以科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)

為“三農(nóng)”發(fā)展提供交通先行保障

縣交通局局長(zhǎng)**

“要想繁榮，交通先行”。交通工作與“三農(nóng)”工作密切相關(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。作為交通主管部門(mén)，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，把握政策，合理規(guī)劃，加快發(fā)展，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行作用。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，以科學(xué)的眼光看待我縣交通現(xiàn)狀

綜觀**交通現(xiàn)狀，全縣公路總里程1878.16公里，其中省道兩條，長(zhǎng)101.7公里，縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉(xiāng)道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。已初步形成了一個(gè)以省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞，輻射到每個(gè)行政村、自然村的四通八達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村公路面貌發(fā)生了顯著的變化。

緣由“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜，本文分淵源、破題、求解、評(píng)述四個(gè)部分試圖由表及里，深入淺出對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源、癥結(jié)及出路做一系統(tǒng)論述。如果那位讀者不幸讀到拙作，希望務(wù)必讀完以后再做高論，而不要在讀的過(guò)程中就某一單獨(dú)的觀點(diǎn)難解難分。你所希望得到的回答，也將正是后文我要給出的解答。即使因?yàn)閱?wèn)題本身的錯(cuò)綜復(fù)雜和文章篇幅及本人能力的有限，最終不能給你以圓滿的回答，你也只可以在讀完全文后，再自己去思索答案。否則你的思維將容易陷入對(duì)某個(gè)問(wèn)題或觀點(diǎn)孤立起來(lái)進(jìn)行分析的錯(cuò)誤當(dāng)中，而這正是求解“三農(nóng)”最要克服的思維障礙。 淵源

先秦魯莊公十年春，齊國(guó)伐魯。魯莊公準(zhǔn)備與之開(kāi)戰(zhàn)。魯之人曹劌請(qǐng)見(jiàn)。其鄉(xiāng)人說(shuō)：“肉食者謀之，你又何須參與？”劌說(shuō)：“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀。”入而見(jiàn)莊公。后戰(zhàn)于長(zhǎng)勺，曹劌始創(chuàng)“一鼓作氣，敵疲我打”之戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以弱勝?gòu)?qiáng)，擊退齊國(guó)。追擊潰兵中又下視其轍，登軾而望，最終徹底逐出來(lái)犯之?dāng)场?/p>

引用這個(gè)典故我只想說(shuō)明兩點(diǎn)。

一、對(duì)任何事物的研究，都要抓其根本，要去偽存真，探究其最本質(zhì)的存在和發(fā)展機(jī)理，切不可為故有的模式、教條或諸多無(wú)關(guān)要害的表象所蒙蔽。

二、“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀”是有一定根據(jù)的，歷來(lái)如此，現(xiàn)實(shí)也是如此。

十多年前，大概還是在上初中的時(shí)候。我就曾試圖給當(dāng)時(shí)剛上任不久的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主席寫(xiě)信上書(shū)。其中提到的主要一點(diǎn)，到現(xiàn)在我還在堅(jiān)持，那就是農(nóng)村人口問(wèn)題。讓我迄今疑惑的是，十多年前引起一個(gè)十五六歲農(nóng)村孩子注意的問(wèn)題，為什么到現(xiàn)在人口總量又增加了近兩個(gè)億，卻仍沒(méi)有讓諸多“三農(nóng)”問(wèn)題的專家們引起足夠的重視，沒(méi)有讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口問(wèn)題對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性所在。

如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國(guó)家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

由于城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致人們多年來(lái)一直習(xí)慣于接受“跳出‘三農(nóng)’解決‘三農(nóng)’”的觀點(diǎn)。在這一觀點(diǎn)的引導(dǎo)下,人們有意無(wú)意間不敢正視甚至回避廣大農(nóng)村日益“空心化”的殘酷事實(shí),而避重就輕地大談如何通過(guò)數(shù)以億計(jì)的外流農(nóng)民工在城市里掙血汗錢(qián)以提高農(nóng)民收入。在我看來(lái),如果信奉這種單一的“增收法”,對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)異于飲鴆止渴。

