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獨立學(xué)院是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了獨立學(xué)院必須高度重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技能，而實踐動手能力又是專業(yè)核心技能的主要組成部分。案例教學(xué)法是通過一個具體教育情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這些特殊情景進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法，作為一種具有啟發(fā)性、實踐性和提高學(xué)生決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法與獨立學(xué)院的教育目標(biāo)不謀而合。[1]

一、獨立學(xué)院行政管理專業(yè)實施案例教學(xué)的現(xiàn)實必要性。

（一）實現(xiàn)獨立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、具有必需的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才，獨立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就，而案例教學(xué)是培育獨立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。

(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實。行政管理專業(yè)是一門實踐性很強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務(wù)于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業(yè)特點決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會實際需要。行政管理專業(yè)設(shè)置的課程特點決定了在該專業(yè)教學(xué)方法的選擇上，除了適度運用傳統(tǒng)的教學(xué)方式外，更需要加大案例教學(xué)方式的比重。不同獨立學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致，但大同小異。其中開設(shè)的核心專業(yè)課程中，諸如行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會調(diào)查原理與技術(shù)等等，大多適宜采用案例教學(xué)法。

（三）促進(jìn)教師不斷提高理論業(yè)務(wù)水平的需要在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師一般按照書中的理論體系、知識結(jié)構(gòu)等既定模式進(jìn)行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學(xué)技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學(xué)中，因其是雙向互動式教學(xué)模式，對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。案例教學(xué)的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經(jīng)驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學(xué)方法是一個比較復(fù)雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經(jīng)過一、兩次簡單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發(fā)展而不斷豐富，相關(guān)案例素材的搜集、編寫必須與時俱進(jìn)，貼近社會實踐。要確保良好的教學(xué)效果，擔(dān)任行政管理專業(yè)案例教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務(wù)水平才能勝任。

（四）針對獨立學(xué)院行政管理專業(yè)生源特點因材施教的需要從獨立學(xué)院行政管理專業(yè)的生源狀況來看，學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較全面。多年的辦學(xué)實踐表明，獨立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學(xué)生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協(xié)調(diào)等方面的能力更為突出。但獨立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實，學(xué)習(xí)的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學(xué)院行政管理專業(yè)生源的特點決定了在實施教學(xué)過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學(xué)效果適宜采用案例教學(xué)。案例具體、形象、生動、有情節(jié)、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強(qiáng)化學(xué)生對基礎(chǔ)理論的理解和記憶，還能有效引導(dǎo)他們“思考”、“發(fā)問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性和主動性。[2]

二、獨立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)有效實施面臨的障礙

目前，作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學(xué)方法，我國很多獨立學(xué)院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學(xué)法，但其在具體應(yīng)用中還是存在不少的問題。

（一）在師資力量方面案例教學(xué)是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學(xué)方法，教師在其中的角色類似于電影導(dǎo)演，導(dǎo)演水平的好壞高低直接決定著影片的質(zhì)量。因此，案例教學(xué)對老師的組織教學(xué)能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨立學(xué)院還屬于新辦專業(yè)，師資力量原本就不足。而長期以來傳統(tǒng)教學(xué)模式占據(jù)主導(dǎo)以及對教師進(jìn)行案例教學(xué)培訓(xùn)的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學(xué)的專業(yè)老師更是鳳毛麟角。由于該專業(yè)教師大多是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的，因而其知識結(jié)構(gòu)中政治理論知識所占比例很大，而其他學(xué)科知識，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識相對欠缺。另外，該專業(yè)教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經(jīng)驗的缺乏會對案例教學(xué)造成制約；進(jìn)行案例教學(xué)需要付出比傳統(tǒng)教學(xué)方式更多的時間和精力，而獨立學(xué)院又缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，許多老師沒有主動地加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提升自己的案例教學(xué)水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學(xué)的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)上都還存在諸多不足，其實踐和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。

（二）在案例教材和案例信息庫建設(shè)方面選擇和編寫好教學(xué)案例，是搞好案例教學(xué)的前提條件。獨立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中所選案例，應(yīng)該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想，缺乏經(jīng)典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，但基本上都是各自為戰(zhàn)，造成低水平的重復(fù)。總的來看，獨立學(xué)院行政管理專業(yè)所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內(nèi)政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數(shù)據(jù)材料介紹少；六是體系不統(tǒng)一。案例信息庫建設(shè)的不重視與高校之間的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現(xiàn)共享，由此導(dǎo)致案例教學(xué)所需的行政管理案例資源不夠豐富。

