一、問(wèn)題的提出

近代以來(lái)，在中國(guó)大陸唯一完成了、解決了土地問(wèn)題的政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨。從二十世紀(jì)20年代初到50年代初，共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，都提出了相宜的方針、政策，并努力付諸實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)之於中國(guó)共產(chǎn)黨的意義有不同的說(shuō)法。很多人認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠由弱到強(qiáng)，由小到大的發(fā)展起來(lái)、依靠的就是煥發(fā)起來(lái)的廣大農(nóng)民的革命積極性。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民耕者有其田的愿望，把土地分配給了農(nóng)民，因而獲得了廣大農(nóng)民在人力上，經(jīng)濟(jì)上的積極支援。

然而在中國(guó)共產(chǎn)黨在其不斷擴(kuò)大的控制區(qū)域內(nèi)推行的全過(guò)程中，有幾個(gè)過(guò)去常常被人們用政治話語(yǔ)所掩蓋的問(wèn)題，現(xiàn)在仍然值得我們反覆咀嚼。中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的目的單純是土地再分配，改善農(nóng)民生存狀況嗎？為甚么要大大超出了土地再分配的范圍而涉及到農(nóng)村生活的方方面面？農(nóng)會(huì)為甚么總是短暫出現(xiàn)很快便銷聲匿跡？之后農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的支援是完全是自發(fā)的嗎？為甚么一再出現(xiàn)左傾？很多地方為甚么要反覆進(jìn)行？之后農(nóng)民煥發(fā)出來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能力僅僅是出於熱情嗎？

筆者在此想提出的觀點(diǎn)就是，的確是共產(chǎn)黨得以崛起的法寶。但是，共產(chǎn)黨的壯大靠的不是因此而獲得的農(nóng)民的支援，而是通過(guò)建立起來(lái)的政權(quán)對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行權(quán)力滲透，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)農(nóng)民的緊密控制。理解了這一點(diǎn)，前面提到的問(wèn)題都可以迎刃而解。

二、背景

清朝以來(lái)，中國(guó)中央政權(quán)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)完善，運(yùn)行周密，已臻中國(guó)前現(xiàn)代政治之極致。然而龐大有力的官僚機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)民之間卻由於技術(shù)手段的欠缺而出現(xiàn)真空。為了填補(bǔ)這個(gè)真空，國(guó)家利用了鄉(xiāng)村中自然形成的文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，如地主士紳，耆老族長(zhǎng)，甚至豪強(qiáng)惡霸，以他們?yōu)榻?jīng)紀(jì)人，在農(nóng)村中國(guó)家權(quán)力。這些經(jīng)紀(jì)人有些站在基層農(nóng)民的立場(chǎng)上，與國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益不受到國(guó)家的盤剝，可以被稱為是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)；另一些則從一己私利出發(fā)，在國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利的交流中謀取最大的利益，可以被稱為是盈利型經(jīng)紀(jì)。無(wú)論是哪一種，只要採(cǎi)取利用鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人國(guó)家權(quán)力的做法，就必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家與鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)分享基層權(quán)力，大量農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源流失

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)椋叭绻覀儾粡恼蔚母叨燃右哉J(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)?，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦，是中國(guó)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的高水準(zhǔn)的綜合性學(xué)術(shù)期刊，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等研究領(lǐng)域有著較高的社會(huì)影響力。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》被以下期刊評(píng)價(jià)體系或文摘收錄：

中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）來(lái)源期刊全國(guó)中文核心期刊RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊（A）英國(guó)《國(guó)際農(nóng)業(yè)與生物科學(xué)研究文摘》（CABA）收錄期刊應(yīng)廣大讀者的要求，《中國(guó)農(nóng)村觀察》于2017年擴(kuò)版，由原來(lái)的6個(gè)版（96頁(yè)）擴(kuò)至9個(gè)版（144頁(yè)）。歡迎廣大作者賜稿。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》注重論文的思想性和學(xué)術(shù)品位，注重對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題的深層次探討，注重從不同側(cè)面深入剖析中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》的選題包括（但不限于）以下方面：農(nóng)村土地；農(nóng)村組織與制度；農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通；鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展；資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；財(cái)政與金融；農(nóng)村貧困與農(nóng)民福祉；農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)村信息化；農(nóng)村電商；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村社會(huì)；農(nóng)村政治；農(nóng)村法治；農(nóng)村教育；農(nóng)村文化；鄉(xiāng)村治理等。