2010年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)在于:回歸“三農(nóng)”本位,解決“三農(nóng)”問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:中央敢于對(duì)目前的“三農(nóng)”形勢(shì)作這樣的事實(shí)判斷,即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重”。怎么辦?一號(hào)文件提出了激動(dòng)人心的政策目標(biāo),即“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”,“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”。這樣的提法,在改革開(kāi)放以來(lái)總共12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件中首次出現(xiàn)。任何政策的出臺(tái)都需要基于可行性,而政策可行性又基于時(shí)機(jī)和實(shí)力。一號(hào)文件將此表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多”。可以說(shuō),今年的一號(hào)文件,是真正貫徹落實(shí)了5年前總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”精神,標(biāo)志著這一國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入了實(shí)際操作階段,也標(biāo)志著我們國(guó)家終于有信心也有能力從“三農(nóng)”自身的發(fā)展需求出發(fā),解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題久拖不決甚至愈演愈烈的原因是復(fù)雜的,包括城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多,等等。尤其是,“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀并非僅僅因?yàn)檎畬?duì)“三農(nóng)”投入不足所致,應(yīng)該進(jìn)一步看到,在城鄉(xiāng)二元體制的縱容下,資本的力量幾乎不受阻擋地對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行擴(kuò)張,圈地、瓦解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸走農(nóng)村資金、無(wú)良企業(yè)欺壓農(nóng)民工、破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境,不一而足。在此背景下,農(nóng)村不僅勞動(dòng)力外流,而且包括資金等資源要素也外流。于是,一方面是政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,另一方面是資本在逐利本性的驅(qū)動(dòng)下,各種資源要素?zé)o法在農(nóng)村獲得配置。公務(wù)員之家:

一號(hào)文件在談到“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”時(shí),特別提及“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”。因?yàn)檎?guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大多已淪為在農(nóng)村的“吸儲(chǔ)”機(jī)器。目前,提供農(nóng)村信貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。國(guó)家金融體制改革之后,農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行,其市場(chǎng)定位發(fā)生了根本的變化,業(yè)務(wù)范圍與其他國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)異,已經(jīng)完成了從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工商業(yè)的轉(zhuǎn)變。伴隨這一轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)銀行大范圍撤并了縣域內(nèi)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格限制貸款權(quán)限,大都只存不貸,導(dǎo)致農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的功能是吸收農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金,通過(guò)將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲(chǔ)利率的差額作為其收益來(lái)源。只吸儲(chǔ)、不放貸成為農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄運(yùn)營(yíng)的基本特點(diǎn)。農(nóng)信社是金融支農(nóng)的主要機(jī)構(gòu),但其涉農(nóng)貸款所占比例卻呈下降態(tài)勢(shì),其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶貸款甚至負(fù)增長(zhǎng)。可以說(shuō),如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國(guó)家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

一號(hào)文件以“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為標(biāo)題,已再清楚不過(guò)地表明了中央對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略新的調(diào)整,即不再僅僅增加對(duì)“三農(nóng)”的資金投入,而是同時(shí)通過(guò)構(gòu)筑強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素在資本力量沖擊下不斷流失的局面,堅(jiān)決回歸“三農(nóng)”本位,有力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這樣的決心與舉措,在舉國(guó)破解“三農(nóng)”困局的征程上,是具有里程碑意義的。

春進(jìn)三農(nóng)

不覺(jué)中，已清晰地感受到春天的氣息。田野果園里的桃花已經(jīng)開(kāi)了，鮮艷的花朵散發(fā)出陣陣幽香；街道兩邊的草坪更顯得綠了，柔細(xì)的葉子沐浴著陽(yáng)光；往來(lái)的男男女女早已脫下她們厚重的衣裳，臉上露出久違的笑容。這一切都真切地告訴我這個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。

春天是健康的季節(jié)，因?yàn)樗杏鵁o(wú)限的生機(jī)。近幾年在不覺(jué)中，我的家鄉(xiāng)也發(fā)生著巨變：一條條柏油路、水泥路替代了過(guò)去的土路、“揚(yáng)灰路”，城市連接著鄉(xiāng)村，交通變得四通八達(dá)。去年在全縣范圍里開(kāi)展的一場(chǎng)農(nóng)村巷道硬化工程更是將水泥路鋪到每家每戶的門(mén)前，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去都變的非常容易；而那一張張看得見(jiàn)的和看不見(jiàn)的通信網(wǎng)絡(luò)更是無(wú)時(shí)無(wú)處不在，“家書(shū)抵萬(wàn)金”早已成為歷史，親情間的溝通變的毫不費(fèi)力；發(fā)達(dá)的工業(yè)已經(jīng)顯示出她巨大的力量，開(kāi)始向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村反哺。這一切變化是那樣深刻，也是那樣的超乎人們的想象。

