江門市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃

自1998年我市實(shí)行殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制以來，我市各級(jí)積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機(jī)構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過省政府下達(dá)的目標(biāo)，并受到省政府通報(bào)表揚(yáng)。到2000年我市火化率已達(dá)到100%，有力地促進(jìn)了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)。但是，全市殯葬工作仍存在個(gè)別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清理工作進(jìn)展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時(shí)有發(fā)生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號(hào)）精神，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合江門僑鄉(xiāng)實(shí)際，做到三個(gè)并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導(dǎo)合理殯葬消費(fèi)與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳?zāi)?，?jié)省殯葬用地，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

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二、基本任務(wù)

我區(qū)的殯葬改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下及上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及省、市殯葬改革會(huì)議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)殯葬改革工作，促進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的順利發(fā)展。兩年多來，我區(qū)共火化遺體1600多具，保持火化率達(dá)到100％,下大力氣清理“三道兩區(qū)”的亂葬墳?zāi)?400多座，積極做好公墓建設(shè)工作，使全區(qū)的殯葬改革工作在整體上取得了新進(jìn)展?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府及各有關(guān)單位的目標(biāo)管理中，強(qiáng)調(diào)要和重視計(jì)劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

按照《韶關(guān)市殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求，我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府一把手任組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。形成各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，有關(guān)部門通力配合，嚴(yán)抓殯葬管理的良好局面。區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立有專線電話，面向全區(qū)接受對(duì)非法喪葬行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用，當(dāng)好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理違法殯葬行為。計(jì)劃、財(cái)政部門加大殯葬改革經(jīng)費(fèi)的投入。公安、工商、國土、林業(yè)等部門加大對(duì)群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)違反殯葬法紀(jì)的單位和黨員干部的查處。在進(jìn)行大型的宣傳、整治行動(dòng)或處理突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)人力、物力、車輛，統(tǒng)一行動(dòng)，形成工作合力。事實(shí)證明，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機(jī)制，運(yùn)作效能好，發(fā)揮作用大。

二、落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制

**市民政局：

根據(jù)**市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬改革工作的通知》（渝辦發(fā)[2004]232號(hào)）（以下簡稱《通知》）精神，我縣各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，加大工作力度，全力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革工作，取得了較好的成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作開展情況報(bào)告如下：

一、采取的主要措施

（一）廣泛宣傳，提高廣大群眾殯改意識(shí)。為促使殯葬改革工作深入人心，取得群眾支持，縣政府多次召開殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門加大了農(nóng)村殯葬改革宣傳工作力度。8月11日，召開了全縣殯葬改革工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了市政府辦公廳《通知》精神，對(duì)農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。縣民政局及時(shí)制定了農(nóng)村殯葬改革工作方案，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和新聞單位充分利用廣播、橫幅、巖標(biāo)、版報(bào)、電視等開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力引導(dǎo)喪者家屬規(guī)范喪葬行為，自覺抵制封建迷信活動(dòng)，革除喪葬陋習(xí)，群眾的殯改意識(shí)有了較大提高，為進(jìn)一步做好農(nóng)村殯葬改革工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村殯改工作落到實(shí)處。做好農(nóng)村殯葬改革工作，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，又是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的必然要求。全縣各級(jí)各有關(guān)部門把殯改工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理切實(shí)加以推進(jìn)?？h民政、公安、工商、國土、林業(yè)、市政、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門充分發(fā)揮自身職能作用，抽調(diào)專人，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決逗硬。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的人和事，嚴(yán)格按照《**市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《**市殯葬管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定和市政府辦公廳《通知》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲查處。今年5月，中敖、三驅(qū)、寶興、雍溪、郵亭、高升、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)20起違法土葬進(jìn)行了強(qiáng)行起尸火化；今年3月龍崗、龍水、珠溪、萬古、國梁等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)亂埋亂葬、骨灰裝棺埋葬的人和事按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。通過強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，全縣殯葬改革工作取得了明顯效果。1—8月全縣死亡3505人，火化2040具，火化率達(dá)58%，較去年同期上升5.18個(gè)百分點(diǎn)。全縣殯葬火化率呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好勢頭。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真治理違規(guī)收費(fèi)行為。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《通知》精神，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅(jiān)決執(zhí)行公民在火葬區(qū)死亡實(shí)行火葬的規(guī)定，定期通報(bào)死亡人口火化的數(shù)量，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁“以罰代化”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)拒不遵守《條例》和《辦法》，違規(guī)土葬的，嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》和《通知》要求依法進(jìn)行強(qiáng)制改葬。其強(qiáng)制改葬所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向責(zé)任人據(jù)實(shí)收取。對(duì)拒不交納強(qiáng)制改葬直接費(fèi)用的，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向人民法院申請(qǐng)依法執(zhí)行；對(duì)在殯改工作中違規(guī)收費(fèi)、營私舞弊、中飽私囊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，絕不手軟。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣殯葬改革工作專題會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動(dòng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。剛才，民政局局長劉正華同志傳達(dá)了資陽市人民政府殯葬改革工作會(huì)議精神，通報(bào)了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉(xiāng)、岳源鄉(xiāng)、周禮鎮(zhèn)分別交流了經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)同志們回去后，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點(diǎn)意見：