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香港樂施會(huì)的年刊要我以2000字的篇幅介紹一下這20多年來(lái)農(nóng)村改革的情況，這實(shí)在是個(gè)很難完成的任務(wù)，因?yàn)檫@20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革千頭萬(wàn)緒，兩萬(wàn)字也說(shuō)不完，只能勉為其難了。不過(guò)，根據(jù)我的理解，雖然中國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐過(guò)程和政策研究非常復(fù)雜，但都是圍繞著土地而進(jìn)行的，即中國(guó)農(nóng)村改革的核心是“土地革命”。

“土地是農(nóng)民的命根子”，自古及今，農(nóng)民占有土地的訴求是強(qiáng)烈而執(zhí)著的，中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)端也即因于此。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通俗易懂地告訴農(nóng)民，革命就是“”，“”就是“分地”，才激發(fā)起農(nóng)民的革命熱情，從而把馬列主義與中國(guó)“農(nóng)民革命”有效結(jié)合起來(lái)，最終奪取了政權(quán)。1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)諾言，全國(guó)上下“分田分地真忙”，中國(guó)農(nóng)民曾經(jīng)一度成為土地的主人，也就是在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民們真誠(chéng)地喊出了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”。但好景不長(zhǎng)，1952年“社會(huì)主義改造”開始了，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)農(nóng)民“走社會(huì)主義道路”，農(nóng)村掀起合作化運(yùn)動(dòng)高潮，先是“初級(jí)社”，后是“高級(jí)社”，1953年下半年到1956年初不到三年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料被“集體化”了，農(nóng)民們“當(dāng)家作主”了，但他們?cè)趺纯赐恋匾膊幌笫恰白约旱摹绷?。就在農(nóng)民們困惑、抵制——浙江、安徽許多地方悄悄“分田單干”或“包產(chǎn)到戶”，甚至發(fā)動(dòng)“反革命暴亂”（如陜西某縣）的時(shí)候，又于1958年發(fā)現(xiàn)“好”，于是，全國(guó)農(nóng)民“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”，兩三個(gè)月時(shí)間，全國(guó)農(nóng)村化，徹底“一大二公”了。至此，中國(guó)農(nóng)民既失去了生產(chǎn)自主權(quán)，又失去了產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民們此時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)不僅是公社的“主人”，而且也是公社的“奴隸”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性喪失殆盡。1960年以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農(nóng)民牢牢地“固定”在“社會(huì)主義新農(nóng)村”，“牢不可破”，“公社好比常青藤，社員就是藤上的瓜”，從此以后，中國(guó)農(nóng)民就順理成章地充當(dāng)起“社會(huì)主義大廈”的堅(jiān)實(shí)“基礎(chǔ)”了。但是，歷史資料已經(jīng)證明，1958年—1978年的20年間，中國(guó)農(nóng)民的“幸福生活”猶如王小二過(guò)年——一年不如一年。

小崗村隸屬安徽省鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)，是淮河岸邊的一個(gè)普通小村莊。1978年以前的小崗村，只有20戶人家100多人，是遠(yuǎn)近聞名的“三靠村”——“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”。每年秋后，家家戶戶都要背起花鼓去討飯。1978年秋天的一個(gè)晚上，小崗村農(nóng)民們作出了一個(gè)大膽決定：包產(chǎn)到戶，“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下就是自己的”，這就是后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，俗稱“大包干”，農(nóng)村改革由此拉開序幕。小崗村實(shí)行“大包干”一年就大變樣，不僅結(jié)束了20多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，而且上繳國(guó)家糧食3200多公斤。中共高層的一些明智之士發(fā)現(xiàn)，“大包干”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效手段，對(duì)“大包干”給予積極支持，后經(jīng)過(guò)激烈的“黨內(nèi)斗爭(zhēng)”，中共十一屆三中全會(huì)對(duì)“大包干”基本肯定，1979年中共十一屆四中全會(huì)對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步明確，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中國(guó)農(nóng)村大地。從1982年開始，中共中央連續(xù)五年五個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村政策一步一個(gè)腳印地進(jìn)行充實(shí)和規(guī)范，從而使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為“黨的農(nóng)村政策的基石”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧、油、棉產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民生活普遍改善，整個(gè)1980年代，中國(guó)農(nóng)村一片欣欣向榮，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

