秘書工作是一門藝術(shù)，要做好秘書工作必須注意處理好四對矛盾。 一、專與廣。秘書工作沒有盲區(qū)，只要領(lǐng)導(dǎo)工作有可能涉及的領(lǐng)域，秘書就不能說“不”。比如，作為一名分管工業(yè)經(jīng)濟的政府領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，首先要具備作為秘書的一些基本素質(zhì)，如語言文字表達(dá)能力、文電處理能力、會務(wù)接待能力等。其次要熟悉工業(yè)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟以及從國家到地方相關(guān)政策法規(guī)、本地區(qū)經(jīng)濟運行狀況等方面的知識，不能說出話來、寫出文稿來處處是“雷區(qū)”、句句是“外行話”。再次要對除此以外的政治、歷史等其他領(lǐng)導(dǎo)工作可能涉及的領(lǐng)域有所了解。比如，領(lǐng)導(dǎo)者即將赴黨校就我國經(jīng)濟體制改革的有關(guān)問題作專題講座，為起草好這篇講座文稿，秘書就應(yīng)熟悉我國經(jīng)濟體制改革的政治背景、歷史演進(jìn)以及當(dāng)前我國政治經(jīng)濟運行中存在的一些主要矛盾和問題等，否則就不可能寫出有深度、有見解的高質(zhì)量的文稿。因此，秘書必須是多面手，不僅要對其他相關(guān)方面的知識有所了解，做到廣，只專不廣或只廣不專都難以勝任秘書工作。

二、前與后。秘書是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，其主要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。為此，就要做到前與后的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所謂前，就是對與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的工作要超前考慮、提前完成，留有一定的提前量。這其中包括兩方面含義：一是領(lǐng)導(dǎo)布置的工作要趕在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時間之前完成，以給領(lǐng)導(dǎo)一個緩沖的時間；二是領(lǐng)導(dǎo)尚未布置但根據(jù)自己判斷即將要開展的工作，要超前謀劃，想在領(lǐng)導(dǎo)前面，走在領(lǐng)導(dǎo)前面。比如，對即將進(jìn)入汛期的防洪問題，如果該地區(qū)每年的防洪形勢都較為嚴(yán)峻的話，就應(yīng)該盡早給領(lǐng)導(dǎo)提個醒，必要時還應(yīng)該提出初步工作方案。再如，領(lǐng)導(dǎo)參加會議時，要提前進(jìn)入會場，檢查包括音響在內(nèi)的各項會務(wù)準(zhǔn)備情況。諸如此類的問題，都應(yīng)該有超前意識。與此相反，有些工作秘書不能超前而必須做在后面。比如，領(lǐng)導(dǎo)面對新聞鏡頭時，秘書要主動靠后，把鏡頭讓給領(lǐng)導(dǎo)，而不能跑到領(lǐng)導(dǎo)前面，與領(lǐng)導(dǎo)搶鏡頭。領(lǐng)導(dǎo)參加完一個活動時，秘書要在領(lǐng)導(dǎo)退出現(xiàn)場之后，詳細(xì)檢查領(lǐng)導(dǎo)是否還有文件等物品遺留在現(xiàn)場，然后才能離開。該前則前，該后則后，對秘書而言兩者同樣重要，切不可前后倒置，那樣必然會亂成一團(tuán)。

三、內(nèi)與外。由于秘書往往跟領(lǐng)導(dǎo)走得很近，不僅在許多方面直接參與領(lǐng)導(dǎo)決策，而且還掌握著包括領(lǐng)導(dǎo)個人隱私在內(nèi)的一些鮮為人知的秘密。所以，秘書在公共場合活動時要注意內(nèi)外有別，把握分寸，對什么該說什么不該說必須心中有數(shù)，不能為了嘩眾取寵、一時興趣而口無遮攔什么都往外說。這樣，不僅會泄露一些工作秘密，而且還可能會損害領(lǐng)導(dǎo)者的形象，于工作、于己都不利。比如，一位領(lǐng)導(dǎo)正在召開工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人會議，準(zhǔn)備對市場上熱銷的某種假冒偽劣商品進(jìn)行突擊檢查。如果秘書提前把會議內(nèi)容透露了出去，就會使這次檢查落空，讓不法商販繼續(xù)逍遙法外，給工作造成被動。泄露秘密不僅僅是違反工作紀(jì)律的問題，有時還會釀成嚴(yán)重后果，作為秘書必須讓住這一點。

