原告：某城市醫(yī)院。

被告：某市工商行政管理局。

案由：行政處罰糾紛

簡要案情：被告接到舉報(bào)，稱原告在城市晚報(bào)所作醫(yī)療廣告系虛假宣傳，損害消費(fèi)者的權(quán)益。被告據(jù)此立案調(diào)查，查明原告以某城市醫(yī)院呼吸內(nèi)科的名義在城市晚報(bào)連續(xù)4天刊登廣告，稱“三個(gè)療程（三個(gè)月）徹底治愈哮喘”。被告在對原告進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告廣告未經(jīng)衛(wèi)生管理部門審查，同時(shí)原告承認(rèn)該宣傳為虛假宣傳。被告認(rèn)為該廣告內(nèi)容違反了《中華人民共和國廣告法》第四條關(guān)于“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十七條規(guī)定，對原告作出“罰款10000元”的處罰。同時(shí)，被告認(rèn)為申請人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》該醫(yī)療廣告，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定，對原告作出罰款10000元的處罰。被告又以原告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條的規(guī)定，以內(nèi)部科室的名義廣告為由，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定對原告處以10000元罰款。根據(jù)以上幾項(xiàng)內(nèi)容，被告對原告下達(dá)了處罰30000元的行政處罰決定，原告不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。

處理結(jié)果：某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，認(rèn)為被告的行政處罰決定違反了行政處罰法第二十四條“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，判決撤銷了被告的行政處罰決定。

案情分析：

摘要：行政管理實(shí)踐日趨復(fù)雜的特點(diǎn)與整合思維應(yīng)用場景的契合為行政管理案例分析課程植入整合思維提供了可行性。本文探索形成了植入整合思維的行政管理案例分析課程改革的一體化路徑：修訂植入整合思維的課程目標(biāo)，改革教學(xué)方法，配套改革課程考核，并引入?yún)⑴c者評估以持續(xù)改進(jìn)課程質(zhì)量。本文為引入整合思維的教學(xué)實(shí)踐提供了一個(gè)較完整的參考樣本，相關(guān)策略的有效實(shí)施將推動專業(yè)化、適應(yīng)性的行政管理人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：行政管理案例分析；整合思維；課程改革

一、引言

行政管理領(lǐng)域早在20世紀(jì)三四十年代就已引入案例教學(xué)方法。由于行政人員憑個(gè)人悟性和經(jīng)驗(yàn)工作獲取的行政管理能力具有碎片化和分散化的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式存在理論偏離實(shí)際的弊端，以案例為主培養(yǎng)專業(yè)行政管理人員逐步成為流行的學(xué)習(xí)方法。思維能力是駕馭知識以分析、解決問題的能力，是人類智慧的核心。羅杰•馬?。?008）在研究精英管理者思維特征的過程中構(gòu)建了整合思維，指出整合思維者善于擴(kuò)大影響因素的選擇范圍，考慮多維度的因果關(guān)系，從問題的整體性出發(fā)決策，力求尋找最佳問題解決方案而不是勉強(qiáng)拼湊，因此往往能在復(fù)雜形勢下推陳出新，創(chuàng)造各種可能性和解決方案。

二、研究思路

課程改革在評估傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了循環(huán)改革思路，見圖1。

"訴訟案例"①既是法院審判、并公之于眾的終極產(chǎn)品，更是審判實(shí)踐和法學(xué)研究不可或缺的基本資源。盡管我國是成文法國家，法院的判例不具有讓全社會、尤其是整個(gè)法院系統(tǒng)一體遵循的法律功能，但是由最高人民法院的典型、權(quán)威案例，客觀上對統(tǒng)一全國法院的裁判尺度，實(shí)現(xiàn)司法公平、公正，發(fā)揮了積極的作用。2005年最高人民法院《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》頒布，該綱要正式提出"建立和完善案例指導(dǎo)制度，發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級法院審判工作和法律解釋方面的作用"。至此，具有創(chuàng)新色彩的中國案例指導(dǎo)制度被正式提出。