一、立足現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我縣殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務(wù)必要引起各級(jí)各部門的高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡。2002年，全縣只有岳城、興隆2個(gè)管委和城西鄉(xiāng)、石橋鋪鎮(zhèn)、來鳳鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、長河鄉(xiāng)等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了任務(wù)，有8個(gè)管委和43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務(wù)。2002年，我縣火化率僅達(dá)24%，低于全省14個(gè)百分點(diǎn)，并處于全市最后一位，今年市政府下達(dá)任務(wù)為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占37.33%。殯改的開展情況極不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別管委及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會(huì)議安排多，親自抓落實(shí)少，表率作用差。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)干部消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會(huì)引起群眾鬧事，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，不是用先進(jìn)文化思想引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致殯葬改革工作處于被動(dòng)和落后的狀態(tài)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發(fā)生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長、鐘勉親自批示要嚴(yán)肅處理。土有的部門殯葬改革意識(shí)不強(qiáng)，支持配合差，殯葬改革過多表現(xiàn)為單一部門行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現(xiàn)象普遍，骨灰安葬后基本沒有做到平地深埋，對(duì)留墳頭的行為沒有進(jìn)行制止和處罰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會(huì)效益，致使火化率長期得不到提高。今年初，中紀(jì)委派員到資陽調(diào)研，認(rèn)為只要繳了罰款就可以土葬的現(xiàn)象較為普遍，省民政對(duì)資陽實(shí)行一票否決。(本是第5名)。內(nèi)江出現(xiàn)一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點(diǎn)訪談要曝光。我縣有無此類情況發(fā)生。

為保護(hù)生存環(huán)境，造福子孫后代，切實(shí)解決我縣殯葬改革中的突出問題，經(jīng)縣政府研究，特對(duì)我縣全面推行綠色殯葬，進(jìn)一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣生態(tài)縣建設(shè)要求，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標(biāo)，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對(duì)違規(guī)建造的墳?zāi)?、禁墳區(qū)內(nèi)的墳?zāi)购蜕婕暗缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要拆除的墳?zāi)狗制诜峙枰圆疬w整治，在全境推行遺體火化，實(shí)行生態(tài)葬法，切實(shí)改善投資、旅游和人居環(huán)境。

（二）工作目標(biāo):

1、根據(jù)“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，努力改善火化設(shè)施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實(shí)現(xiàn)全縣全境遺體火化。

2、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完善墳?zāi)共疬w安置政策，分期分批、因地制宜組織實(shí)施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區(qū)”（即沿縣道公路、沿海運(yùn)主航道；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)）墳?zāi)沟牟疬w整治任務(wù)。

當(dāng)前，我國社會(huì)面臨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理、人際關(guān)系、生活方式等方面正發(fā)生著深刻的變化。殯葬業(yè)在我國歷史源遠(yuǎn)流長，如何適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新殯葬觀念，加大殯葬業(yè)的改革步伐，是當(dāng)前必須正視和正確解決好的一項(xiàng)課題。

