內容提要：近百年來的中國歷史可以說是一部現代化奮斗史，從清末的變法到民國的探索，從建國初期的公社化運動到現在的改革開放，無數中華兒女在為這一目標的實現兒努力。然而中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國，這必然與現代化理論要求的工業(yè)化和城市化產生巨大的矛盾。在中國實現現代化的進程中，中國的農村，農民，農業(yè)也經歷了一百年的沖擊，轉型，動蕩，起伏和重新定位。日益凸顯的三農問題，一直以來都是政府和社會各界十分關注和致力解決的重大課題。

關鍵詞：三農問題，現代化，實地考察，理論研究，國外學者，三農研究的高潮，農村衰敗,改革開放。

隨著改革開放度的不斷加大，中國的城市化和工業(yè)化程度都有了進一步的提高?！皞鹘y(tǒng)的中國農村應該怎樣應對現代化的挑戰(zhàn)”這一延續(xù)百年的爭論更加突出的擺在我們面前。在此之際，回顧百年來中國三農研究的發(fā)展，再現仁人志士對中國農村的傾心探索的歷程，重溫歷史上關于中國三農與現代化的探討，必將有利于我們深刻的理解三農問題，深入的研究三農問題，更好的解決三農問題。

一、二十世紀上半頁：農村的衰敗與三農研究的第一次高潮

自十九世紀六十年代啟動現代化進程以來，作為現代化“棄兒”的農村和農民就一直在衰敗和危機中掙扎。到二十世紀二三十年代國民黨統(tǒng)治時期，不僅沒能遏制農村的衰敗和危機，反而全面激化了自晚清以來鄉(xiāng)村社會所凸顯的矛盾，釀成二十世紀前期農村空前的大動蕩。日益嚴重的三農問題，引發(fā)了當時學術界的廣泛關注，試圖尋找治病的良方，由此在三四十年代掀起了中國三農研究的第一次高潮。

1、漱溟，晏陽初為代表的“鄉(xiāng)村建設運動”

近年來，在自治區(qū)、地區(qū)的正確領導下，縣金融信貸工作按照“穩(wěn)健經營、穩(wěn)步發(fā)展”的經營理念，遵循“風險防范優(yōu)先、注重經濟效益、持續(xù)協(xié)調發(fā)展”的經營原則，著力突出支持社會主義新農村建設和縣域經濟發(fā)展兩個工作重點，有力促進了農村繁榮、農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。

一、基本情況

縣位于南麓，干沙漠北緣，河、河、河在此交匯形成河源頭，東北與市接壤，西南與地區(qū)縣交界，西連縣，南部與地區(qū)縣、縣相鄰?？h域總面積1.30萬平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)3個農業(yè)企業(yè)，123個行政村、9個社區(qū)、34個農企連隊，總人口25.27萬，是一個以農業(yè)為主，農、工、貿全面發(fā)展的綜合經濟縣，素有全國優(yōu)質棉花生產基地、中國棉城、中國之鄉(xiāng)、中國之鄉(xiāng)和文化之鄉(xiāng)的美譽。2012年，預計實現地方生產總值27.34億元，地方財政一般預算收入9151萬元，固定資產投資11.71億元，社會消費品零售總額3.01億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15530元，農牧民人均純收入8201元。

截止8月末，全縣共有銀行業(yè)金融機構4家（不含農業(yè)發(fā)展銀行）,各項存款35.1億元，各項貸款余額21.01億元，涉農貸款余額16.77億元。其中信用聯(lián)社存款14.33億元，占存款總額的40.83%;信用聯(lián)社涉農貸款余額12.45億元,占涉農貸款投放總額的74%，信用聯(lián)社已經成為我縣網點最多、服務范圍最廣、支農力度最大的金融機構。