一、行政案例指導(dǎo)制度的概念及內(nèi)涵

我國是成文法國家，但是在行政法領(lǐng)域卻沒有一套完整的成文法典。因此，在行政審判工作中引入外國的行政審判經(jīng)驗(yàn)，借鑒判例制度可以有效的彌補(bǔ)這一不足，并可以解決審判實(shí)踐中"同案不同判"現(xiàn)象的存在，統(tǒng)一法律適用。但是，判例法引入中國后應(yīng)該冠以何名呢？對此，理論界觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者主張將其定義為"行政判例制度"，而有的學(xué)者主張將其定義為"行政案例指導(dǎo)制度"，還有學(xué)者主張將其定義為"先例判決制度"。因此，確定一個(gè)既能反映制度的本質(zhì)，又能適應(yīng)中國國情的名稱就顯得尤為重要。最高人民法院在《二五改革綱要》中將此項(xiàng)改革命名為"案例指導(dǎo)制度"，而不稱為"判例指導(dǎo)制度"或"判例制度"，這其中蘊(yùn)藏著對中國司法制度和審判制度的理解，而不單單是一種提法或叫法的問題。《二五改革綱要》提出的"案例指導(dǎo)制度"，是在現(xiàn)有的法律框架下，利用現(xiàn)有的審判資源來實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律穩(wěn)定、司法權(quán)威和司法統(tǒng)一的司法改革方案，是具有中國特色的，與判例制度以及現(xiàn)行司法解釋有著明顯區(qū)別的一項(xiàng)制度。行政案例指導(dǎo)制度具有案例指導(dǎo)制度的一般特征,但由于行政領(lǐng)域的特殊性，因而行政案例指導(dǎo)制度又具有其自身的顯著特征。故而,筆者將"行政案例指導(dǎo)制度"定義為：所謂行政案例指導(dǎo)制度，是指我國各級人民法院行政審判庭作出的各種裁判，通過法院內(nèi)部特定程序選擇出其中的典型案例，經(jīng)中級以上人民法院確認(rèn)、公布后，在公布法院轄區(qū)內(nèi)對今后同類行政案件的審理產(chǎn)生一定規(guī)范作用，以達(dá)到同案同判、統(tǒng)一裁判尺度和審判效果的一項(xiàng)審判制度。我國所要構(gòu)建的行政案例指導(dǎo)制度是不同于西方國家判例制度的一種新型的變革舉措。我國是成文法國家，成文法具有最高的法律效力，所建立的行政案例指導(dǎo)制度當(dāng)然是建立在成文法的基礎(chǔ)上。并且，指導(dǎo)性行政案例僅具有"指導(dǎo)"作用，而沒有法律上的拘束力。而西方的判例制度則是在判例法的基礎(chǔ)上建立的，判例具有比法典更高的法律地位。

二、新中國成立前我國案例（或判例）制度的歷史沿革

我國歷史上并沒有判例制度的傳統(tǒng)，但是將案例作為制定法的輔助法淵源卻從未間斷過。從秦朝的"廷行事"，到漢代"決事比"，到唐朝時(shí)的"律令格式、典赦比例"，再到明清時(shí)"比附判例、律例并行"，可以說在中國歷史上"律"走過的路程，"例"也留下了相應(yīng)的足跡，通過固定的法典與可變的案例共同維護(hù)法律的穩(wěn)定性和社會的穩(wěn)定性，是中華法系的特點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)。[1]又如，荀子在《王制》中"有法者以法行，無法者以類舉"的判案原則，《非相》中的"以類度類"，《正名》中的"有循于舊名，有作于新名"等涉及到的類推或者模仿，都具有強(qiáng)調(diào)審判方法和案例指導(dǎo)的意思。然而，我國真正的判例制度始建于大理院。[2]正如曾任臺灣地區(qū)最高法院院長的王甲乙先生所說:"我國判例制度創(chuàng)始于大理院。民國初始，成文法典未及頒行，而社會秩序之維護(hù)，經(jīng)濟(jì)活動之運(yùn)作，須臾不能或缺，大理院遂逐案酌采歐洲法理，參照我國習(xí)慣，權(quán)衡折衷，以為判決，積聚多年，選取精華，編為判例，于民國八年創(chuàng)行大理院判例要旨，開判例創(chuàng)設(shè)法律先河。"[3]