春天是一個(gè)能讓人產(chǎn)生無(wú)限遐思的季節(jié)，因?yàn)樗錆M著無(wú)窮的希望。前幾天，因?yàn)橛惺禄亓颂舜謇?。舅舅所在的村原在湯王山的半山之中，十幾戶人家，行路難、吃水難、上學(xué)難，就連娶媳婦也難。如今政府補(bǔ)貼一部分錢(qián)，將整村搬遷到鄉(xiāng)政府所在地，如今家家戶戶正忙著蓋房子上梁。當(dāng)我見(jiàn)到舅舅時(shí)，他那飽經(jīng)風(fēng)霜的臉上依然布滿了辛苦，但同時(shí)又多出了幾分希望。我還同時(shí)看到好多的村里人正忙著辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療，雖然國(guó)家給每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)貼的金額只有50元，但鄉(xiāng)親們將這件事情都看得很神圣。如果再聯(lián)想到前幾天，溫總理的運(yùn)城之行，他入農(nóng)戶，進(jìn)學(xué)堂，噓寒問(wèn)暖，體恤民情，體現(xiàn)了一個(gè)泱泱大國(guó)總理的風(fēng)范，也無(wú)疑為解決“三農(nóng)”帶來(lái)福祉。

讓我們的眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。七十年代，德國(guó)人憑借一絲不茍的作風(fēng)，創(chuàng)造了機(jī)械工業(yè)的輝煌。八十年代，日本人依靠團(tuán)結(jié)一致的精神，創(chuàng)造了電子工業(yè)的奇跡。而進(jìn)入九十年代來(lái)，崇尚自我的美國(guó)人以浪漫加幻想造就了信息時(shí)代的神話。那么我們呢，我們又如何在二十一世紀(jì)重現(xiàn)我們的輝煌？

當(dāng)前我們國(guó)家提出了“以人為本”，什么是“以人為本”？古希臘時(shí)期的普羅泰戈拉解釋是“人是萬(wàn)物的尺度”，唯物史觀的解釋是“從現(xiàn)實(shí)的、有生命的個(gè)人本身出發(fā)”，我想加上一條，那就是要保護(hù)弱者，給每個(gè)人甚至“錯(cuò)誤者”以說(shuō)話的權(quán)力。這樣的話，我們這個(gè)民族就一定大有希望。

1拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)中存在的問(wèn)題

隨著近幾年拉薩地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，拉薩地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也取得了極大的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種與布局發(fā)生了非常巨大的轉(zhuǎn)變。因此，拉薩地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于三農(nóng)氣象服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求。但是現(xiàn)階段拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)工作仍然存在著很大的不足。(1)缺乏針對(duì)性。拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)工作在大多數(shù)情況下，都是對(duì)城市氣象服務(wù)形式的復(fù)制，從而導(dǎo)致三農(nóng)氣象服務(wù)與拉薩地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境不相適應(yīng)。并且氣象服務(wù)產(chǎn)品的種類不夠明確，缺乏有效的分類，導(dǎo)致拉薩地區(qū)的農(nóng)民對(duì)三農(nóng)氣象信息一知半解，因此缺乏針對(duì)性。(2)缺乏多樣性?，F(xiàn)階段針拉薩市氣象局的氣象要素有溫度，空氣濕度，風(fēng)速風(fēng)向等，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村品所需要的氣象無(wú)法進(jìn)行預(yù)警。氣象服務(wù)形式過(guò)于單一，只注重農(nóng)業(yè)服務(wù)，對(duì)村鎮(zhèn)以及農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)行有效的氣象服務(wù)，因此缺乏多樣性。(3)缺乏準(zhǔn)確性。拉薩市氣象局在進(jìn)行長(zhǎng)期的天氣預(yù)報(bào)時(shí)，往往缺乏準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，難以使這些信息數(shù)據(jù)成為農(nóng)民的氣象參考，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民難以進(jìn)行種植規(guī)劃?，F(xiàn)階段拉薩地區(qū)的氣象信息定時(shí)，只有在定期的時(shí)間之中才能了解到氣象信息。但是大多數(shù)農(nóng)民由于條件的限制，在長(zhǎng)期的過(guò)程中很難定時(shí)收看氣象信息。導(dǎo)致農(nóng)民錯(cuò)過(guò)氣象信息的預(yù)告，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民無(wú)法提前預(yù)知。針對(duì)上述拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)存在的不足，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有效的策略激進(jìn)型解決，提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力，使拉薩地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到保障，從而有效的促進(jìn)拉薩地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力的策略