進(jìn)入1990年代，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率連年下降，有些年份甚至成了負(fù)數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村各種矛盾暴露出來(lái)了，農(nóng)村基層政權(quán)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民不堪重負(fù)，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，許多農(nóng)民棄田撂荒。為了“促進(jìn)農(nóng)民增收”，“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，“保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”，中共中央于2000年決定在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革推向全國(guó)。農(nóng)村稅費(fèi)改革就是要把農(nóng)村的稅費(fèi)制度規(guī)范起來(lái)，要求農(nóng)村基層政府以農(nóng)民土地總產(chǎn)出的8.4%（農(nóng)業(yè)稅7%，另加20%的農(nóng)業(yè)稅附加）向農(nóng)民收取稅費(fèi)，除此而外不得以任何理由向農(nóng)民收錢、收物，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，壓縮縣鄉(xiāng)干部編制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，以減少基層政府財(cái)政支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革表面上看涉及的是財(cái)政體制和行政體制，而其深層次根源仍然是“土地”問(wèn)題。其理由有二，一是中央于1990年代確立了中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置要遵循效率原則，以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)相對(duì)于城市的工業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)民收入分配必然向城市傾斜，農(nóng)村就不可避免地掉進(jìn)“發(fā)展中的陷阱”，從這個(gè)意義上說(shuō)，1990年代農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力也就是“合理”的了，這就是為什么世界上絕大多數(shù)國(guó)家政府都扶持農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)民的緣故；好在中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，2002年進(jìn)行糧食流通體制改革實(shí)驗(yàn)，變對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，2004年此項(xiàng)改革已推向全國(guó)。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重只是表象，實(shí)際上，它反映的是農(nóng)村土地產(chǎn)出已經(jīng)不足以支撐農(nóng)村上層建筑，從而引發(fā)多種社會(huì)矛盾；1990年代分稅制改革以后，作為政府主要收入來(lái)源的增殖稅由中央和省級(jí)政府分享75%，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)才共享25%，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府的收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府收入的70%以上，有些地方超過(guò)了90%，是農(nóng)村土地產(chǎn)出支撐著中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村的縣鄉(xiāng)衙門實(shí)際上都是“土地廟”，1990年代由于縣鄉(xiāng)政府自主權(quán)擴(kuò)大，其機(jī)構(gòu)不斷膨脹，而與此同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重卻不斷下降，至2003年已經(jīng)降到15%以下，很明顯農(nóng)村土地有不能承受之重了。由此可見，如果說(shuō)“大包干”是為了提高農(nóng)村土地產(chǎn)出，那么農(nóng)村稅費(fèi)改革就是為了調(diào)整土地產(chǎn)出的不合理分配，從而緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占60%以上，農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，人均耕地只有1.2畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，大量農(nóng)民要靠外出打工謀生，而農(nóng)民卻沒有政府所提供的社會(huì)保障，所以，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民所分得的承包地不僅是生產(chǎn)資料，更是他們的生存保障資料，即土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地和勞動(dòng)力是必須盤活、使其自由流動(dòng)的兩大要素，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)，就必須給土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障功能尋找一個(gè)替代物，正因如此，近年來(lái)，中國(guó)政府著手進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用工制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保障等一系列改革實(shí)驗(yàn)，雖然步履維艱，但正在奮力前行！

