導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民政資金使用存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：民政資金；現(xiàn)狀分析；內(nèi)部監(jiān)管體系；外部社會(huì)監(jiān)督

一、引言

政府部門(mén)作為負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的重要行政部門(mén)，其工作涉及救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老、低保、福利等多項(xiàng)事關(guān)人民切身利益的內(nèi)容，民政工作是否到位直接關(guān)系到社會(huì)公平與效率原則的執(zhí)行效果。近年來(lái)，由于人民群眾的迫切要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注程度逐漸提高，不僅體現(xiàn)在政策的改進(jìn)上也體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)民政事業(yè)的資金投入上。我國(guó)民政事業(yè)取得的具體進(jìn)展如民政資金在財(cái)政收入中的占比顯著增加，困難群體生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)得到及時(shí)調(diào)整，低保金、救助金等專(zhuān)項(xiàng)資金確保兌現(xiàn)等。民政部門(mén)在獲得巨額的專(zhuān)項(xiàng)資金后，一方面要確保民政資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高其使用和管理效率；另一方面又要確保各項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放至正確的資助對(duì)象手中，保證發(fā)放過(guò)程和結(jié)果公正透明。要完成以上目標(biāo)，落實(shí)好國(guó)家制定的各項(xiàng)民生政策，民政部門(mén)必須在分析民政資金使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定監(jiān)督管理措施，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。

二、我國(guó)民政資金使用與管理現(xiàn)狀分析

對(duì)比我國(guó)民政資金歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在民政資金的管理方面取得了一系列成就如專(zhuān)項(xiàng)資金增幅顯著，享受民政救助補(bǔ)助的人群數(shù)量及范圍明顯增加，民政資金救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、高齡津貼等日趨完善，廣覆蓋普惠型的社會(huì)保障體系逐步形成。但是就現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)民政資金在管理和使用上還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，在信息調(diào)查與審批方面，業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后，相關(guān)部門(mén)信息不共享。民政資金管理具有涉及對(duì)象多、審批和調(diào)查程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)民政保障工作的開(kāi)展具有重要作用。典型的如在確定城鄉(xiāng)低保對(duì)象時(shí)，必須嚴(yán)格按照申請(qǐng)、初審、審核、審批的業(yè)務(wù)流程，其中初審和審核階段要求相關(guān)工作人員對(duì)各自負(fù)責(zé)區(qū)域的低保申請(qǐng)人員開(kāi)展深入調(diào)查和信息核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息無(wú)誤且符合低保申請(qǐng)條件的予以公示，報(bào)告上級(jí)政府審核通過(guò)。但在信息核實(shí)過(guò)程中往往存在以下問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響審核結(jié)果的公平性，如由于民政部門(mén)與社保、工商、房產(chǎn)等部門(mén)信息共享程度低，使得申請(qǐng)者實(shí)際收入的真實(shí)性及個(gè)人名下資產(chǎn)情況難以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)相當(dāng)多地區(qū)尚未建立民政保障信息溝通機(jī)制，存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量低信息不完整的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民政資金的使用效率。第二，在人員安排方面，工作人員配備不足，基層財(cái)務(wù)人員尤其缺乏，業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平有待提高。民政資金具有金額巨大、涉及面廣、工作量大、工作內(nèi)容繁多等特點(diǎn)，其中與民政資金使用有關(guān)的法律、條規(guī)等多達(dá)100多部。據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)民政部門(mén)大量基層財(cái)務(wù)人員存在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)的問(wèn)題。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)中許多民政干部身兼多職，難以全力投入到民政資金的使用和管理工作中來(lái)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放過(guò)程不規(guī)范、發(fā)放結(jié)果不公平。第三，在工作經(jīng)費(fèi)方面，存在專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算與日益繁重的民政工作任務(wù)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。民政專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排關(guān)系到業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，是各級(jí)民政部門(mén)履行職責(zé)的前提條件和必要保障，是落實(shí)和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專(zhuān)款專(zhuān)用的基礎(chǔ)。因此，國(guó)家應(yīng)注意到該問(wèn)題并通過(guò)地方財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道保障民政部門(mén)必要的工作條件、充足的基礎(chǔ)設(shè)施，使民政部門(mén)更好地為人民服務(wù)。第四，在監(jiān)督體制方面，缺乏明確具體、深層次的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏后續(xù)管理，重發(fā)放輕管理的現(xiàn)象較為突出。第一，民政部門(mén)的監(jiān)管工作是片面和靜態(tài)的，不能保障資金發(fā)放工作的規(guī)范性和公平性。部分專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額、領(lǐng)取對(duì)象不滿(mǎn)足相關(guān)要求，中間過(guò)程存在擠占、挪用、拖延支付資金等現(xiàn)象；第二，民政部門(mén)的監(jiān)管工作是單一的，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電話(huà)監(jiān)管等多樣化的外部監(jiān)督渠道和反饋機(jī)制不完善，影響了民政部門(mén)執(zhí)政的透明度和民政資金的使用效果。

三、我國(guó)民政資金監(jiān)管措施的探討

健全民政資金的監(jiān)管體系是確保民政資金良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，一般可采取行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)多方面監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查結(jié)合，定期檢查與不定期抽查結(jié)合等措施，減少或避免民政資金使用或管理中的違法違規(guī)問(wèn)題。

1.民政資金內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建

從社會(huì)部門(mén)來(lái)看，民政資金的監(jiān)管大致可分為民政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)群眾五大主體。其中，民政內(nèi)部監(jiān)管作為監(jiān)管的主體，是保障民政對(duì)象基本權(quán)益，確保有限的民政資金發(fā)揮最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵工作。本文認(rèn)為民政部門(mén)應(yīng)從完善檢查制度、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)信息化管理等方面構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系。首先，完善檢查制度，使民政資金檢查常態(tài)化。第一，季度檢查。季度檢查是指財(cái)務(wù)科以季度為核查頻率聯(lián)合其他科室，對(duì)民政資金使用情況進(jìn)行的常規(guī)檢查。季度檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括救災(zāi)資金、救災(zāi)物資、五保資金、優(yōu)撫款項(xiàng)等的發(fā)放對(duì)象、數(shù)額、時(shí)間、條件、手續(xù)等，以及發(fā)放過(guò)程有無(wú)挪用、擠占的問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員可采取查賬、入戶(hù)調(diào)查等方式開(kāi)展季度檢查工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)本季度存在的問(wèn)題并采取措施，保證民政資金的合法性、公平性、公開(kāi)性。第二，年度檢查。年度檢查是指財(cái)務(wù)科以年為核查頻率對(duì)民政資金使用進(jìn)行的基礎(chǔ)性檢查工作。年度檢查的重點(diǎn)內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：一是核查民政專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放對(duì)象提供資料的真實(shí)性和完備性，避免出現(xiàn)虛假上報(bào)的問(wèn)題；二是核對(duì)發(fā)放對(duì)象上報(bào)人數(shù)與實(shí)際領(lǐng)取專(zhuān)項(xiàng)資金人數(shù)的一致性，防止民政部門(mén)騙取上級(jí)或國(guó)家撥出的民政資金；三是對(duì)比本級(jí)政府的財(cái)政收入和民政資金數(shù)額是否配套，防止因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響發(fā)放對(duì)象應(yīng)該獲得的待遇；四是檢查上級(jí)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)間與民政部門(mén)發(fā)放資金的時(shí)間，看民政部門(mén)是否有滯留專(zhuān)項(xiàng)資金的行為；五是做好民政資金的申請(qǐng)者和發(fā)放對(duì)象的信息核實(shí)工作。此外，還應(yīng)開(kāi)展不定期檢查，根據(jù)階段工作需要和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)村入戶(hù)對(duì)低保、救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查，確保民政資金用在最需要的民政服務(wù)對(duì)象身上。其次，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)督民政資金運(yùn)行。民政部門(mén)不僅要做好部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)工作，也要強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。具體如加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、工商、審計(jì)等部門(mén)的信息共享和定期溝通，通過(guò)年度聯(lián)合檢查的方式最大限度地減小民政資金截留、挪用事件的發(fā)生頻率，并將與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合作為民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。最后，實(shí)現(xiàn)民政工作的信息化管理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)會(huì)聯(lián)網(wǎng)，完善實(shí)名制管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)民政資金使用情況，并通過(guò)醫(yī)療救助資金通過(guò)一站式救助平臺(tái)即時(shí)報(bào)銷(xiāo)、低保審批錄入全國(guó)低保信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)，確保了民政資金規(guī)范使用。

