回顧人民社區(qū)的民政低保工作，緊張而有序的2011年即將過去。城關鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局的關懷與指導下，城關鎮(zhèn)民政辦和人民社區(qū)二委班子的正確帶領下，開展的城鎮(zhèn)各項民生工程工作，堅持以人為本、求真務實，認真落實民政低保工作、殘疾人救助、醫(yī)療救助、廉租住房等各項民生救助的方針政策。做到民生對象有進有出、應保盡保、不漏保、不虛報，充分把黨和政府的關懷及時送到困難居民家中。特別是開展網格化管理工作以來，社區(qū)全體工作人員的共同努力下，通過對民政工作民生工程文件的學習，認真地履行社區(qū)民政工作職責，使我社區(qū)民政民生工作做得有聲有色，圓滿了完成了今年的各項民政民生工程工作任務。具體工作匯報如下：

一、低保工作

2011年為了做好社區(qū)民政低保工作，進一步貫徹落實國務院《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》文件精神，我們首先認真學習了《市城市居民最低生活保障實施條例》，鳳城政字【】13號文件《關于進一步加強民政工作的通知》和《城關鎮(zhèn)低保工作規(guī)范化管理實施方案》。特別是根據鳳民字【2011】8號《關于開展城市低保對象重新認定審核的通知》的文件要求，在鎮(zhèn)民政辦的指導下，人民社區(qū)結合本社區(qū)的實際情況，在貫徹落實上下功夫，認真負責地開展本社區(qū)低保對象重新認定審核工作，

1、加強領導統(tǒng)一認識

今年3月1日上午，縣民政局召開“開展城市低保對象重新認定審核培訓班”后，人民社區(qū)于當日下午及時召開了兩委班子會議，會議認真學習了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》、安徽省民政廳《轉發(fā)民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、市民政局《市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》和《進一步加強城市低保對象認定工作的意見》等文件。通過學家對城市低?！皯１M保、應退即退”動態(tài)管理工作機制，有了統(tǒng)一認識。成立了人民社區(qū)城市低保重新認定審核工作領導小組，人民社區(qū)城市低保重新認定審核民主評議工作領導小組，并制定了實施方案。

（二）及時宣傳動員：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心，以改善民生、保障民生、創(chuàng)新管理、發(fā)展公共服務為目標，著力推進有效保障困難群眾基本生活的救助機制建設，努力實施與經濟社會發(fā)展相適應的優(yōu)撫安置政策，大力發(fā)展適度普惠的社會福利，完善分布合理、設施完備、便利群眾的社區(qū)公共服務功能，提高社會管理服務能力，在新起點上實現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展新跨越。

二、工作目標和任務

（一）主要目標

1、啟動城市社區(qū)綜合服務中心（社區(qū)俱樂部）建設。力爭年內中心城區(qū)建成1個以上街道社區(qū)綜合服務中心，其所轄社區(qū)擁有社區(qū)綜合服務站示范點。

2、打造一批社會養(yǎng)老示范服務項目。力爭建立2—6個居家養(yǎng)老服務中心（站）。

民政工作，事關民計民生，一是需要錢來把民政工作做強，切實加大社會救助力度，全面構建社會保障網絡，有效保障困難群體的基本生活。二是要人來把民政工作做好，要不斷完善、規(guī)范各項救助制度，切實加強工作隊伍建設，不斷提高管理服務水平。因此簡而言之，我想年，我局的工作是兩句話：一是加大投入，切實把民政工作做強；二是加強管理，努力把民政工作做好。

一、加大投入，切實把民政工作做強

年，我縣將從以下幾個方面，切實加大民政工作的投入，全面構建有效的社會保障網絡，切實保障困難群體的基本生活。

1、組織1000萬元，在春節(jié)前開展大規(guī)模的“送溫暖、保民生”活動。全縣1萬農村“三無人員”和重點優(yōu)撫對象每人下發(fā)100元春節(jié)補助，計100萬元；慰問各類困難戶700萬元；年前集中下發(fā)醫(yī)療救助、愛心助醫(yī)資金300萬元；慰問困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)110萬元。