2003年，中央的改革政策進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，在中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，中央明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”，中央認(rèn)為，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重民眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求提出改革目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的思想，確立了可持續(xù)發(fā)展觀。在“五個(gè)統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”居于首位，自此以后，“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村改革被提高到中國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題的戰(zhàn)略高度。但這只是“戰(zhàn)略”上的變化，在農(nóng)村改革的“戰(zhàn)術(shù)”上仍然是圍繞“土地”問(wèn)題而展開的。作為貫徹“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的具體措施，中央在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中對(duì)今后的農(nóng)村改革提出了“四點(diǎn)意見”，即“完善農(nóng)村土地制度”；“完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益”；“深化農(nóng)村稅費(fèi)改革”；“改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境······逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。在這里，中央把“土地”問(wèn)題仍然作為農(nóng)村改革的核心問(wèn)題放在“四點(diǎn)意見”的首位，提出“要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利”，“完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，“改革征地制度”。其核心點(diǎn)就是要逐步培育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，打破土地制度的城鄉(xiāng)分割局面，變土地流轉(zhuǎn)的行政化管理為市場(chǎng)配置，這說(shuō)明，中央對(duì)現(xiàn)行土地制度的不完善和土地市場(chǎng)發(fā)育不全對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約作用已經(jīng)有了更清醒的認(rèn)識(shí)。而另一方面，“四點(diǎn)意見”涉及的其他三個(gè)問(wèn)題仍然是“土地”問(wèn)題的衍生問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)村“稅費(fèi)改革”與“土地”的關(guān)系前面已有分析，我們來(lái)看另兩個(gè)問(wèn)題與“土地”的關(guān)系。“完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”，進(jìn)行“糧食流通體制改革”，“健全對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系”，這實(shí)際上是為了解決“土地”產(chǎn)出的市場(chǎng)化問(wèn)題，是“完善農(nóng)村土地制度”的配套措施，因?yàn)檗r(nóng)村土地制度的改革方向是，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，只有要素市場(chǎng)和產(chǎn)品同時(shí)均衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)均衡，所以，作為生產(chǎn)要素的“土地”市場(chǎng)化了，“土地”產(chǎn)出也就必須市場(chǎng)化。“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是和“土地”問(wèn)題緊密相關(guān)的，它是中國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系緊張、矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，同時(shí)，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是農(nóng)村土地制度市場(chǎng)化改革的前提，如果不能把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從“土地”上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就不可能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置也就成了空話，所以，“完善農(nóng)村土地制度”和“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”這兩個(gè)問(wèn)題是“一對(duì)雙胞胎”?？梢?，從“戰(zhàn)術(shù)”上看，在“四點(diǎn)意見”中，“土地”問(wèn)題是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和核心。說(shuō)今后的農(nóng)村改革還是“土地革命”，仍不為過(guò)！

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)?，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。公務(wù)員之家版權(quán)所有

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦，是中國(guó)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的高水準(zhǔn)的綜合性學(xué)術(shù)期刊，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等研究領(lǐng)域有著較高的社會(huì)影響力。

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《中國(guó)農(nóng)村觀察》注重論文的思想性和學(xué)術(shù)品位，注重對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題的深層次探討，注重從不同側(cè)面深入剖析中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐。

《中國(guó)農(nóng)村觀察》的選題包括（但不限于）以下方面：農(nóng)村土地；農(nóng)村組織與制度；農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通；鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展；資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；財(cái)政與金融；農(nóng)村貧困與農(nóng)民福祉；農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)村信息化；農(nóng)村電商；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村社會(huì)；農(nóng)村政治；農(nóng)村法治；農(nóng)村教育；農(nóng)村文化；鄉(xiāng)村治理等。