2.民政資金外部社會(huì)監(jiān)督渠道的拓展

民政資金的社會(huì)監(jiān)督作為外部監(jiān)管的一部分，可以起到促進(jìn)民政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)化，提高民政資金使用效率的作用。首先，民政部門(mén)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和電話(huà)監(jiān)督的形式，組織技術(shù)人員開(kāi)通政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，確保人民群眾有監(jiān)督和反饋的平臺(tái)和渠道；其次，對(duì)于人民群眾反映或自身發(fā)現(xiàn)的民政資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)做到認(rèn)真受理、充分調(diào)查、及時(shí)解決；最后，對(duì)于不具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)，可以采取公告欄、救助卡、廣播等方法，使人民群眾及時(shí)、清晰地了解到各種民政資金的發(fā)放條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。本文認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)信息化程度的提高，民政資金的社會(huì)監(jiān)督也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展和創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。例如民政部門(mén)應(yīng)積極貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷推進(jìn)民政工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。具體措施包括提高互聯(lián)網(wǎng)與民政部門(mén)工作的融合程度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)大眾開(kāi)放民政資金發(fā)放與使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，主動(dòng)探索民政部門(mén)外部監(jiān)督的新平臺(tái)、新模式，加強(qiáng)民政部門(mén)與人民群眾的溝通交流，提高相關(guān)民政資金政策的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平。此外，民政部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上，提高工作質(zhì)量、效率及公信力，積極開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在共建信息共享平臺(tái)方面的合作，開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)民政部門(mén)的資金使用和管理水平。

作者:徐雪原 單位:青島市兒童福利院

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[7].羅念謝芳.探索民政資金監(jiān)管新機(jī)制.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2011-05-11001.

篇2

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理審計(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化全部政府性資金審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金籌集和分配管理情況的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注財(cái)政資金使用的績(jī)效，通過(guò)對(duì)區(qū)財(cái)政局、地方稅務(wù)局、地方金庫(kù)等預(yù)算收支相關(guān)單位2013年度有關(guān)收支情況審計(jì)，對(duì)全部政府性資金管理使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議，以促進(jìn)公共財(cái)政“績(jī)效預(yù)算”管理機(jī)制的健全。

（二）部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)范。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)交辦，開(kāi)展對(duì)區(qū)民政局、散裝水泥辦、經(jīng)信委、投資項(xiàng)目管理中心、園林綠化中心、姜灶中學(xué)、衛(wèi)生職工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、動(dòng)遷辦、農(nóng)機(jī)局、招投標(biāo)管理中心等10個(gè)部門(mén)2013年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)，重點(diǎn)檢查部門(mén)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的真實(shí)性和合規(guī)性，決算編制的完整性和準(zhǔn)確性，突出項(xiàng)目資金和部門(mén)管理的政府性專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效審計(jì)。

（三）組織開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政審計(jì)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，根據(jù)組織部委托及單位自定，安排鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政審計(jì)。繼續(xù)組織各鎮(zhèn)開(kāi)展百村（居）財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)調(diào)查，揭示違法違規(guī)問(wèn)題，化解和防范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范管理。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查

（一）開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，開(kāi)展保障性住房建設(shè)跟蹤審計(jì)，揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問(wèn)題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理。

（二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)。根據(jù)省統(tǒng)一安排，開(kāi)展2010年至2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)，了解和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入情況，項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省統(tǒng)一安排，對(duì)2012年至2013年全區(qū)村莊環(huán)境整治資金和整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注村莊環(huán)境整治任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理情況和績(jī)效情況。

（四）國(guó)家基本藥物制度執(zhí)行情況審計(jì)。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物制度執(zhí)行情況的審計(jì)（調(diào)查），掌握基本藥物制度執(zhí)行的覆蓋面，揭示基本藥物制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，分析原因，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)

繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政投入的標(biāo)底審計(jì)，深化竣工決(結(jié))算審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目做到及時(shí)跟進(jìn)、全程監(jiān)督，防止擠占挪用建設(shè)資金和其它違規(guī)行為，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。重點(diǎn)開(kāi)展為民工程審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)資金、提高工程質(zhì)量。

篇3

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從依法行政的高度，始終把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)，圍繞建立健全公共財(cái)政體制，堅(jiān)持以財(cái)政收支真實(shí)性為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化預(yù)算約束分配機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，樹(shù)立大財(cái)政審計(jì)理念，拓寬大財(cái)政審計(jì)思路，完善大財(cái)政審計(jì)體系，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移支付資金、部門(mén)預(yù)算外資金、政府非稅收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線(xiàn)”管理體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算分配管理的規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。

二是加強(qiáng)對(duì)市委、市政府提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)貫徹落實(shí)情況的審計(jì)，保證各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。關(guān)注部門(mén)、單位對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹程度，關(guān)注政府重大政策措施的執(zhí)行情況，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，有重點(diǎn)地積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，站在宏觀(guān)和全局的高度，緊緊抓住對(duì)大局具有影響和牽動(dòng)作用的突出問(wèn)題，以及深化改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，高度關(guān)注宏觀(guān)調(diào)控措施的執(zhí)行結(jié)果，揭示和分析存在的突出矛盾、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從體制、制度等層面研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，推進(jìn)政策制度完善，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全力服務(wù)黨委、政府對(duì)四川綿竹災(zāi)區(qū)的對(duì)口援建工作，開(kāi)展對(duì)援建項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，關(guān)注項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期和建設(shè)效果，加強(qiáng)援建資金管理、提高使用效益，確保對(duì)口援建項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系緊密的財(cái)政資金使用情況，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，建立起資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費(fèi)和跑冒滴漏等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)；另一方面，通過(guò)公告對(duì)這些財(cái)政資金的審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通渠道，達(dá)到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目的。

四是加大效益審計(jì)力度，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，投入更多的力量，采取更為有效的措施，大力推進(jìn)效益審計(jì)，在審計(jì)內(nèi)容上以查處重大損失浪費(fèi)為主，在審計(jì)目標(biāo)上以推動(dòng)完善制度、促進(jìn)改革、加強(qiáng)管理為主。以企業(yè)審計(jì)作為效益審計(jì)的起始點(diǎn)和突破口，以揚(yáng)州市人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)效益審計(jì)的意見(jiàn)》為依托，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，效益審計(jì)要與財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，在揭示查處損失浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注質(zhì)量效益，關(guān)注節(jié)能降耗，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，關(guān)注重大的資源生態(tài)破壞或毀損問(wèn)題；在更多地采用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式的同時(shí)，選擇最急需、最突出的項(xiàng)目或資金探索開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，逐步建立完善績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系和方法，擴(kuò)大效益審計(jì)范圍，使效益審計(jì)涵蓋審計(jì)工作全方位。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 使用 監(jiān)督管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政收支規(guī)模迅速增長(zhǎng)，同時(shí)全社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的作用效益關(guān)注程度日益增加。在這種發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效用性迫在眉睫。

一、財(cái)政資金監(jiān)督管理的必要性分析

財(cái)政性資金涉及的范圍很廣，主要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的所有經(jīng)費(fèi)性資金和項(xiàng)目性資金，但下文主要探討的是項(xiàng)目性資金的監(jiān)督和管理。國(guó)家為了人們有更好的福利，將財(cái)政資金投入到公共設(shè)施和大的項(xiàng)目當(dāng)中，促進(jìn)財(cái)政資金的普遍使用。財(cái)政支出的目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，資金使用主體的不負(fù)責(zé)任或?qū)?guó)有資產(chǎn)的覬覦，都有可能對(duì)資金安全和使用效率構(gòu)成威脅。倘若沒(méi)有有效的監(jiān)督管理措施，從而造成國(guó)家利益的損失，事后的補(bǔ)救總是微不足道的。因此，財(cái)政資金的監(jiān)督和管理有其必要性。尤其在新時(shí)代的要求下，更要做到對(duì)財(cái)政資金有效地監(jiān)督和管理，在保證國(guó)家利益的同時(shí)也讓百姓得到實(shí)惠。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的要求

