為切實抓好商委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范公路施工市場秩序，維護公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據(jù)《集團有限公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施辦法》精神，結(jié)合我分公司工作實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為獲取私利而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害交通建設的健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公共財產(chǎn)侵吞；為不嚴格施工開了方便之門，直接侵害國家的利益。商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。

山東高速和集團公司高度重視治理商業(yè)賄賂工作。我們應該清楚地看到，公司工程項目分散，職工流動性強，經(jīng)營開發(fā)任務重，涉及的勞務隊伍和敏感環(huán)節(jié)多，治理商業(yè)賄賂是我們所面臨的一項重要任務。我們要從政治和全局的高度，從改革發(fā)展的角度來認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，進一步增強責任感和緊迫感，認真扎實、切實有效地開展專項治理工作。

二、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導原則

（一）總體要求：

商業(yè)賄賂的防范措施

根據(jù)銅地內(nèi)部明電《關于報送防治商業(yè)賄賂長效機制建設情況的通知》銅地治賄明電［2006］4號通知精神，以及縣防治商業(yè)賄賂長效機制建設的統(tǒng)一部署，我局在治理商業(yè)賄賂專項治理工作中，結(jié)合國土資源工作實際，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，將治理商業(yè)賄賂專項工作與治理整頓土地市場秩序工作相結(jié)合，與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，與國土資源系統(tǒng)開展的完善體制提高素質(zhì)活動相結(jié)合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題剖析，既注重抓住當前，又注重立足長遠，舉一反三，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，從體制、機制和制度上堵塞漏洞，探索符合國土資源系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設有效體系?，F(xiàn)將開展工作情況通報如下：

一是成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，由局長黎鵬飛任組長，黨組書記張永松、副局長王荷生、彭加祥、唐萬富、紀檢組長張玉娥任副組長、各股室負責人為辦公室成員的治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，并下設領導小組辦公室，明確具體人員抓此項工作。公務員之家版權所有

二是召開了由局機關全體干部參加的動員大會，對治理商業(yè)賄賂專項治理工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設作了具體的安排，提出了明確的工作要求、工作思路和工作措施，使全體干部統(tǒng)一了思想，提高了認識。

三是開展宣傳教育，抓好自查自糾?？h局集中開展了法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，增強了自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；深入分析商業(yè)賄賂的各種表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的原因，針對存在的問題，建章立制，制定整改措施，加強對重點部位和重點人員的管理，及時糾正各種問題。不斷修訂完善各項管理制度，努力鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤。切實營造了防治商業(yè)賄賂長效機制的氛圍。

四是抓好源頭治理工作，制定了《沿河土家族自治縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》對商業(yè)賄賂專項工作進行了部署和安排，確定了國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項治理工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設的重點，即把土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包作為專項治理工作的重點，一方面進一步完善土地使用權有償使用制度，深化礦業(yè)權有償取得制度的改革，加強對評估行業(yè)的管理，規(guī)范項目發(fā)包。堅決糾正土地、礦產(chǎn)資源在招標拍賣掛牌出讓活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；其次，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能和作風的“三個轉(zhuǎn)變”，合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質(zhì)量。切實改變工作作風和服務態(tài)度；第三，加大國土資源違法、違紀案件查處力度。采取有效措施，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。努力形成內(nèi)部管理人員警戒紅線，使之在國土資源違法、違紀方面不敢為、不可為，從而達到不能為的職業(yè)道德境界，徹底鏟除滋生商業(yè)賄賂行為的土壤和條件。第四，大力推行政務公開、實行公示和查詢制度，全面推行“陽光行政”，切實增強國土資源管理工作透明度，主動接受群眾、服務對象和社會各界監(jiān)督；第五，建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督。公務員之家版權所有

商業(yè)賄賂的防范措施

衛(wèi)生院治理商業(yè)賄賂整改方案

根據(jù)港南區(qū)衛(wèi)生局的要求，總結(jié)我衛(wèi)生院5—8月這段時間關于商業(yè)賄賂自查自糾的工作情況，對反映的問題進行整改，制定了商業(yè)賄賂的整改方案：