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摘要：縱觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，金融無(wú)疑是推動(dòng)其迅速發(fā)展的核心力量。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)歷了四個(gè)階段，它們各具特色，時(shí)間長(zhǎng)短不一。作為一個(gè)特殊重要的金融服務(wù)類別，梳理農(nóng)村金融的發(fā)展路徑及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持效果，具有非常重要的意義。在新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)村金融只有緊跟時(shí)展步伐，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)，不斷進(jìn)行政策改革和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升和效益增長(zhǎng)，才是未來(lái)農(nóng)村金融的發(fā)展方向和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；發(fā)展路徑；制度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，已經(jīng)是不可改變的事實(shí)。2016年，中國(guó)GDP總量達(dá)74.4萬(wàn)億人民幣，在世界上已遠(yuǎn)超日本，緊跟美國(guó)的腳步，成為世界上第二個(gè)GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家。中國(guó)實(shí)行改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，堪稱增長(zhǎng)奇跡，但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度卻令人擔(dān)憂。從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，不僅發(fā)展水平明顯滯后，而且發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約中國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。需要指出的是，農(nóng)村金融是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的關(guān)鍵問(wèn)題，已成為促進(jìn)其迅速發(fā)展和改進(jìn)提升的主導(dǎo)性因素。因此，有必要深入探討中國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展路徑，科學(xué)分析其在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，從而正確制定中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展政策。農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有非常悠久的歷史，并在長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口一直占中國(guó)人口的主體。經(jīng)歷多年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，這一局面才有所改變，但從整體上仍然占據(jù)著半壁江山。截止2016年末，中國(guó)總?cè)丝诩s為14.2億，其中農(nóng)村在籍人口約為8.8億，大約占61.97%，農(nóng)村常住人口約為5.9億，大約占41.54%。再來(lái)看城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入情況和差距。2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，增長(zhǎng)率為7.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)率為5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，增長(zhǎng)率為8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)率為6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達(dá)2.72，也就是說(shuō)農(nóng)村居民的人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，由此可見，中國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間收入的巨大差距，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要標(biāo)志。這種狀況已經(jīng)引起了學(xué)界重視，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查，這種差距肇始于改革開放初期，至今已有40多年，并且在2002年突破并長(zhǎng)期維持在3倍左右，雖然近幾年有所下降，但并不明顯。在這樣局勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)最主要的工作任務(wù)和基本目標(biāo)。鑒于此，從農(nóng)村金融著手，探討其發(fā)展路徑，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民人均收入，改善城鄉(xiāng)居民不合理的收入差距，無(wú)疑具有十分重要的意義。中國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展路徑體現(xiàn)了鮮明的階段性和特征性。新中國(guó)成立后，實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，從而使農(nóng)村金融也帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，顯示了高度的單一性和依附性，雖然對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展起到了重要作用，但由于計(jì)劃性較強(qiáng)且單一，從而嚴(yán)重束縛了農(nóng)村金融的多元化發(fā)展。1978年之后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，中國(guó)農(nóng)村金融迎來(lái)新的發(fā)展階段，開始變得獨(dú)立和活躍，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局?？v觀其發(fā)展歷程，大致可以劃分為以下幾個(gè)階段。

