導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國周邊安全形勢論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 和平崛起 國民 海洋意識 海權(quán)

建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)取得了巨大的成果，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質(zhì)的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界前列，在國際經(jīng)濟(jì)和政治舞臺發(fā)揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復(fù)興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發(fā)展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國家和全世界帶來威脅的觀點，中國的國際環(huán)境一度很被動。為了應(yīng)對這種現(xiàn)實，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會改革創(chuàng)造良好的外部條件，中國提出了“和平崛起”的觀點并上升為國家戰(zhàn)略。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。想成為強國，必須首先成為“海洋強國”。中國想實現(xiàn)“和平崛起”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，對海洋的掌控至關(guān)重要。而中國是傳統(tǒng)的大陸文化國家，幾千年來國家和國民的海洋意識都不是很強。想要實現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略，我們必須要先成為海洋強國。想成為海洋強國首先要發(fā)展國民的海洋意識。這給我們提出了新的課題，如何認(rèn)識培養(yǎng)國民海洋意識的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國家戰(zhàn)略下發(fā)展國民的海洋意識已成為我們強國之路的第一步。

1海洋意識與海洋文化

文化沒有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價值觀念。而海洋意識，實質(zhì)上也是在海洋文化層面上討論關(guān)于海洋的價值觀，即對海洋及其價值的認(rèn)識和追求這種價值的行為方式。筆者認(rèn)為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農(nóng)牧文化，而海洋文化更多是商業(yè)文化。兩種文化對民族特性、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度乃至意識形態(tài)都有不同的影響。相對于大陸意識，海洋意識具有以下特點：

1.1重商意識

即重視物品在流通和交換過程中帶來的利益的理念。盡管產(chǎn)品交換伴隨著人類文明史，但商業(yè)作為一個重要社會行業(yè)，則是在社會發(fā)展到一定程度時才會產(chǎn)生。在古代大陸型社會中，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)始終占據(jù)絕對優(yōu)勢，商業(yè)活動局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業(yè)意識的發(fā)展。中國傳統(tǒng)社會長期存在的“農(nóng)為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區(qū)，地形的分割和當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)的不足使海外貿(mào)易很早就成為社會的主業(yè)之一。

1.2冒險和進(jìn)取精神

在工業(yè)革命以前，人類從事的海上謀生活動遠(yuǎn)較陸居者艱險。尤其是遠(yuǎn)洋航海販運，可以用九死一生來形容。又因遠(yuǎn)洋販運所帶來的巨額利潤，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風(fēng)險，不斷開拓航路和市場。他們對未知世界的探求欲望強烈，非陸居者所能比擬。

1.3開放性和多元性

海外通商和海外謀生是海洋型社會存在的基礎(chǔ)，社會對人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識既崇尚不斷從異域和異質(zhì)文化中汲取物質(zhì)和精神營養(yǎng)，也激勵人們的海外遷徙活動和較少限制外來的物質(zhì)和精神文化，視商品和人口的流動為常態(tài)，與“安土重遷”和“閉關(guān)鎖國”的大陸型社會意識有較大的差異。

2海洋戰(zhàn)略與“和平崛起”戰(zhàn)略的關(guān)系

縱觀幾千年的中國的社會發(fā)展歷史，大陸經(jīng)濟(jì)一直是中國國民經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，而中國的文化也主要以農(nóng)耕文化為代表。無論是統(tǒng)治者還是普通國民，大多認(rèn)為只需要土地就可以養(yǎng)活老百姓、維護(hù)好統(tǒng)治?？梢哉f數(shù)千年來，無論朝代如何更迭，中國一直實行的是以大陸經(jīng)濟(jì)為主要國民經(jīng)濟(jì)組成部分的“大陸戰(zhàn)略”。而在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國也一直是世界上國民經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家。

但是，我們要承認(rèn)的是，這種對陸地的重視、對海洋的忽視，不僅是中國歷史上興盛的根本原因，也是近代中國落后的根本原因。正是因為對海洋、對海洋力量的不重視，中國逐漸落后，從世界大國被淘汰。而近代的世界強國，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來豐富的資源，他們利用海洋的資源發(fā)展自己，然后利用自己的海洋優(yōu)勢地位侵略其他國家，獲得更多的資源支持自己更大的發(fā)展。中國不會采取侵略別人的手段來發(fā)展自己，但是在21世紀(jì)的現(xiàn)實條件下，中國想要實現(xiàn)“和平崛起”的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家和民族的偉大復(fù)興，從“大陸戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“海洋戰(zhàn)略”已經(jīng)成為必由之路。

