摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高素質(zhì)的人才，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明目前，國(guó)有企業(yè)一方面是員工的絕對(duì)量大大超員，另一方面則是各種人才缺乏，特別是高級(jí)管理人才和高技能人才缺乏。因此，如何培養(yǎng)高級(jí)管理人才和高技能人才，如何在企業(yè)裁員時(shí)使留下的員工能補(bǔ)充離職員工所掌握的技能，以及如何留住人才、減少人力資源培訓(xùn)成本等，已成為我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;培訓(xùn);人力資源

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源已經(jīng)成為企業(yè)的重要資源，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言更是如此。在我國(guó)。如何培養(yǎng)高級(jí)管理人才和高技能人才，如何在企業(yè)裁員時(shí)使留下的員工能補(bǔ)充離職員工所掌握的技能，以及如何留住人才、減少人力資源培訓(xùn)成本等，已成為我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、目前國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題

1、企業(yè)人力資源培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足

我國(guó)企業(yè)人力資源的培訓(xùn)無(wú)論是在規(guī)模上、規(guī)格上、質(zhì)量上都不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，重生產(chǎn)輕培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍，培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)要將總收入的1.5%-3.0%用于員工的培訓(xùn)，而我國(guó)則是企業(yè)職工工資總額的1.5%。這1.5%遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)的需要。

建設(shè)西部強(qiáng)省，人才、干部是關(guān)鍵，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、水平和執(zhí)政能力的提高更為重要。十七大報(bào)告指出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的作用，大幅度提高干部素質(zhì)”，省行政學(xué)院作為培訓(xùn)縣處級(jí)公務(wù)員、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的基地，要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮干部培訓(xùn)的主渠道作用，促進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)。

“十五”以來(lái)，省行政學(xué)院共培訓(xùn)各類干部15000多人。按照十七大提出的要求，還有很多不符合不適應(yīng)，貫徹十七大精神，我們將著力加強(qiáng)三個(gè)方面的工作。

第一，要在用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝干部上下功夫。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。要切實(shí)提高廣大干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，在培訓(xùn)課程設(shè)置上，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采用專題輔導(dǎo)、研討交流等多種形式，引導(dǎo)學(xué)員深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，完成時(shí)代賦予的崇高使命。

第二，要在提高干部素質(zhì)和執(zhí)政能力上下功夫。十七大報(bào)告指出：“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！备骷?jí)行政學(xué)院擔(dān)負(fù)著“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”的艱巨任務(wù)，世情、國(guó)情、黨情、省情的發(fā)展變化，決定了我們必須以改革創(chuàng)新的精神搞好干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高干部帶領(lǐng)廣大群眾加快建設(shè)西部強(qiáng)省的素質(zhì)和能力。使廣大干部真正懂得“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，切實(shí)把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

第三，要在提高學(xué)院的培訓(xùn)能力和健全培訓(xùn)體系上下功夫。要建設(shè)一支真信、真學(xué)、真情傳播、真誠(chéng)實(shí)踐黨的創(chuàng)新理論的師資隊(duì)伍，使廣大教師能像方永剛那樣不但有深厚的馬克思主義基本理論功底，又能深入了解世情、國(guó)情、黨情、省情，引導(dǎo)學(xué)員掌握科學(xué)發(fā)展的方法論實(shí)質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)工作。要按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》的要求，健全完善干部培訓(xùn)管理制度和服務(wù)體系，要加強(qiáng)培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新世紀(jì)新階段大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，為建設(shè)西部強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。

《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》明確干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的原則之一是“與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”。總書記指出：“當(dāng)前干部成長(zhǎng)所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，主觀和客觀因素，都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，干部教育培訓(xùn)工作只有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，保持旺盛的生機(jī)和活力?！睂?duì)水務(wù)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)如何改革創(chuàng)新，切實(shí)貫徹落實(shí)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的要求，關(guān)鍵在于建立起一套適合干部特點(diǎn)的有效培訓(xùn)機(jī)制。目前，水務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制主要存在以下幾個(gè)問題。