1979——1984年，中國(guó)農(nóng)村金融的調(diào)整恢復(fù)期。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為新中國(guó)第一家專門銀行，于1979年正式成立，專門從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加之其較強(qiáng)的官辦性質(zhì)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在實(shí)際運(yùn)行中仍存在計(jì)劃單一、政策死板等現(xiàn)象，不能及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)需要，難以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村信用社，在實(shí)際運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作層面，也出現(xiàn)了較多問(wèn)題，如不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不切實(shí)際地開展業(yè)務(wù)和嚴(yán)重虧損等問(wèn)題。為扭轉(zhuǎn)這種局面，開始思考轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展思路，先從改變管理體制和隸屬關(guān)系上做起，并逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索發(fā)展道路，直到1984年，才明確了農(nóng)村信用社的發(fā)展路徑，即在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)行獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧管理，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件和政策，從而使農(nóng)村信用社走上了迅速發(fā)展道路，逐步擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)行層級(jí)發(fā)展，先后建立了縣聯(lián)社1136家，無(wú)論是機(jī)構(gòu)建設(shè)還是業(yè)務(wù)發(fā)展，均有較好的成效。[3]1985——1995年，中國(guó)農(nóng)村金融的快速發(fā)展期。由于推行商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展和提升，國(guó)民生產(chǎn)總值和人民收入均有大幅度地提高。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始活躍和市場(chǎng)需要，農(nóng)村金融開始迅速發(fā)展并走向多元。如為拓寬存款和匯款渠道，1986年，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍開展起來(lái)，這是在原有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的第三種模式，這不僅是業(yè)務(wù)范圍的突破，更是農(nóng)村金融走向多元發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)發(fā)展資金有了更多更便捷的要求，如農(nóng)村金融組織融資困難和資金短缺，為了解決這一問(wèn)題，一些非正規(guī)金融組織應(yīng)運(yùn)而生了，主要以農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)為代表。為了適應(yīng)和解決農(nóng)村金融發(fā)展中遇到的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)恢復(fù)調(diào)整之后，農(nóng)村信用社已經(jīng)明確了發(fā)展路徑和管理體制，如在民主管理、業(yè)務(wù)管理、組織建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列深化改革，以“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的群眾性合作金融組織為發(fā)展目標(biāo)。從而極大促進(jìn)了農(nóng)村信用社的發(fā)展，截止1995年底，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了50219個(gè)，縣級(jí)聯(lián)社已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全國(guó)覆蓋。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，還打破原有的統(tǒng)收統(tǒng)支的供給制格局，鼓勵(lì)各專業(yè)銀行之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和一系列相關(guān)政策刺激，農(nóng)村金融領(lǐng)域迎來(lái)了多項(xiàng)融資渠道，出現(xiàn)了“中國(guó)銀行上岸，農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)城，工商銀行下鄉(xiāng)，建設(shè)銀行進(jìn)廠”的競(jìng)爭(zhēng)格局。在此背景下，許多商業(yè)銀行相繼建立，最具有代表性的是交通銀行的重新組建。綜上所述，中國(guó)農(nóng)村金融在10年間快速發(fā)展，達(dá)到了一個(gè)較高的水平。1996——2005年，中國(guó)農(nóng)村金融的改革期。經(jīng)過(guò)10余年的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村金融無(wú)論是服務(wù)覆蓋范圍還是整體效益，都取得了較大的提升。但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，需要調(diào)整，以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展和整體提升。首先從隸屬關(guān)系和體制上進(jìn)行改革，1996年，國(guó)家頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社建設(shè)成真正的合作金融組織，以自愿入股、民主管理和服務(wù)社員為原則，改變其管理體制，與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系。為了推動(dòng)農(nóng)村金融改革的持續(xù)深入進(jìn)行，1998年，國(guó)家頒布了《關(guān)于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)改革方案》，旨在推動(dòng)其加速商業(yè)化，同時(shí)提高運(yùn)行效率和縮減經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。這個(gè)改革方案出臺(tái)3年后，取得了明顯成效，國(guó)有商業(yè)銀行撤并分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)44000多個(gè)。一時(shí)間，除農(nóng)業(yè)銀行之外國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域幾乎銷聲匿跡，如此大規(guī)模地撤并，無(wú)疑會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生巨大沖擊，造成農(nóng)村金融失衡和短缺。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，無(wú)疑具有變革性意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，開始從管理體制和產(chǎn)權(quán)制度上對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，2003年，國(guó)家提出了“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求。這標(biāo)志農(nóng)村金融改革不再著眼于數(shù)量、成本效益等功能性設(shè)計(jì)，而是向產(chǎn)權(quán)和機(jī)制等領(lǐng)域推進(jìn)，這是首次觸及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的金融改革。這對(duì)農(nóng)村信用社的功能完善、可持續(xù)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展起到了重要推動(dòng)作用。

2006年至今，中國(guó)農(nóng)村金融的創(chuàng)新時(shí)期。經(jīng)過(guò)了近30年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村金融在實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改革的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。概而言之，主要有以下幾個(gè)方面：第一，在管理體制和隸屬關(guān)系上，農(nóng)村金融組織在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了政府集權(quán)、管理混亂和服務(wù)錯(cuò)位等問(wèn)題。第二，在資金使用上，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化改革之后，新的利率結(jié)構(gòu)扭曲和改變了農(nóng)村地區(qū)資金外流，已經(jīng)不適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，在經(jīng)營(yíng)管理上，農(nóng)村金融市場(chǎng)存在缺乏抵押物、信息不對(duì)稱、物質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)和非生產(chǎn)性借貸占比高等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行較為成熟的城市商業(yè)金融模式。綜上所述，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、基層政府功能缺失、信用體系匱乏和法制環(huán)境殘缺。在中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，已經(jīng)具有工業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城市促鄉(xiāng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟和來(lái)臨，有必要建立起政府干預(yù)和指導(dǎo)下的反哺農(nóng)業(yè)的金融體系。2006年，國(guó)家頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，這是針對(duì)農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，開始著手對(duì)農(nóng)村金融體制做出重要改革創(chuàng)新。具體措施為允許產(chǎn)業(yè)資本、民間資本和境外銀行資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)、收購(gòu)和投資以貸款公司、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行為主的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著以農(nóng)村為發(fā)展導(dǎo)向的、適合農(nóng)村發(fā)展的微型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)進(jìn)入了全新實(shí)驗(yàn)階段。