北洋政府時(shí)期，政局動蕩、戰(zhàn)亂頻繁，由于當(dāng)時(shí)既沒有大規(guī)模的立法，又不能沿用清末的法律，故司法實(shí)踐困難重重。迫于政治統(tǒng)治的需要，當(dāng)時(shí)的大理院（即最高法院）創(chuàng)制了大量判例，并成為各級法院處理案件時(shí)必須遵循的"先例"。"下級法院遇有法無明文規(guī)定的案件，依據(jù)習(xí)慣、法理、政府政策或社會道德進(jìn)行審判時(shí)，需請示大理院，得到明確答復(fù)后進(jìn)行判決。"此后，判例得到了廣泛的運(yùn)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北洋政府大理院時(shí)期匯編的案例有3900多件，并且北洋政府《法院編制法》明文規(guī)定："凡大理院所作出之判詞，都具有法律效力，下級法院不得爭論。"[4]1927年國民黨政府在南京成立，改大理院為最高法院，當(dāng)時(shí)雖然制定了大量的成文法律，但鑒于"科學(xué)日新月異，社會進(jìn)化迅速與法學(xué)思潮之推陳出新，有限之成文法典，誠不足以適應(yīng)裁判之需要，為保持法律秩序之安定與統(tǒng)一，決定編纂判例，供全國各級法院遵循，始足以適應(yīng)時(shí)代要求。"并成立判例編撰委員會，其判例每六個(gè)月編纂一次印行。判例的標(biāo)準(zhǔn)是，從該院受理諸多案件所作的裁判中，"擇其內(nèi)容有創(chuàng)新意義，在補(bǔ)充法律之未備，及闡明法律之真意，并有抽象規(guī)范之價(jià)值者，著為判例，以為嗣后裁判之規(guī)則。"[5]同時(shí)行政法院也編有《行政法院判例要旨匯編》（從1933年-1999年2月，共載有判例2142則，分為實(shí)體和程序兩個(gè)部分），這些判例要旨所提示的法律見解具有拘束各行政機(jī)關(guān)的效力，其判例更為下級法院法官審理案件時(shí)所遵循，具有統(tǒng)一法律適用的功能。

案例教學(xué)是借助現(xiàn)實(shí)情景編寫案例文字材料，對真實(shí)案例進(jìn)行情景模擬還原，引導(dǎo)學(xué)生主動利用所學(xué)專業(yè)相關(guān)的理論知識去分析案例折射出的問題，并力圖解決問題的現(xiàn)代教學(xué)方法。作為一門實(shí)踐性與實(shí)用性很強(qiáng)的管理類專業(yè)，傳統(tǒng)的被動灌輸式課堂教學(xué)已然不能滿足當(dāng)前行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要。在行政管理專業(yè)教學(xué)中，引入案例教學(xué)法能夠轉(zhuǎn)換學(xué)生以往的被動學(xué)習(xí)方式，縮小行政管理理論和應(yīng)用實(shí)踐的鴻溝，促使學(xué)生掌握行政管理理論體系和學(xué)習(xí)方法，進(jìn)而提升教學(xué)效果。