在2008年全球爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)不例外也受到牽連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理提出了新的要求。我國(guó)政府加大了公共設(shè)施、低收入人群補(bǔ)貼等改善民生的投入，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，那么這些財(cái)政資金將很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)反腐倡廉的要求

財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作事實(shí)上是對(duì)黨風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的重中之重，也是對(duì)各種建設(shè)的考驗(yàn)。新時(shí)代、新形勢(shì)下，要推進(jìn)反腐倡廉工作必須對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，在源頭上杜絕，防止以往的建設(shè)與效益、投入與產(chǎn)出等嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)發(fā)展民生的要求

今年在北京召開(kāi)的“兩會(huì)”上，發(fā)展民生再次熱點(diǎn)話(huà)題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在總理的報(bào)告中也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)發(fā)展民生的重視。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”的資金支出合計(jì)達(dá)到8183億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。面對(duì)如此巨大的財(cái)政資金投入，就需要強(qiáng)有力的管理監(jiān)督工作作為支撐，保證財(cái)政投入能得到有效的落實(shí)，真正做到讓財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。

二、財(cái)政資金監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前來(lái)說(shuō)我國(guó)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)也在不斷地改革創(chuàng)新，在加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作上下了很大工夫，但是從總體上來(lái)看效果不是很明顯。在財(cái)政資金使用過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)理財(cái)制度不健全，對(duì)資金的使用情況缺乏有效管理

由于對(duì)財(cái)政資金理財(cái)制度不健全，對(duì)資金的具體使用情況就很難掌握和控制，致使各種擠占挪用、虛列支出、虛報(bào)套取等違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。在財(cái)政資金的分配使用上，不僅原則、標(biāo)準(zhǔn)不明確，而且在具體操作中各項(xiàng)制度和機(jī)制也不完備。同時(shí)受重投入、輕管理的思想的影響，財(cái)政部門(mén)往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字的報(bào)告或文件及現(xiàn)金情況給予撥付，對(duì)之后資金的使用情況缺乏跟蹤問(wèn)責(zé)和有效監(jiān)管，無(wú)法保證財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政資金的監(jiān)督管理機(jī)制有待完善, 管理效率有待提高。

(二)相關(guān)制度不夠配套

我國(guó)的每項(xiàng)制度都在不斷完善，但是制度之間卻不配套。從總體來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算缺乏統(tǒng)一性和完整性，從而影響了部門(mén)預(yù)算的約束力。例如，有些部門(mén)需要二次分配財(cái)政資金，但是這部分沒(méi)有納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，并對(duì)其實(shí)行有效管理。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度中，支付的部分環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，目的是為了嚴(yán)格管理支出，但如此一來(lái)預(yù)算單位辦理?yè)芸钔鶃?lái)耗費(fèi)大量的時(shí)間，影響了及時(shí)用款。政府采購(gòu)機(jī)制不夠完善，削弱了集中支付核算的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

(三)監(jiān)督管理的力度不夠

我國(guó)重支出、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象大量存在，在資金使用的各個(gè)方面都有體現(xiàn)。在財(cái)政性資金分配時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督，缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系；財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后。采用的監(jiān)督管理手段中以突擊性和專(zhuān)項(xiàng)性檢查為主，日常監(jiān)督為輔；重視事后檢查，忽略事前和事中監(jiān)督管理；對(duì)單一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查居多，全方位跟蹤監(jiān)督較少。管理手段相對(duì)弱化，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理力度不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理的對(duì)策和建議

鑒于我國(guó)財(cái)政資金使用中存在很多的問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理工作刻不容緩。要不斷深化改革，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，完善財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制。具體的對(duì)策和建議如下：

(一)健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

要深化部門(mén)的預(yù)算改革，制定科學(xué)、明確的財(cái)政資金分配體制，減少財(cái)政資金支出的隨意性，減少人為因素造成財(cái)產(chǎn)的流失。加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部制度的建設(shè)，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作流程，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿和落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。定期開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督大檢查，有針對(duì)性地強(qiáng)化預(yù)防措施和完善管理制度，及時(shí)化解和消除資金安全隱患。同時(shí)要健全財(cái)政資金核算機(jī)制，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行改革，提高資金的使用效率。統(tǒng)籌和整合各種涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放，確保把各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的建立和完善，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，保證財(cái)政資金的使用效益。

(二)強(qiáng)化績(jī)效管理, 提高監(jiān)督管理水平

強(qiáng)化績(jī)效管理水平是提升財(cái)政資金監(jiān)督管理水平的重要手段。首先，要提高財(cái)政資金的績(jī)效管理意識(shí)，為績(jī)效考評(píng)體系的建立和推行營(yíng)造良好的環(huán)境和條件。其次，建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋制度，尤其針對(duì)重大項(xiàng)目支出的具體執(zhí)行和使用情況，將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、公示，便于社會(huì)監(jiān)督。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果和預(yù)算緊密結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)績(jī)效管理的激勵(lì)和約束。再次，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)的范圍，不斷規(guī)范和完善績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，逐步建立完善的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并將監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)制度相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在績(jī)效考評(píng)中相對(duì)獨(dú)立和公正的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也強(qiáng)化了監(jiān)督的力度。最后，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)自身管理績(jī)效考評(píng)。應(yīng)結(jié)合績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作和內(nèi)控制度的不斷完善, 探索建立對(duì)財(cái)政自身支出管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，擬定下一年度單位的工作思路、目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，考慮財(cái)力可能，按照輕重緩急，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。

(三)推進(jìn)信息化，為監(jiān)督管理機(jī)制提供技術(shù)平臺(tái)和保障

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，財(cái)政部門(mén)要適應(yīng)信息化要求，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)裝備部門(mén)，同時(shí)建立與財(cái)政收支相關(guān)的信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化合網(wǎng)絡(luò)化手段，快速提升財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和效率。同時(shí)要充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督信息共享，為監(jiān)督管理提供技術(shù)保障。不斷運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接和支出管理系統(tǒng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，支持鼓勵(lì)專(zhuān)員辦與地方財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政資金使用部門(mén)的信息系統(tǒng)連接, 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦對(duì)中央財(cái)政資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控, 有效地保證監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度

由于對(duì)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的處罰力度不夠，將直接導(dǎo)致監(jiān)管效率的降低。因此，必須采取措施和手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大懲處力度，以保證財(cái)政資金的使用效益。強(qiáng)化日常監(jiān)督和事中控制。建立財(cái)政支出對(duì)賬制度，通過(guò)定期與國(guó)庫(kù)對(duì)賬來(lái)掌握財(cái)政支出、結(jié)余等情況。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目單位資金收支、結(jié)余等情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事中監(jiān)控，并不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和資金的監(jiān)督管理。建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度, 加大對(duì)違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人員的處理處罰力度。不斷完善和健全利益追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)獲取和使用財(cái)政資金的行為。建立支出監(jiān)管分析報(bào)告和公告制度。每年要對(duì)財(cái)政資金的支出監(jiān)管情況、查處的問(wèn)題和整改情況等進(jìn)行分析總結(jié)，提出意見(jiàn)和建議，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)和社會(huì)公告，提高財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理的地位。建立監(jiān)督管理信息披露和通報(bào)制度。各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實(shí)行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復(fù)檢查。將監(jiān)督管理的相關(guān)信息和結(jié)果加以公開(kāi)公布，強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見(jiàn)的反饋制度，并加大跟蹤問(wèn)責(zé)的力度, 確保監(jiān)督管理的成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸有漢.探討財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理[J].科技資訊，2005;26

篇5

摘 要 隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)政資金的安全監(jiān)管已顯得尤為重要。文章結(jié)合當(dāng)前資金監(jiān)管實(shí)際現(xiàn)狀,在分析財(cái)政資金監(jiān)管存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從思想、機(jī)制、流程等方面對(duì)財(cái)政資金的安全監(jiān)管措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 安全監(jiān)管 措施 對(duì)策

