第一條為促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的規(guī)范管理，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定本辦法。

第二條民辦非企業(yè)單位年度檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢），是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位，依法按年度進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理的制度。

第三條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，接受登記管理機(jī)關(guān)的年檢。

截至上年度12月31日，成立登記時(shí)間未超過6個(gè)月的民辦非企業(yè)單位，不參加當(dāng)年的年檢。

第四條民辦非企業(yè)單位年檢的程序是：

（一）民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取或從互聯(lián)網(wǎng)下載《民辦非企業(yè)單位年檢報(bào)告書》及其他有關(guān)材料；

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，各類民辦非企業(yè)單位不斷增多。民辦非企業(yè)單位作為一種從事社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)的非營(yíng)利性民間實(shí)體組織，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成我國(guó)社會(huì)組織的有機(jī)整體，在我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有建立統(tǒng)一的登記管理體制，致使民辦非企業(yè)單位法律地位不明確，在其發(fā)展和管理中還存在著亟待解決的問題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理，確保民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，19*年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)〔19*〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制，要求對(duì)民辦非企業(yè)單位普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓。1*8年10月25日，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，明確了登記管理的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)要求在《條例》實(shí)施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)依法申請(qǐng)登記。1*9年11月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)〔1*9〕34號(hào))，進(jìn)一步提出了一系列強(qiáng)化管理的措施。為了貫徹落實(shí)《通知》和《條例》以及中辦發(fā)〔1*9〕34號(hào)文件精神，確認(rèn)民辦非企業(yè)單位法律地位，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，我們決定用兩年的時(shí)間，對(duì)民辦非企業(yè)單位普遍進(jìn)行一次復(fù)查登記?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、復(fù)查登記的對(duì)象和范圍

復(fù)查登記的對(duì)象是，在本意見下發(fā)之前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或登記的民辦非企業(yè)單位，即：(一)各級(jí)政府的職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)審批成立的；(二)有關(guān)部門自行批準(zhǔn)成立的；(三)未經(jīng)任何部門審批，但經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、工商行政管理部門登記的。

復(fù)查登記的范圍，主要包括《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中列舉的十個(gè)行(事)業(yè)中的各類民辦機(jī)構(gòu)。未經(jīng)任何部門審批或登記，自行成立的民辦非企業(yè)單位，不屬?gòu)?fù)查登記范圍，應(yīng)按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)成立登記。

二、復(fù)查登記的原則和要求

復(fù)查登記工作，必須堅(jiān)持以下基本原則：

第一條根據(jù)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要指：經(jīng)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審批設(shè)立的，由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，利用國(guó)家非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)。

第三條職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須按《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的規(guī)定審批設(shè)立，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門發(fā)給《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》后，到同級(jí)民政部門進(jìn)行登記。

第四條按照《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合管理?？h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作。

各級(jí)人民政府民政部門是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審批設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記工作。

第五條申請(qǐng)登記的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件和材料：

目前，國(guó)有企業(yè)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段。按照黨的十五屆四中全會(huì)的要求，許多國(guó)有企業(yè)通過"精干主體，放活輔助"劃小核算單位，使許多原來依附于母體的小輔助單位成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。由此產(chǎn)生了許多新的情況和問題，如企業(yè)下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體多了，核算單位小了，基層權(quán)力大了，對(duì)外交往多了等等。怎樣健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，成為企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門一項(xiàng)緊迫的工作。

一、劃小核算單位是國(guó)有企業(yè)深化改革的內(nèi)在要求

1995年以來，首鋼在發(fā)展過程中，面臨著十分嚴(yán)峻的困難和問題：從外部因素來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)，鋼材積壓嚴(yán)重，資金短缺；從內(nèi)部來說，一些新建和在建項(xiàng)目相繼下馬，壓縮基建規(guī)模，過去二十萬人吃鋼鐵大鍋飯，靠首鋼內(nèi)部項(xiàng)目養(yǎng)活的單位，比如電子公司、建設(shè)公司等面臨著生存危機(jī)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，近年首鋼積極穩(wěn)妥地實(shí)行了集團(tuán)化改革。把單一法人組成的高度集中的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾ㄈ私M成的以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。目前在組織結(jié)構(gòu)上，已形成了"1＋12"即總公司加下屬12個(gè)子公司的模式。各子公司一級(jí)已成為法人實(shí)體，子公司下屬的大到分廠車間，小到科室班組，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有的還成為自主權(quán)較大的法人實(shí)體，初步形成了"千軍萬馬闖市場(chǎng)"的局面。