從“大陸戰(zhàn)略”向“海洋戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強國，是中國實現(xiàn)“和平崛起”的必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是中國成為世界大國的需要，也是中國自身發(fā)展的需要，有深刻的內(nèi)在必要性。

2.1世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)有了飛躍式的發(fā)展，對外貿(mào)易持續(xù)增長。世界經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，中國與其他國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易交流肯定會越來越頻繁。而在所有的對外貿(mào)易中，海洋貿(mào)易的比重最大，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空貿(mào)易和陸地貿(mào)易。海洋貿(mào)易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠(yuǎn)大于陸地面積，這導(dǎo)致海洋貿(mào)易的比重要遠(yuǎn)大于陸地貿(mào)易；第二是海洋運輸?shù)某杀疽群娇召Q(mào)易的成本小很多，這造成海洋貿(mào)易的比重要遠(yuǎn)高于航空貿(mào)易。海洋貿(mào)易對于對外貿(mào)易的重要性，以及對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性要求中國必須走向海洋。

2.2不斷增長的能源需求促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”

中國現(xiàn)在是僅次于美國的世界第二大能源需求國。能源問題早就成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。能源問題的一個重要方面就是能源安全問題。能源安全涉及兩個方面的內(nèi)容：一個是能源的安全運輸；另一個是能源的儲備。能源的進(jìn)口也屬于對外貿(mào)易的一個部分，能源進(jìn)口的運輸?shù)闹饕绞骄褪呛＿\。另外一個是能源的儲備，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發(fā)展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發(fā)展。因而發(fā)展“海洋戰(zhàn)略”，成為海洋強國是解決能源問題，特別是能源安全問題的必要條件。

2.3復(fù)雜的國際安全形勢促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”

現(xiàn)在中國國民的海洋意識非常薄弱。中國人大多都知道中國有960萬平方公里的土地，但是很少有人知道中國有多大的海洋國土。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》等國際法律和文件，中國擁有300多萬平方公里的管轄海域和幾千公里漫長的海岸線，中國還擁有太平洋底7.5萬平方公里區(qū)域的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。海洋也是中國領(lǐng)土的一部分。作為唯一一個社會主義大國，中國的發(fā)展和強大引起了西方資本主義社會的強烈警惕和反應(yīng)，他們不僅炮制了“中國”，還從各個方面給中國掣肘，幻想延緩中國的發(fā)展和強大。中國的國際安全形勢，特別是海洋國土的安全形勢非常嚴(yán)峻。必須要承認(rèn)的是，造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國的綜合國力特別是海洋實力還不夠強大。復(fù)雜的國際安全形勢，促使中國必須轉(zhuǎn)向“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強國。

3發(fā)展海洋文化，提高國民海洋意識

上面我們已經(jīng)證明：實行“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強國，是中國發(fā)展的內(nèi)在必要要求決定的，也是中國實現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強國，讓中國的老百姓認(rèn)識和重視海洋，讓老百姓認(rèn)識到海洋是中國國土的重要組成部分、認(rèn)識到海洋經(jīng)濟(jì)對中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用是非常重要的。而發(fā)展海洋文化、提高國民海洋意識是實現(xiàn)上述的重要保證?，F(xiàn)在中國老百姓的國民海洋意識是很差的。幾千的陸地經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化造成了這樣的現(xiàn)狀，想要提升國民的海洋意識，我們必須全方位、多角度和多層次的進(jìn)行教育和普及。

3.1正確戰(zhàn)略規(guī)劃，加強政府導(dǎo)向，培育國民的海洋意識

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，中國就必須要走向海洋，實行“海洋戰(zhàn)略”，從基礎(chǔ)做起，把中國建設(shè)成為一個海洋強國。國家已經(jīng)提出要通過健全與海洋相關(guān)的法律、制定和完善具體的國家海洋戰(zhàn)略、積極發(fā)展和強大自己的海洋軍事和經(jīng)濟(jì)力量、對國家所屬的海洋事務(wù)進(jìn)行有效的管理來實現(xiàn)海洋強國的夢想。培育國民海洋意識是實現(xiàn)海洋強國夢的基礎(chǔ)工作。