近期以來(lái)，隨著全球氣候逐漸變暖，重大氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，及時(shí)有效的氣象信息能夠?qū)r(nóng)民帶來(lái)很大的幫助。因此，只有使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到提升，及時(shí)的將預(yù)警信息傳達(dá)給拉薩地區(qū)的農(nóng)民，這樣能夠有效減少氣象災(zāi)害所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。(1)轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念。拉薩農(nóng)村氣象服務(wù)在以往只對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天氣預(yù)警予以重視。因此，拉薩氣象氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類氣象服務(wù)工作的力度，實(shí)現(xiàn)拉薩氣象服務(wù)的立體化與全方位化，使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)對(duì)三農(nóng)綜合氣象檢測(cè)網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建。對(duì)三農(nóng)綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行有效的構(gòu)建，能夠使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到大幅度的提升。應(yīng)當(dāng)將綜合性、立體性以及加密性作為綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)的構(gòu)建理念。結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行綜合全面的構(gòu)建。這樣使全天候的氣象信息監(jiān)測(cè)得以有效的實(shí)現(xiàn)，從而使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力在根本上得到提升。(3)對(duì)三農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)。想要使拉薩地區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)需求得到有效的滿足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)工作，從而使拉薩地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。因此，拉薩氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求，建立新型的三農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括滾動(dòng)播放、時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)指導(dǎo)等特色，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行提升，分別是氣象服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與服務(wù)能力的提升。針對(duì)較為重要的氣象預(yù)警，應(yīng)當(dāng)對(duì)頻率進(jìn)行加密預(yù)報(bào)，并且采取循環(huán)滾動(dòng)的形式進(jìn)行播報(bào)，對(duì)氣象信息服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)開(kāi)發(fā)專業(yè)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)本著精細(xì)化、自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化等原則來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣候資源分析系統(tǒng)的構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)結(jié)合拉薩地區(qū)農(nóng)民的日常出行、交通運(yùn)輸以及養(yǎng)生保健等方面，增加生活服務(wù)類的氣象產(chǎn)品，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民生活質(zhì)量與生活水平得到提升。(4)重視三農(nóng)氣象服務(wù)信息傳播。想要有效提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力，必須對(duì)三農(nóng)氣象服務(wù)信息進(jìn)行有效的傳播，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒介進(jìn)行相關(guān)信息的，并且確保三農(nóng)信息服務(wù)能夠入戶入村。拉薩氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探索，通過(guò)政府與村鎮(zhèn)的合作，不加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提條件下，運(yùn)用多種媒體相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村氣象快速通道直播，從而有效提升農(nóng)村了解氣象信息與知識(shí)的效率，針對(duì)氣象方面的災(zāi)害，能夠及時(shí)的進(jìn)行防護(hù)。(5)構(gòu)建突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。想要保證拉薩氣象部門(mén)能夠及時(shí)的對(duì)各項(xiàng)氣象災(zāi)害做出準(zhǔn)備工作，拉薩氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)成立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急點(diǎn)，使農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制得到有效的完善。應(yīng)當(dāng)對(duì)氣象預(yù)警系統(tǒng)與氣象應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行有效的建立，對(duì)氣象應(yīng)急服務(wù)的需要進(jìn)行有效的考慮。尤其對(duì)于氣象災(zāi)害較為頻發(fā)的區(qū)域，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳輸通道與應(yīng)急監(jiān)測(cè)站的建立，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民能夠在第一時(shí)間得到氣象應(yīng)急服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)與地方政府部門(mén)進(jìn)行有效的協(xié)商與溝通，使氣象服務(wù)機(jī)制得以完善，從而使資源共享、信息互補(bǔ)得以實(shí)現(xiàn)，使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到額大幅度的提升，對(duì)促進(jìn)拉薩地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。(6)對(duì)氣象科技扶貧政策進(jìn)行有效的普及。想要提升拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)能力，還應(yīng)當(dāng)對(duì)氣象科技扶貧政策進(jìn)行有效的普及。對(duì)特色農(nóng)業(yè)氣象使用技術(shù)進(jìn)行深入的研究，并且對(duì)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體形式進(jìn)行有效的運(yùn)用，聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行講座，開(kāi)創(chuàng)氣象科普專欄，并且為拉薩地區(qū)的農(nóng)民提供專家咨詢熱線。

