元。

1、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案。一是成立了縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、工商、公安等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是召開(kāi)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，對(duì)全縣補(bǔ)貼工作進(jìn)行了研究部署。三是縣政府制定和印發(fā)了《縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，各關(guān)單位形成齊抓共管、各司其責(zé)的工作局面。四是將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)列入了縣財(cái)政預(yù)算，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

二是農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉潔高效運(yùn)行。一是積極做好補(bǔ)貼政策宣傳工作，召開(kāi)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作專題工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行部署動(dòng)員；在縣電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)以及通過(guò)短信平臺(tái)，播放和刊載農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼通告和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，及時(shí)將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立咨詢熱線、投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。深入鄉(xiāng)村開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳咨詢和農(nóng)機(jī)演示等活動(dòng)，向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料、提供咨詢服務(wù)，期間開(kāi)展各種宣傳咨詢活動(dòng)6場(chǎng)次，發(fā)放資料2萬(wàn)余份。通過(guò)宣傳動(dòng)員，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作得到全面實(shí)施。二是確定補(bǔ)貼對(duì)象“公正、公平、公開(kāi)”；在確定對(duì)象時(shí)，不優(yōu)親厚友，不人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件；對(duì)符合補(bǔ)貼條件的對(duì)象，盡快為其辦理補(bǔ)貼手續(xù)；對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，認(rèn)真對(duì)其做好解釋工作，爭(zhēng)取得到其理解和支持。嚴(yán)格執(zhí)行“直補(bǔ)農(nóng)民，差價(jià)購(gòu)機(jī)，自主議價(jià)，定額補(bǔ)貼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補(bǔ)完為止”的原則。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。農(nóng)機(jī)局要求各供貨點(diǎn)必須掛牌經(jīng)營(yíng)，必須提供《省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專刊》供農(nóng)民查閱和選擇，必須在銷售場(chǎng)所醒目位置張貼本供貨點(diǎn)所有補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售指導(dǎo)價(jià)及補(bǔ)貼金額、標(biāo)準(zhǔn)配置等。農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)通過(guò)調(diào)查走訪購(gòu)機(jī)戶的方式，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止了供貨點(diǎn)亂漲價(jià)、惡性漲價(jià)等行為。農(nóng)機(jī)局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)行為，督促和要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)具三包售后服務(wù)工作，確保不誤農(nóng)時(shí)；對(duì)三包售后服務(wù)質(zhì)量差的補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)，責(zé)令其立即整改，并暫停辦理其補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

四是認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具核查。農(nóng)機(jī)和財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，深入鄉(xiāng)村購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)檢查，經(jīng)常性的開(kāi)展電話抽查，并向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話等方式，對(duì)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，杜絕了高報(bào)低配、倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等不法行為的發(fā)生。

五是不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。一是制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施方案，科學(xué)分析、設(shè)置辦理補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和措施，始終把補(bǔ)貼工作作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，做到常抓不懈。二是認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院“三個(gè)禁止”、補(bǔ)貼資金管理“五項(xiàng)制度”和農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”要求，嚴(yán)禁單位、工作人員以任何名義向企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民收取好處費(fèi)、推廣費(fèi)和贊助費(fèi)。三是制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自查工作方案，開(kāi)展了自查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行了檢查整治，以確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

六是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局、糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)的贛市監(jiān)字[2012]7號(hào)文件精神，縣認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。為了做好此次監(jiān)督檢查工作，我縣監(jiān)察局、財(cái)政局、縣政府糾風(fēng)辦、農(nóng)機(jī)局成立了聯(lián)合監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。根據(jù)工作方案的安排，開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)、迎接檢查、總結(jié)提高等五個(gè)階段的工作，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、查看信息資料、走訪購(gòu)機(jī)農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、深入農(nóng)戶核查補(bǔ)貼機(jī)具等方式，重點(diǎn)檢查了2010年～2012年，我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、紀(jì)律執(zhí)行情況和主要工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作落實(shí)情況；具體核查了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作程序是否合法、是否廉潔高效實(shí)施、是否損害農(nóng)民利益及增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。經(jīng)檢查，我縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)能夠認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在執(zhí)行政策的過(guò)程中廉潔高效；補(bǔ)貼對(duì)象的確定“公開(kāi)、公平、公正”，嚴(yán)格執(zhí)行“直補(bǔ)農(nóng)民，差價(jià)購(gòu)機(jī)，自主議價(jià)，定額補(bǔ)貼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補(bǔ)完為止”的原則，在政策的實(shí)施過(guò)程中程序依規(guī)合法；嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民購(gòu)機(jī)信息真實(shí)可靠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，避免了損害農(nóng)民利益及增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。

（二）取得的成效：

一是提高了我縣農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步建立以水稻生產(chǎn)機(jī)械耕整、機(jī)械插秧、機(jī)械收獲為主要內(nèi)容的糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系；并在果業(yè)、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣實(shí)施了機(jī)械化作業(yè)。

二是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平大幅提升。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長(zhǎng)10%以上，水稻耕種收農(nóng)機(jī)化綜合水平年均提高4個(gè)百分點(diǎn)，確保糧食連續(xù)豐產(chǎn)豐收。

三是催生了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了很好的推動(dòng)作用。

四是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）存在的問(wèn)題

一是由于補(bǔ)貼工作啟動(dòng)時(shí)間偏遲和補(bǔ)貼資金計(jì)劃安排的非連續(xù)性，存在先購(gòu)機(jī)后辦理補(bǔ)貼手續(xù)的現(xiàn)象。

二是未嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)公示制度。申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象信息沒(méi)有公示到鄉(xiāng)、村。

三是檔案管理不夠規(guī)范，在資料收集、整理、匯總和裝訂過(guò)程中有少量資料缺失。

二、2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用情況報(bào)告

（一）基本情況：今年，我縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作在縣政府的關(guān)心重視下，在省、市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”的原則，大力做好政策宣傳，努力建好農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)大廳，認(rèn)真受理農(nóng)民的購(gòu)機(jī)申請(qǐng)以及補(bǔ)貼結(jié)算等工作。截止6月23日，共受理858戶農(nóng)戶申請(qǐng)，申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具938臺(tái)套，使用補(bǔ)貼資金91.515萬(wàn)元，完成第一批補(bǔ)貼資金計(jì)劃的14.08%。6月18日，第一批申請(qǐng)結(jié)算537戶，補(bǔ)貼機(jī)具578臺(tái)，結(jié)算資金57.67萬(wàn)元。