近年來(lái),隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)財(cái)政部門(mén)在規(guī)范財(cái)政資金管理,確保財(cái)政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、民生資金投入逐年加大、社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金效益的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級(jí)財(cái)政部門(mén)近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問(wèn)題,本人結(jié)合工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、目前財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

目前,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、深化財(cái)政改革、狠抓財(cái)政監(jiān)督檢查、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用效益,但仍存在一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級(jí)多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù),要經(jīng)過(guò)若干層級(jí);從橫向上看,系統(tǒng)部門(mén)多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級(jí)多、時(shí)間跨度大,加上部門(mén)職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒(méi)有形成健全完善的內(nèi)部制約機(jī)制;有的地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強(qiáng)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。

2.財(cái)政資金監(jiān)管管理機(jī)制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍總體薄弱。目前,各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來(lái)越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財(cái)政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時(shí),財(cái)政資金分配缺乏社會(huì)監(jiān)督、缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系;財(cái)政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于一些重大財(cái)政資金項(xiàng)目,其審計(jì)監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀(guān)監(jiān)督,無(wú)法對(duì)微觀(guān)財(cái)政資金形成有效的監(jiān)督。

3.對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財(cái)政資金安全管理工作被動(dòng),甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實(shí)效低。

4.財(cái)政賬戶(hù)管理方式缺乏規(guī)范。在財(cái)政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立了會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一審核和拔付,實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶(hù),會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。但有的地方財(cái)政部門(mén)財(cái)政資金賬戶(hù)統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財(cái)政資金賬戶(hù)開(kāi)設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)措施及對(duì)策

在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財(cái)政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財(cái)政資金安全的重要性顯得尤為重要。

1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。確保財(cái)政資金安全是財(cái)政部門(mén)的基本職責(zé),因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),并始終堅(jiān)持把財(cái)政資金安全問(wèn)題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實(shí)。要高度重視財(cái)政資金安全與規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕不規(guī)范操作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督,更加有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

2.完善內(nèi)部的制約機(jī)制,構(gòu)建協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確財(cái)政內(nèi)部各職能部門(mén)以及工作人員的監(jiān)督責(zé)任,逐步建立起一整套層次清晰、分工明確、相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制:要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部制約機(jī)制等相關(guān)管理制度,對(duì)制度做出細(xì)化規(guī)定,做到用制度管人,人人遵守制度,并制定違反制度的相關(guān)考核規(guī)定,保障制度執(zhí)行有力,執(zhí)行到位,從而確保財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理,集中管理,統(tǒng)一管理,規(guī)范銀行賬戶(hù)管理,實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”。要明確資金審批撥付程序。預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)交由局長(zhǎng)審批預(yù)算科統(tǒng)管,資金使用計(jì)劃由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽各業(yè)務(wù)科室對(duì)口管理,資金支付執(zhí)行由國(guó)庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)審后負(fù)責(zé)辦理,形成相互制約、相互監(jiān)督的整套運(yùn)作機(jī)制。

篇6

近年來(lái)，圍繞服務(wù)“ 三農(nóng)” 目標(biāo)和財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有效開(kāi)展。但由于種種原因，“重服務(wù)、輕監(jiān)管”思想仍然存在，致使財(cái)政資金仍然存在資金監(jiān)管不嚴(yán)、信息通達(dá)不順等問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作主要做法

1.嚴(yán)格把好“三關(guān)”，強(qiáng)化財(cái)政節(jié)支

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節(jié)支工作顯得尤為重要。我們嚴(yán)把“三關(guān)”，將節(jié)支工作做到了實(shí)處。一是嚴(yán)把支出審批關(guān)。嚴(yán)格鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆簽字制度，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支2000 元以下的，由鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字；2000 元以上10000 元以下的，由黨委會(huì)議研究決定；10000 元以上的，鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究通過(guò)后支付。二是嚴(yán)把后勤管理關(guān)。第一，是政府采購(gòu)陽(yáng)光化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)班子，全面推行陽(yáng)光采購(gòu)，避免了傳統(tǒng)的分頭分戶(hù)采購(gòu)和暗箱操作，降低了采購(gòu)成本。第二，是接待管理標(biāo)準(zhǔn)化。取消村級(jí)招待費(fèi)，鎮(zhèn)直各部門(mén)來(lái)客招待全部安排在機(jī)關(guān)食堂，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就餐。第三，是車(chē)輛維護(hù)定點(diǎn)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)干部上下班統(tǒng)一乘坐班車(chē)，不再報(bào)銷(xiāo)車(chē)票，實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，采取一車(chē)一卡加油，網(wǎng)上監(jiān)控，避免了多加油、亂加油現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷(xiāo)關(guān)。把發(fā)票管理作為日常工作的重中之重來(lái)抓，對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票堅(jiān)決予以退換。為提高對(duì)發(fā)票的鑒別能力，我們?cè)诮邮軐?zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)組織人員到稅務(wù)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

2.建立項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理責(zé)任制度

加大對(duì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基建工程及大型項(xiàng)目工程，必須由相關(guān)部門(mén)做出預(yù)算報(bào)告，提報(bào)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究討論通過(guò)后招標(biāo)實(shí)施。工程竣工，經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收出具決算報(bào)告后方可支付款項(xiàng)，逐步形成一個(gè)漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開(kāi)口子等現(xiàn)象。對(duì)資金的管理使用情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核，對(duì)資金管理機(jī)制不健全，資金使用不規(guī)范的項(xiàng)目單位，除責(zé)令整改外，取消下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金范圍越來(lái)越廣，補(bǔ)貼資金也越來(lái)越多，致使虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今后應(yīng)明確涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)，自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)及群眾各界的監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要做到及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，將各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶(hù)，給補(bǔ)貼戶(hù)一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

4.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，制定了嚴(yán)密的工作措施，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開(kāi)支審批制度。三是集體資產(chǎn)管理制度。積極開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組監(jiān)督，保證了村集體資金、資產(chǎn)安全，推進(jìn)了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.缺乏行之有效的資金監(jiān)管實(shí)施制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分頭多類(lèi)，各項(xiàng)資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過(guò)程中，缺乏一個(gè)大模式的管理，即資金到位前、到位后無(wú)法對(duì)各項(xiàng)資金形成一個(gè)系統(tǒng)的管理程序。各個(gè)部門(mén)在監(jiān)管資金時(shí)，只是了解自己行業(yè)的管理辦法，各部門(mén)管理辦法之間存在矛盾時(shí)，又難以做到有據(jù)可依，有序進(jìn)行。

2.項(xiàng)目資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，監(jiān)管手段弱化目前還沒(méi)有真正對(duì)財(cái)政性資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還不能夠從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，只是在資金到位后才去了解項(xiàng)目，即使發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金和上報(bào)實(shí)施方案有些不符合實(shí)際，也再難以更改，致使個(gè)別項(xiàng)目在檢查中勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。

3.涉農(nóng)基礎(chǔ)信息未實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，糧食直補(bǔ)、玉米、花生等良種補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等由財(cái)政所負(fù)責(zé)信息采集，優(yōu)撫、低保、五保戶(hù)補(bǔ)助等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)信息采集，能繁母豬補(bǔ)貼由鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)采集，大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)，新農(nóng)合由新農(nóng)合辦公室負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)保所負(fù)責(zé)，以上各種補(bǔ)貼都需要農(nóng)戶(hù)的基本信息，但是，以上涉農(nóng)信息基本都是各自為政，雖然說(shuō)發(fā)放時(shí)都通過(guò)“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”系統(tǒng)發(fā)放，但在基礎(chǔ)信息采集時(shí)造成了“一折多問(wèn)”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管措施及建議

1.嚴(yán)格管理，務(wù)求實(shí)效

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，設(shè)立督查投訴辦公室，制定學(xué)習(xí)、考勤和考核獎(jiǎng)懲等管理制度。印制服務(wù)明白紙、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通投訴電話(huà)，自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。定期評(píng)選紅旗窗口、先進(jìn)個(gè)人并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。努力形成管理科學(xué)、制度完善的運(yùn)行機(jī)制。