二、主要做法及成效

（一）解民憂，全力支持安居富民工程建設。農民建房資金短缺一直是影響安居富民工程建設進度的最大問題，為切實解決廣大農牧民的困難，真正使安居富民這一惠民政策落到實處，我們按照“農戶自籌為主，政府補助和信貸資金支持為輔”的原則，深入調查測算資金需求，想法設法籌措資金，確保資金供給及時、足額到位。一是嚴格控制貸款額度，按照政府補助、農戶自籌和信貸支持相結合的原則，貸款額度控制在安居富民工程總投資額的50%以內。二是合理確定貸款期限和還款方式，在期限上給予適當放寬，最長期限為5年，結合農戶年收入情況，合理制定分期還款計劃，緩解農戶還貸壓力。三是加強信貸資金管理，堅持專款專用，信貸資金采取一次性發(fā)放、分批使用的辦法，農戶在支取信貸資金時，按照工程進度情況，由村委會審核簽批后，才能支取信貸資金，嚴防資金挪作他用。自2009年6月以來，縣信用聯(lián)社累計發(fā)放安居富民貸款1.95億元，支持農戶10461戶，從發(fā)放貸款以來未出現一筆不良貸款，農戶的還款積極性非常高。經過連續(xù)三年的信貸支持，一幢幢嶄新的房屋拔地而起，農戶的居住條件顯著改善，農村的面貌煥然一新，2009年和2011年分別授予縣信用聯(lián)社“抗震安居建設優(yōu)秀單位”和“國民經濟和社會發(fā)展特別貢獻單位”。

近年來，黨和政府對“三農”間題十分重視。制訂了一系列優(yōu)惠農民、發(fā)展農業(yè)、改變農村面貌的政策:減免農業(yè)稅、對農村中小學實行“兩免一補”、提高糧食收購價格、加大扶貧力度等.這些政策的出臺，大大減輕了農民的負擔，調動了農民種植糧食的積極性。然而，在陜北多數農民卻缺少科學種田的技能。仍然采用廣種薄收的傳統(tǒng)耕作方式。因此生活水平還停留在溫飽線上。有不少的農民把攝取富裕的希望寄托在出外謀生之上，盲目地進城打工。外出打工的農民，大多數沒有一技之長，月工資只能在500元左右，加之高昂的城市消費，一年到頭所剩幾何?那么如何才能讓陜北農民盡快富裕起來達到小康水平呢?筆者認為“贈人千金不如授其一技”。要想富需走科技路。只有讓農民回到自己的土地上、掌握最先進的科學種田的方法，改變傳統(tǒng)的農業(yè)結構和經濟結構，陜北“三農”間題大有希望.

陜北黃土高原雖然缺水干早，無霜期短，但光熱資源充足，雨熱同期，具備開發(fā)建設早作高效農業(yè)體系的基本條件。氫有關統(tǒng)計數字表明:陜北黃土高原年降水量為314—730tnm，但降水利用潛力很大，如果按每1~降水生產Ikg糧食的降水利用的先進水平估算，每公頃糧食產量可在4500kg—ii000kg，經目前的實際產量高得多。無霜期雖然僅為135—224d，但自北到南脫水、脫肥現象，導致收獲指數和產量下降，同時，地膜覆蓋的增產作用在一定程度上是以耗竭土壤肥力，特別是有機物質為代價的，如果長期連續(xù)覆蓋膜必然惡化土壤生態(tài)條件，難以持續(xù)高產。因此在確定地膜筱蓋模式時，必須考慮底墑、作物生育期降水，地膜覆蓋的階段性和肥料的施用等。其次是擴大塑料大棚的數量、種植類型。

塑料大棚是農民致富的重要舉措.它不僅打破農業(yè)生產的時令限制，而且將農業(yè)生產推向車間化的生產模式一個。.5畝的日光溫棚，一般年收入在萬元以上?？蛇@一技術在陜北，只在城郊的川道地里建為數很少的單一的蔬菜大棚。其實農村有不少閑置的庭院和宅基地，多數農民在自己的庭院打了水井擴展，如果將這些宅基地改建為溫室大棚，并由只種植蔬菜而擴展為種植如西瓜、葡萄、桃子等水果作物.那它的經濟價值是相當可觀.