針對(duì)氣象農(nóng)業(yè)科技的宣傳，應(yīng)當(dāng)對(duì)其渠道進(jìn)行有效的拓寬，使氣象科技教育宣傳質(zhì)量得到有效的提升。另外，拉薩氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)課程進(jìn)行有效的開(kāi)展，深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展氣象科普知識(shí)講座，并且入戶對(duì)農(nóng)民的氣象相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答，使氣象科技在拉薩地區(qū)的農(nóng)村當(dāng)中得到落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)氣象科技的充分了解，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到綜合全面的提升。

參考文獻(xiàn):

時(shí)下有關(guān)“三農(nóng)”的說(shuō)法和作文，都是按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的順序排列。但這樣的定位和排列是否科學(xué)呢？筆者經(jīng)過(guò)思考，覺(jué)得需要更改，即農(nóng)民應(yīng)當(dāng)位居“三農(nóng)”之首。

大家知道，生產(chǎn)力要素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象和科學(xué)技術(shù)。勞動(dòng)者是最積極、最活躍的因素，勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象和科學(xué)技術(shù)是由勞動(dòng)者所掌握和利用的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化也必須主要依靠農(nóng)民的勞動(dòng)和創(chuàng)造才能實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民居“三農(nóng)”的主導(dǎo)地位，離開(kāi)了農(nóng)民這個(gè)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也就無(wú)從談起，故而農(nóng)民應(yīng)當(dāng)位居“三農(nóng)”之首。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”位次正確排列的重要性。我們說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是任何時(shí)候都不能改變的?，F(xiàn)在，我們把農(nóng)民排到“三農(nóng)”的首位，可以說(shuō)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，是客觀實(shí)際和大局的需要。這樣做體現(xiàn)了“以人為本”的觀念，首先解決農(nóng)民的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而才能從戰(zhàn)略全局的高度，把我國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的社會(huì)主義國(guó)家。

代表最廣大人民的根本利益是“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容和落腳點(diǎn)，也是體現(xiàn)我黨宗旨的重大問(wèn)題。農(nóng)民是占廣大人民中絕對(duì)比重的重要組成部分，把我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題解決好了，那么廣大人民的利益就解決了一大半，“三個(gè)代表”重要思想也就貫徹落實(shí)好一大半。全國(guó)廣大農(nóng)民都能實(shí)現(xiàn)小康，“三個(gè)代表”也就真正得到貫徹落實(shí)。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)的《決定》，又把農(nóng)民增收提到更加突出的位置，講到不斷增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘囊淮蟀?，如果農(nóng)民不富裕，農(nóng)民不走上小康，全國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)小康?，F(xiàn)在全國(guó)上下都一致認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題是全國(guó)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題。把農(nóng)民排列到“三農(nóng)”的首位，也就意味著全國(guó)黨政上下一致決心解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并從中先抓好“三農(nóng)”的核心農(nóng)民問(wèn)題，這樣全面建設(shè)小康社會(huì)步伐就會(huì)一定加快，其偉大目標(biāo)就一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

把農(nóng)民擺到“三農(nóng)”的首位，我認(rèn)為在理論上是站得住腳的，在實(shí)踐上是很有必要的。上述思考只是個(gè)人看法，提出來(lái)供大家研究。

（1）欄目宗旨

《聚焦三農(nóng)》欄目是在中央高度關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，全社會(huì)關(guān)心三農(nóng)的背景下誕生的，以關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村中的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民切身利益為欄目宗旨，它是廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，傳達(dá)、解析國(guó)家三農(nóng)政策問(wèn)題的窗口，是社會(huì)各界冷靜體察“三農(nóng)”問(wèn)題的一面“風(fēng)向標(biāo)”，被百姓譽(yù)為農(nóng)村的焦點(diǎn)訪談。