做好培養(yǎng)國民海洋意識的培育工作，首先要從國家層面上做好詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各級地方政府也要做好政策導(dǎo)向。國家在某些事務(wù)上的立場、政策、觀點和行為，會對該國國民在該事務(wù)上的意識和看法產(chǎn)生直接的影響。因而，中國政府在海洋事務(wù)上的戰(zhàn)略、各級政府在海洋意識教育上的政策導(dǎo)向也會對國民海洋意識的培養(yǎng)有直接而深刻的影響。可以說，政府特性決定了民族海洋意識形成及發(fā)展趨勢，政府的政策導(dǎo)向?qū)⒁I(lǐng)民族海洋意識的發(fā)展，政府對海洋事業(yè)的關(guān)注和投入將成為國民海洋意識不斷增強的加速器和動力源。我們首先從國家層面做好培育國民海洋意識的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為培育工作搭好平臺的結(jié)果；而各級政府應(yīng)該有意識的加強政策導(dǎo)向，通過有組織、有計劃的宣傳和教育來培養(yǎng)和提升普通老百姓的海洋意識。尤其是沿海地區(qū)，本來祖輩們對海洋的探索積累了很多經(jīng)驗，但是我們?nèi)狈商m那種把自己的海洋意識，通過免費的體驗教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀(jì)，船員們的生活，在體驗中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來一代代的傳承。

3.2加強海洋高等教育，建立海洋事務(wù)綜合人才的培養(yǎng)機制

海洋事務(wù)設(shè)計各個領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設(shè)成為海洋強國，培育普通國民的海洋意識是基礎(chǔ)，可以認(rèn)為是打地基，而培養(yǎng)海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒有建筑，只有地基是無法讓人居住的。同樣的道理，沒有大批的海洋綜合人才處理國家的海洋事務(wù)，國民的海洋意識培育的再好也沒有用。

中國的海洋領(lǐng)土有300多萬平方公里，還有7.5萬平方公里的海底勘探權(quán)和開采權(quán)，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務(wù)綜合人才來管理和處理海洋事務(wù)。所以，為了能有個安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強海洋的高等教育，國家應(yīng)該加大對海洋類高校和海洋類學(xué)科建設(shè)的支持與引導(dǎo)，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。同時，有了這些人才培育的基地，這種效應(yīng)可以從上到下的傳遞，成為增長國民海洋意識的種子。

3.3展開多種形式的海洋知識滲透，讓國民的生活充滿海洋的氣息

培養(yǎng)國民海洋意識，我們需要創(chuàng)造其形成與發(fā)展相適應(yīng)的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對國家海洋戰(zhàn)略的闡釋；政府海洋制度的建設(shè)與海洋政策的實施、國內(nèi)國際海事活動的組織與引導(dǎo)；民間海洋研究機構(gòu)普遍設(shè)立與研究活動的廣泛展開；多樣化普及海洋知識的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競賽、海洋旅游、海洋探險等情景參與活動的推廣等等，必將讓國民的生活充滿海的氣息，在生活中養(yǎng)成海洋意識，在海洋意識中積極生活。

4.結(jié)語

“和平崛起”是中國的國家戰(zhàn)略，是中國實現(xiàn)民族崛起和國家復(fù)興的必由之路。而成為海洋強國，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)“和平崛起”國家戰(zhàn)略的必由之路。要成為海洋強國，我們必須要從基礎(chǔ)做起，積極培育國民的海洋意識，培養(yǎng)海洋綜合人才。我們堅信，中國的崛起就在前方！

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】軍事理論課；教學(xué)方法；改革

高校軍事課教學(xué)是我國國民教育的一個重要的組成部分，搞好當(dāng)代大學(xué)生的軍事課教學(xué)，對提高學(xué)生的愛國主義精神，構(gòu)建和諧社會，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。軍事國防教育作為教育的一種表現(xiàn)形式，是人類文化的重要組成部分，同樣存在著對知識的傳承和發(fā)展的問題。普通高校的軍事國防教育由于他的教育對象特殊性，決定了他的教育理論要有時代性和前瞻性。時代性和前瞻性是以創(chuàng)新為前提，這就需要改變思維方式，促進(jìn)我國普通高校軍事國防教育的教學(xué)與科研健康發(fā)展。

一、目前高校軍事國防理論課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.教學(xué)專業(yè)界限模糊。思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致高校對軍事課程的意義缺乏足夠認(rèn)識，實際支持的力度就不可能到位，教學(xué)效果也就大打折扣。管理體制理不順，沒有軍事教研室，與學(xué)工辦、武裝部雜糅，學(xué)科邊緣化嚴(yán)重。