豬澗縣寬州鎮(zhèn)康家訖臺村的薛文于2000年建了一個四位一體(豬圈、菜棚、廁所、沼氣池連為一體)的溫室大棚，利用蔬萊的下角料養(yǎng)豬，豬糞和人糞尿進入沼氣池，利用沼氣做飯照明。沼液又是種菜的優(yōu)質肥料。這樣種養(yǎng)結合的方式，既節(jié)省了憔料和電費，又省了不少買化肥的錢。同時大大提高了大櫥的經濟效益。這一個大棚年純收入在兩萬元以上。第三應繼續(xù)推廣壟溝耕作技術.壟溝耕作清澗縣農科所薛梅桂百一農﹂問題纂贛黝依次可滿足農作物一年一熟間作套種、復種等多種栽培模式的需要。光熱資源充足，年日照高達1900—214oh，年平均太陽輻射量高達498.23—602.90)/c時遠遠高于關中及陜南地區(qū)，有利于玉米、豆類、薯類、糜谷等作物的高產。陜北高原另一特征是人少地多，耕地資源豐富。人均耕地。.27hm，—。.52h二，，是全省平均人口密度的1.72—3.23倍。因此農業(yè)生產有很大潛力和美好前景。

發(fā)展陜北黃土高原的農業(yè)，就得取長補短，因地制宜。根據陜北黃土高原干早少雨、無霜期短的特征，首先須推廣地膜覆蓋技術。地膜覆蓋具有保水保肥等功能，能夠有效克服農業(yè)生產中諸多不利因素，是高原地區(qū)糧食增產的重點技術，即使在干早年景，該項技術的推廣使糧食單產保持在較高的水平，它的單項增產潛力為65%—80%，可使水澆地的糧食單產達到6800一8600kg，各類旱平地、寬幅梯田的糧食單產可達到4100kg左右.清澗縣店則溝鄉(xiāng)鄧家樓村李宏彥在兩畝川地上利用地膜板蓋西瓜套種玉米的技術.西瓜每年賣錢8000多元，玉米畝產超過千斤.加上其他收入，李宏彥一家年純收入在3000。元以上。

但生產實踐和科學實驗表明，地膜覆蓋有時因作物生長前期土壤水分和養(yǎng)分耗蝎嚴重，后期出現嚴重技術是當前陜北黃土高原可以大面積推廣的耕作技術，單項技術可實現糧食單產增長25%—55，單產可達1500—2100kg，筆者于1988年指導清洞縣石咀釋鎮(zhèn)牛家溝村種植壩地壟溝早播玉米105畝，畝產在1000kg以上，省地縣的領導和有關技術專家曾在這里召開現場會。諸如此類科學的耕作技術還有好多，如增肥培土、推廣優(yōu)良品種、化肥農藥的合理施用等等，筆者不再一一枚舉.如果適合黃土高原的每一項科學的種植技術都能綜合地運用于所有的可耕地上，陜北農民能增加多少收入?

城鎮(zhèn)化帶動“三農”的發(fā)展思路

1.繼續(xù)引導和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中小城鎮(zhèn)聚集的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城鎮(zhèn)化的重要作用和地位是不可替代的。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路應主要是根據當地的現實條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、特色產業(yè)，通過它們的紐帶作用，實現向中小城鎮(zhèn)人口的聚集和產業(yè)的集中、規(guī)模的擴大，加速“人流、物流、資金流、技術流”向多元城鎮(zhèn)的流動，進一步推動非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成農村勞動力大容量轉移載體和城鄉(xiāng)市場一體化，從而實現農村城鎮(zhèn)化和農民市民化，進而使城鄉(xiāng)居民在生活、收入、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件方面逐步消減差別，達到社會公平、效益公平，廣大農民群眾享有的文明、民主和組織程度可與城市居民相匹配。

2．重視各類城市對農村的帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體化

發(fā)達地區(qū)城市化和工業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，現在大體有5種參考模式：

一是珠江三角洲模式。依托毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“三來一補”加工貿易起步，每年轉移我國不發(fā)達地區(qū)的農村勞動力數千萬，等于帶動和支持了全國“三農”發(fā)展，同時也發(fā)展了本省的商品農業(yè)，進而發(fā)展農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強基礎設施建設，形成村中有城、城中有村的格局，80%的農業(yè)勞力已轉移到二、三產業(yè)，城市人口占總人口近50%，為率先實現現代化打下堅實基礎。

我國“三農”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認識到我國的三農問題會嚴重影響社會的穩(wěn)定和經濟發(fā)展，好不夸張地說,“三農”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩。