（二）主要做法：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)將上級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和工作會(huì)議精神向市委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣人大市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市政府制定印發(fā)了經(jīng)市農(nóng)機(jī)局審核通過(guò)的《縣2013年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》,同時(shí)，縣財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，確保了我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策地順利實(shí)施。

2、加大政策宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月24日召開(kāi)了全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，傳達(dá)省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，部署啟動(dòng)我縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，并對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；4月25日，召集農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商（供貨點(diǎn)）負(fù)責(zé)人，舉辦了2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；培訓(xùn)班的舉辦，讓我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員、經(jīng)銷商全面掌握了解2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的方針政策、工作方案和操作程序，提升政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保了我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。印發(fā)《縣2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳資料》和《2013年省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品及補(bǔ)貼額度一覽表》等資料8000余份，通過(guò)廣播電視、手機(jī)短信平臺(tái)等大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策家喻戶曉，深入民心。

（三）成立了農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)大廳。為進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，提高辦事效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，更好地為群眾服務(wù)，我縣農(nóng)機(jī)局成立了農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)大廳，對(duì)于服務(wù)大廳內(nèi)每個(gè)審批事項(xiàng)涉及每一環(huán)節(jié)、每一崗位的具體行政行為，做出清晰規(guī)定，明確承諾辦結(jié)時(shí)間，并按時(shí)辦結(jié)；嚴(yán)格做到咨詢事項(xiàng)一次說(shuō)清、辦事程序一次講清，盡量減少辦事人員往返次數(shù)，努力為群眾提供便捷服務(wù)。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)“公正、公平、公開(kāi)”，不優(yōu)親厚友，不人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件；對(duì)符合補(bǔ)貼條件的對(duì)象，盡快為其辦理補(bǔ)貼手續(xù)，對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，認(rèn)真對(duì)其做好解釋工作，爭(zhēng)取得到其理解和支持。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè) 內(nèi)部控制建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，縱觀我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)績(jī)效下滑、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)四起、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)重重的問(wèn)題，究其原因主要是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的失效而造成的。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的建立與實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后制定并實(shí)施了與內(nèi)部控制制度相關(guān)的法律法規(guī)、政策。這些法律法規(guī)與政策的實(shí)施在一定程度上對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督、整頓與規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。但是目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度還尚不完善、管理方法較為落后、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高等，這些已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理水平的提高的關(guān)鍵問(wèn)題，更是影響我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、科學(xué)發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)核算制度不完善

完善的、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算制度是保證農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度順利實(shí)施的而重要內(nèi)容，直接影響著會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)中會(huì)計(jì)核算還存在很多問(wèn)題，例如：尚未建立會(huì)計(jì)核算工作制度、對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行度較低、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序不規(guī)范等。雖然有的農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展建立了會(huì)計(jì)核算工作制度，但是內(nèi)容并不全面、規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、實(shí)際操作性差、實(shí)用性不高等。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行度較低，并未深入理解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也未按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，存在很大的隨意性，錯(cuò)誤比較明顯，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)任意進(jìn)行調(diào)整、虛報(bào)會(huì)計(jì)信息等。

（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下職責(zé)不清

農(nóng)業(yè)企業(yè)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與崗位的設(shè)置中還存在諸多不足。例如：對(duì)會(huì)計(jì)人員的配備不夠。雖然很多農(nóng)業(yè)企業(yè)都設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是在人員配備上存在明顯不足的問(wèn)題。如：會(huì)計(jì)人員的數(shù)量不足、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不足等。人員不足的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立的是一個(gè)會(huì)計(jì)、一個(gè)出納的崗位，崗位人員不足使得很多農(nóng)業(yè)企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員兼任其他不相容的職務(wù)，如：會(huì)計(jì)兼職做檔案保管工作等。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不足主要是指大多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅僅是擁有了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，并沒(méi)有取得會(huì)計(jì)初級(jí)以上的職稱證書(shū)，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下使得會(huì)計(jì)工作頻繁出現(xiàn)錯(cuò)誤、影響了會(huì)計(jì)信息的正確性、科學(xué)性、完整性。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)很少對(duì)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)權(quán)限、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定，使得很多會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏積極性與工作熱性，很多采取消極敷衍應(yīng)付的態(tài)度，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作效率與質(zhì)量統(tǒng)統(tǒng)下降。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不足缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

內(nèi)部控制是直接關(guān)系會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本前提，也是防止會(huì)計(jì)舞弊的一種重要手段。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制還存在缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)、缺乏適當(dāng)?shù)目刂苹顒?dòng)、控制活動(dòng)的執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力較差等問(wèn)題。例如：有的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)非常有限，很多會(huì)計(jì)人員認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是針對(duì)出納人員的控制，對(duì)出納提出了很多要求。防止出納出現(xiàn)挪用公款、侵占公司財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，并沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅僅是防止出納人員的舞弊行為，而是對(duì)貨幣資金、銷售與收款、實(shí)物資產(chǎn)、采購(gòu)與付款等各方面都在進(jìn)行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。再例如：對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)僅僅是制定了不相容的職務(wù)分離、財(cái)務(wù)收支審批等制度，但是對(duì)于現(xiàn)金、銀行存款的管理、各種票據(jù)的管理、貨幣資金業(yè)務(wù)的監(jiān)督與檢查等方面并未制定出嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)坐支、私設(shè)小金庫(kù)、收入不入賬等問(wèn)題。

二、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的有效措施

（一）不斷建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為的一種外部約束力量，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)行為中自覺(jué)性較差、會(huì)計(jì)信息造假問(wèn)題嚴(yán)重的情況，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能有效的迫使農(nóng)業(yè)企業(yè)被動(dòng)的建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效的約束，才有可能對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量做出保證。我國(guó)新會(huì)計(jì)法中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性進(jìn)行了要求，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)必須構(gòu)建“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體就不僅僅局限于企業(yè)了，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。

（二）不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)直接影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，特別是處于管理崗位的會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)更是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提出的要求，這將直接影響到會(huì)計(jì)工作效率的提升。因此，要想完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制就必須先提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，在提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論素質(zhì)、實(shí)踐能力的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員思想道德素質(zhì)的提升。例如：在選拔、招聘會(huì)計(jì)人才時(shí)一定要選擇優(yōu)秀的、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，要實(shí)現(xiàn)“以薪留人”、“以酬養(yǎng)廉”的模式，在為會(huì)計(jì)人員提供職業(yè)發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)為他們提供今生的機(jī)會(huì)。對(duì)于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)是提高會(huì)計(jì)人員的必備條件。一定要注意從思想上教育會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法、秉公辦事、清正廉潔，避免拜金主義、個(gè)人主義的形成。

