摘要：高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，逐漸形成了文化遺產(chǎn)保護(hù)觀。文化遺產(chǎn)是中華民族的根與魂，提出必須正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)；為使文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，指出文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代利在千秋；理念必須落到實(shí)踐中去，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；最后他倡議讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和實(shí)踐是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

關(guān)鍵詞：；文化遺產(chǎn)；保護(hù)觀

“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中深刻闡明：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”［1］40文化遺產(chǎn)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，必須要“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”［1］43。2012年至2017年，對(duì)文化遺產(chǎn)工作做出重要指示近40次，參加文化遺產(chǎn)領(lǐng)域重大活動(dòng)10余次，到各地博物館考察20余次，十分重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。的文化遺產(chǎn)保護(hù)觀也在實(shí)踐中不斷成熟。

1堅(jiān)持正確的遺產(chǎn)保護(hù)觀

一個(gè)社會(huì)的文明，無論是物質(zhì)文明還是精神文明，都不是憑空制造，而是以人類歷史發(fā)展過程中積累下來的文明成果為前提，與過去文明存在某種繼承性。列寧說過，馬克思主義可以是無產(chǎn)階級(jí)革命者的精神武器，就在于“它并沒有拋棄資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代最寶貴的成就，相反卻吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發(fā)展中一切有價(jià)值的東西”［2］299。中華民族是具有五千年文明史的智慧民族，老祖宗為我們留下的文化遺產(chǎn)極為寶貴，不可再生，是中華民族的根與魂。堅(jiān)持正確的遺產(chǎn)保護(hù)觀必須在正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)的前提下，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系。1．1“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根與魂”文化遺產(chǎn)是老祖宗在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造，經(jīng)歷五千年的歷史積淀而留下來的。它分散在祖國的大江南北，可能在人群密集的大都市，也可能是某一個(gè)人的生存技能。文化遺產(chǎn)并不僅僅是我們所熟知的長城、故宮、圓明園、京劇、昆曲等，還有許多文化遺產(chǎn)正在等待我們的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，這些文化遺產(chǎn)都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。到河北省正定縣任職時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里有多處文化遺產(chǎn)，卻因缺乏管理而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了保護(hù)這些文化遺產(chǎn)，打破黨外人士不任正職的“規(guī)矩”，任命熟知正定歷史和文物情況的賈大山為文化局局長，留下了“不拘一格求人才”的佳話。擔(dān)任總書記后，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化遺產(chǎn)的重要作用。2014年12月20日在慶祝澳門回歸15周年時(shí)發(fā)表重要講話：“中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂。”［8］201以此來引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是激發(fā)愛國熱情、培育民族精神的重要承載，保護(hù)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)長期的工作。在隆興寺西側(cè)看到元代書法家趙孟頫撰寫的名碑“本命長生祝延碑”上沾滿泥土，無人清掃，當(dāng)即找到分管領(lǐng)導(dǎo)，提出了嚴(yán)肅的批評(píng)。離開河北正定縣后，也時(shí)刻關(guān)注正定縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2013年8月，看到關(guān)于正定古城情況的一份文件，“充分肯定近年來正定古城保護(hù)工作”，并提出繼續(xù)做好這項(xiàng)工作的殷切期盼，“即切實(shí)保護(hù)好其歷史文化價(jià)值”。能夠正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)，并一直投身于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。1．2“我們保管不好，就是罪人，就會(huì)愧對(duì)后人”馬克思說：“人所奮斗爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［3］82在中國深刻的社會(huì)變革中，會(huì)不可避免地出現(xiàn)各方面利益的矛盾問題。在經(jīng)濟(jì)利益和文化利益面前，有人會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益見效快、收益明顯而選擇經(jīng)濟(jì)利益放棄文化利益。意識(shí)到在文化遺產(chǎn)保護(hù)中“我們保管不好，就是罪人，就會(huì)愧對(duì)后人”，一定要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代，有關(guān)政府批準(zhǔn)三明鋼鐵廠將被譽(yù)為“南方周口店”的萬壽巖史前遺址作為采礦點(diǎn)進(jìn)行開山采礦。得知后對(duì)此立即批示：“萬壽巖史前遺址是重要的文化遺產(chǎn)且不可再生，這個(gè)文化遺產(chǎn)不僅屬于我們，同樣屬于我們的后代，為了謀取眼前的物質(zhì)利益破壞文化遺產(chǎn)的任何行為都是不可取的，需立即停止?！辈?duì)萬壽巖史前遺址采取保護(hù)措施，幫助三明鋼鐵廠重新選址以及決定由省財(cái)政撥款用于遺址發(fā)掘與保護(hù)。經(jīng)過的努力，文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相協(xié)調(diào)，三明鋼鐵廠選取了新的采礦點(diǎn)，萬壽巖史前遺址也在2013年被確定為國家考古遺址公園。1．3“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”我們不僅要認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)的重要性，還必須對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，要“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不止存在于會(huì)議講話和文件中，而是要落到實(shí)處，才能真正為子孫后代留存文化火種。以身作則，積極參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中。在河北正定縣任職期間，他不僅向當(dāng)?shù)厝肆私馕幕z產(chǎn)的歷史，還親自到林覺民故居做講解員，同時(shí)也深入群眾之中，了解群眾反映。在浙江省任職期間，更是踏遍全省各縣市區(qū)，跨湖橋遺址、浦江上山遺址、西湖等都留下了關(guān)心文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的身影。正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，將文化遺產(chǎn)保護(hù)觀落到實(shí)處都是文化遺產(chǎn)保護(hù)觀的重要組成部分。只有自身能夠堅(jiān)持正確的遺產(chǎn)保護(hù)觀，才能夠帶動(dòng)身邊的人，帶動(dòng)人民群眾關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深化文化遺產(chǎn)保護(hù)理念。