可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴重損失，讓我們不得不重新審視我國的經濟發(fā)展模式。在拉動我國經濟發(fā)展的三駕馬車中，出口占據了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿依存度偏高，2007年甚至達到了72%，可見我國的經濟發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業(yè)、農民問題的突破。

我國經濟發(fā)展的一大出路是刺激國內需求，即拉動內需。而在國內需求的組成中，農村市場占據了相當大的比重。可以這樣說，農村市場一旦崛起，我國經濟發(fā)展將進入一個新紀元。90年代中期以來，中國出現了以“農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重”為核心的“三農”問題。三農問題已成為制約中國經濟發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產生了巨大而深遠的影響。

中國有九億農民，農村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發(fā)展出現停滯狀態(tài)，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業(yè)還有至少10年多的高增長。而現實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農民渴望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業(yè)的發(fā)展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統(tǒng)計，農村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農村經濟的發(fā)展、農民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經濟的發(fā)展?？梢哉f，農民太多，一方面是中國社會經濟發(fā)展水平較低和農村落后的主要標志，另一方面，也是中國經濟發(fā)展的潛力所在。其關鍵就是大力推進城市化進程，增加農民收入。如果把農村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實現中國經濟的長期持續(xù)增長。

一個國家經濟發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r”問題不僅是經濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障。

編者按：本文主要從農發(fā)行企業(yè)文化的內涵與現狀；農發(fā)行企業(yè)文化的架構；農發(fā)行企業(yè)文化建設的主要措施進行論述。其中，主要包括：企業(yè)文化的基本內涵與一般特性、農發(fā)行與商業(yè)性金融機構企業(yè)文化的異同點、農發(fā)行企業(yè)文化建設的現狀、農發(fā)行企業(yè)文化建設的進展、農發(fā)行企業(yè)文化建設的不足、缺乏對企業(yè)文化的全面理解、缺乏強有力的建設手段、缺乏持續(xù)長期的建設機制、缺乏經過整合的推進系統(tǒng)、精神文化層：價值理念系統(tǒng)、以人為本，尊重員工自我價值的實現、管理文化層：管理規(guī)范系統(tǒng)、物質文化層：形象識別系統(tǒng)、加強組織領導，規(guī)劃企業(yè)文化、強化培訓交流，孕育企業(yè)文化、注重典型宣傳，引導企業(yè)文化、完善激勵機制，激活企業(yè)文化等，具體請詳見。

21世紀，人類進入知識經濟時代，文化與經濟和政治相互交融，糧食市場全面放開，這一切使得作為以體現國家宏觀調控政策為主體的農業(yè)發(fā)展銀行，比任何時候都更需要文化的支持。構建具備政策性金融特色的企業(yè)文化，對于促進收購資金封閉管理，推動農發(fā)行改革與發(fā)展，把農發(fā)行建設成真正的現代農業(yè)政策性金融企業(yè)，更好地服務“三農”，都具有廣泛而深遠的意義。那么，農發(fā)行的企業(yè)文化該如何構建？筆者擬在闡述農發(fā)行企業(yè)文化的內涵與現狀的基礎上，對農發(fā)行企業(yè)文化的架構及其構建舉措，做一些描述和思考。

一、農發(fā)行企業(yè)文化的內涵與現狀

（一）企業(yè)文化的基本內涵與一般特性

1、基本內涵。企業(yè)文化一般是指企業(yè)在長期的生產經營實踐中形成的并被企業(yè)員工普遍認同和遵從的思想觀念、價值標準、思維方式和工作作風的總和，它滲透于生產經營的各方面，是企業(yè)獨特的內涵、素質和風格，是企業(yè)的靈魂和持久動力。它是整個社會文化的組成部分，以行為科學和管理科學基礎。它強調，在企業(yè)內部，要增強企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；在企業(yè)外部，強調企業(yè)對社會的適應性和社會對企業(yè)的認同程度和信譽程度，以最終達到企業(yè)的經濟和社會目標，實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、一般特點。企業(yè)文化主要特點表現為：一是柔軟性，似一種無形的力量，讓員工有一種柔性壓力感；二是潛移默化性，象無聲的命令，促使員工朝著同一目標前進；三是連續(xù)性，綿延發(fā)展，多年培育而成；四是變遷性，不斷變化、積累和革新；五是群體性，由全體員工的行為共同作用形成。