四、高與矮。這里主要指形象問題。作為秘書，要注意在各種場合維護(hù)好、塑造好領(lǐng)導(dǎo)形象，使領(lǐng)導(dǎo)始終給人民大眾留下美好形象。相比之下，秘書在必要時要適當(dāng)矮化自己，萬不可與領(lǐng)導(dǎo)比高矮。一是對生活中人們矮化領(lǐng)導(dǎo)形象的各種議論，要利用自己的特殊身份主動為領(lǐng)導(dǎo)辯護(hù)，擺事實、擺論據(jù)，以澄清人們在這些問題的錯誤認(rèn)識。二是對工作中有可能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)形象的地方，要多為領(lǐng)導(dǎo)考慮，多做設(shè)計，努力把一個好的領(lǐng)導(dǎo)形象留給大家。三是對自己的形象也要關(guān)注，因為大部分人很難有機會直接見到領(lǐng)導(dǎo)，他們心目中的領(lǐng)導(dǎo)形象很大程度上是通過綜合領(lǐng)導(dǎo)秘書在各種場合的表現(xiàn)而形成的。四是對有可能損害領(lǐng)導(dǎo)形象但又非大是大非的錯誤，秘書要主動攬過；對一些經(jīng)過自己參謀而形成的正確決策，秘書要主動推功，為領(lǐng)導(dǎo)增彩。一句話，秘書要盡可能多地把各種美麗的光環(huán)聚集到領(lǐng)導(dǎo)身上。

化解社會矛盾是件關(guān)乎國計民生的大事，同時又是一把極其瑣屑的“針線活”。刑事司法必須化解基本矛盾、防止次生矛盾。然而刑事司法如何化解基本矛盾？怎樣防止次生矛盾？這是一個長期又宏大的課題。黨和司法各戰(zhàn)線均從宏觀上提出了指導(dǎo)性、針對性和實踐性很強的思路及具體措施，不過，司法機關(guān)和司法人員在實際的具體司法行為中如何有效實施和實現(xiàn)也甚為關(guān)鍵，本文就此問題進(jìn)行初步探索。

一、矛盾識別

化解刑事案件中的矛盾，首先就必須對這些矛盾進(jìn)行識別。識別矛盾的過程就是全面、深入認(rèn)識和了解矛盾的過程，為選擇化解方式和手段打基礎(chǔ)。刑事司法機關(guān)與刑事司法人員應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容、性質(zhì)、類型等各方面、全方位對矛盾進(jìn)行識別：是基本矛盾還是次生矛盾？是情感報應(yīng)型矛盾還是經(jīng)濟彌補型矛盾？是實體矛盾還是程序矛盾？矛盾的糾結(jié)何在？產(chǎn)生矛盾最本源的原因是什么？矛盾當(dāng)事人的性格、文化程度等個性特征？化解矛盾最有效、最關(guān)鍵的藥方是什么？等等。挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)教授托斯坦•?？嘶舴蛘J(rèn)為“對抗”、“異議”是兩種類型的沖突?！袄鎸αⅰ笔恰皩埂钡淖铒@著特征；“意見分歧”則是“異議”的最顯著特征。所謂的“利益對立”指的是“A和B因雙方皆就同一物主張權(quán)利而發(fā)生沖突。兩人皆希望獲得僅有一人能擁有的某物意味著其利益對立”；所謂“意見分歧”指的是諸如“A主張比B本人更了解B的真實利益”、“A堅持他從B處購得該物并已為之付費，而B卻對此予以反駁”此類的，關(guān)涉利益、權(quán)利、義務(wù)、罪行或者其他規(guī)范性因素的意見分歧。托斯坦•埃克霍夫教授關(guān)于“對抗”、“異議”的沖突類型可借于刑事訴訟中的矛盾類型以及識別的。被害人與犯罪嫌疑人之間關(guān)于有無傷害、盜竊、詐騙等事實上的矛盾，屬于對抗型矛盾，關(guān)于被害人與犯罪嫌疑人之間就行為是否是傷害、盜竊、詐騙等規(guī)范因素上的矛盾，屬于分歧型矛盾。一般而言，基本矛盾、實體矛盾多為利益對立的對抗性矛盾，次生矛盾、程序矛盾多為意見分歧的異議型矛盾。對于對抗性矛盾的化解，一般只能通過實質(zhì)公正的刑事司法決定予以解決，而異議型矛盾則可以加強決定公信力、增強說理等方式化解。