2深化文化遺產(chǎn)保護(hù)理念

第一條為了加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，履行對(duì)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，傳承人類文明，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》制定本辦法。

第二條本辦法所稱世界文化遺產(chǎn)，是指列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分。

第三條世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條國家文物局主管全國世界文化遺產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)、解決世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理中的重大問題，監(jiān)督、檢查世界文化遺產(chǎn)所在地的世界文化遺產(chǎn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實(shí)工作措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)工作。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

1調(diào)研概況

1．1自然條件和歷史文化調(diào)查

1．1．1地理位置五通廟，位于南寧市新陽雅里村永和大橋東側(cè)江北大道北面。新陽雅里村隸屬南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)新陽街道，成立于1980年，分為上坡、中坡、下坡三部分，村委辦公地點(diǎn)位于北際路13—1號(hào)。轄區(qū)總?cè)丝?691人，其中，常住人口1395人，流動(dòng)人口1296人。

1．1．2文化意義五通廟位于五通廟渡旁，因渡而生。古時(shí)，五通廟渡是南寧邕江邊上一個(gè)水上交通的重要渡口，過往的客商從此渡口經(jīng)過，通往南北做生意；而生活在邕江邊上的水上人家則“靠江吃江”，成為南寧渡江短程貨運(yùn)、客運(yùn)和橫渡的主力，他們?cè)阽呓瓋砂堕_設(shè)了五通廟渡、縣門渡、府門渡、老口渡等近百對(duì)渡口，日夜擺渡，服務(wù)于兩岸的物流、人流。因此，彼時(shí)五通廟渡的繁盛促成了五通廟的香火鼎盛，而五通廟則保佑了水上往來的船只和生薏人家的平安。一個(gè)地方的寺廟文化是一個(gè)地方文化傳承的重要構(gòu)成部分。時(shí)至今日，五通廟仍香火旺盛，許多老南寧人和經(jīng)商人士十分信奉，是南寧人節(jié)日拜神的重要去處之一，每到農(nóng)歷初、十五，五通廟的往來香客眾多，場面壯觀頗為壯觀。

1．2構(gòu)成要素調(diào)查

1．2．1管理維護(hù)五通廟管理現(xiàn)狀不佳，保存的歷史資料很少。一方面，從五通廟的歷史由來看，五通廟多為民間所建，一直都沒有得到正規(guī)廟宇的待遇；另一方面，由于土地歸屬和收益權(quán)屬的問題，五通廟現(xiàn)由當(dāng)?shù)氐娜?水上船民和雅里村的村民)集資重修，政府并沒有出資進(jìn)行修建管理，所以廟宇外觀不佳。

一、水文化遺產(chǎn)