（三）學(xué)生素質(zhì)方面案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學(xué)的應(yīng)試教育模式，使得學(xué)生獨立學(xué)習(xí)能力差，不少大學(xué)生習(xí)慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習(xí)慣于死記硬背，而不是質(zhì)疑批判；習(xí)慣于接受現(xiàn)成答案，而不是自己去尋找答案。由此導(dǎo)致學(xué)生對案例教學(xué)普遍不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（1）部分學(xué)生不重視案例討論課，他們不愿意課前認(rèn)真閱讀案例材料、查找相關(guān)資料、撰寫發(fā)言提綱；（2）部分學(xué)生缺乏團(tuán)隊意識，不習(xí)慣小組討論問題，課堂發(fā)言不積極；（3）部分學(xué)習(xí)小組成員存在較嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，直接影響實施案例教學(xué)的效果。因此，獨立學(xué)院行政管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生對實施案例教學(xué)畏難心理較重，學(xué)習(xí)的主動性、參與性、積極性不高，案例教學(xué)也就難以達(dá)到預(yù)想的效果。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面行政管理專業(yè)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)實習(xí)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于獨立學(xué)院在很大程度上都依賴于母體的教學(xué)資源，不僅教學(xué)經(jīng)費投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在現(xiàn)行的案例教學(xué)中，除少數(shù)院校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)以外，大多數(shù)獨立學(xué)院行政管理專業(yè)缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學(xué)教室、完善的多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足案例教學(xué)的需要，更不能提升案例教學(xué)的質(zhì)量和效果。

（五）教學(xué)安排方面教學(xué)安排方面，許多獨立學(xué)院一級行政管理專業(yè)要招好幾個班，而專業(yè)教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學(xué)院行政管理專業(yè)為例，教學(xué)規(guī)模常在60人以上，開班上課的人數(shù)偏多，在案例教學(xué)過程中無法組織有效的課堂討論，難以調(diào)動和激勵每一位同學(xué)參與進(jìn)來，導(dǎo)致大部分同學(xué)消極應(yīng)對，這種教學(xué)安排嚴(yán)重影響了案例教學(xué)的效果。

三、推進(jìn)獨立學(xué)院行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的措施

（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政管理專業(yè)案例教學(xué)師資隊伍案例教學(xué)效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強(qiáng)案例教學(xué)師資培育工程，造就出一支高素質(zhì)的行政管理案例教學(xué)師資隊伍。獨立學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)的力度，引進(jìn)高層次行政管理專業(yè)人才；開設(shè)行政管理案例教學(xué)培訓(xùn)班，或者是組織相關(guān)承擔(dān)案例教學(xué)任務(wù)的教師到其他高校（有條件的可選派優(yōu)秀教師出國）進(jìn)行案例教學(xué)觀摩活動，以提高其案例教學(xué)技巧和教學(xué)技能；通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教師從事案例教學(xué)的積極性；加強(qiáng)獨立學(xué)院與公共部門的互動，獨立學(xué)院應(yīng)創(chuàng)造條件通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。有條件的獨立學(xué)院還可以從政府和其他公共事業(yè)部門聘請部分學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論功底深的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼職擔(dān)任行政管理專業(yè)的專業(yè)課程案例教學(xué)老師或進(jìn)行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經(jīng)驗的已退居二線的黨和政府的高級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任行政管理專業(yè)客座教授，以補(bǔ)充和增強(qiáng)獨立學(xué)院行政管理專業(yè)師資力量。

（二）加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教材和案例信息庫建設(shè)由于行政管理專業(yè)案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質(zhì)量，教育主管部門可根據(jù)全國開設(shè)行政管理專業(yè)高校的專業(yè)建設(shè)情況，指定在相關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機(jī)制，優(yōu)先撥付所需經(jīng)費，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和案例信息庫建設(shè)，促進(jìn)高校之間分工協(xié)作，克服各高校各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的整合與共享。[3]