《聚焦三農(nóng)》欄目以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、新聞的眼光、對(duì)事件的多角度分析來(lái)透析復(fù)雜的三農(nóng)公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地重大題材和熱點(diǎn)問(wèn)題。內(nèi)容的前沿、題材的敏感與形式的創(chuàng)新是吸引特定的觀眾群，不斷提高欄目的收視率的有力保障。

（2）收視對(duì)象

《聚焦三農(nóng)》欄目的收視對(duì)象是關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的人，包括農(nóng)村中的普通老百姓、基層鄉(xiāng)村干部、地方政府官員、專家以及關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的城里人。

（3）內(nèi)容定位

1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極戰(zhàn)略引導(dǎo)

農(nóng)商銀行應(yīng)當(dāng)始終貫徹并落實(shí)“普惠金融”這一戰(zhàn)略理念，并與當(dāng)?shù)鼐唧w情況聯(lián)系起來(lái)，注重加快金融普惠實(shí)施方案的制定進(jìn)度，對(duì)有關(guān)措施進(jìn)行靈活運(yùn)用；注重將“支農(nóng)支小”這一核心使命作為基礎(chǔ)，立定“姓農(nóng)、姓小、姓土”這一基本方向，扎根為“三農(nóng)”與小微企業(yè)服務(wù)；大力依靠當(dāng)?shù)亟鹑诰C合改革這一政治背景，將支農(nóng)支小支實(shí)作為中心，開(kāi)展有關(guān)戰(zhàn)略架構(gòu)建設(shè)工作，進(jìn)而確保當(dāng)?shù)亟鹑诟母锖诵膬?nèi)容與農(nóng)商銀行經(jīng)營(yíng)方向的高度一致，在農(nóng)商銀行為“三農(nóng)”與小微經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的過(guò)程中，將政策、體制、機(jī)制等方面的突破與政策紅利，提供給農(nóng)商銀行；為了避免遭遇民間借貸的侵蝕，農(nóng)商銀行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做小做散、支農(nóng)支小的經(jīng)營(yíng)方向不動(dòng)搖，只有全心全意為“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)，才能進(jìn)一步將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)落實(shí)，針對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好控制。

