導(dǎo)語：中國農(nóng)村改革的核心是“土地革命”一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

香港樂施會的年刊要我以2000字的篇幅介紹一下這20多年來農(nóng)村改革的情況，這實在是個很難完成的任務(wù)，因為這20多年來中國農(nóng)村改革千頭萬緒，兩萬字也說不完，只能勉為其難了。不過，根據(jù)我的理解，雖然中國農(nóng)村改革的實踐過程和政策研究非常復(fù)雜，但都是圍繞著土地而進行的，即中國農(nóng)村改革的核心是“土地革命”。

“土地是農(nóng)民的命根子”，自古及今，農(nóng)民占有土地的訴求是強烈而執(zhí)著的，中國農(nóng)村改革的發(fā)端也即因于此。中國共產(chǎn)黨正是通俗易懂地告訴農(nóng)民，革命就是“”，“”就是“分地”，才激發(fā)起農(nóng)民的革命熱情，從而把馬列主義與中國“農(nóng)民革命”有效結(jié)合起來，最終奪取了政權(quán)。1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)諾言，全國上下“分田分地真忙”，中國農(nóng)民曾經(jīng)一度成為土地的主人，也就是在這個時候，農(nóng)民們真誠地喊出了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。但好景不長，1952年“社會主義改造”開始了，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)農(nóng)民“走社會主義道路”，農(nóng)村掀起合作化運動高潮，先是“初級社”，后是“高級社”，1953年下半年到1956年初不到三年時間內(nèi)，全國農(nóng)村包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料被“集體化”了，農(nóng)民們“當家作主”了，但他們怎么看土地也不象是“自己的”了。就在農(nóng)民們困惑、抵制——浙江、安徽許多地方悄悄“分田單干”或“包產(chǎn)到戶”，甚至發(fā)動“反革命暴亂”（如陜西某縣）的時候，又于1958年發(fā)現(xiàn)“好”，于是，全國農(nóng)民“跑步進入共產(chǎn)主義”，兩三個月時間，全國農(nóng)村化，徹底“一大二公”了。至此，中國農(nóng)民既失去了生產(chǎn)自主權(quán)，又失去了產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民們此時發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)不僅是公社的“主人”，而且也是公社的“奴隸”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性喪失殆盡。1960年以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農(nóng)民牢牢地“固定”在“社會主義新農(nóng)村”，“牢不可破”，“公社好比常青藤，社員就是藤上的瓜”，從此以后，中國農(nóng)民就順理成章地充當起“社會主義大廈”的堅實“基礎(chǔ)”了。但是，歷史資料已經(jīng)證明，1958年—1978年的20年間，中國農(nóng)民的“幸福生活”猶如王小二過年——一年不如一年。

小崗村隸屬安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)，是淮河岸邊的一個普通小村莊。1978年以前的小崗村，只有20戶人家100多人，是遠近聞名的“三靠村”——“吃糧靠返銷，用錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款”。每年秋后，家家戶戶都要背起花鼓去討飯。1978年秋天的一個晚上，小崗村農(nóng)民們作出了一個大膽決定：包產(chǎn)到戶，“交足國家的，留夠集體的，剩下就是自己的”，這就是后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，俗稱“大包干”，農(nóng)村改革由此拉開序幕。小崗村實行“大包干”一年就大變樣，不僅結(jié)束了20多年吃“救濟糧”的歷史，而且上繳國家糧食3200多公斤。中共高層的一些明智之士發(fā)現(xiàn)，“大包干”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效手段，對“大包干”給予積極支持，后經(jīng)過激烈的“黨內(nèi)斗爭”，中共十一屆三中全會對“大包干”基本肯定，1979年中共十一屆四中全會對其進行了進一步明確，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中國農(nóng)村大地。從1982年開始，中共中央連續(xù)五年五個“一號文件”，對以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村政策一步一個腳印地進行充實和規(guī)范，從而使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為“黨的農(nóng)村政策的基石”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧、油、棉產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民生活普遍改善，整個1980年代，中國農(nóng)村一片欣欣向榮，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