（三）完善內(nèi)部控制制度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

為了進(jìn)一步保證我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)安全性，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性，更為了進(jìn)一步防止農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，必須進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理效益，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)具有自然屬性、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)將面對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建設(shè)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是以種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。各農(nóng)業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理，建立與完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部控制程序，明確會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新來(lái)完善自身的內(nèi)部控制制度建設(shè)，以此來(lái)保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑛.淺談農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中的問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012

篇7

今年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的第11個(gè)年頭。10年多來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)把做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實(shí)施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認(rèn)可和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，實(shí)現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實(shí)證明，在目前幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好的之一，這也說(shuō)明，全國(guó)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可能有這么多亮點(diǎn)，中央1號(hào)文件也不可能連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

但由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，實(shí)施難度更大，對(duì)干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作還有進(jìn)一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機(jī)管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施造成了很壞的影響。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，正確客觀地對(duì)待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，將苗頭性和傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生；另一方面，也不能因?yàn)閭€(gè)別地方的個(gè)別人出事，就全盤(pán)否定政策，否定農(nóng)機(jī)化工作，農(nóng)機(jī)部門(mén)的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為最大的一項(xiàng)行業(yè)促進(jìn)政策，專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，政策實(shí)施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按照中央決策部署和農(nóng)財(cái)兩部的意見(jiàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理措施，全力以赴組織實(shí)施好，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施。要堅(jiān)持爭(zhēng)取投入與抓落實(shí)并重，在爭(zhēng)取投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)，圍繞保障國(guó)家糧食安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時(shí)，也要注意農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬(wàn)能的，需要其它方面的配套措施跟進(jìn)、協(xié)同，鞏固和放大政策效應(yīng)，不能期望所有農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題都通過(guò)補(bǔ)貼政策解決。在完善運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問(wèn)題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡(jiǎn)便高效；要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)。

今后，要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在全面總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，作為測(cè)算資金和指導(dǎo)實(shí)施的依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃，摸清需求、明確目標(biāo)、確定重點(diǎn)、完善管理，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)作用。同時(shí)，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認(rèn)真履行好職能，加強(qiáng)改革試點(diǎn)。當(dāng)然，改革要有條件，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實(shí)效。三要全程全面公開(kāi)。利用各種手段、平臺(tái)，完善信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全程全面公開(kāi)。在實(shí)施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實(shí)施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實(shí)施后要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無(wú)處遁形。四要嚴(yán)懲違規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時(shí)刻保持對(duì)違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，處理一起、通報(bào)一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)該取消資格的要堅(jiān)決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步要加強(qiáng)廉政警示教育，對(duì)違反紀(jì)律的，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該通報(bào)的要通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，是繼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的兩項(xiàng)重大政策突破，來(lái)之不易。各試點(diǎn)省份要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，務(wù)必要開(kāi)好頭、起好步，做好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的銜接，科學(xué)制定方案，認(rèn)真規(guī)范實(shí)施，確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，為今后加大實(shí)施力度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇8

    (一)總資產(chǎn)、不良資產(chǎn)數(shù)量及結(jié)構(gòu)

    截止1999年底,該市聯(lián)社資產(chǎn)總計(jì)96407萬(wàn)元,其中,逾期貸款余額為7494萬(wàn)元,占貸款總額的5.54%;呆帳貸款余額為7600萬(wàn)元,占貸款總額的14.9%.

    在該聯(lián)社所轄的12個(gè)綜合營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)中,有10個(gè)機(jī)構(gòu)不良貸款占比達(dá)到30%以上,其中,有2個(gè)社分別為44.53%、47.05%;有3個(gè)社分別為55.94%、51.97%、53.95%;有1個(gè)社超過(guò)70%,為73.61%.

    在17922萬(wàn)元的不良貸款余額中,農(nóng)戶貸款為2055萬(wàn)元,占比11.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款為5441萬(wàn)元,占比30.36%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為10038萬(wàn)元,占比56%.

    由于該聯(lián)社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低,不良貸款占比高,嚴(yán)重影響了利息收入,致使應(yīng)收利息、待收利息余額居高不下,到1999年底,應(yīng)收利息余額為1355萬(wàn)元,待收利息余額為3763萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)收入3985萬(wàn)元,而支出高達(dá)5478萬(wàn)元,虧損1493萬(wàn)元,虧損面達(dá)33.3%.自1996年與農(nóng)業(yè)銀行分門(mén)辦公以來(lái),該聯(lián)社已累計(jì)虧損8000余萬(wàn)元。

    (二)不良資產(chǎn)成因

    一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)而引起的經(jīng)營(yíng)效益低下,償債能力日益減弱,使農(nóng)村信用社貸款本息難以收回。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資本積累過(guò)少,要運(yùn)轉(zhuǎn),只好依賴農(nóng)村信用社的貸款。從目前該市的情況看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)80%以上,有的甚至達(dá)到90%以上或者接近100%,特別是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上沒(méi)有資本金投入,全是靠農(nóng)村信用社貸款建成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善,產(chǎn)品科技含量不高,沒(méi)有市場(chǎng),紛紛關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上而成為金融風(fēng)險(xiǎn),降低農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次,行政干預(yù)使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受到損失。農(nóng)村信用社雖然是法人單位,但在經(jīng)營(yíng)中自主性明顯不夠,在地方行政干預(yù)面前,貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初,用行政命令要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款,嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三是農(nóng)業(yè)銀行點(diǎn)貸,使農(nóng)村信用社雪上加霜。1996年以前,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行沒(méi)有脫離行政隸屬關(guān)系,不過(guò)是農(nóng)業(yè)銀行的一個(gè)下屬單位,雖然其性質(zhì)是集體所有制企業(yè),自負(fù)盈虧,但在資金使用上沒(méi)有獨(dú)立使用權(quán)。主管行在資金臨時(shí)短缺時(shí),一些具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的貸款就強(qiáng)行壓給農(nóng)村信用社,使農(nóng)村信用社在貸款收回上,沒(méi)有充分的物質(zhì)保證,形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。即使有擔(dān)保單位,也不過(guò)是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業(yè)單位,而對(duì)于農(nóng)村信用社形成的風(fēng)險(xiǎn)貸款,其主管行無(wú)人問(wèn)津。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、破產(chǎn)不規(guī)范,千方百計(jì)逃避、轉(zhuǎn)移、懸空農(nóng)村信用社貸款,使農(nóng)村信用社債權(quán)得不到落實(shí),進(jìn)一步加大了農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范地破產(chǎn)、改制,使全市農(nóng)村信用社損失近8000萬(wàn)元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出,該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%,這些貸款,主要來(lái)自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁,新官不理舊帳的現(xiàn)象比較普遍;有的村街集體經(jīng)濟(jì)成為“空殼”,集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,或收入甚少,無(wú)法償還債務(wù),使信用社貸款難以收回。