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，以維護好人民群眾的健康權益為重點，進一步梳理自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析其發(fā)生的規(guī)律、特點、表現(xiàn)形式和產(chǎn)生背景，認清不正當交易行為的嚴重危害，

二、主要任務

商業(yè)賄賂的防范措施

“國家要加大對商業(yè)賄賂的行政處罰，應突破1萬至20萬元罰款的限制，罰款額定為50萬元至500萬元；對商業(yè)賄賂有明確利益訴求的，罰款應定為欲達到利益的3~5倍?！敝袊裰鹘▏鴷k公廳副主任谷婭麗今天接受記者采訪時說，為治理商業(yè)賄賂，民建中央建議修改現(xiàn)行法律，加大對商業(yè)賄賂的打擊力度。

“經(jīng)過10多年的努力，我國反商業(yè)賄賂的立法從無到有，已經(jīng)初步建立預防與懲治相結(jié)合的體系。然而，面對目前我國商業(yè)賄賂愈演愈烈的趨勢，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷?！?/p>

“要有效地遏制商業(yè)賄賂，必須完善治理商業(yè)賄賂的法制環(huán)境?！苯?jīng)過調(diào)研，民建中央發(fā)現(xiàn)立法缺陷主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行商業(yè)賄賂的法律界定不夠準確全面，對商業(yè)賄賂中受賄主體的界定過窄，對商業(yè)賄賂的形式界定過于簡單；第二，立法所設定的行政、刑罰措施過寬，缺乏對商業(yè)賄賂違法犯罪者的震懾；第三，沒有專門法，而是散見于刑法和其他民事、經(jīng)濟法律法規(guī)中，且關于制止商業(yè)賄賂的規(guī)定政出多門，自相矛盾，嚴重影響執(zhí)法、司法的效力。

據(jù)介紹，民建中央今年準備向全國政協(xié)大會提交《民建中央關于完善我國治理商業(yè)賄賂法制環(huán)境的提案》，其中修改現(xiàn)行法律的建議還包括：公務員之家版權所有

增加行政處罰的手段。對有關責任人、經(jīng)營者、投資商、受托行賄者等，只要有行賄記錄的應予以黑名單警示，兩次以上的應永久取消同業(yè)經(jīng)營的準入資格。

商業(yè)賄賂的防范措施

自2006年7月莎車縣財政局政府采購領域集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，財政局按縣里要求進行了自查自糾。從自查情況來看，我局沒有發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的行為。對采購領域有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的各個環(huán)節(jié)進行了分析，為預防商業(yè)賄賂,加強了對各環(huán)節(jié)的管理。為了防止發(fā)生商業(yè)賄賂，減少有關部門的干部犯錯誤的機率，從而保證莎車縣政府采購中心的各項任務順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續(xù)加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全體干部職工都能認清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，使商業(yè)賄賂的行為在各個部門不能得逞。公務員之家版權所有

1、關于什么是商業(yè)賄賂及其危害，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由財政局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組向各部門提出倡議，各部門加強管理，防止商業(yè)賄賂。

2、利用網(wǎng)絡等宣傳陣地加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴大告知范圍，增強治理商業(yè)賄賂專項工作的透明度，教育干部職工認清商業(yè)賄賂及其危害，了解商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，爭取群眾的理解和支持。

3、組織重點部門和關鍵崗位的人員學習《中華人民共和國反不正當競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《國家工商行政管理總局對有關行政法規(guī)條文的解釋》使有關的人員能認識到商業(yè)賄賂的嚴重性，能正確區(qū)別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規(guī)定的程序和制度工作。

商業(yè)賄賂的防范措施

中央決定開展商業(yè)賄賂專項治理工作后，各地各部門迅速行動起來，紀檢監(jiān)察部門、檢察機關辦案重點開始指向商業(yè)賄賂，工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷等商業(yè)賄賂多發(fā)領域的行政主管部門開始組織專項治理的動員部署和自查自糾工作?？梢哉f，一場反商業(yè)賄賂風暴正在全國掀起。