摘要：鄧小平開創(chuàng)的改革開放事業(yè)首先起步于農村，以農村改革推動農業(yè)的發(fā)展和農民生活的改善，形成了關于“三農”問題的豐富思想。黨的十八大以來，繼承和發(fā)展了鄧小平“三農”思想，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；深化農業(yè)供給側結構性改革；落實精準扶貧，確保實現全面小康；以綠色生態(tài)導向引領農村發(fā)展等重要思想，為新時代開展“三農”工作提供了理論指導。

關鍵詞：；“三農”思想；鄉(xiāng)村振興；農業(yè)供給側結構性改革

鄧小平領導改革開放事業(yè)以農村作為突破口，以農村改革推動農業(yè)的發(fā)展和農民生活的改善，形成了關于“三農”問題的豐富思想。黨的十八大以來，繼承和發(fā)展了鄧小平“三農”思想，為新時代開展“三農”工作提供了理論指導。探索對鄧小平“三農”思想的繼承與發(fā)展，對于深入理解黨的“三農”理論，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、對鄧小平“三農”思想的繼承

鄧小平有關“三農”的思想內涵豐富，對指導我國農業(yè)農村改革影響深遠。繼承了鄧小平“三農”思想，并在新的時代條件下賦予其更深刻的時代內涵。（一）堅持“三農”工作的重要地位。鄧小平把“三農”問題的解決放在突出位置。中國的改革始于農村，鄧小平把農村作為改革的重點和突破口。改革開放之初，鄧小平即指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。所以，我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策，調動了全國百分之八十的人口的積極性?！保?］65基于以上認識，鄧小平認為我國的改革首先應該從農村開始，農村改革所取得的成功經驗，可以為全面經濟改革提供指導和借鑒。黨中央從1982年起連續(xù)5年以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出了具體部署?！爸醒胍惶栁募庇纱顺蔀橹泄仓醒虢鉀Q“三農”問題的專用名詞?！爸剞r固本，是安民之基?！保?］4從戰(zhàn)略高度明確了“三農”工作的基礎性戰(zhàn)略地位。他指出，“把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖?！保?］3堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。在2013年中央農村工作會議上，提出了“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”［3］658的“三個必須”，將“農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)”［3］658視為新時代開展農業(yè)農村工作的主要目標和根本要求，并進一步提出了“堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定”［4］428的“三個堅定不移”，以謀求早日實現上述目標和要求。多次前往農村進行實地考察和調研，對“三農”工作作出了一系列重要指示。他指出：“農，天下之大業(yè)也。”“務農固本，國之大綱?！保?］7“任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村?！保?］這是在新的時代條件下，對農業(yè)基礎性地位的再一次重申。（二）實行家庭聯(lián)產承包責任制。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民簽下包干“保證書”，實行分田到戶，不再向國家要錢要糧。次年，小崗村糧食大豐收，產量相當于全村1966—1970年5年糧食產量的總和。鄧小平充分肯定了小崗村“大包干”的做法。他指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農業(yè)生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！保?］323黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的鼓勵和支持下，家庭聯(lián)產承包責任制逐步在全國范圍內推行。家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)新成果，也是農村經濟體制改革的偉大產物，經受住了時間和實踐的檢驗，是適應我國農業(yè)特點和農村生產力發(fā)展水平的一種較好的經濟形式。堅持家庭聯(lián)產承包責任制這一農村基本經營制度，并且提出了3個方面的政策要求：第一，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。第二，堅持家庭經營基礎性地位。農民家庭承包的土地既可以由農民家庭經營，也可以通過流轉經營權由其他經營主體經營。第三，堅持穩(wěn)定土地承包關系。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利。指出，要讓農民有更穩(wěn)定的政策預期，吃上發(fā)展現代農業(yè)的“定心丸”；要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。提出：“在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局?！保?］56這是針對當前農業(yè)農村發(fā)展現狀的又一政策主張，致力于讓農民成為農業(yè)農村發(fā)展的真正受益者。（三）走中國特色農業(yè)發(fā)展道路。鄧小平指出：“我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義?！保?］29他多次強調農業(yè)的發(fā)展要堅持社會主義方向不動搖。