2.教學(xué)模式單一。嚴(yán)格按照教育部規(guī)定開展課程教學(xué)，通過課堂教學(xué)、專題講座等方式，完成36學(xué)時的授課要求。一般以班級為單位，根據(jù)軍事理論課的教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合多媒體進(jìn)行教學(xué)。大部分高校沒有延伸軍事知識體系，照本宣科，學(xué)生接受度不高，基本專題講座有的內(nèi)容陳舊，不能反映當(dāng)下國防形勢，有的過于前沿，沒有相關(guān)知識的銜接。 教學(xué)方式說教嚴(yán)重，學(xué)生積極性不高，參與度不夠，效果短暫。

3.教學(xué)軟硬件良莠不齊。 目前，大多數(shù)高校的軍事理論課教師都由專兼職人員構(gòu)成，由武裝部和學(xué)工部承擔(dān)大部分教學(xué)，業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力參差不齊，只能基本勝任教學(xué)工作，教學(xué)質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提高。 由于經(jīng)費緊張和認(rèn)識不到位，各校在軍事課教學(xué)設(shè)施建設(shè)上教學(xué)硬件不配套，功能滯后，數(shù)量不足，沒有必備的模型、器材、掛圖，影響了教學(xué)效果。

4.教學(xué)效果不深刻。到目前為止，全部高校在新生入學(xué)后對其實施軍訓(xùn)，而內(nèi)容就是隊列練習(xí)、歌詠比賽、內(nèi)務(wù)評比、投彈、打靶、閱兵等初高中已經(jīng)完成的項目。高校學(xué)生應(yīng)該掌握的愛國主義教育、理想教育、國防意識、集體觀念和道德素質(zhì)教育等內(nèi)涵并沒有在整個軍訓(xùn)過程中并沒有占據(jù)突出的位置。

5.新媒體下網(wǎng)絡(luò)課程運用性欠佳。目前多數(shù)高校都在大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺課與國防教育網(wǎng)站，例如軍事高技術(shù)概述、當(dāng)前我國海洋安全形勢、國際戰(zhàn)略格局與周邊安全環(huán)境、信息化戰(zhàn)爭等內(nèi)容，但沒有形成專業(yè)的、完整的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)課系統(tǒng)，軍事理論網(wǎng)絡(luò)課建設(shè)步伐有待加強。

二、如何創(chuàng)新高校軍事理論課教學(xué)方法

1.改革教學(xué)手段， 強化大學(xué)生國防教育。結(jié)合學(xué)生特點，積極探索新的教學(xué)形式，將傳統(tǒng)的教育模式和現(xiàn)代化的教育模式相結(jié)合，以活動的方式展開國防教育更具有效果，另外開展媒體教學(xué)手段，用先進(jìn)的教具來吸引大學(xué)生的注意力。

（1）開展國防教育“第二課堂”版塊，將國防教育跳出新生軍訓(xùn)的固定模式，將之定期在各個年級以適合的方式展開，使國防教育具有延續(xù)性。具體可以以下四種方式進(jìn)行：

①每年固定十月為國防教育宣傳月。各個學(xué)院可以采用多種形式：軍事知識圖文展板、軍事題材影片展播等。

②根據(jù)時事政治的契機，可以舉辦以愛國主義為主題的演講征文活動。

③成立軍事類學(xué)生社團(tuán)，配備專業(yè)指導(dǎo)老師，定期開展國家安全教育沙龍。匯集高校軍事愛好者們在自由探討的氛圍中，關(guān)心國事、關(guān)注國運、關(guān)切歷史；指導(dǎo)老師充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將時事熱點焦點事件順著正軌向大學(xué)生布道。

④加強與駐地軍分區(qū)部隊聯(lián)系，開展“ 軍營日”活動。

（2）采取全媒體教學(xué)的手段。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，特別是平板電腦、智能手機等信息終端普及的背景下，微信息時代的到來，微信、微博、APP平臺等高性能的信息傳播方式，刷新了高校學(xué)生群體信息接收、傳播信息的記錄。高校的軍事教育教師必須具備敏銳的信息感知、收集、整理和傳播能力及手段，全方位開展國防教育教學(xué)。

①運用網(wǎng)路虛擬的先進(jìn)手段讓課堂教學(xué)更加直觀鮮活。教師可采取三維動畫、虛擬現(xiàn)實和現(xiàn)實感知等網(wǎng)絡(luò)軟件對知識體系進(jìn)行渲染，在提升課堂的趣味性和知識廣度，讓學(xué)生可以更直觀的感受到軍事理論學(xué)習(xí)的樂趣。

②可以將優(yōu)秀的軍事理論教學(xué)視頻進(jìn)行慕課教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識，在課堂設(shè)置上講究圖文并茂，古今穿插，運用課后討論等形式進(jìn)行師生、生生互動，極大調(diào)動國防教育的廣度和深度。