但一些人對此持一種觀望甚至懷疑的態(tài)度：專項治理工作真能達到預期的目標？真能徹底剎住讓人深惡痛絕的送回扣、吃回扣歪風？真能給人民群眾帶來實惠？不會是作秀吧？

且不說這種懷疑有沒有道理，僅就商業(yè)賄賂專項治理工作剛剛開始而言，談取得了多大的成效，的確還為時尚早。但這不等于說反商業(yè)賄賂就沒有成效。我們從四川省開江縣人民醫(yī)院(俗稱開江縣醫(yī)院)的變化就可窺一斑。

開江縣人民醫(yī)院兩任院長劉登友、羅俊生因收受藥商回扣去年被檢察機關查處；該醫(yī)院原外科醫(yī)生肖啟偉，舉報當?shù)蒯t(yī)療腐敗現(xiàn)象后的遭遇，前不久經(jīng)媒體報道后，引起衛(wèi)生部的高度重視和社會的強烈反響；4月20日，據(jù)新華社的報道《一份令人震驚的藥品回扣清單》，披露了該醫(yī)院醫(yī)生吃回扣，開高價藥的內(nèi)幕，更是令人震驚。公務員之家版權所有

如此一個處于風口浪尖上的縣醫(yī)院，經(jīng)過反商業(yè)賄賂風暴洗禮，現(xiàn)在怎么樣了呢？

商業(yè)賄賂的防范措施

目前，商業(yè)賄賂在我國已達到很嚴重的程度，它幾乎存在于每個行業(yè)、泛濫于市場的各個角落，甚至成了很多領域做生意的“潛規(guī)則”，嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不論是從經(jīng)濟方面，還是從政治方面考慮，都必須對商業(yè)賄賂進行嚴厲打擊。我想，這是中央決定開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要原因。

此次保監(jiān)會下達的《關于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》中明確表示要把車險、銀行保險、團體保險以及此前較少提到甚至有點忽視的大型商業(yè)保險項目作為專項檢查，并以中介機構作為專項治理的重點，以自查自糾和專項檢查作為這次治理行動的主要方式。我們要認識到此次開展治理商業(yè)賄賂專項工作是對保險業(yè)進一步規(guī)范市場秩序的一個重要機會。過去，在習慣上，人們把商業(yè)賄賂只看成是不正當競爭，不當成腐敗，而事實上，商業(yè)賄賂就是賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，它從根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，不僅阻礙了保險市場機制的正常運轉(zhuǎn)，還增加了公司的經(jīng)營成本，造成資產(chǎn)流失，也令誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權益，最終敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員干部和保險員工隊伍。這就是我們有必要重新審視商業(yè)賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。公務員之家版權所有

那么，治理商業(yè)賄賂如何才能治標又治本呢？我認為最主要的是要偵破幾件有典型代表的案件，首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習慣，不再敬畏“潛規(guī)則”，而是相信法律。治理商業(yè)賄賂，僅靠宣傳是遠遠不夠的，也就是說，不僅要讓人們通過媒體知道有人因商業(yè)賄賂受到處罰，更要讓群眾通過執(zhí)法執(zhí)紀機關查辦案件，看到身邊的人因搞商業(yè)賄賂受到處罰。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當然，治理商業(yè)賄賂工作，最根本的還是要建立長效機制。不可否認，我國現(xiàn)有的專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專項檢查、查辦案件的成果落到制度建設上，完善立法。另外，在保險企業(yè)內(nèi)部建立和完善監(jiān)督、約束機制也是有必要的。首先，財務工作人員本身就有著對企業(yè)資金運用的各個環(huán)節(jié)的敏感性和監(jiān)督的職責，因此財務人員對防止企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費，起著自覺依法辦事，依法經(jīng)營的管理、監(jiān)督作用；其次，保險企業(yè)要完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準則，推行反商業(yè)賄賂的承諾。公務員之家版權所有

現(xiàn)在，治理商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響，只要從我做起，從現(xiàn)在做起，“茍非吾之所有，非一毫而莫取”，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭一定會得到遏制，一定會還原廓清公正的道德觀念，重建健康、有序的保險規(guī)范市場。