    二是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經(jīng)營(yíng),超規(guī)模、超比例發(fā)放貸款的情況比較嚴(yán)重,造成短期貸款長(zhǎng)期化、固定資產(chǎn)凝固化現(xiàn)象十分普遍。帶來(lái)了資產(chǎn)、期限、結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈反差,使信貸資金周轉(zhuǎn)緩慢,潛伏了風(fēng)險(xiǎn)。第二是農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)村信用社進(jìn)入渠道長(zhǎng)年一慣制,狹窄而單一,整體素質(zhì)明顯低于國(guó)有商業(yè)專業(yè)銀行。再加上責(zé)任心不強(qiáng)等原因的存在,不規(guī)范操作,不嚴(yán)格執(zhí)行金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,不按貸款程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù),違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,屢禁不止,也造成了風(fēng)險(xiǎn)。在該市,不少農(nóng)村信用社辦理的擔(dān)保、抵押貸款不規(guī)范,不符合法律規(guī)定和程序要求,無(wú)法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內(nèi)控機(jī)制。農(nóng)村信用社成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái),體制幾度變革,經(jīng)歷了人民公社管理、貧下中農(nóng)管理、國(guó)有商業(yè)銀行(農(nóng)業(yè)銀行)代管、人民銀行管理等幾個(gè)階段,現(xiàn)仍然沒(méi)有自上而下地成立自律組織,致使內(nèi)控機(jī)制不健全、不完善。即使有內(nèi)控機(jī)制,也大多是照搬照抄的國(guó)有商業(yè)銀行那一套,不符合農(nóng)村信用社作為合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際。第四是盲目購(gòu)建固定資產(chǎn)。自1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門(mén)辦公并組建聯(lián)社后,不少農(nóng)村信用社和聯(lián)社為了爭(zhēng)形象,爭(zhēng)地位,爭(zhēng)面子,不顧自身承受能力,盲目建設(shè)辦公大樓,購(gòu)置固定資產(chǎn)。有的甚至大量動(dòng)用信貸資金。

    二、提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量的對(duì)策措施

    提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,必須防范與化解并舉,而防范是關(guān)鍵,也就是要首先優(yōu)化增量,其次才是盤(pán)活存量。只有把好貸款發(fā)放關(guān),確保新增貸款最小風(fēng)險(xiǎn),甚至是零風(fēng)險(xiǎn)。防范好信貸風(fēng)險(xiǎn),才能在逐步清收盤(pán)活、消化原有不良貸款的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,否則,繼續(xù)前清后增,甚至收的還不如增的快,信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)越來(lái)越低劣,農(nóng)村信用社就會(huì)跌進(jìn)無(wú)底的深淵。而要提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,也需要內(nèi)外同抓,只有內(nèi)因和外因共同作用,才能達(dá)到目的。

    充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地堅(jiān)持合作制原則和辦社宗旨

    要鞏固和發(fā)展自己的傳統(tǒng)陣地。對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō),農(nóng)村不僅是其傳統(tǒng)陣地,還是大有潛力可挖的廣闊市場(chǎng),尤其是按國(guó)務(wù)院、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)部的要求,清理整頓農(nóng)村基金會(huì)后,農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用就更加突出和重要,更會(huì)得到地方政府的重視、厚愛(ài)和支持,農(nóng)村信用社只有堅(jiān)守和鞏固好自己的傳統(tǒng)陣地,揚(yáng)長(zhǎng)避短,抓住機(jī)遇,努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,才能穩(wěn)中求進(jìn),逐步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),穩(wěn)步發(fā)展,要堅(jiān)持合作制原則和辦社宗旨,所謂合作制原則,就是“社員入股,實(shí)行民主管理,主要為社員服務(wù)”;辦社宗旨是“為社員,為農(nóng)業(yè),為農(nóng)民,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)”.農(nóng)村信用社要牢固樹(shù)立靠支農(nóng)求生存、靠支農(nóng)降風(fēng)險(xiǎn)、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)贏民心、靠支農(nóng)保發(fā)展的思想,真正從思想上、行動(dòng)上貼近、貼緊社員和“三農(nóng)”.否則,就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農(nóng)村信用社到城區(qū)去另開(kāi)辟根據(jù)地,沒(méi)有實(shí)力,也沒(méi)有能力,更沒(méi)優(yōu)勢(shì)可言。

    (二)以人為本,抓好隊(duì)伍建設(shè)

    農(nóng)村信用社一定要建立一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的信貸隊(duì)伍,以人為本,抓好管理,要利用各種渠道和形式,提高信貸人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)行勞動(dòng)人事制度改革,對(duì)素質(zhì)低下、不適應(yīng)信貸工作崗位的人員進(jìn)行調(diào)離或淘汰。要對(duì)他們推行等級(jí)管理辦法和代款風(fēng)險(xiǎn)管理。要用貸款五級(jí)分類方法,對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量和分類。作為每一個(gè)信貸人員,要牢固樹(shù)立“以社為家”的思想和主人翁意識(shí);要牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí);要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝頭腦,不斷更新知識(shí),適應(yīng)當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展的需要,跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代前進(jìn)的步伐;要學(xué)會(huì)用國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn),用先進(jìn)的技術(shù)處理業(yè)務(wù)。否則,集體和個(gè)人都會(huì)將在無(wú)情的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中落伍,甚至被淘汰。

    (三)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

    要建立和落實(shí)第一責(zé)任人制度。即第一個(gè)同意發(fā)放貸款人為第一責(zé)任人,由他負(fù)責(zé)貸款本息的按時(shí)足額收回。貸款本息收回要與他的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。如果誰(shuí)對(duì)信用社的信貸資產(chǎn)造成損失,按金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰,直至追究其法律責(zé)任。要加大審計(jì)稽核力度,保證審計(jì)稽核的獨(dú)立性、權(quán)威性、超脫性,形成相對(duì)獨(dú)立的稽核監(jiān)督體系,加大稽核力度,做好各種常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、延伸審計(jì)、離職審計(jì),對(duì)問(wèn)題和隱患及時(shí)查處、整改,對(duì)有關(guān)和相關(guān)責(zé)任人及時(shí)教育、處理,以確保信貸業(yè)務(wù)和其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法。同時(shí),要對(duì)稽核工作實(shí)行連帶責(zé)任制,對(duì)工作“走過(guò)場(chǎng)”,工作中睜一只眼閉一只眼,充當(dāng)老好人的人和現(xiàn)象嚴(yán)肅處理。