一、采用案例教學(xué)的應(yīng)用價(jià)值

在行政管理專業(yè)教學(xué)過程中采用案例教學(xué)法既可以加深對現(xiàn)有理論與方法體系的認(rèn)識與理解，又可以發(fā)現(xiàn)既有理論與方法存在的不足，推動發(fā)現(xiàn)新的行政管理理論與方法。（一）提升教學(xué)效果。鑒于行政管理專業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用性較強(qiáng)，通過案例教學(xué)，可以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)課堂教學(xué)中學(xué)生被動接受的局面，激發(fā)學(xué)生主動、自主學(xué)習(xí)的意識，鞏固學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)和積累。打破學(xué)生既有的死記硬背理論知識的思維定式，學(xué)生通過主動的、積極的、獨(dú)立的、多項(xiàng)度的思考，不斷提高自身的理論水平和實(shí)踐水平。在行政管理專業(yè)教學(xué)中采用案例教學(xué)的方式可以滿足學(xué)生的信息和思想需求，促使教師不斷提高教學(xué)技能，進(jìn)而強(qiáng)化教學(xué)效果。（二）提高本科生教育整體質(zhì)量。開展案例教學(xué)，通過模擬工作情境可以使學(xué)生熟悉行政管理工作的環(huán)境，從而主動適應(yīng)社會需求，提升本科生教育對社會的支撐服務(wù)能力。在高等教育公共管理教學(xué)中進(jìn)一步推廣案例教學(xué)方法，加強(qiáng)高校與政府機(jī)關(guān)和非政府公共機(jī)構(gòu)間的溝通，可以為本科生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供更多的平臺，最終提高本科生教育整體質(zhì)量。（三）培養(yǎng)學(xué)生溝通協(xié)作能力。高等教育人才培養(yǎng)正面臨著前所未有的新時(shí)代，面對社會的洪流，我們無法獨(dú)處其身，時(shí)時(shí)要與他人打交道，這對行政管理專業(yè)人才的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和溝通能力、理解力、凝聚力、創(chuàng)造力提出要求。行政管理專業(yè)案例教學(xué)較多采取情景模擬的教學(xué)方式，學(xué)生需要通過分組來完成角色扮演，小組成員之間要相互溝通，協(xié)調(diào)。案例教學(xué)有利于促使學(xué)生與小組成員之間進(jìn)行溝通與協(xié)作，在溝通中增進(jìn)協(xié)作，通過協(xié)作而加強(qiáng)溝通。（四）引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理實(shí)際問題。案例教學(xué)法能夠引導(dǎo)學(xué)生更加關(guān)注我國公共管理實(shí)際問題，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)用公共管理理論和公共政策分析方法。案例教學(xué)能夠增強(qiáng)學(xué)生的理論知識、專業(yè)知識和實(shí)踐技能，激發(fā)學(xué)生的科研潛能和創(chuàng)新能力，以問題啟發(fā)學(xué)生運(yùn)用行政管理理論和公共政策分析方法解決實(shí)際問題。

二、行政管理專業(yè)開展案例教學(xué)的應(yīng)用設(shè)計(jì)

案例教學(xué)要具有一定的針對性，走出書本對書本的傳統(tǒng)教學(xué)模式，要細(xì)膩敏銳地搜集整理多類型、多層次的行政管理案例，認(rèn)真準(zhǔn)備案例教學(xué)計(jì)劃并做好分析、總結(jié)工作。（一）案例的選取與制作。行政管理活動的發(fā)生是具有動態(tài)時(shí)效性的，在案例教學(xué)開展前最為重要的是選擇真實(shí)性高、時(shí)效性強(qiáng)，具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的案例才能提升教學(xué)效果。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，選用的案例要符合教學(xué)目的。在選取案例時(shí)，授課教師要首選與管理學(xué)知識的重點(diǎn)和難點(diǎn)相吻合的案例，讓選取的案例充當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)踐的橋梁。其次，選用的案例要與公共管理實(shí)際問題相聯(lián)系。行政管理專業(yè)是一門致力于管理社會公共事務(wù)，解決公共管理問題的應(yīng)用型專業(yè)，這一特點(diǎn)要求案例教學(xué)所選用的案例須切實(shí)反映公共管理過程中存在的問題。（二）案例教學(xué)計(jì)劃的準(zhǔn)備。授課教師與受眾學(xué)生在進(jìn)行案例教學(xué)活動前都需要進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃準(zhǔn)備。案例教學(xué)計(jì)劃通常涉及選取制作案例、課前閱讀案例文本、提出問題、案例討論、撰寫分析報(bào)告、案例總結(jié)等環(huán)節(jié)。授課教師要考慮在案例討論過程中為學(xué)生提供案例的發(fā)生環(huán)境和背景幫助其學(xué)習(xí)，授課教師應(yīng)先提供幾個(gè)案例，要求學(xué)員利用自習(xí)時(shí)間，選擇其中的一個(gè)案例預(yù)習(xí)，獨(dú)立思考、深入分析，做好充分準(zhǔn)備在全班發(fā)言交流。（三）案例教學(xué)的評析與總結(jié)。案例教學(xué)的評析與總結(jié)是案例教學(xué)法最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，教師對案例的總結(jié)與點(diǎn)評不是簡單地評判“錯(cuò)”與“對”“好”與“不好”，而是應(yīng)該基于學(xué)生分組討論情況，對每組的案例分析報(bào)告進(jìn)行評析與總結(jié)。案例分析應(yīng)該注重解決問題的邏輯和過程，而不是以案例分析的結(jié)果為評判基礎(chǔ)。完成課堂案例分析后，應(yīng)反思其中不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)學(xué)生的思維能力，深化對行政管理專業(yè)理論知識內(nèi)容的理解。