界定水文化遺產(chǎn)的概念是研究水文化遺產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)。從形成水文化理論體系的角度可以將水文化界定為：水文化是水與人們生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生聯(lián)系的過程中，人們?cè)诟鞣N水事活動(dòng)中創(chuàng)造的財(cái)富總和。結(jié)合水文化的定義，可以將水文化遺產(chǎn)定義為：水文化遺產(chǎn)是水與人們生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生聯(lián)系的過程中，人們以水為載體，在各種水事活動(dòng)中創(chuàng)造并遺留、流傳下來的具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和財(cái)富。

二、水利文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義

（一）傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)水文化。水文化遺產(chǎn)作為中國文明歷史發(fā)展進(jìn)程的重要見證，承載著中華民族的燦爛的文化，凝聚著中國歷代水利人的創(chuàng)造精神，蘊(yùn)含著推動(dòng)歷史發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的哲學(xué)思想、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)文化價(jià)值。所以，保護(hù)好、傳承好、利用好水文化遺產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)豐富、傳承具有中國特色社會(huì)主義水文化，發(fā)揚(yáng)中國精神具有十分重要的意義。（二）保護(hù)水文化遺產(chǎn)。水文化遺產(chǎn)作為一種不可再生的水利遺產(chǎn)，其智慧與魅力體現(xiàn)在建筑材料、施工工藝、管理制度等方面，是中華民族智慧與創(chuàng)新能力的實(shí)證。隨著水文化遺產(chǎn)的開發(fā)與利用，水文化遺產(chǎn)因不合理的開發(fā)與綜合運(yùn)用而受到威脅，因此討論水文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新傳承與保護(hù)，協(xié)調(diào)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，對(duì)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理開發(fā)利用有著及其重要的意義。

三、水利文化遺產(chǎn)保護(hù)取得的成績

近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門不斷推動(dòng)落實(shí)中央相關(guān)決策部署，積極開展水文化遺產(chǎn)的開發(fā)與綜合利用工作，在社會(huì)各界的共同努力下，水文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了階段性成果：水文化遺產(chǎn)工作的管理機(jī)制、體制已經(jīng)基本形成；相關(guān)政策與法律法規(guī)逐步形成、完善和落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不斷增加；保護(hù)和利用的技術(shù)水平不斷提升；社會(huì)關(guān)注度和保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，科學(xué)研究向縱深發(fā)展，水文化遺產(chǎn)合理利用穩(wěn)步推進(jìn)。具體開展了以下工作。（一）不斷推動(dòng)立法，完善相關(guān)法律體系。制定水文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，是推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要前提。一是制定相應(yīng)法律法規(guī)和政策。在《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》作為法律依據(jù)的上位法的基礎(chǔ)上，近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。各省市結(jié)合水文化遺產(chǎn)分布與保護(hù)利用的實(shí)際情況，水文化遺產(chǎn)集中的省市結(jié)合保護(hù)實(shí)際相繼出臺(tái)了保護(hù)水文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，如《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》《安陽市林州紅旗渠保護(hù)條例》等。（二）推進(jìn)水文化遺產(chǎn)普查，逐步建立保護(hù)數(shù)據(jù)庫。按照水利部《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和水利部辦公廳《關(guān)于開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查工作的通知》（辦秘〔2012〕22號(hào)）要求，從2012年起各省市開始陸續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水文化遺產(chǎn)進(jìn)行資源摸底和調(diào)查工作。各地水利局、協(xié)同旅游局、文化局、文管所等部門通過多年分階段的艱苦細(xì)致工作，對(duì)水利遺產(chǎn)分工程類、管理類（文獻(xiàn)類）和非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，將具體分布狀況、生存環(huán)境等進(jìn)行了詳細(xì)記錄并形成了各省市的水文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，為掌握水文化遺產(chǎn)從而最終形成全國數(shù)據(jù)庫的打下了基礎(chǔ)。（三）合理規(guī)劃，促進(jìn)合理適度利用。國家文物局將大運(yùn)河、都江堰、它山堰、通濟(jì)堰、五門堰、鎮(zhèn)海堤、洪澤湖大堤、紫陽堤、金口壩、漁梁壩、石龍壩水電站等一大批重要的水文化遺產(chǎn)，都江堰、中國大運(yùn)河被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，夏引黃古灌區(qū)、陜西漢中三堰、福建黃鞠灌溉工程等古代水利工程列入世界灌溉工程遺產(chǎn)。同時(shí)，政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門積極投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為水文化的保護(hù)與利用提供了資金保障。（四）積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)的研究和宣傳普及，提高水文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)注度。在國家有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界高度重視和密切配合下，專家學(xué)者深入挖掘水文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的中國民族文化中的先進(jìn)思想和科學(xué)精神。政府各部門、高校、各研究機(jī)構(gòu)和各類水利博物館、紀(jì)念館等充分利用各種文體活動(dòng)以及大眾傳媒資源宣傳等方式展示水文化遺產(chǎn)，不斷提高了水文化遺產(chǎn)在公眾中的認(rèn)知度和關(guān)注度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力推進(jìn)文化研究保護(hù)工程，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》及省、市有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和緊迫性