一是政出多門，資源利用率低。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬不同系統(tǒng)和部門，在具體培訓(xùn)工作中，各自辦班，各自發(fā)證，各自為政現(xiàn)象依然嚴(yán)重，相互間政策不配套，資源難共享。同時(shí)，黨校主陣地作用發(fā)揮不到位，社會(huì)力量參與較少，不僅造成資源浪費(fèi)，也制約了干部教育培訓(xùn)的規(guī)模效益。

二是模式單一，培訓(xùn)靈活性差。長(zhǎng)期以來(lái)，干部培訓(xùn)主要依賴組織上計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員只能被動(dòng)接受，缺乏活力，加之一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“閉門造車”，教學(xué)質(zhì)量缺少評(píng)估，教學(xué)方式陳舊落后，難以激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情。盡管目前，各地也在積極探索從計(jì)劃調(diào)訓(xùn)逐步向自主擇訓(xùn)的方式，但由于受辦學(xué)機(jī)構(gòu)整體水平不高、教學(xué)方式大同小異、工學(xué)矛盾比較突出等因素制約，自主擇訓(xùn)操作難度較大，實(shí)際效果不明顯。

三是內(nèi)容不全，教學(xué)創(chuàng)新不夠。學(xué)科設(shè)置多年一貫制，缺乏多元培訓(xùn)意識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)政治理論培訓(xùn)，忽視水務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)、新知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。隨著形勢(shì)發(fā)展，干部培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)越越來(lái)注重規(guī)模化、前瞻性，注重個(gè)性化教育，創(chuàng)新能力培養(yǎng)等，由此培訓(xùn)需求的多樣性、靈活性與供給相對(duì)不足的矛盾日益突出。

四是管理滯后，培訓(xùn)質(zhì)量不高。水務(wù)干部教育培訓(xùn)行為的制度化、規(guī)范化程序不高，干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)不夠。在培訓(xùn)考核上注重“量”多，注重“質(zhì)”少，訓(xùn)用脫節(jié)現(xiàn)象一定程度存在，對(duì)培訓(xùn)效果缺乏有效評(píng)估，干部培訓(xùn)出效益的觀念還未真正形成。

五是經(jīng)費(fèi)短缺，教育投入不力。水務(wù)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，主要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)額度直接受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入影響。同時(shí)，受干部及干部所在單位參與學(xué)習(xí)積極性影響，定向培養(yǎng)干部和干部自費(fèi)參訓(xùn)等投資熱情不高，投入不力。因此，在政府財(cái)力不足時(shí)，經(jīng)費(fèi)很難全部及時(shí)到位，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)。

摘要：文章通過闡述湖南省懷化市農(nóng)民培訓(xùn)中開展的“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)”和“陽(yáng)光工程”4大專項(xiàng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，總結(jié)了貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建還應(yīng)該進(jìn)一步完善培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、整合農(nóng)民培訓(xùn)資源和以市場(chǎng)導(dǎo)向培訓(xùn)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；素質(zhì)教育；培訓(xùn)機(jī)制

懷化市位于湖南省西部，是一個(gè)山多地少的貧困地區(qū)，共有2個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，4個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和2個(gè)參照省扶貧縣待遇照顧縣。全市現(xiàn)有貧困人口42.1萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口13.86萬(wàn)人，貧困農(nóng)民人均純收入1791元。但是，現(xiàn)有的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作難度非常大。只有通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移出去的人員就業(yè)保持持久性和穩(wěn)定性，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性等。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容

目前，懷化市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)包括“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”，而“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”以專項(xiàng)培訓(xùn)為主，引導(dǎo)性培訓(xùn)為輔，重點(diǎn)開展“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)（111工程）”和“陽(yáng)光工程”4大專項(xiàng)培訓(xùn)。

（一）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)

摘要：隨著高職院校的發(fā)展，使青年教師的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，并且是教學(xué)科研的主力軍，為了保障這支隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)，各院校應(yīng)當(dāng)從培訓(xùn)機(jī)制入手，并且形成制度，使青年教師的成長(zhǎng)和進(jìn)步有保障及教學(xué)、科研后繼有人。