一、用科學(xué)發(fā)展觀審視當(dāng)前殯葬改革中存在的問題

近些年來，我國殯葬改革取得了一定成果，但由于受幾千年封建社會(huì)的影響，舊的殯葬習(xí)俗在人們頭腦中根深蒂固，殯葬改革發(fā)展尚不平衡。我國農(nóng)村還存在著骨灰二次葬和遺體深埋的現(xiàn)象，占用大量土地，有些地方?jīng)]有興建農(nóng)村公益性公墓，村民在個(gè)人承包地里散埋亂葬堆墳頭，破壞環(huán)境和景觀。在廣大農(nóng)村和一些縣城，殯葬活動(dòng)中封建迷信、大操大辦、互相攀比等陋俗依然存在，活人為自己建造豪華陰宅現(xiàn)象屢見不鮮。從我市殯葬情況來看，該行業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）殯葬改革發(fā)展不平衡，導(dǎo)致火化率低水平徘徊。盡管改革開放以來，我市積極推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。有的地方對(duì)推行殯葬改革的意義認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行《行政許可法》的理解上出現(xiàn)偏差，信心不足，決心不大，措施不力。目前，全面啟動(dòng)推行全省火化“零點(diǎn)行動(dòng)”的縣（市、區(qū)）不到三分之一，直接影響了火化率的提高。

（二）法規(guī)的滯后性和不具操作性，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。1997年頒布的國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》中的部分法規(guī)條款，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，但目前的殯葬工作只能依據(jù)這個(gè)法規(guī)，導(dǎo)致一方面民政部門（殯葬事業(yè)單位）要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩(wěn)壓力，不敢大張旗鼓地進(jìn)行殯葬改革，二者之間形成了一對(duì)矛盾。

（三）殯葬管理體制不順，殯葬服務(wù)管理不嚴(yán)。民政部門的殯葬改革辦公室、殯葬管理處（所）和殯儀館、公墓管理實(shí)際上是多塊牌子，一套人馬。這種既經(jīng)營又執(zhí)法，政企不分，引起了社會(huì)對(duì)殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放松甚至放棄了對(duì)殯葬服務(wù)的管理，少數(shù)殯葬服務(wù)單位出現(xiàn)了項(xiàng)目增加、收費(fèi)偏高和服務(wù)程序不規(guī)范等問題，在社會(huì)上造成了不良影響。

我們國家地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡，殯葬風(fēng)俗差異性很大，殯葬文化也有迥異。如何因地制宜，積極探索適合本地實(shí)際狀況的殯葬改革的新途徑，是各級(jí)民政部門在深化殯葬改革的進(jìn)程中亟待思考的問題。

揚(yáng)州市位于東南沿海地區(qū)，人口稠密，土地肥沃，河網(wǎng)密布，物產(chǎn)豐富，土地資源十分寶貴。自我們國家實(shí)行殯葬改革方針后，揚(yáng)州市是最早被列入火葬區(qū)的地區(qū)之一。經(jīng)過五十年的殯葬改革的歷程，該地區(qū)的火化率逐年提高，從上世紀(jì)九十年代初期至2006年，揚(yáng)州市的火化率始終穩(wěn)定在100%，以火化為標(biāo)志的第一次殯葬改革已經(jīng)取得了顯著成績。特別是近年來，揚(yáng)州市民政部門不斷深化綠色殯葬、生態(tài)殯葬、文明殯葬的理念，大力推行骨灰處理方式的多樣化，有效地節(jié)約了土地資源，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)了人與自然的和諧相處。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，殯葬管理和殯葬改革不能停滯不前。在土地資源十分緊缺的東南沿海地區(qū)，今后相當(dāng)一段時(shí)期殯葬管理和殯葬改革的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：鞏固死亡人口火化率，倡導(dǎo)骨灰處理多樣化，推進(jìn)墓園建設(shè)生態(tài)化，加快殯葬設(shè)施環(huán)保化，提高殯儀服務(wù)規(guī)范化。