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物；歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、圖書資料等可移動(dòng)文物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭流傳、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

我縣歷史悠久，人文薈萃，文化遺產(chǎn)資源十分豐富。長期以來，縣委、縣政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在全社會(huì)的共同努力下，我縣的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著成效。我縣現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位25處，其中省級(jí)3處，列入保護(hù)管理的文物點(diǎn)51處。調(diào)腔、越劇已被列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；又在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了第二次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國文物普查，唐詩之路正在積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。但是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我縣的文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，不少重要文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞,切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的作用。

本文作者：尼廣鵬工作單位：貴州大學(xué)法學(xué)院

目前，我國已經(jīng)建立起一套完整的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度體系?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2011年2月25日通過，自2011年6月1日起開始施行。在理論界，我國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的研究成果主要是從私法角度進(jìn)行探討，例如，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，從憲法保護(hù)角度對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究成果還比較少見。在國家制度層面上，雖然在2011年2月通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展還不足。本文擬從憲法保護(hù)角度，對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行分析并提出淺顯的建議，以期拋磚引玉。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)憲法保護(hù)的價(jià)值分析

根據(jù)新頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二條："非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括：(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；(五)傳統(tǒng)體育和游藝；(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。"①非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身固有的這些特征決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的難度。首先，我國對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)有保護(hù)方式的不足。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在少許公法和大部分私法上。我國從21世紀(jì)初開始，主要制定了以下專門保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章：2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2005年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、2000年頒布的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2002年頒布的《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2005年頒布的《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2004年頒布的《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、2005年頒布的《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程管理辦法>和<新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法>的通知》以及《云南省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的文件的實(shí)施意見的通知》等。單純地從以上法律法規(guī)去規(guī)范與保護(hù)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，似乎達(dá)不到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，傳承人的非物質(zhì)文化權(quán)利如何得到保障和落實(shí)還需要從我國憲法中得以彰顯。其次，我國對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)憲法保護(hù)的正當(dāng)性。我國《憲法》規(guī)定了各族公民都有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；使用和發(fā)展自己的語言文字、保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。此外，憲法還賦予了自治機(jī)關(guān)保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化的權(quán)利。②從憲法角度保護(hù)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是保障憲法中公民文化權(quán)利的一種有效方式。憲法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是維護(hù)公共利益在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存以及延續(xù)有一定程度的幫助。綜合以上分析，對(duì)于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的憲法保護(hù)，有其理論基礎(chǔ)并且存在現(xiàn)實(shí)緊迫性。那么，如何從憲法上對(duì)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效可行的保護(hù)，將是本文探討的主體與研究價(jià)值所在。

二、建立健全憲法中非物質(zhì)文化權(quán)利的規(guī)定

我國憲法中有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一些相關(guān)規(guī)定，為我國立法機(jī)關(guān)如何制定專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法，指導(dǎo)相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行行政方面和民事權(quán)利方面的保護(hù)提供了憲法依據(jù)。從我國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀可以知道，目前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作雖然初步取得了較為明顯的成果，在制度建設(shè)方面也有所突破，進(jìn)行了專門立法，但是保護(hù)工作仍然還是處于剛剛起步的階段，依舊存在法規(guī)建設(shè)方面的滯后，立法層次方面相對(duì)較低，目前雖然頒布了一部對(duì)全國行之有效的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律，但是把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升到憲法層面的高度對(duì)于人類文化的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義和影響。因此，我們需要完善現(xiàn)行憲法中有關(guān)非物質(zhì)文化權(quán)的保護(hù)，明確非物質(zhì)文化傳承人文化權(quán)的保護(hù)和發(fā)展，確立保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則以及公法與私法相結(jié)合保護(hù)原則，從而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展，為子孫后代留下一筆無形的財(cái)富。