2優(yōu)化產(chǎn)品類型，強(qiáng)化服務(wù)理念

2.1強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。第一，不斷加大信貸資源投入，大力建設(shè)“普惠金融”工程則可以將農(nóng)商銀行作用發(fā)揮出來(lái)，近幾年農(nóng)商銀行貸款服務(wù)覆蓋面積占不斷擴(kuò)大，并且投放在“三農(nóng)”與小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貸款比例，也在不斷提升都是因?yàn)樾刨J資源投入的重要結(jié)果。第二，不斷加大人力資源投入，強(qiáng)化開(kāi)展“整村授信”工程建設(shè)活動(dòng)。為了能夠?qū)θr(nóng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融有效需求，進(jìn)行高效掌握，農(nóng)商銀行應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)展一些活動(dòng)，例如，“進(jìn)村入企”送金融服務(wù)下基層、“走千家、訪萬(wàn)戶、共成長(zhǎng)”工程等，深入開(kāi)展農(nóng)戶與小微企業(yè)的走訪活動(dòng)，并注重對(duì)客戶檔案進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而為客戶授信與信貸支持工作的開(kāi)展，打下良好的基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)不斷加大渠道資源投入，強(qiáng)化建設(shè)“金色細(xì)胞”工程。農(nóng)商銀行自身應(yīng)當(dāng)注重對(duì)網(wǎng)點(diǎn)功能進(jìn)行提升，并不斷對(duì)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，除了當(dāng)前的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)分級(jí)別分類型進(jìn)行助農(nóng)點(diǎn)、便利店、豐收驛站建設(shè)活動(dòng)；強(qiáng)化開(kāi)展部分電子渠道建設(shè)活動(dòng)，例如，手機(jī)銀行、微信銀行、網(wǎng)上銀行等，并不斷對(duì)這些先進(jìn)電子渠道進(jìn)行推廣。2.2提升服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。2.2.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)第一，應(yīng)當(dāng)將地方性小法人機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，高效發(fā)揮出來(lái)，注重對(duì)一次授信類信貸產(chǎn)品的研究與推廣，進(jìn)而使臨時(shí)短用等多種問(wèn)題得到順利解決。比如泉州農(nóng)商銀行推出“數(shù)控易貸”設(shè)備抵押貸款；晉江農(nóng)商銀行在全省銀行業(yè)首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)“法院＋銀行＋保險(xiǎn)”模式、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款；石獅農(nóng)商銀行針對(duì)市場(chǎng)需求推出“和家貸”、回批地“辦證貸”、智慧銀行“質(zhì)e貸”等金融產(chǎn)品；南安農(nóng)商銀行推出“稅利貸”、“微保貸”、“光伏扶貧貸”等新產(chǎn)品都值得借鑒。第二，以客戶需求為基礎(chǔ)，注重對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新小組進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)差異化產(chǎn)品體系開(kāi)展相關(guān)探索活動(dòng)。2.2.2以價(jià)值為導(dǎo)向，強(qiáng)化開(kāi)展擔(dān)保創(chuàng)新活動(dòng)第一，注重對(duì)農(nóng)房抵押、股權(quán)質(zhì)押等新型抵押方式進(jìn)行推廣，使融資資源配置不均衡這一問(wèn)題得到根本解決。第二，應(yīng)當(dāng)對(duì)“隨心貸”純信用貸款進(jìn)行推行，根據(jù)工資、社保、公積金等模型，對(duì)相關(guān)額度直接開(kāi)展核定工作，進(jìn)而對(duì)被職業(yè)固化的貸款準(zhǔn)入問(wèn)題，起到一定的緩解作用。2.2.3以效率為導(dǎo)向，強(qiáng)化開(kāi)展流程創(chuàng)新活動(dòng)第一，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控性與服務(wù)便捷性的基礎(chǔ)上，根據(jù)“小額貸款便捷化、大額貸款規(guī)范化”這一原則，對(duì)小微企業(yè)信貸流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，并對(duì)其開(kāi)展相關(guān)優(yōu)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信貸服務(wù)效率的提升。與此同時(shí)，對(duì)“審批中心”集約化機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)，大力建設(shè)專職審批隊(duì)伍，利用有關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)，確保信貸資料實(shí)時(shí)傳輸工作的完成。第二，組織建設(shè)“微貸中心”，確保一站式小額貸款服務(wù)的完成；通過(guò)“流動(dòng)銀行”上門(mén)集中化服務(wù)，對(duì)目標(biāo)客戶貸款辦理程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，并對(duì)時(shí)間到帳時(shí)間進(jìn)行縮短。

3增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效

3.1全面升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管控。第一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，關(guān)于信貸客戶的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)將第一還款來(lái)源作為重要依據(jù)，主要從工資、水電費(fèi)等生產(chǎn)數(shù)據(jù)中，對(duì)客戶開(kāi)展嚴(yán)格篩選活動(dòng)。第二，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，對(duì)可疑交易預(yù)警系統(tǒng)與貸款資金流向跟蹤系統(tǒng)，進(jìn)行大力研發(fā)，通過(guò)這些系統(tǒng)，來(lái)對(duì)貸款流向具體情況進(jìn)行隨時(shí)掌握，并將貸后管理數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)送至貸款責(zé)任人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貸后檢查效率的提升。3.2優(yōu)化升級(jí)，管理優(yōu)化。第一，對(duì)FTP考核系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，利用該考核系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的運(yùn)行情況與盈利，開(kāi)展相關(guān)分析活動(dòng)，使小額、微貸逐漸成為基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)中心。第二，大力開(kāi)展薪酬考核系統(tǒng)研發(fā)工作，使其能夠?qū)⒖蛻艚?jīng)理業(yè)績(jī)反映出來(lái)，進(jìn)一步提升企業(yè)工作的積極性與主動(dòng)性。第三，將辦貸分離開(kāi)來(lái)，促使客戶經(jīng)理能夠由“坐商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶猩獭保瑢⒎?wù)更多的延伸至優(yōu)秀的三農(nóng)與小微企業(yè)中來(lái)。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)，明確提出“繼續(xù)加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭”?；仡櫧陙?lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，可以清楚地看到，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重，全社會(huì)正在形成重視“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境。