2.建章立制，健全監(jiān)管體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有序操作，應(yīng)結(jié)合市實(shí)際作出詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化監(jiān)督、管理辦法，明確監(jiān)管責(zé)任主體。將各級(jí)政府安排的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等， 全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍。包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等一律納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的全覆蓋，使財(cái)政資金監(jiān)管工作有據(jù)可依，有序進(jìn)行。

3.規(guī)范程序，突出重點(diǎn)，力求監(jiān)管實(shí)效

建立公開(kāi)監(jiān)管、民主監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管“四位一體”的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，。一是針對(duì)崗位完善制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，要求財(cái)政所制定資金專(zhuān)管員崗位職責(zé)， 明確專(zhuān)管員的責(zé)任。二是突出實(shí)效，制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”信息查詢(xún)系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”查詢(xún)系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、信息互通、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo)， 以“及時(shí)便民、利于監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、降低成本”為原則，從財(cái)政公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等方面，錄入農(nóng)業(yè)、優(yōu)撫、社保三類(lèi)十二項(xiàng)內(nèi)容， 進(jìn)行廣泛的宣傳， 以便于農(nóng)民查詢(xún)監(jiān)督，也增加了工作透明度，做到公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的資源共享，減輕了各部門(mén)工作壓力，節(jié)約財(cái)政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機(jī)制

篇7

一、自查對(duì)象：區(qū)財(cái)政局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、區(qū)保險(xiǎn)辦、國(guó)土分局、各街道辦事處。

二、自查時(shí)間跨度：年至年。

三、自查資金范圍

包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金和社會(huì)福利資金三部分，共十二類(lèi)十八項(xiàng)資金，具體是：

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金：基本養(yǎng)老（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）、基本醫(yī)療（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金等五類(lèi)九項(xiàng)保險(xiǎn)基金。

2、社會(huì)救助資金：最低生活保障資金（城市居民最低生活保障資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金）、醫(yī)療救助資金（城市醫(yī)療救助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金）、自然災(zāi)害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金等四類(lèi)六項(xiàng)社會(huì)救助資金。

3、社會(huì)福利資金：兒童福利資金、老人福利資金、殘疾人福利資金等三類(lèi)社會(huì)福利資金。

四、自查內(nèi)容

1、貫徹落實(shí)國(guó)家的社會(huì)保障制度方面。是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針、政策、法律法規(guī)；是否構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；制定的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度是否健全有效；制定的各項(xiàng)社會(huì)保障政策和規(guī)定與國(guó)家、上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的政策和規(guī)定是否一致等。

2、各項(xiàng)社會(huì)保障資金籌集方面。

一是市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障補(bǔ)助資金是否及時(shí)足額到位。

二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是否完整，有無(wú)降低繳費(fèi)基數(shù)和比例、隱瞞欠費(fèi)、選擇性參保，不完全參保等減少繳費(fèi)的問(wèn)題；有無(wú)符合條件的被征地農(nóng)民未按規(guī)定納入社會(huì)養(yǎng)老范圍，被征地農(nóng)民保障水平較低影響被征地農(nóng)民基本生活等問(wèn)題。

三是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是否按照規(guī)定要求做實(shí)；新農(nóng)保是否存在由于財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)、用個(gè)人賬戶(hù)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金等造成個(gè)人賬戶(hù)空賬的問(wèn)題。

四是社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中有無(wú)參保人已參保繳費(fèi)但個(gè)人賬戶(hù)未建立、有無(wú)個(gè)人賬戶(hù)利息計(jì)算錯(cuò)誤和金額記錄不準(zhǔn)確、有無(wú)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)算錯(cuò)誤、有無(wú)保費(fèi)收入不入賬、違規(guī)辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老金等問(wèn)題。

3、各項(xiàng)社會(huì)保障資金管理方面。

一是有無(wú)因?yàn)樨?cái)政保障能力弱，基金結(jié)余出現(xiàn)赤字。

二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)和技術(shù)核定、征繳計(jì)劃制定、保費(fèi)征收、稽核和催收等各項(xiàng)工作是否有明確的管理主體和責(zé)任分工，執(zhí)行中是否存在問(wèn)題。

三是是否按規(guī)定開(kāi)設(shè)和管理銀行賬戶(hù)，收入戶(hù)、支出戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有無(wú)多頭開(kāi)戶(hù)及違規(guī)開(kāi)戶(hù)等問(wèn)題。

四是是否按要求編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，有無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算赤字，有無(wú)以銀行貸款等方式彌補(bǔ)缺口等問(wèn)題。

五是社會(huì)救助和社會(huì)福利資金，特別是最低生活保障資金在分配中，有無(wú)民政部門(mén)申報(bào)不實(shí)套取資金，財(cái)政部門(mén)分配過(guò)程不公開(kāi)、不透明，人為調(diào)節(jié)分配或平均分配等問(wèn)題，特別是臨時(shí)調(diào)整的資金是否符合法定程序。

4、各項(xiàng)社會(huì)保障資金使用及效益方面。

一是社會(huì)保障資金是否按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，收入是否及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)擠占挪用等問(wèn)題。

二是社會(huì)保障資金支出是否合規(guī)，有無(wú)用于購(gòu)買(mǎi)股票、投資房地產(chǎn)、違規(guī)出借、委托理財(cái)、辦企業(yè)等違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

三是社會(huì)保障資金有無(wú)未及時(shí)足額發(fā)放、重復(fù)發(fā)放、擴(kuò)大范圍發(fā)放等問(wèn)題。

四是社會(huì)保險(xiǎn)基金是否按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等保值增值運(yùn)營(yíng)，有無(wú)利息損失。

五是基本醫(yī)療、最低生活保障、醫(yī)療救助等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金有無(wú)年末大量結(jié)余、資金使用效益不高等問(wèn)題。

六是是否按規(guī)定對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體進(jìn)行救助，對(duì)低收入困難群體是否按規(guī)定進(jìn)行幫扶救助。

5、社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面。社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù)中，是否存在系統(tǒng)割裂、重復(fù)建設(shè)及數(shù)據(jù)分散等問(wèn)題。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)數(shù)據(jù)間是否存在差異。社保數(shù)據(jù)是否實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)外部數(shù)據(jù)共享，保障管理信息系統(tǒng)是否健全完善。

五、整改建議

1、對(duì)與國(guó)家和上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)要求不一致的政策、規(guī)定要盡快修改完善，需要廢止的要廢止，需要重新制定的要盡快制定，確保與國(guó)家、上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的要求相一致。

2、對(duì)社保資金籌集中存在的財(cái)政補(bǔ)助資金不到位的，要盡快落實(shí)到位；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不完整的要按規(guī)定予以收繳；對(duì)被征地農(nóng)民未按規(guī)定納入社會(huì)養(yǎng)老范圍的要盡快納入范圍；對(duì)未按規(guī)定做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的要盡快做實(shí)；對(duì)違規(guī)辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老金的要盡快清退。

3、對(duì)社保資金管理中存在的基金結(jié)余中出現(xiàn)的赤字要盡快進(jìn)行彌補(bǔ)或在年的預(yù)算中作出安排；違規(guī)開(kāi)設(shè)和管理的銀行賬戶(hù)要立即清理；對(duì)套取或違規(guī)分配的資金要予以追回。

4、對(duì)社保資金使用及效益中存在的未按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理的要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)不及時(shí)的要盡快上繳，擠占挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的要堅(jiān)決清理收回；對(duì)應(yīng)發(fā)放而未發(fā)放的要盡快發(fā)放；對(duì)重復(fù)發(fā)放、擴(kuò)大范圍發(fā)放的要盡快追回；專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金年末結(jié)余較大的，要分析原因，制定出相應(yīng)的整改措施。

5、對(duì)信息系統(tǒng)方面的問(wèn)題，要盡快完善相關(guān)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的安全有效。

六、工作安排

1、區(qū)直有關(guān)部門(mén)單位要成立專(zhuān)門(mén)自查自糾工作班子，按照各自職責(zé)分工，在全面查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行整改。