摘要：文章從澳門經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r分析文化遺產(chǎn)科技保護(hù)領(lǐng)域在科研平臺(tái)、科技人才、成果轉(zhuǎn)化、科技投入等方面存在的主要問題及其成因，并提出強(qiáng)化科研平臺(tái)、優(yōu)化攬才政策、加強(qiáng)科技合作、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、增加科技投入等對(duì)策建議。最后，通過解讀特區(qū)政府在合理制定政策、優(yōu)化治理體系方面的做法，向讀者展現(xiàn)了文化遺產(chǎn)科技保護(hù)的前景。

關(guān)鍵詞：澳門；文化遺產(chǎn)；科技保護(hù)

1引言

按照澳門《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的界定，文化遺產(chǎn)涉及有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)（一切有價(jià)值的文物）和不動(dòng)產(chǎn)（建筑物），考古遺產(chǎn)以至古樹名木等。本文所述文化遺產(chǎn)系指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外的所有文化遺產(chǎn)，既包括保存于澳門的各時(shí)代的重要實(shí)物所有文化遺產(chǎn)、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿及圖書資料等動(dòng)產(chǎn)，又涵蓋了古遺址、古墓葬、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不動(dòng)產(chǎn)以及歷史文化城區(qū)，特別是《澳門被評(píng)定的不動(dòng)產(chǎn)2021》所列62項(xiàng)紀(jì)念物、49項(xiàng)具建筑藝術(shù)價(jià)值的樓宇、11項(xiàng)建筑群和25項(xiàng)場所。文化遺產(chǎn)作為澳門可持續(xù)發(fā)展的特殊資源，使得澳門的城市定位在國家層面的規(guī)劃中不斷提升，不僅賦予了澳門在國家和區(qū)域?qū)用娴男赂叨?，而且成為新的?jīng)濟(jì)增長引擎。為此，文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)上升到澳門文化戰(zhàn)略的高度。由于文化遺產(chǎn)的多樣性、脆弱性、不可再生性以及毀損原因的復(fù)雜性，決定了文化遺產(chǎn)保護(hù)必須依靠科學(xué)技術(shù)的支撐。本文所說的文化遺產(chǎn)科技保護(hù)，就是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和已認(rèn)知的傳統(tǒng)技藝，施用于從認(rèn)知到利用全過程的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域[1]。澳門入遺以來，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的科技支撐與引領(lǐng)作用日益凸顯，然相較于國家文物事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以及國際文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍力量依然薄弱，文物科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平亟待提升。

2澳門文化遺產(chǎn)科技保護(hù)領(lǐng)域的主要問題及成因

從澳門經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析，文化遺產(chǎn)科技保護(hù)領(lǐng)域在科研平臺(tái)、科技人才、成果轉(zhuǎn)化、科技投入方面的主要問題及其成因：

在中央文化干部管理學(xué)院學(xué)習(xí)期間，有幸聆聽了中國藝術(shù)研究院院長、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任王文章先生的講課，獲益匪淺，使我對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了更深入的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)省會(huì)城市主管“非遺”保護(hù)工作的副局長必須要做好研究，提高認(rèn)識(shí)，勤于思考，講究方法，這樣做工作才能抓到點(diǎn)子上。下面結(jié)合我市實(shí)際，談一談當(dāng)前“非遺”保護(hù)需處理好的三個(gè)關(guān)系。

一、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系

在國家、省、市舉辦的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展中，都展出了大量的實(shí)物，所以有人就認(rèn)為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)就是保護(hù)這些實(shí)物，把實(shí)物收集來就是做好了“非遺”保護(hù)工作。同時(shí)另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是傳承人口頭傳授的，與物質(zhì)關(guān)系不大。二者都有偏頗。所以必須弄清楚:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是通過物質(zhì)介質(zhì)來保護(hù)和傳承的，并非全是通過傳承人口頭傳授。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)這些物質(zhì)介質(zhì)，更要保護(hù)傳承人，實(shí)施活態(tài)保護(hù)。今年6月6日石家莊市政府辦公廳命名了一批市級(jí)非遺項(xiàng)目傳承人，6月9日文化部公布了第一批國家級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人。這些都是實(shí)施活態(tài)保護(hù)的重要舉措。在工作中，要注意文化遺產(chǎn)的不單一性，防止單純文化碎片的保護(hù)。注重文化整體性理念，不要人為地把它撕裂開來，單獨(dú)將其中一部分作為一種類型的文化遺產(chǎn)保護(hù)，那樣，形式上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)，實(shí)際上卻破壞了文化固有的整體風(fēng)貌和遺產(chǎn)的價(jià)值。