劃小核算單位對(duì)首鋼深化改革搞活經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，并帶來了一些變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是劃小核算單位成立小經(jīng)濟(jì)實(shí)體以后，由于利益機(jī)制發(fā)生了變化，個(gè)人利益和單位利益緊密掛鉤，從而調(diào)動(dòng)了基層單位和職工的積極性。過去單純依靠公司內(nèi)部任務(wù)來生存的單位，通過發(fā)動(dòng)群眾搜集信息，承攬項(xiàng)目，自己生產(chǎn)，自己銷售等措施，改變了過去坐等市場(chǎng)和"等靠要"的狀態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，成為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。

二是小經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)營(yíng)范圍上的廣泛性和經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)策略上的靈活性等方面發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，逐漸成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一條為促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的規(guī)范管理，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定本辦法。

第二條民辦非企業(yè)單位年度檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢），是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位，依法按年度進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理的制度。

第三條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，接受登記管理機(jī)關(guān)的年檢。

截至上年度12月31日，成立登記時(shí)間未超過6個(gè)月的民辦非企業(yè)單位，不參加當(dāng)年的年檢。

第四條民辦非企業(yè)單位年檢的程序是：

（一）民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取或從互聯(lián)網(wǎng)下載《民辦非企業(yè)單位年檢報(bào)告書》及其他有關(guān)材料；

一、民辦非企業(yè)單位話語(yǔ)系統(tǒng)的語(yǔ)義缺陷

“單位”用語(yǔ)并非法律名詞,早在1986年,《民法通則》的制定者就已經(jīng)舍棄當(dāng)時(shí)通行的“單位”一詞而改用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹胺ㄈ恕备拍?。但令人遺憾的是,1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》仍重拾“單位”一詞作為團(tuán)體的泛稱。根據(jù)該條例第12條,依民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式,分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。換言之,民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙和個(gè)體三種類型。該條例將民辦非企業(yè)單位的范圍擴(kuò)張于法人制度之外,產(chǎn)生了語(yǔ)義上的邏輯錯(cuò)誤。

首先,按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋,單位是“指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或?qū)儆谝粋€(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的各個(gè)部門”[3]?！皢挝弧庇谜Z(yǔ)作為團(tuán)體的泛稱,從來與“個(gè)體”概念相對(duì),而該條例中作為“法人”術(shù)語(yǔ)上位概念的“單位”術(shù)語(yǔ),包括了法人團(tuán)體、非法人團(tuán)體(合伙),以及非團(tuán)體(個(gè)體)?！皞€(gè)體”既然不是團(tuán)體,又怎能被稱為“單位”呢?

其次,合伙能否被稱為“單位”,也值得質(zhì)疑。合伙是否為團(tuán)體,在學(xué)說上一直有爭(zhēng)論。通說認(rèn)為合伙與團(tuán)體有本質(zhì)的區(qū)別,“前者以實(shí)現(xiàn)構(gòu)成員個(gè)人之目的為出發(fā)點(diǎn),以相互間債權(quán)的契約關(guān)系予以聯(lián)接,構(gòu)成員之個(gè)性顯著;后者超越構(gòu)成成員之目的,以獨(dú)立之單一體呈現(xiàn)于社會(huì),構(gòu)成員之個(gè)性薄弱”[4]。當(dāng)然也有相反觀點(diǎn),例如臺(tái)灣學(xué)者劉得寬先生認(rèn)為:“合伙者,可謂為脫離個(gè)人后,其獨(dú)立存在性極薄弱之團(tuán)體;社團(tuán)者,乃具有團(tuán)體獨(dú)立目的及有機(jī)單一性之獨(dú)立存在性極強(qiáng)的團(tuán)體”[5]。傳統(tǒng)民法理論將合伙區(qū)分為商事合伙和民事合伙。商事合伙又區(qū)分為普通商事合伙和有限合伙,普通商事合伙就是無限公司,有限合伙就是兩合公司,我國(guó)的商事合伙形式主要為合伙企業(yè)。合伙和社團(tuán)之間并非涇渭分明,相反,從極端的合伙到極端的社團(tuán)之間存在很多階段,有些團(tuán)體很難簡(jiǎn)單地被判定為是合伙還是社團(tuán)。民事合伙屬于個(gè)體色彩最濃的合伙形式,商事合伙屬于團(tuán)體色彩最濃的合伙形式,認(rèn)為合伙是一種團(tuán)體的觀點(diǎn)僅指商事合伙而言。民辦非企業(yè)單位如果以合伙形式存在,只能是缺乏團(tuán)體性的民事合伙,能否被稱為“單位”頗受質(zhì)疑。

