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江門市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃

自1998年我市實(shí)行殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制以來(lái)，我市各級(jí)積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機(jī)構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過(guò)省政府下達(dá)的目標(biāo)，并受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。到2000年我市火化率已達(dá)到100%，有力地促進(jìn)了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)。但是，全市殯葬工作仍存在個(gè)別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清理工作進(jìn)展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號(hào)）精神，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合江門僑鄉(xiāng)實(shí)際，做到三個(gè)并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導(dǎo)合理殯葬消費(fèi)與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳?zāi)梗?jié)省殯葬用地，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

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二、基本任務(wù)

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“十五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務(wù)是：進(jìn)一步加大殯葬管理工作力度，規(guī)范殯儀服務(wù)，完善配套設(shè)施，改善殯儀機(jī)構(gòu)環(huán)境，鞏固火葬工作成果，全面開展對(duì)亂埋亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作，實(shí)行骨灰多樣化處理，實(shí)現(xiàn)葬法與葬禮改革的同步進(jìn)行，促進(jìn)江門五邑城市一體化建設(shè)，把我市建設(shè)成為山清水秀、風(fēng)景如畫的濱江園林城市。

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三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（一）鞏固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100%。

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（二）治理亂埋亂葬，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)墳化。至2003年全面完成全市范圍內(nèi)的清墳工作，全市基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無(wú)墳化。

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（三）骨灰處理多樣化，加強(qiáng)對(duì)火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植樹、撒散、撒海等不占或少占土地處理骨灰方式。

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（四）深化葬禮改革。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，引導(dǎo)群眾文明治喪，破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡(jiǎn)辦，制止喪事大操大辦，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序。

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（五）加快殯儀館和骨灰樓堂設(shè)施建設(shè)。在2002年底前，建成鶴山市殯儀館；2003年底前完成恩平市殯儀館遷建和新會(huì)市會(huì)城殯儀館擴(kuò)建工作。根據(jù)民政部和省民政廳的要求，開展創(chuàng)建殯儀館上等級(jí)工作，力爭(zhēng)到2003年，江門市殯儀館評(píng)為國(guó)家一級(jí)殯儀館，2005年開平、會(huì)城、臺(tái)山殯儀館評(píng)為國(guó)家二級(jí)館，恩平、鶴山殯儀館評(píng)為國(guó)家三級(jí)館。結(jié)合治理亂埋亂葬專項(xiàng)工作，各市、區(qū)要統(tǒng)一建立一批以鎮(zhèn)為單位的骨灰樓堂設(shè)施。

四、主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)殯葬工作，推行葬法和葬禮改革，是各級(jí)政府特別是民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“七一”講話精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。各級(jí)政府要把深化殯葬改革作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要共同配合，齊抓共管，務(wù)必抓出成效。要成立由市府辦、民政、國(guó)土、公安、工商、林業(yè)、宣傳等部門組成的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要明確各部門的管理職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入政府年度工作考評(píng)內(nèi)容。要逐公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地級(jí)簽定殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)的層級(jí)責(zé)任制。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動(dòng)地做好工作，發(fā)揮職能作用，要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，用全新的視角、全新的觀念觀察和思考?xì)浽峁ぷ髦谐霈F(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)殯葬改革的深入發(fā)展。

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（二）制定規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。各市、區(qū)政府要按照本計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和要求，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)2001—2005年殯葬管理工作計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則和辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市、區(qū)民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)骨灰處理工作的通知》（粵民事［1999］50號(hào)）要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，于2002年6月底前報(bào)江門市民政局審批。

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（三）加大宣傳力度。要堅(jiān)持經(jīng)常性的宣傳教育和集中宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持每年開展殯葬改革宣傳月活動(dòng)，確定每年殯改宣傳月活動(dòng)內(nèi)容，利用報(bào)紙、廣播、電視舉辦專題報(bào)道、知識(shí)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，把殯改法律法規(guī)等知識(shí)深入到千家萬(wàn)戶。廣泛教育和動(dòng)員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬、大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約辦喪事以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結(jié)合起來(lái)，使群眾真正體會(huì)到實(shí)行殯葬改革的好處，提高實(shí)行殯葬改革、依法治喪的自覺(jué)性。

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（四）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化殯葬管理。各級(jí)政府要按照簽定的殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書的要求，進(jìn)一步鞏固火化率，繼續(xù)完善管理辦法，使火化工作規(guī)范化、制度化，保持100%火化率。各級(jí)政府要按照有關(guān)要求，逐級(jí)建立殯葬管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，并在人員、編制和經(jīng)費(fèi)上予以保證。進(jìn)一步加大殯葬管理執(zhí)法力度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市有關(guān)規(guī)定，采取強(qiáng)制管理措施，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)殯葬行為。加快葬禮改革，破除喪葬陋俗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口多的村，盡可能設(shè)立殯儀服務(wù)站，方便廣大群眾文明節(jié)儉辦喪事。進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀館和公墓管理，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，切實(shí)提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，開拓形式不同的品種，滿足不同層次的需要，努力使殯葬事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展要求。建議在2003年提請(qǐng)市人大組成檢查組對(duì)我市執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)殯葬法規(guī)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

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（五）加大殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要在年度財(cái)政預(yù)算中安排殯葬事業(yè)專項(xiàng)資金，積極支持興建或改善殯儀場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。各級(jí)民政部門要多公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地渠道籌措資金，加快殯儀設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

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（六）搞好檢查驗(yàn)收。市民政局每年底牽頭對(duì)各地完成殯葬管理目標(biāo)的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)告市政府，對(duì)連續(xù)兩年不完成殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書的單位負(fù)責(zé)人給予黃牌警告。各地評(píng)選文明單位時(shí)應(yīng)按照省社會(huì)主義精神文明建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于將殯葬改革列為評(píng)選文明單位重要條件的通知》（粵文明委［1998］3號(hào)）的要求，把殯葬管理目標(biāo)作為評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)的重要條件。