關(guān)鍵詞：高職院校；青年教師；培訓(xùn)機(jī)制

1引言

為了更好地培養(yǎng)青年教師，需要對(duì)青年教師培訓(xùn)模式進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善，并制定一套與之相匹配的培訓(xùn)機(jī)制，只有這樣才可以更好地提高教師的整體教學(xué)水平，使他們能夠負(fù)擔(dān)起科研和教學(xué)的雙重任務(wù)，而且還能加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以更好地推動(dòng)高職院校教學(xué)工作的開展。

2青年教師的成長(zhǎng)需要有相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制作保障

教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累、教學(xué)技能的豐富是在教學(xué)實(shí)踐中逐漸積累起來(lái)的，因此高職院校不僅要對(duì)新入職教師進(jìn)行系統(tǒng)性的崗前培訓(xùn)，而且還需要對(duì)青年教師的繼續(xù)教育和在職培養(yǎng)給予高度的重視，從而構(gòu)建一個(gè)“在職培養(yǎng)+崗前培訓(xùn)”相結(jié)合的教師培訓(xùn)機(jī)制，以更好地為青年教師成長(zhǎng)提供政策支持和正確的職業(yè)引導(dǎo)，幫助他們更好的縮短職業(yè)成熟周期。（1）在職培養(yǎng)。高職院?？山柚拘５膸熧Y力量，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師來(lái)對(duì)年輕教師進(jìn)行引導(dǎo)，以充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”的作用。同時(shí)還需要構(gòu)建一套完善的青年教師導(dǎo)師體系，借助導(dǎo)師的言傳身授不僅能夠幫助青年教師更好的積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，掌握教學(xué)方法和教學(xué)技能，并對(duì)青年教師未來(lái)的職業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。高職院校的辦學(xué)定位就是盡可能為社會(huì)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綜合型人才，此時(shí)就需要教師了解和掌握所教專業(yè)的基本知識(shí)和技能，并具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力；也可憑借與合作企業(yè)的合作，來(lái)使一些優(yōu)秀的教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗鍛煉，從而使他們?cè)趯?shí)踐中更好的積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的有效結(jié)合。此外，還需要盡最大努力把青年教師培養(yǎng)成為既具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有掌握理論基礎(chǔ)的“雙師型”教師；還可選派教師到本科院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，在職提高學(xué)歷、學(xué)位和研究水平。（2）崗前培訓(xùn)。高職院校要對(duì)青年教師的崗前培訓(xùn)工作給予高度的重視，這樣可以幫助教師更好地了解和掌握崗位職責(zé)，使他們理解高職教育規(guī)律，并在以后的工作中能夠堅(jiān)定職業(yè)信念。通過對(duì)青年教師崗前培訓(xùn)的基本特點(diǎn)進(jìn)行分析，然后為其安排合理的培訓(xùn)內(nèi)容，在崗前培訓(xùn)的過程中還需要輔以教育心理學(xué)、教育學(xué)等基本理論，以更好地提升教師的職業(yè)道德修養(yǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，干部教育培訓(xùn)工作面臨著一些新變化，作為主管干部教育培訓(xùn)工作的各級(jí)黨委組織部門，如何確立新的理念，采取新的舉措，探索新的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，是迫切需要研究和解決的新課題。干部教育培訓(xùn)社會(huì)化，是在新的歷史條件下催生出的一種新的工作形態(tài)，是干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)。本文就干部教育培訓(xùn)社會(huì)化的相關(guān)問題作一些初步的探討。

一、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)社會(huì)化的時(shí)代要求

干部教育培訓(xùn)社會(huì)化是指在組織的規(guī)劃引導(dǎo)下，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和形式，科學(xué)合理地開發(fā)利用社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建高效的各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。形成組織規(guī)劃引導(dǎo)、個(gè)人自主擇訓(xùn)，社會(huì)教育培訓(xùn)資源參與的干部教育培訓(xùn)新機(jī)制。干部教育培訓(xùn)社會(huì)化融入了開放性、自主性和競(jìng)爭(zhēng)性等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素，體現(xiàn)出在開放的大環(huán)境中確立開放的思維、以人為本的理念和競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)，是時(shí)展的必然要求。