毋庸置疑，殯葬改革任重而道遠(yuǎn)，殯葬管理任務(wù)繁雜而艱辛。盡管各地民政部門矢志不渝地推進(jìn)殯葬改革，但在實(shí)際工作中依然面臨著一些不可忽視的問題：一是千年的殯葬陋習(xí)根深蒂固，入土為安的殯葬習(xí)俗客觀上給推進(jìn)葬法改革帶來了很大阻力；二是殯葬法規(guī)的滯后，制約著殯葬事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的殯葬法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的殯葬改革存在著嚴(yán)重的沖突，社會(huì)輿論對(duì)民政部門的殯葬管理產(chǎn)生不少歧義；三是殯葬事業(yè)單位設(shè)施老化，殯儀服務(wù)單位自我發(fā)展不快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求不相協(xié)調(diào)；四是殯葬改革發(fā)展不平衡。一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)村骨灰處理設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致骨灰亂埋亂葬時(shí)有發(fā)生；另一方面不少地方骨灰公墓無序發(fā)展，與提倡骨灰多樣化處理的殯葬改革方針相悖。針對(duì)這些問題，揚(yáng)州市民政部門立足實(shí)際，因地制宜推進(jìn)殯葬改革，持之以恒地開展“殯葬改革突擊月”活動(dòng)，采取有效措施清理骨灰亂埋亂葬，加快骨灰處理設(shè)施多樣化建設(shè)的步伐，不斷鞏固了殯葬改革成果。從十多年殯葬改革的實(shí)踐中，可以得到以下啟示：

一、推進(jìn)殯葬改革，思想觀點(diǎn)要更新

殯葬在人類社會(huì)生活中占有重要地位。殯葬方式與人類生活的自然環(huán)境、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的精神信仰有著緊密的聯(lián)系。第一，遺體處理方式對(duì)環(huán)境要素的影響尤為突出，傳統(tǒng)的土葬習(xí)俗對(duì)空氣、水和土壤的污染顯而易見，現(xiàn)代的骨灰葬對(duì)土地資源的占用呈日益增加的趁勢；第二，遺體棺葬對(duì)森林資源的耗用極為可觀，另外建墓立碑對(duì)石材、水泥等耗用有增無減，少數(shù)地方建有墓地的山丘“白化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些風(fēng)景旅游區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊亂埋亂葬的墳頭隨處可見，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。第三，舉喪形式與人民群眾和消費(fèi)水平息息相關(guān)。一些地方隆喪厚葬之風(fēng)未能有效控制，超脫了低收入家庭、失地農(nóng)民等弱勢群體的消費(fèi)承受能力。第四，封建迷信的喪葬觀點(diǎn)和傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗仍然支配著人們的思想和行為。在社會(huì)意識(shí)形態(tài)相對(duì)獨(dú)立性規(guī)律的作用下，忠孝觀念、等級(jí)觀念、宗法觀念和鬼魂觀念的殘存勢力十分頑固，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)將是一個(gè)漫長的過程?，F(xiàn)實(shí)告訴我們：如果不轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，不改變封建迷信隆喪厚葬的殯葬方式，不加大殯葬改革的力度，人類賴以生存的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到極大影響，同時(shí)也會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，推進(jìn)殯葬改革，首要的任務(wù)是解決思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)人民群眾沖破舊的殯葬習(xí)俗的束縛，用文明的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念。

第一，推進(jìn)殯葬改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)變革，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)不占地或少占地的骨灰處理方式，推動(dòng)生態(tài)墓地建設(shè)，有利于節(jié)約殯葬用地，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；有利于減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾根本利益；有利于縮小城鄉(xiāng)居民在思想認(rèn)識(shí)上的差距，養(yǎng)就健康、文明的社會(huì)新風(fēng)。

推行殯葬改革，有利于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于改變城鄉(xiāng)面貌、提高社會(huì)文明程度，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。日前，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、我縣殯葬改革工作的基本情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。目前我縣擔(dān)負(fù)殯葬管理和服務(wù)工作任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