二、方案選擇

司法化解矛盾的基本方式有兩種：強制與合意。所謂強制是指形式上和實質(zhì)上都是通過司法機關(guān)依法作出裁決，由國家強制力保障實施的矛盾解決方式。所謂合意，是指形式上雖然經(jīng)過司法機關(guān)，但實質(zhì)上主要是通過調(diào)解、對話、協(xié)商一致所進(jìn)行的矛盾化解方式。我國刑事司法的國家主義、職權(quán)主義屬性，要求法律不允許“打折扣”、不允許“討價還價”，技術(shù)上也關(guān)閉了辯訴交易、被害人撤訴等利于合意的管道，所以，我國刑事司法化解社會矛盾主要方式大多是強制，少有合意。盡管如此，我國刑事司法中還是留有些合意的空間，并且伴隨刑事政策需要呈擴大的趨勢，比如附帶民事訴訟的賠償數(shù)額，量刑建議等。

刑事司法化解矛盾大致有三種模式：決定———強制；說理———心服；對話———合意。其中決定———強制是司法機關(guān)和司法人員最常態(tài)、最普遍、最便宜、最愿意采取的矛盾化解模式，不過，決定———強制模式與其說是化解矛盾，不如說是平息矛盾，因為強行壓制與被迫接受是此模式的有效性的同時也是其不穩(wěn)定性原罪。一紙判決下的“忍氣吞聲”、“敢怒不敢言”，猶如如來佛壓制石猴子的五指山，崩塌只是時間問題。不過，判決———強制執(zhí)行模式在西方審判中定紛止?fàn)幍淖饔煤托Ч麉s很好?！熬哂形鳉W傳統(tǒng)的審判制度，以大陸法系為例：判決一經(jīng)確定，法院自身就不能任意改變，且對訴后具有約束力，再審必須滿足嚴(yán)格的形式要件，內(nèi)容有誤等實體問題一般不被列為再審要件。而在中國司法制度中，即使我們于制度構(gòu)建上力求吸取西方法制的諸多積極因素，實體問題看的‘有錯不糾’仍難以被視為理所當(dāng)然?！比毡緦W(xué)者高見澤磨將說理———心服模式總結(jié)提煉為中國的糾紛解決機制?！霸谥袊?，糾紛的解決，可以說是由通過說理來解決糾紛的第三者（說理者）和被說理從而心中服氣的當(dāng)事人（心服者）一起上演的一出社會戲?。ㄒ院?，我們將此稱為‘說理———心服’。）”說理———心服模式其實與決定———強制模式一樣，都是由司法職權(quán)主導(dǎo)的化解矛盾的模式，不同的只是過程中強制力成分的大與小、多與少，當(dāng)事人對司法決定結(jié)論是不情愿接受還是誠心認(rèn)同。所以高見澤磨繼續(xù)解釋道“這種解決糾紛的方法，并不能完全以說理者的能力和道德威望、心服者具有順從的資質(zhì)為前提這樣一種儒家思想來說明，而是由于應(yīng)該成為說理者的人因缺乏解決糾紛的必要的資質(zhì)，所以為了使當(dāng)事人接受，從而不得不摸索解決對策的一種結(jié)果?！闭f理———心服模式與對話———合意模式也有相同之處，二者均以對話為手段。“程序的展開更多表現(xiàn)為法官對當(dāng)事人居高臨下的說服勸導(dǎo)以致威嚇，實質(zhì)上也是法官與當(dāng)事人之間討價還價的交涉過程?！?/p>