    (四)要大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

    小額農(nóng)貸,大有可為,這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。這也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款,風(fēng)險(xiǎn)低,周轉(zhuǎn)快,可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入,還可從社會(huì)上廣泛吸收社員,增加農(nóng)村信用社資本金,提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這就要求信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和工作作風(fēng),調(diào)整貸款投向,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),為廣大社員和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和脫貧致富及時(shí)、周到地提供金融服務(wù),并努力擴(kuò)大貸款品種,如開(kāi)辦婚嫁貸款、建房貸款、助學(xué)貸款等品種?，F(xiàn)在,不少地方的農(nóng)村信用社都實(shí)行了定點(diǎn)、定時(shí)服務(wù),這個(gè)做法值得借鑒和推廣。

    (五)全力清收盤(pán)活不良資產(chǎn)

    在我們所調(diào)查的農(nóng)村信用社、聯(lián)社的決策者中,一提信貸資產(chǎn)質(zhì)量,就頭疼,顯得畏難發(fā)愁。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),有些貸款多年沉淀,有的連人都找不到,清收,的確有很大的難度,但畏難發(fā)愁不行,不收更不行。每一筆不良貸款,都有它具體的數(shù)額和形成的原因,要摸清底子,對(duì)數(shù)額、盤(pán)活清收難易程度分類排隊(duì),設(shè)立臺(tái)帳,先易后難,一筆一策,分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,全力清收盤(pán)活。要落實(shí)好貸款第一責(zé)任人制度和“區(qū)別對(duì)待,劃段考核”的獎(jiǎng)懲措施;要力爭(zhēng)得到有關(guān)部門(mén)的支持,本著收一點(diǎn)是一點(diǎn)的原則,對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源,確實(shí)無(wú)法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免;要?jiǎng)訂T地方政府和社會(huì)各界的力量,上下互動(dòng),內(nèi)外齊動(dòng);對(duì)以資抵債資產(chǎn),能變現(xiàn)的要變現(xiàn),不能變現(xiàn)的,要在保證安全的前提下,采取租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,最大限度地保全資產(chǎn),爭(zhēng)取效益。在清收盤(pán)活不良鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款工作中,我們認(rèn)為應(yīng)采取如下具體措施:1、對(duì)欠貸欠息大戶采取圍合分割各個(gè)突破策略,逐個(gè)落實(shí)債權(quán)債務(wù),完善貸款物有效抵,避免企業(yè)逃債、廢債、懸空農(nóng)村信用社貸款;2、對(duì)那些辦理抵押證而拿不出資金的,要適量投入少量資金,幫助企業(yè)補(bǔ)辦貸款抵物登記手續(xù),保全該貸款資產(chǎn);3、對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng),注入一點(diǎn)可盤(pán)活一塊的企業(yè),在落實(shí)還款保證措施的基礎(chǔ)上,要積極推行“康復(fù)工程”,實(shí)施支、幫、促、挖、管的辦法,適量“輸血”,幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī),走出困境,走上資金良性循環(huán)軌道;4、對(duì)于扭虧無(wú)望企業(yè),要堅(jiān)決停止支持,并促其被好的企業(yè)兼并,該企業(yè)原有債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān);5、對(duì)于“釘子戶”、“賴債戶”,要借助于法律,依法清收,然后,借助于人民銀行和新聞媒介,把將列入“黑名單”,并向社會(huì)公開(kāi)。

篇9

最近，我們對(duì)某市信用聯(lián)社及所屬的農(nóng)村信用社進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，結(jié)合該市農(nóng)村信用社和聯(lián)社的實(shí)際情況，就改善和提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

一、農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)狀況及成因

（一）總資產(chǎn)、不良資產(chǎn)數(shù)量及結(jié)構(gòu)

截止1999年底，該市聯(lián)社資產(chǎn)總計(jì)96407萬(wàn)元，包括：各項(xiàng)貸款合計(jì)50992萬(wàn)元，現(xiàn)金及調(diào)轉(zhuǎn)金503萬(wàn)元，繳存央行準(zhǔn)備金9919萬(wàn)元，存放其它同業(yè)款項(xiàng)762萬(wàn)元，調(diào)出調(diào)劑資金2469萬(wàn)元，存放聯(lián)社款項(xiàng)15821萬(wàn)元，應(yīng)收利息1355萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7100萬(wàn)元，損益類支出5478萬(wàn)元等。不良貸款余額為17922萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款總額的35.15%，其中，逾期貸款余額為7494萬(wàn)元，占貸款總額的14.70%；呆滯貸款余額為2828萬(wàn)元，占貸款總額的5.54%；呆帳貸款余額為7600萬(wàn)元，占貸款總額的14.9%。

在該聯(lián)社所轄的12個(gè)綜合營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)中，有10個(gè)機(jī)構(gòu)不良貸款占比達(dá)到30%以上，其中，有2個(gè)社分別為44.53%、47.05%；有3個(gè)社分別為55.94%、51.97%、53.95%；有1個(gè)社超過(guò)70%，為73.61%。

在17922萬(wàn)元的不良貸款余額中，農(nóng)戶貸款為2055萬(wàn)元，占比11.5%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款為5441萬(wàn)元，占比30.36%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為10038萬(wàn)元，占比56%。

由于該聯(lián)社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，不良貸款占比高，嚴(yán)重影響了利息收入，致使應(yīng)收利息、待收利息余額居高不下，到1999年底，應(yīng)收利息余額為1355萬(wàn)元，待收利息余額為3763萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入3985萬(wàn)元，而支出高達(dá)5478萬(wàn)元，虧損1493萬(wàn)元，虧損面達(dá)33.3%。自1996年與農(nóng)業(yè)銀行分門(mén)辦公以來(lái)，該聯(lián)社已累計(jì)虧損8000余萬(wàn)元。