1、干部教育培訓(xùn)社會(huì)化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)工作新機(jī)制的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及行政運(yùn)作方式的相應(yīng)改變，開展干部教育培訓(xùn)工作的客觀環(huán)境發(fā)生了較大變化，過去行之有效的一些干部教育培訓(xùn)的組織形式、實(shí)施途徑和運(yùn)作手段已表現(xiàn)出不太適應(yīng)的一面。新時(shí)期開展干部教育培訓(xùn)工作，不應(yīng)游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是具有開放性、自主性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，干部教育培訓(xùn)工作也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地體現(xiàn)出開放性、自主性和競(jìng)爭(zhēng)性。現(xiàn)階段的干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制與時(shí)代要求不相適應(yīng)方面主要表現(xiàn)在：一是組織形式上缺乏一定的開放性。由于采用組織安排和上級(jí)組織調(diào)訓(xùn)的形式，干部自主參加教育培訓(xùn)受到了一定的限制，干部既不能夠根據(jù)自身的實(shí)際有針對(duì)性地自主選擇培訓(xùn)，又不能根據(jù)自身的工作安排，妥善地解決好工學(xué)矛盾，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的無(wú)行政主管單位的一些企事業(yè)單位中的管理人員,由于體制的原因,缺少參加教育培訓(xùn)的正常渠道；二是實(shí)施途徑上缺少一定的自主性。由于教育培訓(xùn)的內(nèi)容統(tǒng)一、模式單一，與干部需求的多樣化、差別化、個(gè)性化的矛盾比較突出，不能做到“缺什么，補(bǔ)什么”，影響了干部參加教育培訓(xùn)的積極性；三是運(yùn)作手段上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性。由于沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)規(guī)則打破行政隸屬關(guān)系制約等原因，資源利用“各自為陣”、“體內(nèi)循環(huán)”，條塊分割現(xiàn)象十分突出，因而不能很好地整合全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的教育培訓(xùn)資源利用的最大化和最優(yōu)化。上述問題的存在，迫切需要通過構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)工作新機(jī)制來(lái)加以解決。

2、干部教育培訓(xùn)社會(huì)化是適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部新任務(wù)，應(yīng)對(duì)干部教育培訓(xùn)需求新變化的迫切需要?？缛胄率兰o(jì)后，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中央根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合干部隊(duì)伍的實(shí)際，提出了“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的新要求，干部對(duì)教育培訓(xùn)的需求日益增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在一是教育培訓(xùn)需求的規(guī)模與過去相比將呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；二是教育培訓(xùn)需求的內(nèi)容與過去相比呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。因此，僅僅抽調(diào)干部到以政治理論培訓(xùn)為主的各級(jí)黨校政校，接受內(nèi)容單一、形式統(tǒng)一的培訓(xùn)，既不能滿足教育培訓(xùn)規(guī)模的需求，又不能滿足教育培訓(xùn)內(nèi)容多元化需求。對(duì)此，必須充分整合和利用全社會(huì)的各種教育培訓(xùn)資源，提供覆蓋政治理論、專業(yè)知識(shí)、基本技能、學(xué)歷學(xué)位等全方位多層次的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，使各級(jí)各類干部在教育培訓(xùn)上各得其所。

3、干部教育培訓(xùn)社會(huì)化是適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的新要求，探索加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作新舉措的迫切需要。當(dāng)前，效益不高是干部教育培訓(xùn)工作存在的一個(gè)比較突出的問題，效益不高又主要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)的質(zhì)量不佳和成本較高兩個(gè)方面。其主要原因在于，在培訓(xùn)基地的確定上缺少選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性。在實(shí)施某項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，沒有著眼于充分利用全社會(huì)的教育培訓(xùn)資源，做到“因地制宜”、“優(yōu)勝劣汰”，從提高培訓(xùn)效率的角度，選擇培訓(xùn)基地。由于缺少競(jìng)爭(zhēng)生存意識(shí)，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量觀念和成本觀念不強(qiáng)，培訓(xùn)效益長(zhǎng)期得不到提高。解決上述問題的有效舉措就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)社會(huì)化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的原則，從全社會(huì)教育培訓(xùn)資源中選擇或組合質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育培訓(xùn)資源，這樣既為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量提供了保證。同時(shí)，又提高了教育培訓(xùn)資源的利用率，避免了教育培訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備、師資力量的重復(fù)建設(shè)，降低了教育培訓(xùn)成本。