2、本級財政計劃安排醫(yī)療救助金600萬元，其中民政350萬元，人平7元。另安排敬老院集中供養(yǎng)人員醫(yī)療補助費用100萬元，共計700萬元。

3、本級財政計劃實施安居工程400棟，安排預算560萬元，不足部分爭取市以上追加。

牢固樹立科學的發(fā)展觀，同志們讓我和四中全會精神的指引下。高舉“以民為本、為民解困”旗幟，維護民利，解決民生，落實民權”以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)投入到工作當中，扎實工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

陳局長回顧總結了年度我區(qū)的民政工作，剛才。并對年的主要民政工作進行了細致的部署。一年來，民政系統(tǒng)的廣大干部職工在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，團結一致，銳意進取，奮力拼搏，做了大量卓有成效的工作，特別是去年連續(xù)不斷的臺風頻繁期間，全局干部職工認真履行職責，夜以繼日查災核災，及時準確報災，組織好救災款物的發(fā)放，較好地保證了災民的生活，維護了災區(qū)社會的穩(wěn)定，充分發(fā)揮了民政部門在社會救助中的職能作用，災后，出臺倒房重建的各項政策、實施方案，下?lián)苤亟目睿_保了倒房戶在春節(jié)前搬進新房，體現(xiàn)了民政部門“以民為本、為民解困”宗旨。此，代表區(qū)委、區(qū)政府向同志們表示親切的問候和衷心的感謝。

陳局長在部署時都講得比較明確和具體，年的民政工作目標、任務。都贊同。下面，講幾點意見：

一、提高民政開拓創(chuàng)新的能力,著眼于理論發(fā)展、思路創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造。

扎扎實實推向前進，理論是行動的先導。要使民政工作緊跟不斷發(fā)展的新形勢。就必須用科學的理論武裝頭腦，用科學的理論指導實踐，用科學的理論創(chuàng)新思路。一要加強學習，善于學習。以保持共產黨員先進性教育為契機，使廣大黨員真正認識到要把教育活動當作理論上的一次提高，思想上的一次洗禮，人生上的一次升華，既要加強政策理論學習，提高自己掌握和運用政策的水平，又要加強業(yè)務知識學習，增強服務本領，不僅要學習與業(yè)務有關的知識，而且要學政治、經濟、歷史、法律等一切反映當今世界文明進步的新知識，提高民政隊伍的整體素質。二要勤于思考，善于思考，研究把握民政工作的規(guī)律。隨著經濟社會的發(fā)展和改革開放的進一步深入，民政工作問題多、難點多、矛盾多，區(qū)的民政工作又有其自身的特殊性，有不少困難需要解決，要進一步抓好政策理論和業(yè)務知識的學習積累，更新觀念，理清思路。一是要進一步規(guī)范最低生活保障制度，構建新型社會救助體系。最低生活保障工作要逐步規(guī)范申請、審批程序，健全監(jiān)督機制，提高低保工作動態(tài)管理水平，要盡可能達到應保盡保，應補盡補。從全區(qū)的情況看，只能說是基本上實現(xiàn)了但還有一定的差距。要做好提標、擴面工作，區(qū)現(xiàn)在救助標準在全省、全市來說還處于中下水平，今年要作點努力，爭取標準有適當?shù)奶岣?；擴面就是覆蓋面要寬一點，不但要把應保的人及時給予救助，還要高度關注低保線邊緣的人，這部分人為數(shù)還不少，要真正使低保制度成為保障人民群眾的最后一道安全線；要切實抓好農村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，進一步落實農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，根據省、市政府集中供養(yǎng)工作的要求，加強對敬老院建設的指導，確保五保和“三無”人員集中供養(yǎng)率80%這項工作是省、市對我區(qū)考核的項目，難度還比較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要加大這方面的工作力度，做到早計劃，早落實）要爭取區(qū)政府的支持，今年力爭新建區(qū)社會福利中心一所計劃列項，以適應不斷發(fā)展的形勢需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大敬老院基礎設施建設的資金投入，改善敬老院環(huán)境，完成敬老院建設任務，提高集中供養(yǎng)率，提高管理和服務水平。要積極探索建立集中供養(yǎng)的長效機制，引導和鼓勵社會力量參與，采取結對認養(yǎng)、愛心助養(yǎng)、掛鉤供養(yǎng)、捐贈贍養(yǎng)等方式，建立起多元化投入，多形式的供養(yǎng)機制，作為集中供養(yǎng)的有益補充。二是要不斷深化殯葬改革做好青山白化治理和生態(tài)墓地建設工作。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管殯葬工作的領導都參加了會議，想多強調幾句。要把青山白化治理工作當作今后我區(qū)殯葬改革的重中之重工作。確保遺體火化率100%前提下，全面推進生態(tài)墓區(qū)建設，力爭覆蓋率達80%以上。大力開展“三沿五區(qū)”青山白化治理工作，爭取治理率達50%以上。據統(tǒng)計，全區(qū)“三沿五區(qū)”墳墓約有15萬穴，其中“三沿”就有3.5萬穴左右，按照生態(tài)市、區(qū)建設年任務書的要求，今年要完成治理率50%任務十分艱巨，希望各單位按照民政局和區(qū)殯改辦的統(tǒng)一部署，一定要制訂好規(guī)劃，完成好生態(tài)墓區(qū)的建設任務（達到50%治理率）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府務必高度重視，特別是還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有對公益性墓地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設的要抓緊落實這項工作，今年年底前沒有生態(tài)墓地和骨灰存處的村都要完成建設任務，堅決遏制亂葬亂埋現(xiàn)象。年終區(qū)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任制和殯葬改革專項考核進行統(tǒng)一驗收，無論是綜合目標考核的分數(shù)，還是考核獎金，都要重獎重扣，完成任務較差的單位還要通報批評，希望各單位履行好屬地管理的職責，把它列入為民辦實事的重要工作。三要勇于實踐，善于實踐，從實踐中獲得真知。改變過去疲于應付的工作局面，創(chuàng)新思路，改進工作方法，堅持群眾路線，經常深入基層、深入實際、深入群眾、深入人心，有計劃、有重點地開展調查研究，吃透基層的實際，吸取新鮮的經驗，提高科學決策、科學管理水平，不斷適應新形勢下民政事業(yè)改革和發(fā)展的新要求，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，維護社會的安定團結。