鄧小平說：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的?！保?］133并且結合我國農業(yè)農村實際“走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路”［7］126。這條道路就是在堅持土地集體所有不變的前提下，以家庭聯(lián)產承包為經營手段，允許土地使用權和承包經營權在不同承包者之間流轉；保證對農村的資金、技術、人才投入，轉移農村剩余勞動力，保證資源得到合理利用；繼續(xù)增加農民收入，提高農民的生活水平；大力發(fā)展農村的教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從各個方面推動農民的全面發(fā)展和農村的全面進步。鄧小平強調：“一定要讓我們的人民，包括我們的孩子們知道，我們是堅持社會主義和共產主義的，我們采取的各方面的政策，都是為了發(fā)展社會主義，為了將來實現共產主義?！保?］112認為，“三農”問題的出路，根本方法在于深化改革，結合中國國情和農情的不斷變化，走中國特色現代化農業(yè)發(fā)展道路。要通過發(fā)展現代農業(yè)、提升農村經濟、增強農民工務工技能、強化農業(yè)支持政策、拓展基本公共服務、提升農民進入市場的組織化程度等多渠道增加農民收入。他指出，“三農”向好，全局主動。2017年底，中央農村工作會議強調：“必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益?！保?］當前，重點問題是解決好“誰來種地”的問題，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等途徑解決好農業(yè)經營主體的問題。強調：“農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了?！保?］在農業(yè)農村發(fā)展道路上，始終堅持社會主義方向。（四）依靠科技進步發(fā)展農業(yè)。1982年10月，鄧小平指出：“農業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學?！保?］17改革開放前，我國農業(yè)科技水平相當落后，種子、化肥、農藥等都不能有效保障。鄧小平高度重視科學技術對生產力的促進作用，提出科學技術是第一生產力。他說：“將來農業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術?！保?］275鄧小平把這一思想貫穿到農村經濟發(fā)展中，提出了“科教興農”戰(zhàn)略。他還親自參與和推動了“星火”“燎原”等重大農業(yè)科技項目的策劃和實施，使我國農業(yè)生產得到了快速發(fā)展。改革開放以來，我國加大了對農業(yè)科技的投入力度，鼓勵和支持農業(yè)科技創(chuàng)新，加強對農民的專業(yè)技術培訓等，真正將“科教興農”戰(zhàn)略落到了實處。農業(yè)的根本出路在科技，農業(yè)現代化是未來農業(yè)發(fā)展的方向和目標。黨的十八大之后，指出：“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’問題，真正讓農業(yè)插上科技的翅膀?！保?］664現在我們必須比任何時候都要更加重視和依靠科技力量，以農業(yè)科技進步支撐和推動“三農”事業(yè)取得新突破。2017年10月，在黨的報告中明確指出：“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！保?0］在農業(yè)科技高速發(fā)展的今天，不斷提高我國農業(yè)資源的利用效率，延伸農業(yè)資源的產業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)生產經營活動的良好收益，提高農民收入，從實質上改善農民生活。農業(yè)科技化發(fā)展道路既符合我國農業(yè)農村實際，也為農業(yè)和農村現代化建設指明了方向。

二、對鄧小平“三農”思想的發(fā)展

改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農”問題，但由于各種復雜的原因，“三農”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實解決“三農”問題，首先就必須對“三農狀況”有一個準確的認識和分析，在此基礎上，探討解決“三農”問題的有效措施并積極實施，從而實現城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

一、當前“三農”存在問題

（一）“三農”存在的突出問題

1.農民負擔仍然很重

國家從2000年開始進行農村稅費改革試點，農民除交納農業(yè)稅和農業(yè)稅附加外，不再承擔其他任何收費。2004年，國家又宣布5年內取消農業(yè)稅，2006年全部取消農業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農民的負擔，但并不意味著農民負擔重的問題就徹底解決了。農業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財政減少，財政收入與支出的差距變大；農民收入增加存在不確定因素；農村公益事業(yè)建設面臨沖擊。減免農業(yè)稅極大地減輕了農民負擔，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足公益事業(yè)建設資金需求的情況下，農村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農村的公共產品和公共服務的提供，忽視農村基礎設施建設的投資，致使本來應該由國家財政負擔的教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等費用由農民承擔。因此，我們必須認識到，如果國家不調整財政支出政策，不把該由國家財政負擔的項目承擔起來，農民的負擔依然很重。

