導(dǎo)語(yǔ)：殯葬業(yè)改革與轉(zhuǎn)型調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)面臨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理、人際關(guān)系、生活方式等方面正發(fā)生著深刻的變化。殯葬業(yè)在我國(guó)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如何適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新殯葬觀(guān)念，加大殯葬業(yè)的改革步伐，是當(dāng)前必須正視和正確解決好的一項(xiàng)課題。

一、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)審視當(dāng)前殯葬改革中存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)殯葬改革取得了一定成果，但由于受幾千年封建社會(huì)的影響，舊的殯葬習(xí)俗在人們頭腦中根深蒂固，殯葬改革發(fā)展尚不平衡。我國(guó)農(nóng)村還存在著骨灰二次葬和遺體深埋的現(xiàn)象，占用大量土地，有些地方?jīng)]有興建農(nóng)村公益性公墓，村民在個(gè)人承包地里散埋亂葬堆墳頭，破壞環(huán)境和景觀(guān)。在廣大農(nóng)村和一些縣城，殯葬活動(dòng)中封建迷信、大操大辦、互相攀比等陋俗依然存在，活人為自己建造豪華陰宅現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從我市殯葬情況來(lái)看，該行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）殯葬改革發(fā)展不平衡，導(dǎo)致火化率低水平徘徊。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我市積極推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。有的地方對(duì)推行殯葬改革的意義認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行《行政許可法》的理解上出現(xiàn)偏差，信心不足，決心不大，措施不力。目前，全面啟動(dòng)推行全省火化“零點(diǎn)行動(dòng)”的縣（市、區(qū)）不到三分之一，直接影響了火化率的提高。

（二）法規(guī)的滯后性和不具操作性，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。1997年頒布的國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》中的部分法規(guī)條款，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，但目前的殯葬工作只能依據(jù)這個(gè)法規(guī)，導(dǎo)致一方面民政部門(mén)（殯葬事業(yè)單位）要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩(wěn)壓力，不敢大張旗鼓地進(jìn)行殯葬改革，二者之間形成了一對(duì)矛盾。

（三）殯葬管理體制不順，殯葬服務(wù)管理不嚴(yán)。民政部門(mén)的殯葬改革辦公室、殯葬管理處（所）和殯儀館、公墓管理實(shí)際上是多塊牌子，一套人馬。這種既經(jīng)營(yíng)又執(zhí)法，政企不分，引起了社會(huì)對(duì)殯葬改革的許多誤解和不滿(mǎn)。有的地方放松甚至放棄了對(duì)殯葬服務(wù)的管理，少數(shù)殯葬服務(wù)單位出現(xiàn)了項(xiàng)目增加、收費(fèi)偏高和服務(wù)程序不規(guī)范等問(wèn)題，在社會(huì)上造成了不良影響。

（四）喪事大操大辦盛行，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。城市中送葬隊(duì)伍車(chē)水馬龍，沿途鳴放鞭炮，拋撒紙錢(qián)，招搖過(guò)市的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣。喪葬用品店設(shè)在繁華商業(yè)區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校附近，迷信用品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了城市形象。沿公路、鐵路兩旁及一些風(fēng)景名勝區(qū)亂埋亂葬問(wèn)題仍比較突出，有的地段墳?zāi)姑芗?，并有相互攀比，建大墳、造豪華墓之勢(shì)。多數(shù)地方?jīng)]有建設(shè)公墓性墓地，遺體火化后，骨灰裝棺土葬。

二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)理念

殯葬行業(yè)是特殊的公益性服務(wù)行業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立良好的職業(yè)道德，建立規(guī)范的服務(wù)秩序，堅(jiān)持人性化服務(wù)理念，公開(kāi)服務(wù)承諾，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高殯葬服務(wù)水平，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）轉(zhuǎn)變等客上門(mén)、等米下鍋的觀(guān)念，增強(qiáng)殯葬工作的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬行業(yè)一直處于高度壟斷，參與殯葬競(jìng)爭(zhēng)的呼聲越來(lái)越高，加上一些“陰陽(yáng)”、“道士”、“喪葬服務(wù)一條龍”等做法，擾亂了殯葬市場(chǎng)，也對(duì)民政部門(mén)的殯葬事業(yè)單位提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，占領(lǐng)殯葬市場(chǎng)，發(fā)揮主渠道聲音，積極引導(dǎo)群眾增強(qiáng)殯葬改革的大局意識(shí)、參與意識(shí)。要把殯葬改革觸角向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、醫(yī)院延伸，掌握殯葬第一信息。