二、提高民政依法行政的能力,著眼于增強法制意識和加強法制建設。

一、進一步加強城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障

1、提高社會救助標準。按照上級民政部門要求，全區(qū)城市低保標準由每人每月330元提高360元，農村低保標準由每人每月130元提高到170元。截至6月底，全區(qū)保障城市低保戶6667戶，13942人，發(fā)放低保金310.48萬元；月人均補差水平達到223元；保障農村低保戶2775戶，6377人，發(fā)放低保金66.75萬元，月人均補差水平達到104元。同時發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象1-6月生活補貼304萬元。發(fā)放廉租住房租賃補貼19993人次，發(fā)放補貼972.31萬元。加大城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助力度，擴大救助范圍，醫(yī)療救助限額提高到5萬元。1-6月，全區(qū)救助城鄉(xiāng)困難群眾917人，發(fā)放救助金1004.91萬元；同時資助低保對象、五保對象、“三無人員”參加新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險11674人。認定城鄉(xiāng)困難尿毒癥患者身份173人，并按規(guī)定比例實行免費血透補助。提高20世紀60年代精簡退職老弱殘職工救濟補助標準，其中城市戶口的由245元提高到265元，農村戶口的由205元提高到225元。城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標準月人均提高50元，達到400元。

二、進一步加強防災減災和救災工作。

上半年，我區(qū)多次遭遇強降雨襲擊，全區(qū)除水南鎮(zhèn)外，其余4鎮(zhèn)均不同程度出現(xiàn)農田受淹、水渠沖壞、房屋受損等災情，其中受淹農田665畝，沖壞山塘7畝、水陂3座、水渠6160米，飲水管道1614米；129戶房屋受損（因山體塌方造成64戶房屋受損72間，65戶住戶房屋進水），受損面積3455平方米。緊急轉移安置人口121人，針對災情，及時下?lián)芫葹目?8萬元，發(fā)放糧油款10萬元，臨時救助款2.3萬元，對災民和困難群眾進行救助。同時加強汛期值班制度，隨時應對自然災害的發(fā)生。開展防災減災知識進社區(qū)、進校園等形式多樣的宣傳活動。