三、優(yōu)化行政管理專業(yè)案例教學(xué)的有效途徑

獨(dú)立學(xué)院是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了獨(dú)立學(xué)院必須高度重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技能，而實(shí)踐動手能力又是專業(yè)核心技能的主要組成部分。案例教學(xué)法是通過一個(gè)具體教育情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這些特殊情景進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法，作為一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性和提高學(xué)生決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法與獨(dú)立學(xué)院的教育目標(biāo)不謀而合。[1]

一、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨(dú)立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、具有必需的理論知識和較強(qiáng)的實(shí)踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就，而案例教學(xué)是培育獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。

(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要

傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點(diǎn)是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實(shí)。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐，對實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會實(shí)際需要。

"訴訟案例"①既是法院審判、并公之于眾的終極產(chǎn)品，更是審判實(shí)踐和法學(xué)研究不可或缺的基本資源。盡管我國是成文法國家，法院的判例不具有讓全社會、尤其是整個(gè)法院系統(tǒng)一體遵循的法律功能，但是由最高人民法院的典型、權(quán)威案例，客觀上對統(tǒng)一全國法院的裁判尺度，實(shí)現(xiàn)司法公平、公正，發(fā)揮了積極的作用。2005年最高人民法院《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》頒布，該綱要正式提出"建立和完善案例指導(dǎo)制度，發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級法院審判工作和法律解釋方面的作用"。至此，具有創(chuàng)新色彩的中國案例指導(dǎo)制度被正式提出。