必須注重發(fā)揮黨員干部隊伍的堡壘作用

在工作中，我們深切地感受到基層組織和黨員干部骨干帶頭作用的重要性，充分發(fā)揮好共產(chǎn)黨員、干部隊伍的引領(lǐng)作用，是促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在基層矛盾事件發(fā)生之后，勢必會有不實傳言，蠱惑不明真相的群眾，危害社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以組織為依托，發(fā)動有影響的黨員、干部，將事情的真相向群眾宣傳，將事件調(diào)查的進(jìn)展，以及政府的政策向群眾解釋，用他們的威信，配合黨委政府做好群眾思想工作，化解苗頭性、傾向性矛盾。特別是老黨員和老干部，在日常生活中，他們可以起到模范帶頭作用，帶動村民致富，遵守法律法規(guī)；在非常時期，老黨員和老干部則可以發(fā)揮自己的影響力，穩(wěn)定群眾的情緒，與各種謠言作斗爭，讓群眾了解事情的真相。同時，積極幫助群眾解決一些日常生活中遇到的難題，爭取大部分群眾的支持和信任，并發(fā)動群眾，找出極個別的散布不實信息的人，嚴(yán)厲處罰。

必須高度重視新聞輿論媒介的導(dǎo)向作用

一些基層矛盾事件的產(chǎn)生，往往是先有不實謠言，由于沒有及時公開辟謠而造成群眾誤解形成的，所以必須高度重視輿論的導(dǎo)向作用。整合宣傳資源，建立權(quán)威信息機制，根據(jù)事情發(fā)展動態(tài)在電視上通過新聞播報、當(dāng)事人親屬訪談、滾動字幕等方式及時信息，正面引導(dǎo)群眾思想。加強網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)監(jiān)控，對網(wǎng)站、論壇、貼吧等虛擬社會的言論報道，及時跟帖通報事件處置進(jìn)展情況正面辟謠，努力糾正社會不實言論，加強引導(dǎo)和放大正面聲音，引導(dǎo)廣大群眾客觀理性地看待基層矛盾事件。這些都是對于基層矛盾事件的治標(biāo)問題，從根本上減少基層矛盾的發(fā)生關(guān)鍵要治本，必須保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，扎實做好群眾工作，加強社會管理創(chuàng)新，確保社會和諧發(fā)展，全力構(gòu)建安定有序的社會環(huán)境。（一）堅持更好更快發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力、完善公共服務(wù)近些年來，伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在政治經(jīng)濟上都有著長足的發(fā)展，政治的民主化、透明化程度也日益提升，但也產(chǎn)生了一些問題，如人均GDP依然處于世界中下游，貧富差距日益增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。因此，迫切需要尋求解決措施，以持續(xù)穩(wěn)定提升我國現(xiàn)代化水平。而在這些措施中，解決農(nóng)村問題的“新農(nóng)村建設(shè)”則是核心之一。要著重解決經(jīng)濟實力不強、公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致社會矛盾凸顯的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。俗話說“無工不富，無商不活”，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的強大推動力量，沒有強大的工業(yè)就沒有富裕的基礎(chǔ)。我們要立足現(xiàn)有的工業(yè)實際，充分利用區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展一批高新科技、產(chǎn)出高、稅源好、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批帶動能力強的規(guī)模企業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，實現(xiàn)整體聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，提高地方財力。完善公共服務(wù)。伴隨財力的不斷增長，確保每年公共財政增量的絕大部分投向社會管理和民計民生，逐年增加公共服務(wù)總量，完善公共服務(wù)職能，包括加強城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會醫(yī)療事業(yè)等，建立健全基層的公共服務(wù)體系。（二）綜合協(xié)調(diào)各種利益，加強民生建設(shè)、有效化解矛盾長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。尤其在當(dāng)下，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一方面，有利于擴大內(nèi)需，緩解貧富差距及地區(qū)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，為打破小農(nóng)經(jīng)濟、實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)村基層民主，提升占國家人口多數(shù)的農(nóng)村居民政治素養(yǎng)，為推動我國民主化進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。