2、對(duì)短期內(nèi)無(wú)法整改或因?yàn)榭陀^(guān)原因整改不了的問(wèn)題，要逐項(xiàng)列出，說(shuō)明原因，提出進(jìn)一步整改的建議和措施，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府辦公室。

篇8

關(guān)鍵詞:高職院校;財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;管理改進(jìn)建議

隨著國(guó)家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來(lái)越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對(duì)高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來(lái)源。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類(lèi)。規(guī)范化管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門(mén)或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫(xiě)申報(bào)材料，再由職能部門(mén)或者二級(jí)院系部門(mén)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫(xiě)人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書(shū)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的觀(guān)念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀(guān)認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的分類(lèi)不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問(wèn)題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶(hù)時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，從項(xiàng)目申購(gòu)到簽訂采購(gòu)合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng);教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無(wú)法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線(xiàn)教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購(gòu)到付款需要經(jīng)過(guò)一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑?zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門(mén)或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對(duì)屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門(mén)和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)、職能管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購(gòu)到申請(qǐng)付款的過(guò)程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門(mén)職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請(qǐng)輕過(guò)程監(jiān)督，重結(jié)果輕績(jī)效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門(mén)極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門(mén)更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門(mén)要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績(jī)效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評(píng)材料和接收上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)牽頭組織部門(mén)不明晰，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)充分與上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)處室溝通掌握專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫(xiě)申報(bào)材料。通過(guò)積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過(guò)提高各部門(mén)和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)或人員可以請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專(zhuān)業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測(cè)算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算與績(jī)效管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)“送教上門(mén)”等方式宣傳財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線(xiàn)教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率?；趯?duì)行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線(xiàn)教師有更多精力從事教科研工作。人事部門(mén)要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過(guò)程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購(gòu)申請(qǐng)、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過(guò)信息化加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，牽頭制定各類(lèi)型財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績(jī)效指標(biāo)和定性績(jī)效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要重視項(xiàng)目中期檢查，通過(guò)及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的現(xiàn)狀

按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政部門(mén)以正式文件批準(zhǔn)后設(shè)立的各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)主要包括：國(guó)家儲(chǔ)備糧油資金專(zhuān)戶(hù)、核算世行、亞行及其他政府貸款設(shè)立的貸款專(zhuān)戶(hù)、社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、教育、非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等財(cái)政性資金專(zhuān)戶(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度，基本上滿(mǎn)足了從公共預(yù)算等預(yù)算安排并按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金核算，以及代管資金等需要。目前，地方財(cái)政管理和使用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的現(xiàn)狀是：

（一）地方財(cái)政違規(guī)使用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?；鶎迂?cái)政和已設(shè)立國(guó)庫(kù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政，違規(guī)使用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理流于形式。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的職能弱化。

（二）地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。按現(xiàn)行體制，人民銀行營(yíng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、變更和撤銷(xiāo)；人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入是否及時(shí)全部繳入國(guó)庫(kù)負(fù)有督促檢查責(zé)任。

（三）地方財(cái)政在商業(yè)銀行違規(guī)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，地方財(cái)政資金月末、季末違規(guī)從國(guó)庫(kù)地方財(cái)政庫(kù)款劃入財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)立的專(zhuān)戶(hù)，導(dǎo)致商業(yè)銀行重要時(shí)點(diǎn)上報(bào)的數(shù)字虛增，容易誤導(dǎo)決策者，給宏觀(guān)政策的準(zhǔn)確調(diào)整帶來(lái)難度。

二、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理存在的問(wèn)題

在實(shí)際工作中，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存在一定的財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，需進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。目前，各級(jí)財(cái)政在專(zhuān)戶(hù)管理上存在以下問(wèn)題。

（一）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管的法律法規(guī)缺乏可操作性。一是中國(guó)人民銀行《人民幣結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》規(guī)范了各類(lèi)銀行結(jié)算賬戶(hù)的開(kāi)立和使用，但對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的規(guī)定不夠明確，對(duì)財(cái)政部門(mén)使用同一文件、同一性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，能否開(kāi)立多個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的多頭開(kāi)戶(hù)、增設(shè)子賬戶(hù)等行為的管理帶來(lái)難度。二是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的變更和撤銷(xiāo)無(wú)需文件依據(jù)，為變更專(zhuān)戶(hù)性質(zhì)隨意劃款提供了可乘之機(jī)。三是部門(mén)之間的信息阻隔，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)不能與營(yíng)業(yè)部門(mén)共享財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、變更和撤銷(xiāo)的準(zhǔn)確信息，國(guó)庫(kù)部門(mén)只能按財(cái)政部門(mén)的撥款單辦理給財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的支出業(yè)務(wù)。

（二）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)為不合理資金支出提供了途徑。預(yù)算內(nèi)的支出受到人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的監(jiān)督和政府收支科目的制約，財(cái)政部門(mén)將非專(zhuān)戶(hù)管理的資金劃入其設(shè)立在商業(yè)銀行的專(zhuān)戶(hù)中，再進(jìn)行撥付，由于商業(yè)銀行無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而避開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)和支出科目的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致人民銀行監(jiān)管不利，造成一定程度的資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）非稅收入專(zhuān)戶(hù)的管理不到位。一些地方財(cái)政未能在規(guī)定期限內(nèi)將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入足額繳入國(guó)庫(kù)，大量資金滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中。滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的非稅收入資金，在財(cái)政預(yù)算以及年度決算中沒(méi)有清晰說(shuō)明，在地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外。地方財(cái)政違反有關(guān)規(guī)定，將國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，使財(cái)政專(zhuān)戶(hù)成為地方財(cái)政的蓄水池，規(guī)避了人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的監(jiān)督。影響地方政府預(yù)算工作的科學(xué)性和完整性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)亟待規(guī)范?！敦?cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的整改意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2011]171）文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)問(wèn)題處理意見(jiàn)另行下達(dá)的意見(jiàn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

（五）地方財(cái)政資金違規(guī)從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行開(kāi)立的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，成為商業(yè)銀行信貸資金的重要來(lái)源，為商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸資金的規(guī)模提供了可能，從而增加了人民銀行基礎(chǔ)貨幣的投放，而隨著社會(huì)的貨幣供應(yīng)量的增加，人民銀行的貨幣調(diào)控政策的執(zhí)行效力就受到制約。另外，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金支出反饋時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人民銀行實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控準(zhǔn)確、及時(shí)帶來(lái)了一定的難度，也就影響了人民銀行對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形式的判斷，以及相關(guān)調(diào)控政策的制定和實(shí)施。

三、對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的建議

加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，尤其是增強(qiáng)國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的監(jiān)管，對(duì)于防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理中存在問(wèn)題，提出如下建議：

（一）完善地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)立和報(bào)備制度。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立的前提下，將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、變更和撤銷(xiāo)與國(guó)庫(kù)部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的報(bào)備工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)信息的共享，為地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理創(chuàng)造條件。

（二）對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理要規(guī)范化。政府資金來(lái)源的公共性，客觀(guān)上要求財(cái)政部門(mén)必須對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，因此應(yīng)當(dāng)以法律形式明確財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的管理職責(zé)，保證責(zé)任的履行和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)要對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行規(guī)范化管理，要與同級(jí)人大以及審計(jì)部門(mén)建立橫向溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行財(cái)政資金的監(jiān)督信息共享，有效形成對(duì)財(cái)政資金使用和管理的外部合力。防止出現(xiàn)“清理—反彈—再清理”的現(xiàn)象。

（三）人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)要認(rèn)真履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能。地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理要充分發(fā)揮人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的職能作用，非稅收入專(zhuān)戶(hù)的入庫(kù)、預(yù)算資金的支出都離不開(kāi)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的日常核算，《國(guó)家金庫(kù)條例》對(duì)預(yù)算收入的入庫(kù)、庫(kù)款的支撥有明確的要求，因此，充分發(fā)揮人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的職能作用，是地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)規(guī)范化管理的有效途徑。

篇10

一、“兩制結(jié)合”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：積極將國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度相結(jié)合，落實(shí)好中央、省廳對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求的同時(shí)，又體現(xiàn)出我市的特色。在國(guó)庫(kù)集中收付制度框架內(nèi)，最大限度地保留會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各取所長(zhǎng)。