一、行政案例指導(dǎo)制度的概念及內(nèi)涵

我國是成文法國家，但是在行政法領(lǐng)域卻沒有一套完整的成文法典。因此，在行政審判工作中引入外國的行政審判經(jīng)驗(yàn)，借鑒判例制度可以有效的彌補(bǔ)這一不足，并可以解決審判實(shí)踐中"同案不同判"現(xiàn)象的存在，統(tǒng)一法律適用。但是，判例法引入中國后應(yīng)該冠以何名呢？對此，理論界觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者主張將其定義為"行政判例制度"，而有的學(xué)者主張將其定義為"行政案例指導(dǎo)制度"，還有學(xué)者主張將其定義為"先例判決制度"。因此，確定一個(gè)既能反映制度的本質(zhì)，又能適應(yīng)中國國情的名稱就顯得尤為重要。最高人民法院在《二五改革綱要》中將此項(xiàng)改革命名為"案例指導(dǎo)制度"，而不稱為"判例指導(dǎo)制度"或"判例制度"，這其中蘊(yùn)藏著對中國司法制度和審判制度的理解，而不單單是一種提法或叫法的問題?！抖甯母锞V要》提出的"案例指導(dǎo)制度"，是在現(xiàn)有的法律框架下，利用現(xiàn)有的審判資源來實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律穩(wěn)定、司法權(quán)威和司法統(tǒng)一的司法改革方案，是具有中國特色的，與判例制度以及現(xiàn)行司法解釋有著明顯區(qū)別的一項(xiàng)制度。行政案例指導(dǎo)制度具有案例指導(dǎo)制度的一般特征,但由于行政領(lǐng)域的特殊性，因而行政案例指導(dǎo)制度又具有其自身的顯著特征。故而,筆者將"行政案例指導(dǎo)制度"定義為：所謂行政案例指導(dǎo)制度，是指我國各級人民法院行政審判庭作出的各種裁判，通過法院內(nèi)部特定程序選擇出其中的典型案例，經(jīng)中級以上人民法院確認(rèn)、公布后，在公布法院轄區(qū)內(nèi)對今后同類行政案件的審理產(chǎn)生一定規(guī)范作用，以達(dá)到同案同判、統(tǒng)一裁判尺度和審判效果的一項(xiàng)審判制度。我國所要構(gòu)建的行政案例指導(dǎo)制度是不同于西方國家判例制度的一種新型的變革舉措。我國是成文法國家，成文法具有最高的法律效力，所建立的行政案例指導(dǎo)制度當(dāng)然是建立在成文法的基礎(chǔ)上。并且，指導(dǎo)性行政案例僅具有"指導(dǎo)"作用，而沒有法律上的拘束力。而西方的判例制度則是在判例法的基礎(chǔ)上建立的，判例具有比法典更高的法律地位。

二、新中國成立前我國案例（或判例）制度的歷史沿革

我國歷史上并沒有判例制度的傳統(tǒng)，但是將案例作為制定法的輔助法淵源卻從未間斷過。從秦朝的"廷行事"，到漢代"決事比"，到唐朝時(shí)的"律令格式、典赦比例"，再到明清時(shí)"比附判例、律例并行"，可以說在中國歷史上"律"走過的路程，"例"也留下了相應(yīng)的足跡，通過固定的法典與可變的案例共同維護(hù)法律的穩(wěn)定性和社會的穩(wěn)定性，是中華法系的特點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)。[1]又如，荀子在《王制》中"有法者以法行，無法者以類舉"的判案原則，《非相》中的"以類度類"，《正名》中的"有循于舊名，有作于新名"等涉及到的類推或者模仿，都具有強(qiáng)調(diào)審判方法和案例指導(dǎo)的意思。然而，我國真正的判例制度始建于大理院。[2]正如曾任臺灣地區(qū)最高法院院長的王甲乙先生所說:"我國判例制度創(chuàng)始于大理院。民國初始，成文法典未及頒行，而社會秩序之維護(hù)，經(jīng)濟(jì)活動之運(yùn)作，須臾不能或缺，大理院遂逐案酌采歐洲法理，參照我國習(xí)慣，權(quán)衡折衷，以為判決，積聚多年，選取精華，編為判例，于民國八年創(chuàng)行大理院判例要旨，開判例創(chuàng)設(shè)法律先河。"[3]北洋政府時(shí)期，政局動蕩、戰(zhàn)亂頻繁，由于當(dāng)時(shí)既沒有大規(guī)模的立法，又不能沿用清末的法律，故司法實(shí)踐困難重重。迫于政治統(tǒng)治的需要，當(dāng)時(shí)的大理院（即最高法院）創(chuàng)制了大量判例，并成為各級法院處理案件時(shí)必須遵循的"先例"。"下級法院遇有法無明文規(guī)定的案件，依據(jù)習(xí)慣、法理、政府政策或社會道德進(jìn)行審判時(shí)，需請示大理院，得到明確答復(fù)后進(jìn)行判決。"此后，判例得到了廣泛的運(yùn)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北洋政府大理院時(shí)期匯編的案例有3900多件，并且北洋政府《法院編制法》明文規(guī)定："凡大理院所作出之判詞，都具有法律效力，下級法院不得爭論。"[4]1927年國民黨政府在南京成立，改大理院為最高法院，當(dāng)時(shí)雖然制定了大量的成文法律，但鑒于"科學(xué)日新月異，社會進(jìn)化迅速與法學(xué)思潮之推陳出新，有限之成文法典，誠不足以適應(yīng)裁判之需要，為保持法律秩序之安定與統(tǒng)一，決定編纂判例，供全國各級法院遵循，始足以適應(yīng)時(shí)代要求。"并成立判例編撰委員會，其判例每六個(gè)月編纂一次印行。判例的標(biāo)準(zhǔn)是，從該院受理諸多案件所作的裁判中，"擇其內(nèi)容有創(chuàng)新意義，在補(bǔ)充法律之未備，及闡明法律之真意，并有抽象規(guī)范之價(jià)值者，著為判例，以為嗣后裁判之規(guī)則。"[5]同時(shí)行政法院也編有《行政法院判例要旨匯編》（從1933年-1999年2月，共載有判例2142則，分為實(shí)體和程序兩個(gè)部分），這些判例要旨所提示的法律見解具有拘束各行政機(jī)關(guān)的效力，其判例更為下級法院法官審理案件時(shí)所遵循，具有統(tǒng)一法律適用的功能。