2007年，為了確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正常合理運(yùn)行，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又專門出臺(tái)了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等規(guī)定性文件。為了進(jìn)一步支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的拓展和完善，2010年，中央財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。不難看出，這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，具有較大的創(chuàng)新性和開拓性。它們既為農(nóng)村非正規(guī)金融創(chuàng)造了合法化出路，又增強(qiáng)了正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度。無(wú)疑為中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展提供了新思路和方案，還為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元性和穩(wěn)定性做出了重要貢獻(xiàn)。[4]這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以立足于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村為導(dǎo)向，不僅增強(qiáng)了自身發(fā)展的適應(yīng)性和安全性。在實(shí)際運(yùn)行中通過(guò)多種方式機(jī)動(dòng)靈活地服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)品、簡(jiǎn)化流程和利率靈活調(diào)整等方面的措施上，不僅有效增加了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給，還對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。需要指出的是，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)絕不是一步到位的發(fā)展，雖然可以有效提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率和解決其長(zhǎng)期存在的供求矛盾，但在進(jìn)一步發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)各種不足和缺陷，必須審慎地思考和對(duì)待。如隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)和支持“三農(nóng)”方面，就會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)定位與政策初衷有所背離且覆蓋面不足，資金實(shí)力偏弱，配套支持政策與金融環(huán)境尚待健全，金融產(chǎn)品與服務(wù)顯得單一等問(wèn)題。鑒于此，還需全方面考慮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，應(yīng)該注意其逐利性，適當(dāng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，從制度上消除農(nóng)村金融系統(tǒng)資金“逃離”動(dòng)機(jī)，促使農(nóng)村資金在內(nèi)部構(gòu)成良性循環(huán)，甚至吸引城鎮(zhèn)資金流入，以促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。綜上所述，中國(guó)農(nóng)村金融在發(fā)展過(guò)程中所采取的一系列改革與創(chuàng)新措施，不僅符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，有力地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。展望未來(lái)，中國(guó)農(nóng)村金融應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新，深入貫徹和執(zhí)行以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，逐漸構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村金融體制?？v觀和回顧中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展歷程，自改革開放至今，已歷經(jīng)近40年探索和創(chuàng)新，在管理體制、發(fā)展模式等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)步，如中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)指向性、功能完善性、多元性、發(fā)展穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)控制性等。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，自1995年至今，堪稱是卓有成效的20年，這期間中國(guó)金融在改革和創(chuàng)新方面取得諸多成就，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村的快速發(fā)展和整體質(zhì)量提升。同時(shí)也應(yīng)看到，這是相較于前20年所言，距離全面建成小康社會(huì)時(shí)的農(nóng)村金融還有差距，需要從多方面改進(jìn)和創(chuàng)新，如充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，充分尊重市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)；建立農(nóng)村金融激勵(lì)與扶持政策，根本上預(yù)防農(nóng)村資金“逃逸”傾向；提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，面向農(nóng)民大力宣揚(yáng)安全借貸、誠(chéng)信借貸意識(shí)。從中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展路徑來(lái)看，其體制建設(shè)和發(fā)展模式構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要植根于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行不斷完善和改進(jìn)調(diào)整，才能發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際中存在的問(wèn)題，從而為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)之“農(nóng)村夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)充足的金融支持。

經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)差異日趨顯著，城市保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的開拓，幾近飽和；而農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展則較為落后，未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。為了在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開拓與經(jīng)營(yíng)中占得先機(jī)，保險(xiǎn)公司必須采用合適的保險(xiǎn)營(yíng)銷策略。

一、農(nóng)村保險(xiǎn)的產(chǎn)品策略

農(nóng)村保險(xiǎn)的產(chǎn)品策略，即險(xiǎn)種策略，是指根據(jù)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊性，來(lái)研發(fā)、搭配以及在不同周期下選擇不同銷售方式的策略。它包括農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、搭配和周期。