（二）總體目標(biāo)：進(jìn)一步深化財(cái)政改革，建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主體，集中核算、間接監(jiān)管為補(bǔ)充的財(cái)政收支管理體系,形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三職分離，又協(xié)調(diào)配合、相互約束、相互促進(jìn)的內(nèi)控規(guī)范，使之成為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、從源頭上防腐倡廉，提高效益的新型運(yùn)行機(jī)制。

二、“兩制結(jié)合”的主要原則

1、“明確目標(biāo)，分步實(shí)施”。以建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付模式為目標(biāo)，充分利用會(huì)計(jì)集中核算形成的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源，整合平臺(tái)，積極穩(wěn)妥，分步過(guò)渡，結(jié)合實(shí)際妥善處理好結(jié)合過(guò)程中的機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員安排、業(yè)務(wù)銜接等工作。

2、“單一賬戶(hù)、日終清零”。對(duì)所有納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的各項(xiàng)財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序運(yùn)作，并于每日終了及時(shí)與人民銀行進(jìn)行清算，保證零余額賬戶(hù)的余額日終為零。

3、“提高效率、方便用款”。在保持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不變的前提下，通過(guò)科學(xué)設(shè)置支付程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，合理安排人員分工，提高工作效率，方便單位用款。

4、“強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全”。增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，使收入繳庫(kù)和支出撥付的整個(gè)過(guò)程都得到有效的監(jiān)控。并按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體規(guī)劃，加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，為推行“兩制”有效結(jié)合提供技術(shù)保障，確保資金安全。

三、納入改革的單位范圍

實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算改革及已實(shí)行集中核算的預(yù)算單位。

四、改革的主要內(nèi)容

在前期國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我市當(dāng)前財(cái)政工作特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步深化“兩制結(jié)合”改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)整合

機(jī)構(gòu)更名

在單位原有人員編制保持不變的基礎(chǔ)上，將“市會(huì)計(jì)委派管理中心”、“市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心”，按省廳統(tǒng)一要求，合并更名為“市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付核算中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）。以統(tǒng)一名稱(chēng)對(duì)外開(kāi)展和聯(lián)系工作。

職能整合

將會(huì)計(jì)委派管理中心原有的集中核算、審核、監(jiān)督職能與國(guó)庫(kù)集中支付職能予以有效整合，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，并相應(yīng)調(diào)整各科室職能。以“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”為主要模式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)有效結(jié)合：國(guó)庫(kù)支付和集中核算有效結(jié)合，集中監(jiān)管與間接監(jiān)管有效結(jié)合，直接支付和授權(quán)支付有效結(jié)合。為強(qiáng)化國(guó)庫(kù)收付職能和財(cái)政監(jiān)督管理打造一個(gè)全新的平臺(tái)。

科室設(shè)置

在原已批復(fù)設(shè)立的行政核算科、事業(yè)核算科、管理科、綜合科與按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》確定設(shè)立的審核科、支付科、會(huì)計(jì)科基礎(chǔ)上，另根據(jù)工作需要，擬增設(shè)信息科。

整合后的科室職責(zé)

1、審核科：主要負(fù)責(zé)指標(biāo)及用款計(jì)劃核對(duì)工作；負(fù)責(zé)受理各單位原始憑證、撥款單，依據(jù)相關(guān)法律、制度、規(guī)定等審核原始憑證、撥款單、報(bào)賬單等工作。

2、支付科:主要負(fù)責(zé)管理市財(cái)政零余額賬戶(hù)，預(yù)算單位零余額賬戶(hù)和特設(shè)專(zhuān)戶(hù)及總資金賬戶(hù)；管理預(yù)算單位的預(yù)留印鑒；根據(jù)審核科審核后的原始單據(jù)，辦理支付業(yè)務(wù)。

3、會(huì)計(jì)科:主要負(fù)責(zé)資金總賬戶(hù)的資金出入登記和“中心”總預(yù)算會(huì)計(jì)、津貼補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)資金核算及賬戶(hù)管理工作；負(fù)責(zé)財(cái)政資金的對(duì)賬工作；協(xié)助國(guó)庫(kù)科做好財(cái)政資金收支測(cè)算、統(tǒng)計(jì)工作。

4、行政核算科、事業(yè)核算科:主要負(fù)責(zé)對(duì)納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革并實(shí)行集中核算的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付改革未進(jìn)行集中核算單位的財(cái)政授權(quán)資金的追蹤問(wèn)效及按照文納入間接監(jiān)管的二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作。

5、管理科:主要負(fù)責(zé)市本級(jí)行政事業(yè)單位萬(wàn)元以上維修、工程項(xiàng)目決算審核、重點(diǎn)工程監(jiān)管、公務(wù)用車(chē)修理現(xiàn)場(chǎng)鑒證和結(jié)算價(jià)格審核工作。

6、信息科:主要負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)備份工作；負(fù)責(zé)搜集各類(lèi)規(guī)章制度；組織業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定有效措施辦法、健全內(nèi)部管理制度；對(duì)“中心”各類(lèi)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)匯總、加工處理，為財(cái)政制定合理支出定額和細(xì)化編制部門(mén)預(yù)算提供可靠依據(jù)。

7、綜合科：主要負(fù)責(zé)“中心”內(nèi)部黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)及對(duì)外綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）按照《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的要求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付程序。

第一、“兩制接合”后納入國(guó)庫(kù)集中收付改革單位賬戶(hù)設(shè)置情況

在改革初期實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系及市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心總資金賬戶(hù)、過(guò)渡賬戶(hù)并存。

建立市級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系：

按照《市市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的要求，清理預(yù)算單位的所有賬戶(hù)，將改革后財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系運(yùn)作，同時(shí)財(cái)政局在人行景市中心支行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、財(cái)政零余額賬戶(hù)、清算備用金賬戶(hù)、特殊性專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)、預(yù)算單位零余額賬戶(hù)等。

對(duì)暫未納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的賬戶(hù)管理:

1、已納入集中核算的單位,由市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)總賬戶(hù)，取消各單位銀行賬號(hào)，在總賬戶(hù)下為各單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)分賬戶(hù)，預(yù)留單位印鑒，實(shí)行單一賬戶(hù)集中支付、統(tǒng)一結(jié)算的管理制度;

2、非集中核算單位,暫保留單位原來(lái)賬號(hào),作為過(guò)渡賬戶(hù)，以核算原賬戶(hù)結(jié)余資金及往來(lái)款項(xiàng)、非財(cái)政性資金。

隨著改革的逐步深入相應(yīng)取消各類(lèi)過(guò)渡性賬戶(hù)，預(yù)算單位的所有資金將全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。收入直接繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理所有政府性資金的收支，并通過(guò)在國(guó)有商業(yè)銀行的“財(cái)政零余額賬戶(hù)”處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。

第二、支付系統(tǒng)指標(biāo)管理程序。部門(mén)預(yù)算中的基本支出由市財(cái)政局預(yù)算科直接導(dǎo)入支付系統(tǒng)。因其他原因需要調(diào)整的基本支出指標(biāo)、部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出指標(biāo)及年度執(zhí)行中的調(diào)整指標(biāo)，由市財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)部門(mén)預(yù)算草案和支出調(diào)整情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，并導(dǎo)入支付系統(tǒng)。納入預(yù)算的行政性收費(fèi)和政府性基金指標(biāo)、預(yù)算外資金指標(biāo)由業(yè)務(wù)科根據(jù)部門(mén)預(yù)算草案和單位收入繳庫(kù)情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，并導(dǎo)入支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)科依據(jù)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算,將分部門(mén)、分基層單位、分預(yù)算內(nèi)外、分類(lèi)、款（項(xiàng)）的預(yù)算指標(biāo)，在扣除現(xiàn)行撥款方式指標(biāo)后，傳送“中心”審核科作為其控制支付的依據(jù)。