三、新中國成立后最高人民法院行政案例指導(dǎo)的實(shí)踐探索

一、指導(dǎo)性行政案例中法律解釋方法現(xiàn)狀分析

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭點(diǎn)是沒收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性?！缎姓幜P法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對人處于更加弱勢的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕荩郧蟮酶玫陌l(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向

法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國行政法解釋偏重于對法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)憲政，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號便如此。但從長遠(yuǎn)來看，勢必阻礙我國憲政體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。

獨(dú)立學(xué)院是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了獨(dú)立學(xué)院必須高度重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技能，而實(shí)踐動手能力又是專業(yè)核心技能的主要組成部分。案例教學(xué)法是通過一個(gè)具體教育情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這些特殊情景進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法，作為一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性和提高學(xué)生決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法與獨(dú)立學(xué)院的教育目標(biāo)不謀而合。[1]

一、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨(dú)立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、具有必需的理論知識和較強(qiáng)的實(shí)踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就，而案例教學(xué)是培育獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。

(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點(diǎn)是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實(shí)。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐，對實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會實(shí)際需要。行政管理專業(yè)設(shè)置的課程特點(diǎn)決定了在該專業(yè)教學(xué)方法的選擇上，除了適度運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方式外，更需要加大案例教學(xué)方式的比重。不同獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致，但大同小異。其中開設(shè)的核心專業(yè)課程中，諸如行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會調(diào)查原理與技術(shù)等等，大多適宜采用案例教學(xué)法。

（三）促進(jìn)教師不斷提高理論業(yè)務(wù)水平的需要在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師一般按照書中的理論體系、知識結(jié)構(gòu)等既定模式進(jìn)行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學(xué)技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學(xué)中，因其是雙向互動式教學(xué)模式，對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。案例教學(xué)的有效實(shí)施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將理論和實(shí)踐融合貫通。要熟練地駕馭和運(yùn)用案例教學(xué)方法是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，需要教師日積月累地實(shí)踐和摸索，決不是經(jīng)過一、兩次簡單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運(yùn)用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發(fā)展而不斷豐富，相關(guān)案例素材的搜集、編寫必須與時(shí)俱進(jìn)，貼近社會實(shí)踐。要確保良好的教學(xué)效果，擔(dān)任行政管理專業(yè)案例教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務(wù)水平才能勝任。

（四）針對獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源特點(diǎn)因材施教的需要從獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的生源狀況來看，學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點(diǎn)、新理念，動手能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較全面。多年的辦學(xué)實(shí)踐表明，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生在文體活動、社會實(shí)踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學(xué)生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協(xié)調(diào)等方面的能力更為突出。但獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實(shí)，學(xué)習(xí)的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源的特點(diǎn)決定了在實(shí)施教學(xué)過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學(xué)效果適宜采用案例教學(xué)。案例具體、形象、生動、有情節(jié)、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強(qiáng)化學(xué)生對基礎(chǔ)理論的理解和記憶，還能有效引導(dǎo)他們“思考”、“發(fā)問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性和主動性。[2]