③建立國防教育微信平臺，對國家國防信息進(jìn)行篩選，讓大學(xué)生能及時獲知國際國防安全動態(tài)，對國際形勢有一定掌控，建立必備的愛國主義精神教育搖籃。

2.完善國防教育師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師骨干力量。

目前軍事課程任課教師隊伍的層次不齊直接影響了國防教育整體教學(xué)能力和整體教學(xué)水平，建設(shè)一支專業(yè)性強的軍事教師隊伍是做好軍事課教學(xué)工作的關(guān)鍵。一支政治覺悟高、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強、年齡職稱結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)軍事教師隊伍，是我們一直需要的軍事理論教育的夢之隊。

（1）設(shè)立國防教育教研室，加強學(xué)科建設(shè)。 積極選拔專業(yè)國防教育教師，并鼓勵他們參加國家級、省級軍事理論課論文、講課比賽；組織軍事教師參加專業(yè)軍事培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造機會提升其知識結(jié)構(gòu)識層次、豐富其理論素養(yǎng)，提高教師的科研能力和教學(xué)水平；擴(kuò)大對外學(xué)術(shù)交流，橫向聯(lián)合搞科研，逐步形成成熟的高校國防教育基地。

（2）做好軍事檔案室工作，確保軍事教學(xué)工作記錄完整。 其一是收集教學(xué)資料的完備。將所有可以收集的資料進(jìn)行匯總，包括教材、教具、各種軍事方面的音像、圖書、報刊資料。其二是往年的軍事教案、國防活動的相關(guān)圖文、視頻、新聞稿件等材料的歸檔，方便國防教育的可持續(xù)發(fā)展。

（3）國防教育專業(yè)教師的崗位保障機制和激勵機制的更進(jìn)。軍事教研室專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)其崗位的特殊性設(shè)立相應(yīng)的職稱評定序列，高校制定各類國防教育活動的經(jīng)費支持政策，開展校內(nèi)外學(xué)術(shù)研究，建設(shè)國防教育教師科研平臺，推進(jìn)崗位評優(yōu)等激勵政策等方式來穩(wěn)定教師隊伍。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來越多的人意識到加強災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控土地的一項政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國家對土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)土地價值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來發(fā)生的越來越多的地震災(zāi)害，迫使人們對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅持尊重自然、堅持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點對災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，以期為今后開展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問題研究

地震是一種內(nèi)動力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加?。淮紊鸀?zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國也充分借鑒、汲取了國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺了一系列政策措施，同時也進(jìn)一步加強了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃手段來規(guī)范和調(diào)整人類活動行為，從而使自然災(zāi)害對人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

2.1 資源環(huán)境因素識別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對資源環(huán)境因素的識別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評價

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估為基礎(chǔ)，開展土地利用安全性分區(qū)和評價。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對其進(jìn)行評價，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險區(qū)）。相對高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場址或場地內(nèi)及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，開展建設(shè)項目場地適宜性評價。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點經(jīng)過治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點，在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對高差小于30m、場址和場地周邊無重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地形坡度小于15°的地帶。場地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評價

按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評價地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強，災(zāi)害風(fēng)險較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對規(guī)劃確定的重建項目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險救災(zāi)臨時用地需求，安排臨時用地。用于恢復(fù)重建過程中的搶險救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展局部用地布局調(diào)整和重建；對于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對于一些具有相對區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場址應(yīng)盡量避開危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實無法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評估，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評估確定為相對安全的區(qū)域，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點要堅持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨立工礦用地：根據(jù)獨立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢和較好發(fā)展前景的工業(yè)項目，增強災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對地震災(zāi)害，我國也先后出臺了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強大支撐。我國“十”也對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實施主要依靠各級國土資源管理部門行政職能的推動，對于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機制相對缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機制[7]，保障各項恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝藗儙淼呢?fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強對相關(guān)問題的研究，無論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對以下方面進(jìn)行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃中未來開發(fā)活動的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評需特別重視時效，突出重點，解決主要環(huán)境問題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見性，對土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)重點在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，從而對應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。

4.2 強化公眾參與

規(guī)劃的實施過程雖然離不開政府的主導(dǎo)作用，但同時也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會各方面意見和要求，充分考慮社會各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識評價對象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問題，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過強化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動重建工作的順利完成。并且通過公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實施監(jiān)測及評估機制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項目投資形勢變化、國家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會存在一些考慮不周和預(yù)測不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，在重建過程中對客觀條件、規(guī)劃實施情況以及規(guī)劃實施的政策變化情況適時進(jìn)行評估，并及時對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

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