（一）險(xiǎn)種的研發(fā)策略

與城市居民相比，農(nóng)村居民具有文化素質(zhì)較低、思想觀念較落后、收入水平低而不穩(wěn)、保險(xiǎn)意識(shí)欠缺的特點(diǎn)［1］。因此，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行農(nóng)村市場(chǎng)的開拓時(shí)，不能將城市險(xiǎn)種直接移植到農(nóng)村市場(chǎng)銷售，必須根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的消費(fèi)特征，開發(fā)出農(nóng)村市場(chǎng)的專用險(xiǎn)種，以適應(yīng)兩者在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、習(xí)俗觀念等方面的差異。筆者認(rèn)為，農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種的開發(fā)可以學(xué)習(xí)歐美的經(jīng)驗(yàn)，采用分階段開發(fā)的策略，即以小額的儲(chǔ)蓄型險(xiǎn)種和高額的保障型險(xiǎn)種作為初期的開發(fā)目標(biāo)［2］。

（二）險(xiǎn)種的搭配策略

摘要：農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)最重要、最根本的問(wèn)題。自晚清啟動(dòng)現(xiàn)代化以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村一直在衰敗和危機(jī)中掙扎。如何解決農(nóng)村問(wèn)題，各派學(xué)者從不同的角度進(jìn)行探討，陳翰笙先生是馬克思主義學(xué)派最為重要的代表，他通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究方法，批判了形形色色的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人深入認(rèn)識(shí)農(nóng)村和制訂革命路線提供了重要的理論武器。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，陳翰笙先生當(dāng)年所關(guān)注的問(wèn)題早已起了變化。但是，梳理陳翰笙先生對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行研究的理論起點(diǎn)、問(wèn)題切入點(diǎn)和科學(xué)的研究路徑，對(duì)我們現(xiàn)在開展農(nóng)村問(wèn)題的研究與討論會(huì)有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：陳翰笙農(nóng)村研究方法

農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)最重要、最根本的問(wèn)題。自晚清啟動(dòng)現(xiàn)代化以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村一直在衰敗和危機(jī)中掙扎。20世紀(jì)二三十年代，國(guó)民黨不僅沒能遏制農(nóng)村衰敗、克服農(nóng)村危機(jī)，而且因世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，鄉(xiāng)村矛盾全面激化，釀成空前大動(dòng)蕩，農(nóng)村驟然成為關(guān)注焦點(diǎn)，“農(nóng)村恐慌”成為時(shí)論。為此，學(xué)界形成研究農(nóng)村和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的第一次高潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1925—1935年間，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查不下9000次①。不過(guò)參與的學(xué)者由于學(xué)術(shù)背景與政治立場(chǎng)研究路數(shù)不同，基本觀點(diǎn)就有差異，如費(fèi)孝通等為學(xué)院派，晏陽(yáng)初等為鄉(xiāng)村建設(shè)派，蕭錚等代表政府觀點(diǎn)。其中以馬克思主義學(xué)說(shuō)為基本分析立場(chǎng)的先進(jìn)知識(shí)分子也進(jìn)行了農(nóng)村調(diào)查，并經(jīng)過(guò)理論探討，形成了科學(xué)解釋中國(guó)農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)民貧窮的若干理論②，陳翰笙先生是這一群體的重要代表，他通過(guò)科學(xué)方法對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，創(chuàng)辦《中國(guó)農(nóng)村》月刊，以調(diào)查報(bào)告的形式公開宣傳馬克思主義，批判了形形色色的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨人深入認(rèn)識(shí)農(nóng)村和制訂革命路線提供了重要的理論武器。胡繩在《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》對(duì)此給予了充分的肯定，認(rèn)為其“論證了改革封建制度必要性，為黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地革命起了配合作用”③。

歷史已經(jīng)過(guò)去了70多年，中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。新時(shí)代有新問(wèn)題，在社會(huì)主義初級(jí)階段，如何認(rèn)清時(shí)代、把握重點(diǎn)、科學(xué)研究“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”

是近年來(lái)學(xué)術(shù)界展開較多討論的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)研究總是一脈相承的，因此，梳理陳翰笙先生對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行研究的理論起點(diǎn)、問(wèn)題切入點(diǎn)和研究路徑，對(duì)我們現(xiàn)在開展農(nóng)村問(wèn)題的研究與討論應(yīng)有啟發(fā)。

一、進(jìn)化與時(shí)代：陳翰笙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想的理論起點(diǎn)。