（二）不良資產(chǎn)成因

一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)而引起的經(jīng)營(yíng)效益低下，償債能力日益減弱，使農(nóng)村信用社貸款本息難以收回。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資本積累過(guò)少，要運(yùn)轉(zhuǎn)，只好依賴農(nóng)村信用社的貸款。從目前該市的情況看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)80%以上，有的甚至達(dá)到90%以上或者接近100%，特別是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上沒(méi)有資本金投入，全是靠農(nóng)村信用社貸款建成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品科技含量不高，沒(méi)有市場(chǎng)，紛紛關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上而成為金融風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次，行政干預(yù)使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受到損失。農(nóng)村信用社雖然是法人單位，但在經(jīng)營(yíng)中自主性明顯不夠，在地方行政干預(yù)面前，貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，用行政命令要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三是農(nóng)業(yè)銀行點(diǎn)貸，使農(nóng)村信用社雪上加霜。1996年以前，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行沒(méi)有脫離行政隸屬關(guān)系，不過(guò)是農(nóng)業(yè)銀行的一個(gè)下屬單位，雖然其性質(zhì)是集體所有制企業(yè)，自負(fù)盈虧，但在資金使用上沒(méi)有獨(dú)立使用權(quán)。主管行在資金臨時(shí)短缺時(shí)，一些具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的貸款就強(qiáng)行壓給農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社在貸款收回上，沒(méi)有充分的物質(zhì)保證，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。即使有擔(dān)保單位，也不過(guò)是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業(yè)單位，而對(duì)于農(nóng)村信用社形成的風(fēng)險(xiǎn)貸款，其主管行無(wú)人問(wèn)津。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、破產(chǎn)不規(guī)范，千方百計(jì)逃避、轉(zhuǎn)移、懸空農(nóng)村信用社貸款，使農(nóng)村信用社債權(quán)得不到落實(shí)，進(jìn)一步加大了農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范地破產(chǎn)、改制，使全市農(nóng)村信用社損失近8000萬(wàn)元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出，該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%，這些貸款，主要來(lái)自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁，新官不理舊帳的現(xiàn)象比較普遍；有的村街集體經(jīng)濟(jì)成為“空殼”，集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，或收入甚少，無(wú)法償還債務(wù)，使信用社貸款難以收回。

二是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經(jīng)營(yíng)，超規(guī)模、超比例發(fā)放貸款的情況比較嚴(yán)重，造成短期貸款長(zhǎng)期化、固定資產(chǎn)凝固化現(xiàn)象十分普遍。帶來(lái)了資產(chǎn)、期限、結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈反差，使信貸資金周轉(zhuǎn)緩慢，潛伏了風(fēng)險(xiǎn)。第二是農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)村信用社進(jìn)入渠道長(zhǎng)年一慣制，狹窄而單一，整體素質(zhì)明顯低于國(guó)有商業(yè)專業(yè)銀行。再加上責(zé)任心不強(qiáng)等原因的存在，不規(guī)范操作，不嚴(yán)格執(zhí)行金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，不按貸款程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù)，違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，屢禁不止，也造成了風(fēng)險(xiǎn)。在該市，不少農(nóng)村信用社辦理的擔(dān)保、抵押貸款不規(guī)范，不符合法律規(guī)定和程序要求，無(wú)法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內(nèi)控機(jī)制。農(nóng)村信用社成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，體制幾度變革，經(jīng)歷了管理、貧下中農(nóng)管理、國(guó)有商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）代管、人民銀行管理等幾個(gè)階段，現(xiàn)仍然沒(méi)有自上而下地成立自律組織，致使內(nèi)控機(jī)制不健全、不完善。即使有內(nèi)控機(jī)制，也大多是照搬照抄的國(guó)有商業(yè)銀行那一套，不符合農(nóng)村信用社作為合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際。第四是盲目購(gòu)建固定資產(chǎn)。自1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門(mén)辦公并組建聯(lián)社后，不少農(nóng)村信用社和聯(lián)社為了爭(zhēng)形象，爭(zhēng)地位，爭(zhēng)面子，不顧自身承受能力，盲目建設(shè)辦公大樓，購(gòu)置固定資產(chǎn)。有的甚至大量動(dòng)用信貸資金。

二、提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量的對(duì)策措施

提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤(pán)活存量。只有把好貸款發(fā)放關(guān)，確保新增貸款最小風(fēng)險(xiǎn)，甚至是零風(fēng)險(xiǎn)。防范好信貸風(fēng)險(xiǎn)，才能在逐步清收盤(pán)活、消化原有不良貸款的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，否則，繼續(xù)前清后增，甚至收的還不如增的快，信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)越來(lái)越低劣，農(nóng)村信用社就會(huì)跌進(jìn)無(wú)底的深淵。而要提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，也需要內(nèi)外同抓，只有內(nèi)因和外因共同作用，才能達(dá)到目的。

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持合作制原則和辦社宗旨

要鞏固和發(fā)展自己的傳統(tǒng)陣地。對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，農(nóng)村不僅是其傳統(tǒng)陣地，還是大有潛力可挖的廣闊市場(chǎng)，尤其是按國(guó)務(wù)院、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)部的要求，清理整頓農(nóng)村基金會(huì)后，農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用就更加突出和重要，更會(huì)得到地方政府的重視、厚愛(ài)和支持，農(nóng)村信用社只有堅(jiān)守和鞏固好自己的傳統(tǒng)陣地，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能穩(wěn)中求進(jìn)，逐步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步發(fā)展，要堅(jiān)持合作制原則和辦社宗旨，所謂合作制原則，就是“社員入股，實(shí)行民主管理，主要為社員服務(wù)”；辦社宗旨是“為社員，為農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。農(nóng)村信用社要牢固樹(shù)立靠支農(nóng)求生存、靠支農(nóng)降風(fēng)險(xiǎn)、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)贏民心、靠支農(nóng)保發(fā)展的思想，真正從思想上、行動(dòng)上貼近、貼緊社員和“三農(nóng)”。否則，就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農(nóng)村信用社到城區(qū)去另開(kāi)辟根據(jù)地，沒(méi)有實(shí)力，也沒(méi)有能力，更沒(méi)優(yōu)勢(shì)可言。

（二）以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村信用社一定要建立一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的信貸隊(duì)伍，以人為本，抓好管理，要利用各種渠道和形式，提高信貸人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)行勞動(dòng)人事制度改革，對(duì)素質(zhì)低下、不適應(yīng)信貸工作崗位的人員進(jìn)行調(diào)離或淘汰。要對(duì)他們推行等級(jí)管理辦法和代款風(fēng)險(xiǎn)管理。要用貸款五級(jí)分類方法，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量和分類。作為每一個(gè)信貸人員，要牢固樹(shù)立“以社為家”的思想和主人翁意識(shí)；要牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)；要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，不斷更新知識(shí)，適應(yīng)當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展的需要，跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代前進(jìn)的步伐；要學(xué)會(huì)用國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)的技術(shù)處理業(yè)務(wù)。否則，集體和個(gè)人都會(huì)將在無(wú)情的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中落伍，甚至被淘汰。