進入1990年代，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民收入增長率連年下降，有些年份甚至成了負數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，農(nóng)村各種矛盾暴露出來了，農(nóng)村基層政權(quán)向農(nóng)民亂收費、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民不堪重負，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，許多農(nóng)民棄田撂荒。為了“促進農(nóng)民增收”，“減輕農(nóng)民負擔”，“保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性”，中共中央于2000年決定在安徽省進行農(nóng)村稅費改革試點，2003年農(nóng)村稅費改革推向全國。農(nóng)村稅費改革就是要把農(nóng)村的稅費制度規(guī)范起來，要求農(nóng)村基層政府以農(nóng)民土地總產(chǎn)出的8.4%（農(nóng)業(yè)稅7%，另加20%的農(nóng)業(yè)稅附加）向農(nóng)民收取稅費，除此而外不得以任何理由向農(nóng)民收錢、收物，同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，壓縮縣鄉(xiāng)干部編制，加強民主監(jiān)督，以減少基層政府財政支出。農(nóng)村稅費改革表面上看涉及的是財政體制和行政體制，而其深層次根源仍然是“土地”問題。其理由有二，一是中央于1990年代確立了中國的社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的資源配置要遵循效率原則，以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)相對于城市的工業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此國民收入分配必然向城市傾斜，農(nóng)村就不可避免地掉進“發(fā)展中的陷阱”，從這個意義上說，1990年代農(nóng)民收入增長乏力也就是“合理”的了，這就是為什么世界上絕大多數(shù)國家政府都扶持農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)民的緣故；好在中央已經(jīng)認識到這一點，2002年進行糧食流通體制改革實驗，變對農(nóng)民的間接補貼為對農(nóng)民直接補貼，2004年此項改革已推向全國。二是農(nóng)民負擔過重只是表象，實際上，它反映的是農(nóng)村土地產(chǎn)出已經(jīng)不足以支撐農(nóng)村上層建筑，從而引發(fā)多種社會矛盾；1990年代分稅制改革以后，作為政府主要收入來源的增殖稅由中央和省級政府分享75%，市、縣、鄉(xiāng)三級才共享25%，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府的收入來源于農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府收入的70%以上，有些地方超過了90%，是農(nóng)村土地產(chǎn)出支撐著中國農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，中國農(nóng)村的縣鄉(xiāng)衙門實際上都是“土地廟”，1990年代由于縣鄉(xiāng)政府自主權(quán)擴大，其機構(gòu)不斷膨脹，而與此同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重卻不斷下降，至2003年已經(jīng)降到15%以下，很明顯農(nóng)村土地有不能承受之重了。由此可見，如果說“大包干”是為了提高農(nóng)村土地產(chǎn)出，那么農(nóng)村稅費改革就是為了調(diào)整土地產(chǎn)出的不合理分配，從而緩解農(nóng)村社會矛盾。

中國是個人口大國，農(nóng)村人口占60%以上，農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，人均耕地只有1.2畝，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模龐大，大量農(nóng)民要靠外出打工謀生，而農(nóng)民卻沒有政府所提供的社會保障，所以，對農(nóng)民來說，農(nóng)民所分得的承包地不僅是生產(chǎn)資料，更是他們的生存保障資料，即土地對中國農(nóng)民具有社會保障功能。在市場經(jīng)濟條件下，土地和勞動力是必須盤活、使其自由流動的兩大要素，要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)，就必須給土地對中國農(nóng)民的社會保障功能尋找一個替代物，正因如此，近年來，中國政府著手進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用工制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保障等一系列改革實驗，雖然步履維艱，但正在奮力前行！

2003年，中央的改革政策進行了戰(zhàn)略調(diào)整，在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，中央明確提出了當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”，中央認為，完善社會主義市場經(jīng)濟體制要貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重民眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。按照“五個統(tǒng)籌”的要求提出改革目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的思想，確立了可持續(xù)發(fā)展觀。在“五個統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”居于首位，自此以后，“三農(nóng)”問題和農(nóng)村改革被提高到中國今后社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題的戰(zhàn)略高度。但這只是“戰(zhàn)略”上的變化，在農(nóng)村改革的“戰(zhàn)術(shù)”上仍然是圍繞“土地”問題而展開的。作為貫徹“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的具體措施，中央在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中對今后的農(nóng)村改革提出了“四點意見”，即“完善農(nóng)村土地制度”；“完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益”；“深化農(nóng)村稅費改革”；“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境······逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。在這里，中央把“土地”問題仍然作為農(nóng)村改革的核心問題放在“四點意見”的首位，提出“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利”，“完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，“實行最嚴格的耕地保護制度”，“改革征地制度”。其核心點就是要逐步培育與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場，打破土地制度的城鄉(xiāng)分割局面，變土地流轉(zhuǎn)的行政化管理為市場配置，這說明，中央對現(xiàn)行土地制度的不完善和土地市場發(fā)育不全對我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約作用已經(jīng)有了更清醒的認識。而另一方面，“四點意見”涉及的其他三個問題仍然是“土地”問題的衍生問題，關(guān)于農(nóng)村“稅費改革”與“土地”的關(guān)系前面已有分析，我們來看另兩個問題與“土地”的關(guān)系?！巴晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場體系”，進行“糧食流通體制改革”，“健全對農(nóng)業(yè)的支持保護體系”，這實際上是為了解決“土地”產(chǎn)出的市場化問題，是“完善農(nóng)村土地制度”的配套措施，因為農(nóng)村土地制度的改革方向是，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，按照經(jīng)濟學(xué)的一般理論，只有要素市場和產(chǎn)品同時均衡，整個經(jīng)濟才能實現(xiàn)均衡，所以，作為生產(chǎn)要素的“土地”市場化了，“土地”產(chǎn)出也就必須市場化?！稗r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是和“土地”問題緊密相關(guān)的，它是中國農(nóng)村人地關(guān)系緊張、矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，同時，“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是農(nóng)村土地制度市場化改革的前提，如果不能把農(nóng)村富余勞動力從“土地”上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就不可能實現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場化配置也就成了空話，所以，“完善農(nóng)村土地制度”和“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”這兩個問題是“一對雙胞胎”?？梢?，從“戰(zhàn)術(shù)”上看，在“四點意見”中，“土地”問題是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和核心。說今后的農(nóng)村改革還是“土地革命”，仍不為過！

綜上所述，我們很容易看出，二十多年來，中國農(nóng)村改革雖然名目繁多，但幾乎無不與土地有關(guān)，土地問題既是改革的原因，也是改革的目標，所以，我認為，中國的農(nóng)村改革實際上是新一輪的“土地革命”！公務(wù)員之家版權(quán)所有