商業(yè)賄賂的防范措施

根據(jù)廳治理商業(yè)賄賂工作領導小組的安排，我處圍繞廳重點查找的9個問題，結(jié)合工作實際，認真進行了討論，并對職責范圍內(nèi)可能涉及的內(nèi)容進行了分析研究，制定了預防商業(yè)賄賂的措施。

我處可能涉及到的工作主要有：組織深圳高交會、高新技術出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項目初審、技術進口合同登記、軟件出口合同登記、敏感物項進出口許可證的申報。此五項工作涉及各地、各企業(yè)的利益，我處全體工作人員都能嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)辦事，從未出現(xiàn)吃、拿、卡、要、拖等違規(guī)違紀問題，得到了商務部、省直有關部門和市州及企業(yè)的好評。公務員之家版權所有

為進一步明確責任，做好工作，提高辦事效率和服務水平，真正做到廉政勤政，特提出如下措施：

一、建立健全治理商業(yè)賄賂責任制。處長為治理商業(yè)賄賂工作第一責任人，領導制定處內(nèi)各項工作制度，用制度管事，用制度管人。對制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時嚴肅處理并向上級報告。處內(nèi)其他人員應做到嚴格自律，相互監(jiān)督，自覺執(zhí)行規(guī)章制度，維護全處清政廉潔的良好形象。

二、嚴格各項管理規(guī)定，組織好深圳高交會。按照商務部和我廳關于認真組織好深圳高交會的規(guī)定，加強高交會參展企業(yè)資格條件審查，按照原則做好展位的招商，為參展企業(yè)服好務，提高參展的質(zhì)量和效益。杜絕給參展企業(yè)出難題和違犯高交會規(guī)定的現(xiàn)象。

商業(yè)賄賂的防范措施

●我們?nèi)鄙僖徊枯^高立法層級的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法●反商業(yè)賄賂行動能否成功，很大程度上取決于能否消除商業(yè)賄賂中的“灰色地帶”

●要從根本上治理商業(yè)賄賂，必須加快改革，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體系

■本報記者黃先明商業(yè)賄賂是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當今世界各國，商業(yè)賄賂已成為主要的一種賄賂形式。作為一種社會普遍存在的“潛規(guī)則”，在司法實踐中如何認定商業(yè)賄賂，如何從根本上予以治理？4月30日，記者就這些問題采訪了省檢察院檢察長陳文清。

法律無法滿足現(xiàn)實需要

記者：有專家指出，商業(yè)賄賂行為之所以在我國泛濫，成為“行規(guī)”和企業(yè)運行的潛規(guī)則，最重要的原因就是我國相關立法存在缺陷，對此，你怎么認為？

商業(yè)賄賂的防范措施

近年來，隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延,不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙了公平競爭，增加了交易成本，而且毒化了社會風氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大“公害”。農(nóng)村信用社作為資金密集度高、外部風險大的特殊領域，極易成為商業(yè)賄賂現(xiàn)象的多發(fā)地帶。在全社組織開展治理商業(yè)賄賂專項工作，對于推進我社的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、對商業(yè)賄賂的認識公務員之家版權所有

商業(yè)賄賂的本質(zhì)，說到底其實是對公正的社會秩序環(huán)境的收買、褻瀆，它不僅是經(jīng)濟發(fā)展的大敵，更是社會法治、正義的大敵，而要徹底戰(zhàn)勝它，不僅需要從市場經(jīng)濟層面加強治理，更要上溯公共權力的源頭，規(guī)范權力與經(jīng)濟、政府與社會的關系，真正實現(xiàn)公共權力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務型的轉(zhuǎn)型。應該說，我國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還未擺脫兩種商業(yè)傳統(tǒng)的制約，一是脫胎于熟人社會的商業(yè)習慣，一是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的商業(yè)影響。熟人社會的一個顯著特點就是，商業(yè)交易的進行與完成過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而來自計劃經(jīng)濟時代的商業(yè)規(guī)則殘余則表現(xiàn)為，政府權力還掌握著多余的資源置配權，許多可以由市場來置配的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業(yè)賄賂也就成為人情社會結(jié)出來的毒果子。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。