為進(jìn)一步落實(shí)省、市委《關(guān)于做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)常性工作的意見》提出的各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作，根據(jù)省委組織部《關(guān)于開展長(zhǎng)效機(jī)制文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)常性工作的通知》（**組組〔2006〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就做好開展中央和省、市委印發(fā)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見。

一、目的意義

開展中央和省、市委印發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對(duì)于全面落實(shí)中央和省、市委關(guān)于做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)常性工作的部署；對(duì)于鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，推動(dòng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作制度化、規(guī)范化；對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)和諧**建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，把長(zhǎng)效機(jī)制作為今后一個(gè)時(shí)期基層黨的工作和黨員教育培訓(xùn)的重中之重，納入今年第一季度各級(jí)黨組織和廣大黨員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到每個(gè)黨員熟知長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，每個(gè)黨支部都要制定出貫徹長(zhǎng)效機(jī)制的工作計(jì)劃，防止制度不落實(shí)、工作走形式的現(xiàn)象，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制的自覺性，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作。

二、目標(biāo)要求

各地區(qū)、各部門、各單位要通過組織和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)中央和省、市委印發(fā)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件，堅(jiān)持把各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制融入工作中，落實(shí)到行動(dòng)上，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化、制度化、規(guī)范化。通過集中學(xué)習(xí)，努力達(dá)到以下幾方面的目標(biāo)要求：

1、加強(qiáng)基層組織。堅(jiān)持和完善“”、民主評(píng)議黨員等制度，及時(shí)整頓不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的軟弱渙散基層黨組織，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織建設(shè)水平進(jìn)一步提高，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

一要健全資源整合機(jī)制，構(gòu)建組織部門牽頭、有關(guān)部門各司其職的培訓(xùn)格局。目前，有些地方干部教育培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)制，存在多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)等問題，迫切需要健全資源整合機(jī)制。應(yīng)設(shè)立干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源，指導(dǎo)有關(guān)部門單位落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督培訓(xùn)工作開展。

二要健全雙向交流機(jī)制，打造適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。要著力健全黨校、干校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)黨校、干校教師了解實(shí)際情況，提高綜合素質(zhì)。

三要健全開放的培訓(xùn)機(jī)制，努力創(chuàng)新基層干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容上要適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方法以及歷史、文學(xué)、藝術(shù)等方面的知識(shí)，提高基層干部的境界和品位。培訓(xùn)方法上可以探索實(shí)踐情景體驗(yàn)式、互動(dòng)交流式、課題研究式等教育培訓(xùn)新模式。還可采取考察學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、掛職鍛煉等形式。

四要健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，為確保干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果提供制度保證。目前培訓(xùn)存在調(diào)訓(xùn)難的問題，特別是調(diào)訓(xùn)關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部更難。為此，要加強(qiáng)培訓(xùn)的剛性。在一般干部提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部被提職前后，都要進(jìn)行培訓(xùn)考試。教育培訓(xùn)要制定抽檢計(jì)劃，抽檢干部學(xué)習(xí)情況。要把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入年度考核目標(biāo)體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

雨露計(jì)劃培訓(xùn)是指農(nóng)村勞力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)開展的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐為目標(biāo)。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期培養(yǎng)“中專生和中高級(jí)技工”為載體，最大限度地滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)的要求，扎實(shí)提升“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)水平。根據(jù)調(diào)查：農(nóng)業(yè)人口64.69萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力29.76萬(wàn)人，在外務(wù)工勞動(dòng)力17.3萬(wàn)人，目前暫未轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力仍有7.74萬(wàn)人。當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，為此，必須破除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)的體制障礙，不斷創(chuàng)新和完善新機(jī)制，順利實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)工作，對(duì)此作了一些有益探索：

一、目前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村勞力就業(yè)問題。據(jù)此，通過深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)重點(diǎn)村，對(duì)部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶及群眾代表進(jìn)行了走訪、座談，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)作了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