摘要：隨著我國教育的不斷改革，對高等職業(yè)教育的要求也不斷提高，行政管理教學(xué)是高等職業(yè)教育中重要的組成部分，因此要提高行政專業(yè)的教學(xué)能力。高職行政管理教學(xué)中存在很多問題，所以要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，采用案例教學(xué)法可以有效提高教學(xué)的能力和水平，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。本文對案例教學(xué)在高職行政管理專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用和優(yōu)化進(jìn)行了詳細(xì)地分析，對提高行政管理教學(xué)的質(zhì)量有重要的意義。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法；行政管理專業(yè)；優(yōu)化

行政管理專業(yè)是一門提高學(xué)生理論知識和管理實(shí)踐能力的綜合課程，具有較強(qiáng)的綜合性和應(yīng)用性。在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，只采用單純的理論教學(xué)，“填鴨式”的給學(xué)生理論知識，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生思考能力和解決問題的能力，為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，在教學(xué)中采用案例教學(xué)可以使學(xué)生在掌握相關(guān)理論的過程中，提高了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

1案例教學(xué)在高職行政管理教學(xué)中的作用

行政管理教學(xué)的內(nèi)容比較豐富，是在一項(xiàng)動態(tài)的教學(xué)工程中融合了聽、說、讀和綜合能力的訓(xùn)練，對整個(gè)教學(xué)過程有重要的作用，因此可以采用案例教學(xué)，提高教學(xué)的能力和水平。案例教學(xué)在行政管理教學(xué)中要重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1知識系統(tǒng)化

獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，而案例教學(xué)的著眼點(diǎn)在于學(xué)生創(chuàng)造能力以及實(shí)際解決問題的能力的發(fā)展，而不僅僅是獲得那些固定的原理、規(guī)則。

案例教學(xué)法作為一種的新型教學(xué)方法與獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不謀而合。

1、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)有效實(shí)施案例教學(xué)面臨的障礙目前，作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學(xué)方法，我國很多獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學(xué)法，但其在具體應(yīng)用中還是存在不少的問題。

1.1在師資力量方面。案例教學(xué)是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學(xué)方法，教師在其中的角色類似于電影導(dǎo)演，導(dǎo)演水平的好壞高低直接決定著影片的質(zhì)量。因此，案例教學(xué)對老師的組織教學(xué)能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨(dú)立學(xué)院還屬于新辦專業(yè)，師資力量原本就不足。而長期以來傳統(tǒng)教學(xué)模式占據(jù)主導(dǎo)以及對教師進(jìn)行案例教學(xué)培訓(xùn)的缺乏，又使得能夠熟練運(yùn)用案例教學(xué)的專業(yè)老師更是鳳毛麟角。此外，許多獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的師資水平相對較低。

1.2在案例教材和案例信息庫建設(shè)方面。選擇和編寫好教學(xué)案例，是搞好案例教學(xué)的前提條件。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中所選案例，應(yīng)該具有典型性、針對性、客觀性、時(shí)效性、思考性和難度適宜等特征。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想，缺乏經(jīng)典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實(shí)踐。

1.3學(xué)生素質(zhì)方面。案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學(xué)的應(yīng)試教育模式，使得學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力差，不少大學(xué)生習(xí)慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習(xí)慣于死記硬背，而不是質(zhì)疑批判；習(xí)慣于接受現(xiàn)成答案，而不是自己去尋找答案。由此導(dǎo)致學(xué)生對案例教學(xué)普遍不適應(yīng)。因此，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生對實(shí)施案例教學(xué)畏難心理較重，學(xué)習(xí)的主動性、參與性、積極性不高，案例教學(xué)也就難以達(dá)到預(yù)想的效果。