第三、用款計(jì)劃管理程序。由基層預(yù)算單位錄入用款計(jì)劃，報(bào)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政局國(guó)庫(kù)科初審、終審后下達(dá)?！爸行摹睂徍丝埔罁?jù)批復(fù)的財(cái)政直接、授權(quán)支付季度分月用款計(jì)劃，作為辦理財(cái)政直接支付和下達(dá)授權(quán)支付額度的依據(jù)。

第四、支付撥付程序：

納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系資金撥付程序

1、財(cái)政直接支付程序：

預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心提出支付申請(qǐng)，經(jīng)“中心”審核科審核無(wú)誤后，到“中心”支付科辦理直接支付。由“中心”支付科向銀行發(fā)出支付令，然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或非稅收入財(cái)政國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清算。

2、財(cái)政授權(quán)支付程序：

預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和分月用款計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)科申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款額度，經(jīng)批準(zhǔn)后，預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)向銀行開(kāi)出支付令，銀行通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)將財(cái)政資金支付到收款人，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清算。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的結(jié)算，主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。預(yù)算單位需要現(xiàn)金支付時(shí)，可按照有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定，從“單位零余額賬戶(hù)”提取現(xiàn)金。

3、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的支付。根據(jù)支出類(lèi)型，按相關(guān)程序辦理預(yù)算外資金的支付，逐步比照上述程序?qū)嵤?/p>

對(duì)實(shí)行集中核算，在“中心”開(kāi)設(shè)分戶(hù)管理的資金撥付程序：

支出經(jīng)“中心”審核并加蓋“中心”印鑒后，單位到銀行辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

對(duì)不實(shí)行集中核算，其在保留賬戶(hù)上的資金撥付程序，仍按單位原來(lái)模式運(yùn)行。

（三）“中心”對(duì)財(cái)政支出的管理模式：

1、支付方式的確定：

（1）財(cái)政直接支付：對(duì)預(yù)算單位的工資支出、大宗物品與服務(wù)采購(gòu)、大型修繕、大中型基本建設(shè)投資項(xiàng)目等購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支付支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式，通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。

（2）財(cái)政授權(quán)支付：對(duì)未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出（含在規(guī)定限額內(nèi)允許預(yù)算單位提取的現(xiàn)金）實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

隨著改革的不斷深化，財(cái)政授權(quán)支付可逐步取消，全部采用財(cái)政直接支付方式，其中單位的零星小額開(kāi)支，則實(shí)行“備用金”核算制，由“中心“根據(jù)各單位的情況，核定備用金額度，單位在額度范圍內(nèi)，自行開(kāi)支，按規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)。

2、審核權(quán)限的確定：

（1）對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中收付改革且實(shí)行集中核算的單位，直接支付和授權(quán)支付單據(jù)全部納入“中心”審核。

（2）對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中收付改革但不實(shí)行集中核算的單位，直接支付審核仍由“中心”審核科審核；授權(quán)支付除工程造價(jià)、公務(wù)用車(chē)參照景會(huì)管[2006]6號(hào)、景財(cái)辦[2005]7號(hào)文由“中心”審核外，其余支出由單位自行審核。“中心”將借助國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的查詢(xún)功能，構(gòu)建“監(jiān)控—核查—反饋”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，并對(duì)其資金使用的真實(shí)性、完整性、合理性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管與服務(wù)，保障財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。

3、“中心”業(yè)務(wù)操作主要模式。

業(yè)務(wù)操作以“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”為主要形式。

前臺(tái)收付—對(duì)財(cái)政資金的收付業(yè)務(wù)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行集中收繳和支付。收入按規(guī)定的繳庫(kù)方式直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。支出按審核無(wú)誤后的原始票據(jù)、合同文件等，將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶(hù)。

后臺(tái)核算－財(cái)政資金在前臺(tái)收付完畢后，由后臺(tái)核算部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。后臺(tái)核算部門(mén)按照“集中管理、分戶(hù)核算”的模式，編制記賬憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）納入“兩制結(jié)合”改革單位的會(huì)計(jì)檔案管理。

應(yīng)預(yù)算單位及審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)行政、事業(yè)單位查賬的要求，也由于“中心”辦公用房緊張，歷年滾存的會(huì)計(jì)檔案難以存放等一系列問(wèn)題，決定對(duì)納入集中核算的單位歷年會(huì)計(jì)檔案退回原單位管理?？紤]會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)與會(huì)計(jì)期間的年度性，對(duì)當(dāng)年會(huì)計(jì)資料仍由“中心”統(tǒng)一保管，會(huì)計(jì)年度滿(mǎn)三個(gè)月后退回單位保管。各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。

五、配套改革措施

為盡快在我市全面建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主體，集中核算、間接監(jiān)管為補(bǔ)充的財(cái)政收支管理體系。各部門(mén)、各單位要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“兩制結(jié)合”改革部署下，密切配合，積極落實(shí)各項(xiàng)配套措施，確保改革的順利實(shí)施。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。

按照政府收支分類(lèi)，科學(xué)合理地反映各類(lèi)財(cái)政收支活動(dòng)。全面推行部門(mén)預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算編制，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度創(chuàng)造條件。

（二）修訂、完善配套制度和辦法。

首先制定《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《檔案移交管理辦法》、《財(cái)務(wù)間接監(jiān)管管理辦法》等一系列的配套制度和管理辦法，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；第二對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)狀況，制定相應(yīng)對(duì)策與辦法。對(duì)一些不宜行文的，通過(guò)制定內(nèi)部參考規(guī)定，統(tǒng)一工作規(guī)范。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)、財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理。

首先按照“收支兩條線(xiàn)”管理的規(guī)定，結(jié)合銀行賬戶(hù)年檢，搞好預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的清理和撤并，建立健全預(yù)算單位銀行開(kāi)戶(hù)財(cái)政審批和備案制度；第二要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理的通知》(財(cái)辦[2006]12號(hào))的要求，加強(qiáng)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中管理，各類(lèi)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)核準(zhǔn)后辦理，凡未按規(guī)定程序開(kāi)設(shè)的財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)，一律撤銷(xiāo)；第三按照同類(lèi)專(zhuān)戶(hù)歸并原則，對(duì)屬同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的資金專(zhuān)戶(hù)予以合并，進(jìn)行分賬核算。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。

（四）建立健全財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

圍繞“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)和“兩制結(jié)合”改革的總體目標(biāo)，建立完善以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、會(huì)計(jì)核算等為核心的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享；建成覆蓋各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，聯(lián)接財(cái)、稅、庫(kù)、行相關(guān)部門(mén)和全部預(yù)算單位。為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高資金撥付效率，推進(jìn)財(cái)政改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)及其資金使用的真實(shí)性、完整性、合理性；建立健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部制約機(jī)制等一整套內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)督約束。要按規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員，不能出現(xiàn)違規(guī)兼崗的情況；規(guī)范資金流轉(zhuǎn)程序，資金撥付、賬務(wù)處理、印鑒管理、資金調(diào)度等，一切按章辦事，講求程序。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全。

六、改革的實(shí)施步驟

兩種制度結(jié)合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，為保證改革的順利進(jìn)行，必須采取“以點(diǎn)帶面、自上而下、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”方法進(jìn)行。具體步驟：

（一）成立“兩制結(jié)合”改革組織領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)“兩制結(jié)合”改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行，成立由劉朝陽(yáng)任組長(zhǎng)，舒超英、章志昌、萬(wàn)金華、陳慶寧、吳黎明為副組長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)、“中心”正、副主任、信息中心主任為成員的市“兩制結(jié)合”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由雷希如任辦公室主任。各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定積極支持，主動(dòng)配合，認(rèn)真、及時(shí)地解決好改革過(guò)程中的各種問(wèn)題，確保我市“兩制結(jié)合”改革圓滿(mǎn)成功。

（二）制定實(shí)施方案及相關(guān)辦法，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。

（三）國(guó)庫(kù)集中收付工作進(jìn)一步擴(kuò)面，由原來(lái)的民政、計(jì)生委兩個(gè)系統(tǒng)增加8個(gè)系統(tǒng)，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付，具體名單：市委、市政府、市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市供銷(xiāo)社、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局。明年擬擴(kuò)面50%，二零一零年?duì)幦∪驿侀_(kāi)。