殯儀館，屬差額撥款事業(yè)單位，主要從事殯儀服務(wù)。其位于東渡鎮(zhèn)株樹岙，占地22畝，總建筑面積3722.3平方米。其中，各類殯儀服務(wù)場所建筑面積2000余平方米，辦公場所及職工宿舍、食堂等建筑面積1500平方米,前后投入資金1000多萬元,其中政府投入817萬元。目前,殯儀館有專用運(yùn)尸車7輛，平板火化爐2臺(tái)，冰庫冷柜21格，冰棺3臺(tái)，骨灰寄存櫥1600格?，F(xiàn)有從業(yè)人員24人，其中正式工10人，臨時(shí)工14人。

縣公墓管理處，屬差額撥款事業(yè)單位，主要從事殯葬服務(wù)。其辦公地點(diǎn)設(shè)在330國道邊謝山村嶺背,所負(fù)責(zé)管理經(jīng)營的金山公墓新址座落于五云鎮(zhèn)謝山村六月岙，現(xiàn)有工作人員2人。

縣殯葬管理所，屬全額撥款事業(yè)單位，主要從事全縣范圍的殯葬監(jiān)管、檢查、執(zhí)法工作,編制人員核定為3人，現(xiàn)實(shí)際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

樹一代新風(fēng)的大事，殯葬改革是一件破千年舊俗。也是一件難事。希望大家堅(jiān)定信心，迎難而上，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和區(qū)鄉(xiāng)村化建設(shè)的大勢，積極推動(dòng)殯葬改革工作，為區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。今天的會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的會(huì)議的主要目的認(rèn)真貫徹落實(shí)市第七次殯葬改革會(huì)會(huì)議精神，殯葬改革是黨和政府一貫倡議的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)革新?？偨Y(jié)安排，簽定目標(biāo)責(zé)任書，交流殯葬改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)殯葬改革工作，為發(fā)展提供環(huán)境支持。剛才，祥平局長作了演講，非常同意，交流經(jīng)驗(yàn)的單位對(duì)殯葬改革工作進(jìn)行了有益的探索，非常好。各街鄉(xiāng)都呈交了殯葬目標(biāo)管理責(zé)任書》這是做好今后三年殯葬改革的保證。市民政局殯葬處的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)殯葬改革工作給予了充分肯定并提出了指導(dǎo)意見，要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。下面，就進(jìn)一步推動(dòng)殯葬工作講幾點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性和緊迫性

節(jié)約土地資源，進(jìn)一步深化殯葬改革工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，國家賦予我一項(xiàng)重要任務(wù)，全區(qū)各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。這項(xiàng)工作難度大，任務(wù)艱巨，能否實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)是對(duì)我各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。做好此項(xiàng)工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)開發(fā)開放鄉(xiāng)村形象和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各街鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)提高對(duì)開展這項(xiàng)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)積極做好工作。

（一）推動(dòng)殯葬改革。但骨灰再葬、原有老墳起墳頭現(xiàn)象仍比較突出。一是造成耕地流失。二是給引進(jìn)項(xiàng)目清整土地帶來困難，制約經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

（二）推動(dòng)殯葬改革。火化區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處置骨灰的過渡形式，不是國殯葬改革的方向。保守的民俗我應(yīng)當(dāng)給予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的習(xí)俗必需完全拋棄。近年來，喪俗中確實(shí)出現(xiàn)了封建迷信、大操大辦現(xiàn)象，農(nóng)民辦喪事加上買墓地實(shí)際花費(fèi)加大，有的負(fù)擔(dān)過重。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展的通知》（渝府發(fā)〔**〕75號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣殯葬改革工作，促進(jìn)全縣殯葬改革健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確殯葬改革工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

殯葬改革工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，使推行殯葬改革的進(jìn)度與群眾的接受程度相適應(yīng)；因地制宜，科學(xué)劃分火葬區(qū)和文明治喪示范區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極地、有步驟地推進(jìn)火葬，改革土葬，大力引導(dǎo)文明治喪。

殯葬改革工作的重點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）死亡后，一律實(shí)行火葬；二是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）死亡后的遺體土葬管理；三是主城區(qū)的棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及其它中心場鎮(zhèn)，抓好文明治喪管理工作，逐步建立文明治喪服務(wù)中心，促進(jìn)全縣殯葬改革健康有序推進(jìn)。

二、依法行政，切實(shí)加強(qiáng)火葬區(qū)管理