最后,我國(guó)事業(yè)單位在法人資格要件上采準(zhǔn)則主義,即從成立之時(shí)就具有法人資格。因此,所有的事業(yè)單位都是事業(yè)單位法人,“單位”就是法人的同義語(yǔ)。民辦非企業(yè)單位既然從“民辦事業(yè)單位”脫胎而來,為什么在事業(yè)單位前冠以“民辦”二字就要被區(qū)隔為個(gè)體、合伙和法人三種類型呢?我們只能認(rèn)為,民辦非企業(yè)單位概念中的此“單位”一詞已經(jīng)不同于事業(yè)單位概念中的彼“單位”一詞。

二、民辦非企業(yè)單位法律特性的模糊不清

第一章總則

第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）。

一、民辦非企業(yè)單位的興起和基本特征

近些年杭州市民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，截止2002年8月底統(tǒng)計(jì)，經(jīng)各部門審批的民辦非企業(yè)單位已達(dá)5723家，從業(yè)人員3萬余人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、法律、中介、科技等廣泛領(lǐng)域。其中民辦教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展尤其迅速，占到市區(qū)全部民辦非企業(yè)單位數(shù)量的77%。分析民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速的原因，大體有三個(gè)方面：

(一)“政府失靈”問題的存在是社會(huì)導(dǎo)因。中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，其基本特征是國(guó)家包辦、政府部門分工統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)包供給、事業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)直接受制于政府部門。這種事業(yè)活動(dòng)非產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化、事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給化、事業(yè)資源配置非社會(huì)化、事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化的事業(yè)發(fā)展格局，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省及杭州市，問題暴露得日益明顯：一是以提供公共產(chǎn)品為職能的公辦事業(yè)單位，對(duì)不同類型、不同層次的公民需求(即某一部分人的、有限的公共利益)已很難按計(jì)劃包辦滿足；二是盡管近年來公辦事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)需求增長(zhǎng)的速度相比，政府事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投資不足、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理以及事業(yè)資源、人才資源浪費(fèi)的問題已日益突出。此外，公辦事業(yè)單位不同程度存在的服務(wù)較差、效率偏低等官僚化現(xiàn)象，也給民辦非企業(yè)單位的生存發(fā)展留下了空間。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間資本、居民收入的積累是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。杭州市2002年個(gè)私經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2382.63億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，非公經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.5%。與此相應(yīng)，一方面一些民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，一些業(yè)已積累的資金尋求新的投資方向；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善(杭州市2002年市區(qū)居民人均可支配收入11778元，人均生活費(fèi)支出9215元；恩格爾系數(shù)已下降到40.2%)，使居民們對(duì)教育培養(yǎng)、衛(wèi)生保健、法律咨詢、文化娛樂等的消費(fèi)需求增加和多樣化。再加上戶籍制度改革、外來人口增多帶來的消費(fèi)層次的日益多樣化以及求學(xué)求職等相關(guān)制度的改革，更為民辦非企業(yè)單位事業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展天地。