（二）轉(zhuǎn)變因循守舊觀(guān)念，增強(qiáng)殯葬工作的創(chuàng)新意識(shí)。殯葬改革雖然面臨著諸多困難，但國(guó)家推進(jìn)殯葬改革的大政方針沒(méi)有變，改革土葬、推進(jìn)火葬的指導(dǎo)思想沒(méi)有變。殯葬事業(yè)單位要克服畏難情緒，按照現(xiàn)有法規(guī)要求，切實(shí)改變工作作風(fēng)，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，在方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行大膽改革，摸清實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地區(qū)殯葬改革發(fā)展變化的新辦法。

（三）轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)利益觀(guān)念，增強(qiáng)人本意識(shí)。殯葬事業(yè)單位既要追求經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身發(fā)展，又要體現(xiàn)公益性，降低困難群眾的喪葬費(fèi)用，保障民生；既要追求殯葬處罰到位率，更要追求遺體火化率，做到處罰與火化并舉，使殯葬改革深入推進(jìn)。

（四）轉(zhuǎn)變固步自封觀(guān)念，增強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督意識(shí)。搞好殯葬單位行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行殯葬事（館）務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)政策，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目，接受群眾監(jiān)督。

三、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)推動(dòng)殯葬改革和發(fā)展

殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，面對(duì)多元化的轉(zhuǎn)型社會(huì)，若光靠強(qiáng)硬的行政處罰手段，勢(shì)必引起群眾反感，引發(fā)社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，突出保障民生，循序漸進(jìn)，分階段逐步推進(jìn)。

（一）改革殯葬管理模式，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。一是在管理形式上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)其積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是在資金來(lái)源上，改變過(guò)去單一靠向上爭(zhēng)取資金的做法，積極引入社會(huì)資本，加快自身發(fā)展；三是在增加政府投入的同時(shí)，由主管部門(mén)對(duì)其收費(fèi)設(shè)定政府指導(dǎo)價(jià)（最高限價(jià)），嚴(yán)格限定殯葬服務(wù)設(shè)施及用品的使用和銷(xiāo)售的費(fèi)率，從而有效地保護(hù)各方面的利益。

（二）改革殯葬經(jīng)營(yíng)模式，不斷滿(mǎn)足民眾對(duì)殯葬服務(wù)的多樣需求。一是推行規(guī)范服務(wù)，形成情感氛圍。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好一系列服務(wù)工作，以?xún)?yōu)美的環(huán)境、良好的硬件設(shè)施贏(yíng)得消費(fèi)者的好感。同時(shí)，以殯葬事業(yè)單位為依托，搞好綜合服務(wù)開(kāi)發(fā)工作，實(shí)行一條龍服務(wù)。二是推行安葬形式的多樣性。改變現(xiàn)行單一安葬模式，多開(kāi)辟公墓、陵園、骨灰塔、墓坪、植樹(shù)安葬等多種安葬場(chǎng)所。三是推行安葬場(chǎng)所的園林化。安葬場(chǎng)所的修建應(yīng)與周邊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力建成安葬、游覽、生態(tài)保護(hù)等多功能為一體的園林式場(chǎng)所，既為死者提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個(gè)清靜之所。

（三）改革殯葬消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型到資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。從總體上看，公認(rèn)的殯葬消費(fèi)仍集中在物質(zhì)性的消耗。目前，以家庭為主的社區(qū)內(nèi)殯儀活動(dòng)，以吃、喝消費(fèi)為主；在殯儀館內(nèi)，以骨灰盒、棺材消費(fèi)為主；在公墓中，以墓地消費(fèi)為主。而文化性的殯葬消費(fèi)，特別是以先進(jìn)文化為取向的文化消費(fèi)比重較低。要著重抓好火化中的骨灰的再減量化。遺體的火化是一個(gè)無(wú)害化、減量化過(guò)程，所剩的骨灰是遺體重量的1%，體積的10%。對(duì)其進(jìn)行再減量化，就要通過(guò)壓縮技術(shù)使骨灰在重量不變的前提下，體積減少50%，從而為墓地的進(jìn)一步小型化創(chuàng)造前提。同時(shí)，要著力抓好現(xiàn)代殯葬文化建設(shè)、繼承與創(chuàng)新，盡快改變殯葬活動(dòng)中的文化蒼白，把殯葬活動(dòng)演繹成為積極的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足公眾消費(fèi)需求。