2、勞動(dòng)技能差，體能型的勞力占農(nóng)村勞動(dòng)力的85%以上，技術(shù)含量普遍不高，向技能型的轉(zhuǎn)變有待提升；

3、就業(yè)觀念落后。有56%以上的農(nóng)村勞力，把自己長(zhǎng)期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“田種的好，家庭經(jīng)濟(jì)收入少”這一說(shuō)法，沒有先學(xué)技術(shù)后就業(yè)的意識(shí)；

【摘要】失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是社會(huì)發(fā)展過程中亟須解決的重要難題。目前，在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面還存在著政府低效供給、培訓(xùn)機(jī)制不健全、就業(yè)穩(wěn)定性差、資金使用效率不高等問題，沒有真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。由專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校開展失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是解決問題的關(guān)鍵。在國(guó)家政策支持下，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)共同參與的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，為解決當(dāng)前失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題探索新的路徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)教育

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)非常重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，專家和學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了研究，并提出了許多建議和對(duì)策，為政府部門解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題提供了很大幫助。然而，在信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，土地已經(jīng)不再是其家庭收入的主要來(lái)源，特別是處在大城市周邊的農(nóng)民，思想已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著知識(shí)更新速度不斷加快，被安置的失地農(nóng)民存在知識(shí)不夠、技能不足的風(fēng)險(xiǎn)，工作穩(wěn)定性不能保證。因此，如何建立切實(shí)可行的繼續(xù)教育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀:失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)供需不平衡