（三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

要建立和落實(shí)第一責(zé)任人制度。即第一個(gè)同意發(fā)放貸款人為第一責(zé)任人，由他負(fù)責(zé)貸款本息的按時(shí)足額收回。貸款本息收回要與他的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。如果誰(shuí)對(duì)信用社的信貸資產(chǎn)造成損失，按金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰，直至追究其法律責(zé)任。要加大審計(jì)稽核力度，保證審計(jì)稽核的獨(dú)立性、權(quán)威性、超脫性，形成相對(duì)獨(dú)立的稽核監(jiān)督體系，加大稽核力度，做好各種常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、延伸審計(jì)、離職審計(jì)，對(duì)問(wèn)題和隱患及時(shí)查處、整改，對(duì)有關(guān)和相關(guān)責(zé)任人及時(shí)教育、處理，以確保信貸業(yè)務(wù)和其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法。同時(shí)，要對(duì)稽核工作實(shí)行連帶責(zé)任制，對(duì)工作“走過(guò)場(chǎng)”，工作中睜一只眼閉一只眼，充當(dāng)老好人的人和現(xiàn)象嚴(yán)肅處理。

（四）要大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

小額農(nóng)貸，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。這也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會(huì)上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這就要求信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和工作作風(fēng)，調(diào)整貸款投向，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為廣大社員和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和脫貧致富及時(shí)、周到地提供金融服務(wù)，并努力擴(kuò)大貸款品種，如開(kāi)辦婚嫁貸款、建房貸款、助學(xué)貸款等品種?，F(xiàn)在，不少地方的農(nóng)村信用社都實(shí)行了定點(diǎn)、定時(shí)服務(wù)，這個(gè)做法值得借鑒和推廣。

（五）全力清收盤(pán)活不良資產(chǎn)

在我們所調(diào)查的農(nóng)村信用社、聯(lián)社的決策者中，一提信貸資產(chǎn)質(zhì)量，就頭疼，顯得畏難發(fā)愁。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些貸款多年沉淀，有的連人都找不到，清收，的確有很大的難度，但畏難發(fā)愁不行，不收更不行。每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對(duì)數(shù)額、盤(pán)活清收難易程度分類排隊(duì)，設(shè)立臺(tái)帳，先易后難，一筆一策，分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力清收盤(pán)活。要落實(shí)好貸款第一責(zé)任人制度和“區(qū)別對(duì)待，劃段考核”的獎(jiǎng)懲措施；要力爭(zhēng)得到有關(guān)部門(mén)的支持，本著收一點(diǎn)是一點(diǎn)的原則，對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源，確實(shí)無(wú)法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免；要?jiǎng)訂T地方政府和社會(huì)各界的力量，上下互動(dòng)，內(nèi)外齊動(dòng)；對(duì)以資抵債資產(chǎn)，能變現(xiàn)的要變現(xiàn)，不能變現(xiàn)的，要在保證安全的前提下，采取租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，最大限度地保全資產(chǎn)，爭(zhēng)取效益。在清收盤(pán)活不良鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款工作中，我們認(rèn)為應(yīng)采取如下具體措施：1、對(duì)欠貸欠息大戶采取圍合分割各個(gè)突破策略，逐個(gè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)，完善貸款物有效抵，避免企業(yè)逃債、廢債、懸空農(nóng)村信用社貸款；2、對(duì)那些辦理抵押證而拿不出資金的，要適量投入少量資金，幫助企業(yè)補(bǔ)辦貸款抵物登記手續(xù)，保全該貸款資產(chǎn)；3、對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)，注入一點(diǎn)可盤(pán)活一塊的企業(yè)，在落實(shí)還款保證措施的基礎(chǔ)上，要積極推行“康復(fù)工程”，實(shí)施支、幫、促、挖、管的辦法，適量“輸血”，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，走出困境，走上資金良性循環(huán)軌道；4、對(duì)于扭虧無(wú)望企業(yè)，要堅(jiān)決停止支持，并促其被好的企業(yè)兼并，該企業(yè)原有債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)；5、對(duì)于“釘子戶”、“賴債戶”，要借助于法律，依法清收，然后，借助于人民銀行和新聞媒介，把將列入“黑名單”，并向社會(huì)公開(kāi)。

（六）建立以利益為核心的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)機(jī)制活不活，主要在于激勵(lì)機(jī)制靈不靈，一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)上下的工作積極性。具體來(lái)說(shuō)包括四種激勵(lì)：1、精神激勵(lì)。教育大家明白一個(gè)道理，即“社興我榮，社衰我恥；社興我富，社衰我窮”，鼓勵(lì)全體員工為了提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加快扭虧增盈步伐，多做貢獻(xiàn)。要設(shè)立多種榮譽(yù)并于員工的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，如業(yè)務(wù)能手、清收狀元、金融衛(wèi)士等。2、崗位激勵(lì)。實(shí)行全員聘用制，建立能上能下、能進(jìn)能出的勞動(dòng)人事管理體制。在管理上形成納優(yōu)排劣的機(jī)制，信用社和聯(lián)社中層干部采取自薦、推薦、內(nèi)部招聘等方式，按規(guī)定和程序聘任。對(duì)員工，雙向選擇，擇優(yōu)錄用。3、政策激勵(lì)。堅(jiān)持目標(biāo)管理，要把任期目標(biāo)完成的好壞作為干部能上能下的主要依據(jù)。目標(biāo)考核實(shí)行打分辦法，對(duì)低于一定分?jǐn)?shù)的農(nóng)村信用社和下屬的信用分社、儲(chǔ)蓄所，要解聘其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。4、物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)信貸人員一律實(shí)行工效掛鉤考核，體現(xiàn)按勞分配的原則，給予一定的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，刺激中游，鞭策下游。