三、進一步落實優(yōu)撫安置政策

1、認真落實重點優(yōu)撫對象解“三難”工作。一是按照上級有關規(guī)定，提高重點優(yōu)撫對象和參戰(zhàn)參試退役人員生活補助標準；撫恤補助標準均按國家統(tǒng)一標準執(zhí)行；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，參戰(zhàn)參試退役人員生活補助標準每人每月增加30元。按時下?lián)?37名重點優(yōu)撫對象門診補助費164425元，集中時間辦理9名重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療補助，補助住院費24389.22元；三是對12戶重點優(yōu)撫對象列入住房困難修（建）房補助范圍，為進一步解決好我區(qū)重點優(yōu)撫對象住房困難和“解三難”夯實了基礎。

2011年全縣應急管理工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“預防控制、預案管理、應急處置、應急保障”四大能力建設，堅持以人為本，突出民生導向，以加強基層基礎工作為主線，著力促進全縣應急管理工作再上新臺階。

一、主要目標

深入做好應急預案的管理工作，積極開展應急演練活動，實現(xiàn)應急預案的科學化、系統(tǒng)化管理；加強應急救援隊伍體系建設，為應對處置突發(fā)事件提供有力保障；夯實基層應急管理工作基礎，著力提升基層應急管理工作水平；廣泛開展應急管理科普宣教和培訓工作，提高全社會的危機意識和應急能力，形成齊抓共管、密切配合、上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的應急管理工作新局面。

二、重點工作

（一）編制實施“十二五”期間應急體系建設規(guī)劃

縣政府應急辦會同縣發(fā)改委、民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局等部門，在充分調研的基礎上，上下銜接、左右聯(lián)動，科學編制《“十二五”期間縣突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》，明確“十二五”期間（2011—2015年）全縣突發(fā)事件應急體系建設的總體目標和分類目標，確定全縣應急管理監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、應急培訓與演練系統(tǒng)、物資保障能力建設、緊急運輸能力建設、通信保障能力、恢復重建能力和應急隊伍建設等方面的具體建設任務，并規(guī)劃一批重點建設項目。

年上半年我州的救災救濟工作在各級黨委政府的正確領導下，在省民政廳的關心支持下，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立防大災、抗大災意識，加強災害應急管理，加快防災、減災體系建設步伐，不斷提升災害管理水平，切實幫助災民貧困群眾解決生產生活中的困難，促進了我州經濟發(fā)展和邊疆社會穩(wěn)定?，F(xiàn)將上半年救災救濟工作開展情況總結如下：

一、受災情況

由于我州地處邊疆峽谷地區(qū)，地理環(huán)境特殊，自然災害發(fā)生頻繁，每年都有不同程度遭受嚴重的干旱、泥石流、風雹、山體滑坡、洪澇、泥石流、病蟲害等自然災害。據統(tǒng)計：全州因災受災人口達153444人，因災死亡1人，因災緊急轉移安置人口3036人；農作物受災面積22008公頃，成災面積18349公頃，絕收面積5347公頃；因災死亡大小牲畜10304頭（只）；損壞民房4258間，其中：倒塌民房1712間；全州因災造成直接經濟損失24983萬元，其中農業(yè)直接經濟損失13575萬元。

二、救災工作開展情況

面對嚴重的自然災害各級黨委政府極為重視，州、縣黨委政府領導親臨救災前線，指導抗災救災工作，州、縣、鄉(xiāng)民政部門認真貫徹黨和國家的救災救濟工作方針政策。

1．認真做好冬春荒期間受災群眾生活安排

我們將以黨的屆三中、四中全會精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，努力推進我州民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

一是著力推進救災救濟工作。進一步完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級災害救助應急體系建設，加大救災物資的購置和儲備，提高救災應急能力，妥善安排好受災群眾的生產生活。深化防災減災宣傳，提高防大災抗大災能力。