正是有了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，我們成功地應(yīng)對(duì)了農(nóng)村在改革中遇到的許多棘手問(wèn)題，保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民得到實(shí)惠。但“三農(nóng)”問(wèn)題離根本性解決仍還有很長(zhǎng)的路要走。隨著我國(guó)更多地融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決既受到國(guó)內(nèi)各種矛盾累積的巨大壓力，也會(huì)受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)的激烈沖擊。這一切，都會(huì)加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

“三農(nóng)”不是一個(gè)局部問(wèn)題，觀察和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也不能單從“三農(nóng)”自身尋求對(duì)策。只有站在國(guó)家發(fā)展的全局，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，才能真正使“三農(nóng)”問(wèn)題找到出路。

從這個(gè)角度看，“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決得不好，農(nóng)村就會(huì)不穩(wěn)定。農(nóng)村一亂，多好的改革設(shè)計(jì)都是徒勞的。進(jìn)一步講，占人口多數(shù)的農(nóng)民始終是我黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。只有農(nóng)民從改革中受益，這個(gè)群眾基礎(chǔ)才能更加牢固，才能更加可靠，農(nóng)民才能全心全意支持擁護(hù)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。

“三農(nóng)”問(wèn)題的盡快解決，也是建立和諧社會(huì)，正確處理城鄉(xiāng)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，防止兩極分化的必由之路。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，需要我們決策者和理論工作者真正深入到農(nóng)村去，真正了解農(nóng)村面臨的最迫切問(wèn)題，找準(zhǔn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。尊重農(nóng)民、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是扎扎實(shí)實(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。

其次要堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，今年的一號(hào)文件則反映了中央解決三農(nóng)問(wèn)題的堅(jiān)定信心和清晰的思路：首先要以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為制定的各項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想。具體含義分別是多予就是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村提供更多公共品，實(shí)行支農(nóng)的財(cái)政政策和利農(nóng)的金融政策；少取就是要在鞏固現(xiàn)有稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活就是要放開(kāi)農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，創(chuàng)造為城鄉(xiāng)間要素（特別是勞動(dòng)力）流動(dòng)的平等環(huán)境。最后是要采取具體的改革措施（不展開(kāi)說(shuō)）來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。

更是個(gè)農(nóng)民大國(guó)（70%人口是農(nóng)民）所以有農(nóng)業(yè)興，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國(guó)家富的說(shuō)法。20世紀(jì)90年代以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題被歸納到一起，作為一個(gè)整體問(wèn)題提了出來(lái)，引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視；近年來(lái)，更是成為全黨經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本文就目前三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)、現(xiàn)狀和對(duì)策思路作一簡(jiǎn)單介紹。

廣大農(nóng)村實(shí)行，三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)建國(guó)前后。充分滿足廣大農(nóng)民群眾耕者有其田的要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)取得了很大成績(jī)，還為國(guó)家工業(yè)化積累了資金；然而，隨之而來(lái)的集體化運(yùn)動(dòng)，通過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到的快速演變，破壞了農(nóng)民土地所有權(quán)和勞動(dòng)自主權(quán)，經(jīng)社教運(yùn)動(dòng)（1963-1965和（1966-1976等政治教育運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)村人口大規(guī)模增長(zhǎng)，農(nóng)民生活處于貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中國(guó)三農(nóng)困境已經(jīng)大致形成。

安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民私下分田單干，1978年。揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)農(nóng)村推廣安徽小崗村農(nóng)民包產(chǎn)到戶的創(chuàng)造，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)三農(nóng)困境才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。改革的結(jié)果，一畝地糧食增加了兩百多斤產(chǎn)量，既能滿足家庭和集體經(jīng)濟(jì)的需要，也能滿足國(guó)家和城市工業(yè)化的需要；1984年，中國(guó)農(nóng)民過(guò)上了歷史上幾乎最好的日子。農(nóng)村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因此異軍突起，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和收入提高，大幅度拉動(dòng)了城市工業(yè)品的需求，使中國(guó)改革迅速轉(zhuǎn)向城市，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于黃金增長(zhǎng)時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)改革和政治改革出現(xiàn)波動(dòng)，80年代后期。通貨膨脹和政治風(fēng)波相互影響局勢(shì)復(fù)雜，不僅讓城市人感到不舒服，農(nóng)民們更感到不適。