(三)黨和國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)是政策誘因。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)政府提出的“小政府，大社會(huì)”的改革方向，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供了寬廣前景。這主要體現(xiàn)在：一是隨著政府職能向宏觀管理的轉(zhuǎn)變和企業(yè)逐步從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，原來一些由政府、企業(yè)包辦的社會(huì)服務(wù)性工作要由新的社會(huì)主體來承擔(dān)；二是國(guó)務(wù)院在1998年底分別了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》，確定了包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的上述三類非營(yíng)利社會(huì)組織的民事主體資格及其概念、性質(zhì)、范圍、監(jiān)管機(jī)制和合法權(quán)益及保障機(jī)制；三是在鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)民辦非企業(yè)單位投資方面制訂了一系列優(yōu)惠政策，如對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免除包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等7個(gè)稅種，對(duì)校辦企業(yè)服務(wù)本校教研的業(yè)務(wù)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面給予減免，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、用地、城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)以及交通等方面享受優(yōu)惠政策等。有利的環(huán)境和政府的引導(dǎo)扶持，極大推動(dòng)了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

與民營(yíng)企業(yè)及傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位相比，新興的民辦非企業(yè)單位具備如下幾個(gè)明顯特征：

一、民辦非企業(yè)單位的興起和基本特征

近些年杭州市民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，截止*年8月底統(tǒng)計(jì)，經(jīng)各部門審批的民辦非企業(yè)單位已達(dá)5723家，從業(yè)人員3萬余人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、法律、中介、科技等廣泛領(lǐng)域。其中民辦教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展尤其迅速，占到市區(qū)全部民辦非企業(yè)單位數(shù)量的77%。分析民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速的原因，大體有三個(gè)方面：

(一)“政府失靈”問題的存在是社會(huì)導(dǎo)因。中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，其基本特征是國(guó)家包辦、政府部門分工統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)包供給、事業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)直接受制于政府部門。這種事業(yè)活動(dòng)非產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化、事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給化、事業(yè)資源配置非社會(huì)化、事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化的事業(yè)發(fā)展格局，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省及杭州市，問題暴露得日益明顯：一是以提供公共產(chǎn)品為職能的公辦事業(yè)單位，對(duì)不同類型、不同層次的公民需求(即某一部分人的、有限的公共利益)已很難按計(jì)劃包辦滿足；二是盡管近年來公辦事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)需求增長(zhǎng)的速度相比，政府事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投資不足、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理以及事業(yè)資源、人才資源浪費(fèi)的問題已日益突出。此外，公辦事業(yè)單位不同程度存在的服務(wù)較差、效率偏低等官僚化現(xiàn)象，也給民辦非企業(yè)單位的生存發(fā)展留下了空間。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間資本、居民收入的積累是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。杭州市*年個(gè)私經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2382.63億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，非公經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.5%。與此相應(yīng)，一方面一些民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，一些業(yè)已積累的資金尋求新的投資方向；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善(杭州市*年市區(qū)居民人均可支配收入11778元，人均生活費(fèi)支出9215元；恩格爾系數(shù)已下降到40.2%)，使居民們對(duì)教育培養(yǎng)、衛(wèi)生保健、法律咨詢、文化娛樂等的消費(fèi)需求增加和多樣化。再加上戶籍制度改革、外來人口增多帶來的消費(fèi)層次的日益多樣化以及求學(xué)求職等相關(guān)制度的改革，更為民辦非企業(yè)單位事業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展天地。

(三)黨和國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)是政策誘因。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)政府提出的“小政府，大社會(huì)”的改革方向，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供了寬廣前景。這主要體現(xiàn)在：一是隨著政府職能向宏觀管理的轉(zhuǎn)變和企業(yè)逐步從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，原來一些由政府、企業(yè)包辦的社會(huì)服務(wù)性工作要由新的社會(huì)主體來承擔(dān)；二是國(guó)務(wù)院在1998年底分別了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》，確定了包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的上述三類非營(yíng)利社會(huì)組織的民事主體資格及其概念、性質(zhì)、范圍、監(jiān)管機(jī)制和合法權(quán)益及保障機(jī)制；三是在鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)民辦非企業(yè)單位投資方面制訂了一系列優(yōu)惠政策，如對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免除包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等7個(gè)稅種，對(duì)校辦企業(yè)服務(wù)本校教研的業(yè)務(wù)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面給予減免，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、用地、城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)以及交通等方面享受優(yōu)惠政策等。有利的環(huán)境和政府的引導(dǎo)扶持，極大推動(dòng)了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

與民營(yíng)企業(yè)及傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位相比，新興的民辦非企業(yè)單位具備如下幾個(gè)明顯特征：

第一章總則

第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。

民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。