二、原生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是維持原生態(tài)呢，還是與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展呢?這是我們常遇到的一個(gè)問題?，F(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的沖擊是難以阻擋的，現(xiàn)代的交通、通訊工具，大眾傳媒帶來的通俗文化，現(xiàn)代的生活方式不斷地改變著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存的“生態(tài)環(huán)境”。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“生態(tài)環(huán)境”的改變，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)失去了“實(shí)用價(jià)值”。有了機(jī)器紡織的價(jià)格便宜的棉布，誰還愿意手工紡紗織布？手工生產(chǎn)的粗棉布，除了用來制作工藝品，在日常生活中還有什么用處？在現(xiàn)代社會(huì)中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)不再是主流的生活方式和生產(chǎn)方式，不再是表達(dá)思想感情的主要方式。要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就必須在保護(hù)與發(fā)展之間需求一種平衡。既要盡可能保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原汁原味，又要適時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展，因?yàn)樵鷳B(tài)是相對(duì)的，而且原生態(tài)未必就比次生態(tài)好?！毒€拉花》等民間舞蹈就是在保留傳統(tǒng)特點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新才更加熠熠生輝的。

三、保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系

【摘要】文章簡要概括了榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了完善榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的路徑：重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，夯實(shí)文化自信歷史底蘊(yùn)；合理規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)與傳承榆林文化遺產(chǎn)；積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方法；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)工作基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】榆林市；文化遺產(chǎn)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；代表性傳承人

一、榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀

1、榆林市文化遺產(chǎn)概況。榆林多元文化帶來豐厚遺產(chǎn)。從榆林的歷史沿革來看，在榆林居住過的民族主要有華夏、匈奴、鮮卑，突厥、黨項(xiàng)族等，因此榆林市屬多元文化匯集地。加之榆林地處黃土高原與毛烏素沙漠的交界處，位于陜西北部，形成了仰韶文化、龍山文化、黃土文化、草原文化、農(nóng)耕文化與游牧文化、漢族文化與少數(shù)民族文化。全榆林市目前已經(jīng)查明的各類文物遺跡達(dá)13883處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處、省級(jí)文物保護(hù)單位75處、市級(jí)文物保護(hù)單位94處、縣級(jí)文物保護(hù)單位249處。榆林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瑰麗多彩。目前，全市有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目9個(gè)、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人有13人，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目多達(dá)46個(gè)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人有36人，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目140個(gè)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人269人，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目227個(gè)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人452人?？偠灾?，榆林市文化遺產(chǎn)，種類之繁多，形式之多樣，內(nèi)容之豐富，在陜西具有舉足輕重的地位，是當(dāng)之無愧的文化大市。榆林市為文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承做了很多的努力。2、榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的初步嘗試。（1）積極推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。近年《榆林歷史文化名城保護(hù)管理辦法》《榆林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《榆林市各級(jí)代表性傳承人保護(hù)規(guī)劃》等相繼出臺(tái)，不斷豐富完善了文化遺產(chǎn)檔案資料，為文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律和制度依據(jù)，有效地保障了保護(hù)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。（2）初步建立“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。2012年，陜西省被文化部正式批準(zhǔn)設(shè)立“國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是繼陜西省羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)之后的第二個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，它的意義在于將以往個(gè)別單項(xiàng)式的保護(hù)上升為對(duì)整個(gè)陜北文化生態(tài)系統(tǒng)以及所承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。（3）代表性傳承人制度基本形成?！?010年4月，《榆林市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單》公布，王向榮等74人被確定為榆林市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人?！薄?012年4月，《榆林市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單》公布，楊文巖等132人被確定為榆林市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人?！薄?014年4月，《榆林市第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單》和《榆林市第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人增補(bǔ)名單》公布，王建翎等56人被確定為榆林市第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，王艷等7人增補(bǔ)為榆林市第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人?！睆?010年至今，榆林市代表性傳承人制度基本形成，這為榆林市文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)持的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承不斷與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，新老交替，有望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中存在的問題