二是著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。深入推進農村低保擴面工作，擴大社會救助范圍。嚴格審批制度，搞好城鄉(xiāng)低保對象年度復查，強化動態(tài)管理。采取多種形式加強對低保的正面宣傳及民政政策的宣傳。大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，完善臨時救助制度。進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。

三是著力推進基層民主政治建設。進一步強化基層民主政治建設，健全規(guī)章制度，落實村務公開，深化“村務公開民主管理”示范單位創(chuàng)建活動，大力推進“四議兩公開”工作法，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，建立健全充滿活力的村民自治機制。認真做好第四屆村委會換屆選舉新老交替的銜接工作。加快“和諧社區(qū)”建立,開展城鄉(xiāng)基層組織社會功能,筑牢基層社會穩(wěn)定的平臺。

四是著力推進擁軍優(yōu)撫安置政策的落實。認真貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實各項優(yōu)撫政策。學習昭通水富優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經驗，深入調研，制定出臺優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”服務管理辦法，切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療保障問題。做好退役士兵的安置工作，創(chuàng)造條件，加大扶持，積極推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實做好涉軍維穩(wěn)工作，為復員退伍軍人排憂解難，為黨委、政府分憂。全力營造雙擁工作的有利氛圍和環(huán)境，進一步融洽軍政軍民關系。

五是著力推進社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強福彩營銷售宣傳，穩(wěn)步擴大銷量。規(guī)范供養(yǎng)投入機制，提高供養(yǎng)標準，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，加快州、縣社會福利設施建設步伐。

第一章總則

第一條為促進政府工作規(guī)范化、科學化、制度化.根據《中華人民共和國憲法》中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》國務院工作規(guī)則》河南省人民政府工作規(guī)則》和《鄭州市人民政府工作規(guī)則》,結合我區(qū)實際,制定本規(guī)則。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,第二條區(qū)政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導.堅決執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,依照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求,全面履行政府職能,依照“為民、務實、清廉”要求,實行科學民主決策,堅持依法行政,健全監(jiān)督制度,推進政務公開,加強廉政建設,努力建設人民滿意的服務型政府。

第二章區(qū)政府組成人員職責

區(qū)政府組成部門的局長、主任。區(qū)政府組成人員要嚴格履行憲法和法律賦予的職責,第三條區(qū)政府由下列人員組成:區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)政府辦公室主任.執(zhí)政為民,忠于職守,求真務實,勤勉廉潔,服從命令,顧全大局。

常務副區(qū)長負責區(qū)政府常務工作,第四條區(qū)政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長主持區(qū)政府的全面工作.副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

1、在救助管理工作中，救助機構遇到那些政策層面引發(fā)的救助難題

在救助管理工作中，對一些好逸惡勞的“專業(yè)”跑站人員的無休止求助處理沒有規(guī)定；對雖有流浪乞討行為，經有關人員勸導仍不愿到救助站接受救助的人員，特別是精神病患者，可否可以采取強制措施沒有規(guī)定。

2、現(xiàn)行的救助管理政策有那些需要調整、完善和細化的地方

現(xiàn)行的救助政策只規(guī)定對城市流浪乞討人員進行救助，而忽略了農村流浪乞討人員的救助，特別是農村縣級城市，農村流浪乞討人員較多，現(xiàn)在是救助政策的空白點應當及時明確糾正；對患有烈性傳染病（如麻風病等）的流浪乞討人員，不但對救助工作人員造成威脅，而且對群眾的人身安全也是很大的威脅，對這方面的流浪乞討人員救助辦法應進一步細化；對公安、衛(wèi)生、城市執(zhí)法、交通、財政、教育、人社、住建等有關部門的救助職責概念不清、職責不明。

3、當?shù)氐木戎鷻C構設置、救助人員的配備能否適應流浪乞討人員救助工作需要求有何建議和意見

目前我縣還沒有設立救助站，原因有多方面的，救助管理辦法第二條規(guī)定，縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站，概念有模糊的一面，不利于操作，如果改成以縣級人口數(shù)的多少為單位必須設立救助站，更便于基層操作。