2.農村剩余勞動力轉移

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進社會主義新農村建設與社會信用體系建設的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮金融在農村經濟發(fā)展中的積極作用，促進農村發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收，根據《中國人民銀行關于推進信用體系建設工作的指導意見》、中國人民銀行廣州分行《＜關于落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-年）〉推動金融業(yè)科學發(fā)展的若干意見＞的通知》、《市建設農村改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃綱要（-年）》以及《中國人民銀行廣州分行市人民政府創(chuàng)建信用體系試點市合作框架協(xié)議》要求，現就加快我市推進農村信用體系示范區(qū)建設，進一步完善金融支持服務“三農”發(fā)展提出如下指導意見。

一、深刻認識加快推進農村信用體系示范區(qū)建設，進一步完善金融支持“三農”發(fā)展的重要意義

在縣先行先試開展農村信用體系建設已取得一定成效的有利基礎上，以市成為廣東省首個農村信用體系示范區(qū)為契機，加快推進農村信用體系建設試點工作，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及社會信用環(huán)境，全面建設誠信社會，是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，是推動我市建設全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán)經濟和人居環(huán)境建設示范市、廣東富庶文明大西關的重要舉措。各單位、各部門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，進一步增強加快推進我市信用體系建設的使命感、責任感和緊迫感，從全市經濟社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃信用體系建設，全力加快推進信用體系試點市的各項創(chuàng)建工作，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各單位、各部門要充分認識到解決“三農”問題的重要性和緊迫性，高度重視當前形勢下的金融支農工作，堅持“多予、不取、放活”方針，加大對“三農”的資金投入。各金融機構要正確處理好防范金融風險與支持“三農”發(fā)展的關系，加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，不斷提高涉農貸款的投放比例，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，使農村經濟金融實現良性互動和快速、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進農村信用體系示范區(qū)建設，著力優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展和加強社會管理

（一）完善農村信用評價體系，加快推進農村征信體系建設。在當前我市全面建設市、縣兩級征信中心的基礎上，不斷完善農村中小企業(yè)和農戶信用評價指標，加快建立中小企業(yè)和農戶電子信用檔案,加快推進農村地區(qū)中小企業(yè)和農戶信用體系建設。加大對征信中心企業(yè)和農戶非銀行信用信息數據庫的開發(fā)運用，為社會各方運用信用信息數據為“三農”服務創(chuàng)造便利條件。各金融機構要建立健全信貸業(yè)務及信用風險管理體系，充分利用農村經濟主體信用檔案資料，創(chuàng)新信貸支農模式，逐步形成“農戶（公司）+征信+信貸”、“信用戶+擔?；?信貸”、“公司+農戶+擔保+信貸”等信貸支農模式。

根據《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈縣2020年度綜合工作目標考核辦法〉的通知》和《縣2020年度“三農”工作目標考核辦法》文件要求，結合工作實際，現將2020年度“三農”工作總結如下。

一、加強組織領導，成立工作機構

成立了由局長任組長，副局長、等局班子領導為常務副組長，相關股室人員為成員的“三農”工作領導小組。領導小組下設辦公室，由項目推進中心主任擔任辦公室主任，負責具體日常事務工作。

二、主動協(xié)調配合，做好服務

積極配合開展“三農”工作，不斷解放思想，轉變觀念，全力做好涉農項目審批（備案、核準）等服務保障工作，加強項目跟蹤服務，用項目帶動投資、推動發(fā)展，增強發(fā)展的內生動力。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現代農業(yè)，全力推進國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設、縣農用地安全利用與治理修復項目等項目建設。全力推進脫貧攻堅項目建設，加快2020年貧困村基礎設施建設和貧困戶人居環(huán)境提升等項目實施。做好2020年中央預算內投資項目申報工作。加大農業(yè)項目前期工作的審批協(xié)調力度，爭取盡快落地和開工建設。

三、加大宣傳力度，助推各項工作開展