（三）更新教學(xué)觀念，提升學(xué)生適應(yīng)案例教學(xué)的能力學(xué)生方面，在獨立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中，教師要通過介紹行政案例教學(xué)，消除學(xué)生對行政案例教學(xué)的心理障礙；通過有意識的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，學(xué)生無形中就會掌握自主學(xué)習(xí)的方法，達(dá)到“學(xué)會學(xué)習(xí)”的目的；教師通過養(yǎng)成虛心聆聽他人說話的良好習(xí)慣，言傳身教地教會學(xué)生相互溝通、尊重他人、關(guān)心他人，同時增強(qiáng)其說服他人的能力。

（四）加大投入，加強(qiáng)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨立學(xué)院應(yīng)從有限的財政中撥出資金，支持和加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要包括訂購行政管理專業(yè)方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學(xué)教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學(xué)實驗室、電子政務(wù)實驗室等，通過體制創(chuàng)新共享獨立學(xué)院母體學(xué)校行政管理專業(yè)已有的案例教學(xué)資源等。

（五）調(diào)整教學(xué)安排，改革傳統(tǒng)的學(xué)生成績考核內(nèi)容和方式在案例教學(xué)已成為管理類課程教學(xué)的一種主流方法的今天，行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的組織應(yīng)采用小班形式，以筆者從事案例教學(xué)實踐的經(jīng)驗和體會來看,采用案例教學(xué)法的教學(xué)人數(shù)規(guī)模應(yīng)在20人左右為宜。教學(xué)評價或教學(xué)考核絕非教學(xué)活動的終止和總結(jié)，其本身也屬于專業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。評價是引導(dǎo)教學(xué)的重要手段，應(yīng)該給予充分的重視。首先，在案例教學(xué)初始，應(yīng)明確告知學(xué)生有關(guān)課程考核的規(guī)則與要求，引導(dǎo)學(xué)生正確對待考核，恰當(dāng)安排學(xué)習(xí)計劃和調(diào)整學(xué)習(xí)方法，避免誘發(fā)不良的應(yīng)試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學(xué)期間，加大平時考核在結(jié)業(yè)成績中的權(quán)重?？己耸马椏砂ǚ治霭咐龑懶牡?、撰寫學(xué)期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學(xué)答問、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面。最后，優(yōu)化考核考試制度。傳統(tǒng)的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學(xué)業(yè)水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的評價，達(dá)到全面考察學(xué)生學(xué)習(xí)效果的目的。

四、獨立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中應(yīng)注意的幾個問題獨立學(xué)院行政管理專業(yè)在實施案例教學(xué)過程中應(yīng)注意解決好以下幾個方面的問題。

（一）要圍繞獨立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，有計劃地進(jìn)行案例教學(xué)獨立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有必需的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型管理人才。因此，獨立學(xué)院要根據(jù)歷屆畢業(yè)生及其就業(yè)單位的反饋信息不斷地調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的教學(xué)大綱。該專業(yè)的教師要基于獨立學(xué)院的“三本”教育層次定位，結(jié)合“后大眾化”時代應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)背景，在分析行政管理專業(yè)人才社會適應(yīng)性要求的基礎(chǔ)上，從應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位入手，有計劃地進(jìn)行案例教學(xué)，以促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）正確處理案例教學(xué)與其它教學(xué)手段的關(guān)系案例教學(xué)法并非全盤否定傳統(tǒng)教學(xué)方式，二者應(yīng)相輔相成。行政管理專業(yè)中并非每一門專業(yè)課、每一個知識點都適用于案例教學(xué)，而傳統(tǒng)教學(xué)方式之所以沿用至今亦有其不可替代的優(yōu)勢，如利用講授法，可以讓學(xué)生掌握行政管理的基本理論知識和分析方法，為案例教學(xué)打好理論基礎(chǔ)，所以教師應(yīng)針對不同的教學(xué)內(nèi)容和目的，根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生能力、增長學(xué)生知識的需要選擇不同的教學(xué)方法，將案例分析與傳統(tǒng)講授進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。獨立學(xué)院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科特征決定了其教學(xué)模式必須重視案例教學(xué)。案例教學(xué)是教師、案例、學(xué)生三要素組成的一個動態(tài)過程，能較好發(fā)揮學(xué)生主體和教師主導(dǎo)的雙向互動作用，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，行政管理專業(yè)知識會隨著社會發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，獨立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法也要在實踐中不斷發(fā)展和完善。