雖然榆林市在文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承方面做了很多嘗試和努力，制定了文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，開展了一系列傳統(tǒng)文化活動(dòng)等，但是依然存在很多問題。1、投入資金不足，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)保障是做好文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的前提。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承面臨著一個(gè)突出難題就是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，特別是一些基層市、區(qū)、縣，因?yàn)槿鄙賹ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，無法購買文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承所必備的電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)普查工作很難進(jìn)行，代表性傳承人的資助和扶持也較難落實(shí)。故而，榆林市各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政投入，將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，唯有如此，才能保障文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作正常進(jìn)行。與此同時(shí)更要多渠道籌措資金，既要爭取上級(jí)的資金支持，又要吸納企事業(yè)團(tuán)體等的贊助。大力發(fā)展民俗文化經(jīng)濟(jì)，并從中提取適當(dāng)比例，作為榆林市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承基金。2、缺乏系統(tǒng)的研究和完善的規(guī)劃。系統(tǒng)的研究和完善的規(guī)劃是進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，特別是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，更需要經(jīng)過反復(fù)論證、藍(lán)本完善，實(shí)施指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。榆林市的規(guī)劃大部分是針對(duì)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則更多被當(dāng)作“副產(chǎn)品”。目前，關(guān)于文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)研究和完善規(guī)劃寥寥無幾，同時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐缺乏專業(yè)指導(dǎo)，直接導(dǎo)致保護(hù)措施停留在形式化和片面化。系統(tǒng)、全面、有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)無從談起。3、非遺傳承面臨后繼無人的困境。就文化遺產(chǎn)而言，非物質(zhì)文化比物質(zhì)文化更脆弱，更瀕危。因?yàn)榇罅糠俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是靠口傳心記一代代流傳下來，但是文化的趨同和融合，加之陜北文化所蘊(yùn)含的鄉(xiāng)土氣息、率性質(zhì)樸的特征，使得普通民眾更多地關(guān)注的是流行趨勢(shì)所在，而對(duì)自身傳統(tǒng)文化逐漸淡漠。如果傳承斷裂，很多文化遺產(chǎn)也將隨之?dāng)嘟^。榆林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承更多采取“博物館式”和“檔案式”的限制性保護(hù)模式，從而將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本體意識(shí)、文化屬性與市場功能即挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)立起來，長此以往會(huì)因?yàn)榉彪s持續(xù)的公共管理造成巨大財(cái)政壓力，最后流于形式。同時(shí)單純憑借給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人補(bǔ)助金、興建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紀(jì)念館等，則容易割裂文化遺產(chǎn)與人民大眾日常生活以及文化消費(fèi)需求的天然聯(lián)系，從而失去非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的本質(zhì)和命脈。經(jīng)過對(duì)陜北100名民間藝術(shù)傳承人抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從年齡上看，平均年齡58.2歲，35歲以下的6人，占6%，35~60歲的52人，占52%，60歲以上42人，占42%；從藝年限上看，35年以下的69人，占69%，35至50年12人，占12%，50年以上19人，占19%。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承面臨后繼無人的困境。4、缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理人才當(dāng)前陜西省絕大多數(shù)基層文物保護(hù)單位屬于國有公益性事業(yè)單位，分別隸屬于省、市、縣各級(jí)地方政府文物行政管理部門管轄，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承缺乏管理的主動(dòng)權(quán)；另一方面，基層機(jī)構(gòu)人員忙于日常工作處理，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承缺乏專業(yè)保護(hù)文物知識(shí)與專業(yè)管理。保護(hù)力量明顯不足，影響正常工作的開展。例如榆林市有各類文物點(diǎn)13883處，其中有大量古建筑需要保護(hù)修復(fù)，但全市高級(jí)古建營造師竟不足20位。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)文化大市建設(shè)，提出以下實(shí)施意見：

一、文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)

到2010年，在對(duì)文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫；重要文物保護(hù)單位險(xiǎn)情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級(jí)政府及社會(huì)各界的共識(shí)和自覺行動(dòng)，文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值公布為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地政府行政部門予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動(dòng)文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過度開發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。