(一)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研。本研究主要以西咸新區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)研對(duì)象，采用結(jié)構(gòu)化問卷和訪談的形式，隨機(jī)選擇被調(diào)研對(duì)象。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收276份，其中有效問卷270份，有效率為97．83%，調(diào)研時(shí)間為2019年1月至2月。1.征地意愿及影響因素針對(duì)征地意愿問題，有166人愿意土地被征，所占比例61．48%，在愿意土地被征的166人中，認(rèn)為種地不劃算、收入較低的有35人，占21．08%;認(rèn)為補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)較為合理的有67人，占40．36%;認(rèn)為征地是大勢(shì)所趨，服從政府安排的42人，占25．30%;認(rèn)為家庭缺乏勞動(dòng)力的有15人，占9．04%。在不愿意土地被征的74人中，認(rèn)為有鄉(xiāng)土情結(jié)、不習(xí)慣沒地的生活的有14人，占18．92%;認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的有22人，占29．73%;認(rèn)為失地后沒有收入來(lái)源的有15人，占20．27%;認(rèn)為失地后生活成本太高的有22人，占29．73%;其他原因的1人，占1．35%。2.失地前后家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源對(duì)比在土地被征前，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源:有119人回答“農(nóng)作物收入”，占44．07%;有28人回答“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占10．37%;有50人回答“外出打工收入”，占18．52%;有32人回答“做小生意收入”的占11．85%;有8人回答“固定工作收入”，占2．96%;回答“其他收入”有10人，占3．70%。由此可見，西咸新區(qū)失地農(nóng)民在征地前的家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于土地的占54．44%。在土地被征后，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源:有122人回答為“外出打工收入”，占45．19%;有55人回答“附近打散工收入”，占20．37%;有41人回答“做小生意收入”，占15．19%;有16人回答為“農(nóng)作物收入”“經(jīng)濟(jì)作物收入”，占5．93%;有23人回答“固定工作收入”，占8．52%;回答“其他收入”的有13人，占4．81%。由此可見，農(nóng)民失地后，以“農(nóng)業(yè)收入”為主的家庭明顯減少，以“外出打工收入”為主的家庭大幅增加，還有部分家庭以“附近打散工收入”為主。之所以出現(xiàn)失地后還有以“經(jīng)濟(jì)作物收入”為主的情況是由于部分失地農(nóng)民在其他地區(qū)承包土地繼續(xù)種植經(jīng)濟(jì)作物。而失地農(nóng)民以“固定工作”作為家庭收入主要來(lái)源的較少。3.就業(yè)意愿與實(shí)際就業(yè)情況從就業(yè)意愿上來(lái)看，有116人希望能在本地企業(yè)工作，所占比例42．96%;有55人希望能在本地機(jī)關(guān)或事業(yè)單位就業(yè)，所占比例20．37%。而失地后的實(shí)際就業(yè)情況和農(nóng)民希望的相差較大:在本地企業(yè)工作的僅有23人，僅占8．52%;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅有4人，占1．48%;更多的人是外出打工，有122人，所占比例45．19%;做生意的有41人，占15．19%;在當(dāng)?shù)卮蛏⒐ぁ⑴R時(shí)工的有55人，所占比例20．37%。由此可見，農(nóng)民在失地后工作相對(duì)固定(含外出打工)的有149人，所占比例55．19%，而其他人基本從事的是臨時(shí)性工作。通過對(duì)工作相對(duì)固定的149人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有換過工作的僅有21人，所占比例14．09%;換過一次工作的26人，所占比例17．45%;換過兩次工作有40人，所占比例26．85%;換過三次及以上工作有62人，所占比例41．61%。由此可見，失地農(nóng)民雖然有相對(duì)穩(wěn)定的工作，但是就業(yè)穩(wěn)定性較差。4.失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)意愿針對(duì)是否愿意接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，表示愿意的有121人，所占比例44．81%;不愿意的有103人，所占比例38．15%;表示參不參加無(wú)所謂的有46人，所占比例17．04%。對(duì)不愿意參加培訓(xùn)的人進(jìn)行進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)有25人表示對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)不感興趣，所占比例24．27%;有12人表示沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，所占比例11．65%;有17人表示沒有經(jīng)費(fèi)參加培訓(xùn)，所占比例16．50%;有33人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，所占比例32．04%;其他原因不愿意參加培訓(xùn)的有16人，所占比例15．53%?？梢钥闯鲛r(nóng)民在失地后，對(duì)于繼續(xù)教育培訓(xùn)是有一定需求的，然而由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的原因，造成他們對(duì)于參加繼續(xù)教育培訓(xùn)失去信心。(二)當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民培訓(xùn)情況。在農(nóng)民培訓(xùn)政策方面，陜西省印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》等文件，規(guī)范了培訓(xùn)內(nèi)容，明確了培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，在推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)施方面，陜西省建立了一批高校農(nóng)民培訓(xùn)基地，主要面向本地區(qū)開展高起專、高起本、專升本層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。西咸新區(qū)也成立了多個(gè)技能培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)有家政服務(wù)、酒店餐飲、母嬰護(hù)理、茶藝、園林綠化、電子電工、電子商務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，在促進(jìn)失地農(nóng)民技能水平提升方面起到了非常重要的作用。但是由于“短平快”的技能培訓(xùn)班在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平方面作用有限，而企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存和發(fā)展必然會(huì)淘汰綜合能力不強(qiáng)的農(nóng)民，失地農(nóng)民在多次更換工作后，最后只能去打零工。政府也非常努力地想要幫助農(nóng)民，而農(nóng)民也非?？释畮椭湔业揭环莘€(wěn)定的工作，然而政府并不能對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)制性要求，這種錯(cuò)位的供給既浪費(fèi)了資源，又沒有讓問題得到妥善解決。(三)結(jié)論探討。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，勞動(dòng)力報(bào)酬不斷增加，農(nóng)民更傾向于外出務(wù)工，在生活上對(duì)于土地的依賴程度不斷降低。從家庭收入來(lái)源上看，大部分家庭對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴較小，非農(nóng)收入所占比重越來(lái)越大。而農(nóng)民失去土地后，大部分家庭的收入主要來(lái)源為外出打長(zhǎng)工和周邊打短工。然而，農(nóng)民受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，他們更希望在家附近找到一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，而不是迫于生計(jì)外出打工。實(shí)際上，他們所從事的工作多為臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工，就業(yè)穩(wěn)定性較差，主要原因在于自身的素質(zhì)和能力不能滿足就業(yè)單位的要求。農(nóng)民在失地后，也希望能夠受到真正有助于其可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)，而政府部門雖然組織了大量培訓(xùn)，但是并未真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。

二、問題:失地農(nóng)民培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)需求