（七）要為農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村信用社是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人單位。由于分散經(jīng)營(yíng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，再加上由于信貸資產(chǎn)質(zhì)量低劣暴露的問(wèn)題越來(lái)越突出，要生存、發(fā)展，除了自身必須不懈努力外，政府和人民銀行還應(yīng)當(dāng)積極為其提供優(yōu)惠政策，為其經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，要制定一些優(yōu)患政策，如在利率、準(zhǔn)備金比率、稅收減免、虧損掛帳上（如原來(lái)的保值補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)的債券等）以及其它不利于農(nóng)村信用社發(fā)展的事情上，給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，使農(nóng)村信用社能夠輕裝上陣，更好地為社員和“三農(nóng)”服務(wù)。要給予農(nóng)村信用社輿論和實(shí)際行動(dòng)上的支持，甚至采取行政干預(yù)的方式幫助農(nóng)村信用社清收盤(pán)活不良貸款。在現(xiàn)行體制下，銀行縣級(jí)人民銀行應(yīng)幫助農(nóng)村信用社、聯(lián)社強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，化解風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效的措施，健全貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)制和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制入手，把清收貸款措施和責(zé)任落實(shí)到人，與工效掛鉤。根據(jù)不同情況，采取少貸多收、只收不貸、依法追收等手段，進(jìn)一步優(yōu)化增量，盤(pán)活存量。要積極幫助農(nóng)村信用社強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控機(jī)制，對(duì)其做到“查思想、查違章、查漏洞、查風(fēng)險(xiǎn)、查落實(shí)”。這樣，有助于防范和化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是我們干好事、干成事的內(nèi)在動(dòng)力。抓好反腐倡廉建設(shè)需要我們始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任感。責(zé)任意識(shí)從何而來(lái)，我認(rèn)為首先還是要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出重要的位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的紀(jì)律保障，是促進(jìn)穩(wěn)定和諧的紀(jì)律保障。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)必須抓緊抓好的政治任務(wù)，放在更加突出的位置，放在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)。就我們基層來(lái)講，就是要嚴(yán)格按照中省市的部署要求，抓好黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作，包括學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、案件查處、專項(xiàng)治理等。另外，要時(shí)時(shí)警示和提醒干部廉潔自律，這既是對(duì)組織、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

二是要對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)做到心中有數(shù)。我們常講：胸中有大局，心中有主意?？倳?shū)記在“七·一”講話中，關(guān)于“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的重要論述，即“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四個(gè)考驗(yàn)，“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”四個(gè)危險(xiǎn)，對(duì)于我們認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求。只有對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，才能有推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。具體到我縣，我們面臨的是什么樣的形勢(shì)，哪些崗位、哪些環(huán)節(jié)最容易出問(wèn)題、問(wèn)題最突出、最具有危險(xiǎn)性，群眾反響最強(qiáng)烈的問(wèn)題是什么，干部作風(fēng)方面哪些問(wèn)題最突出等等，我們都要做到心中有數(shù)，切實(shí)按照中省市各級(jí)的要求，抓好工作的落實(shí)。

三是要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的職責(zé)是我們的一項(xiàng)政治責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)履行起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，既要管好自己，又要管好班子，帶好隊(duì)伍，這是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)最基本的要求，更是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展的需要。

二、抓住述廉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)

述廉活動(dòng)只是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種有效形式，最終目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀和政績(jī)觀，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，淡泊名利，守土有責(zé)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。怎么達(dá)到這樣的效果？

一要繼續(xù)提高述廉工作的實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，不斷充實(shí)述廉內(nèi)容、健全工作制度、完善工作程序、創(chuàng)新工作方法，切實(shí)發(fā)揮述廉作用，達(dá)到預(yù)期效果。必須在提高述廉實(shí)效上狠下功夫，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)述廉這種方式主要起到促進(jìn)、督促、監(jiān)督的作用，只靠這一上午的時(shí)間，是不能從根本上解決問(wèn)題的，所以希望大家要做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)時(shí)提醒自己。

二要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重要的是要強(qiáng)化監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。絕對(duì)的權(quán)力最容易導(dǎo)致腐敗，因而權(quán)力必須受到監(jiān)督。述廉是定期的，而監(jiān)督是長(zhǎng)期的。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要探索和健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性、全方位、多層次的監(jiān)督體系建設(shè)。要按照建立合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，對(duì)施政行為全過(guò)程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。尤其是要加強(qiáng)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大資金使用的監(jiān)督。要繼續(xù)完善黨務(wù)公開(kāi)制度，按照中省市工作部署安排，有步驟、有秩序地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作向前發(fā)展，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三要繼續(xù)運(yùn)用好述廉測(cè)評(píng)結(jié)果。述廉結(jié)果必須運(yùn)用好，好與壞不能同樣對(duì)待，一定要有區(qū)別。述廉大會(huì)公布的測(cè)評(píng)結(jié)果，除了紀(jì)委掌握外，還要向組織部通報(bào)，要在適當(dāng)時(shí)機(jī)向縣委常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告，讓結(jié)果作為我們?cè)u(píng)價(jià)、考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，以引起大家對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度重視。

三、嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

廉潔勤政是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。各鎮(zhèn)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，帶頭廉潔自律，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，為全縣黨員干部做出表率。

一是做勤于學(xué)習(xí)、信念堅(jiān)定的表率。沒(méi)有理想信念的堅(jiān)定，不可能談反腐倡廉。領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做到廉潔自律，從國(guó)家層面講，靠加強(qiáng)教育、監(jiān)督，正面引導(dǎo)、反面懲處。從個(gè)體層面講，靠高度自覺(jué)，時(shí)時(shí)緊繃廉潔自律這根弦。領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提高精神境界，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到全縣工作的大局上來(lái)，統(tǒng)一到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái)。

二要做貫徹準(zhǔn)則、廉潔自律的表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要起到“導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化”的作用，對(duì)社會(huì)道德要求要有最基本把持，對(duì)我們的家庭負(fù)責(zé)，要顧及我們?cè)诟刹咳罕娭械男蜗?，自覺(jué)帶好頭。要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的自覺(jué)性，率先垂范，以身作則，淡泊名利，把《準(zhǔn)則》的規(guī)定和要求落實(shí)到工作和生活的各個(gè)方面，把“8個(gè)禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”做為雷區(qū)、當(dāng)成紅線，讓《準(zhǔn)則》成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人生的安全線。

三要做勤政務(wù)實(shí)、埋頭苦干的表率。當(dāng)前，我們面臨融入西咸新區(qū)、建設(shè)涇河新城前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加之長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些基層矛盾日益顯露。在復(fù)雜的情況面前，我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學(xué)會(huì)沉著應(yīng)付、積極應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾觀念，深入基層了解群眾冷暖，實(shí)實(shí)在在為百姓辦好事、辦實(shí)事；要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的各項(xiàng)保障和改善民生的政策措施，加大工作力度，狠抓落實(shí)，特別要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧救濟(jì)等方面下狠功夫，努力讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年的總基調(diào)就是“穩(wěn)中求進(jìn)”，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，管通脹，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、水利、民生等領(lǐng)域的投入，這就要求我們?cè)诜e極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的同時(shí)，要將資金管好、用好，防止違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。