要堅持為民意識和務(wù)實作風(fēng)，按照“關(guān)注民生、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、重在建設(shè)”的要求，發(fā)動腦筋，想盡一切辦法，進(jìn)一步完善群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部互動交流渠道及社會救助體系，高度重視和努力解決困難群眾基本生活和就學(xué)、就醫(yī)等難題，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)，最大限度地將矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。首先，嚴(yán)格政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等公開制度，每制定一項政策，布置一項任務(wù)，都通過公開欄公示等形式，讓老百姓了解情況。其次，切實維護(hù)群眾權(quán)益。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、機關(guān)干部大走訪長效機制，推動社情民意收集、矛盾糾紛排查化解常態(tài)化管理；堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保中央、省市黨委政府各項惠民政策落到實處。再次，堅持多元調(diào)處矛盾。完善專項排查機制，對重點、熱點、難點問題及時發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、主動應(yīng)對；完善應(yīng)急管理、公共安全等機制，確保遇到基層矛盾事件指揮及時、力量到位、妥善處置。（三）切實抓好機制完善，注重風(fēng)險評估、筑牢穩(wěn)定根基中共中央在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。其內(nèi)容涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方面。而伴隨該目標(biāo)提出的加強社會管理創(chuàng)新，則是實現(xiàn)新農(nóng)村的重要措施。加強社會管理創(chuàng)新，要把社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，作為做好群眾工作的重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排、分步實施、扎實推進(jìn)。注重風(fēng)險評估。樹立關(guān)口前移的理念，加強社會治安綜合治理和安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，高度重視做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全衛(wèi)生工作，定決策、搞建設(shè)、上項目之前，充分考慮可能對社會穩(wěn)定帶來的影響，從合法性、可行性、可控性等方面進(jìn)行評估，最大限度地降低社會矛盾，積極預(yù)防、妥善處理基層矛盾，切實保障和維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升群眾滿意度。注重督查考核。將社會管理工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍，將目標(biāo)完成情況與干部業(yè)績、晉升、獎懲相掛鉤，確保抓社會管理和抓經(jīng)濟工作一樣重視。建立完善定期督查、定期會辦、綜合評估等制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對敏感時期、重點時段發(fā)生重大影響的社會安全穩(wěn)定事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（四）加強干部隊伍建設(shè)，增強基層活力、打造過硬隊伍中國鄉(xiāng)村社會是以血緣、親緣、地緣這“三緣”為基礎(chǔ)所形成的“差序格局”型。即便在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)逐步打破傳統(tǒng)生活方式，日益步入現(xiàn)代化的情況下，“三緣”依然是農(nóng)村成員最主要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其它關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也受制于前者，這是農(nóng)村地區(qū)的重要特征。然而，已有的農(nóng)村組織建設(shè)往往忽視這點，盲目照搬城市經(jīng)驗，機械地設(shè)置組織機構(gòu)與規(guī)章制度。而生長于城市土壤的組織與制度常與農(nóng)村地區(qū)的“三緣”關(guān)系產(chǎn)生沖突，無法發(fā)揮應(yīng)有功效，進(jìn)而阻礙社會管理。因此，在農(nóng)村建設(shè)過程中，必須深入分析村民成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及存在于其中的規(guī)范，從而探索適宜農(nóng)村的組織制度。如何實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。建立一個堅強有為的基層組織。圍繞村級“四有一責(zé)”建設(shè)工作要求，著力抓好村級基層組織建設(shè)，切實把帶頭致富能力強、帶領(lǐng)發(fā)展能力強、執(zhí)行政策能力強的優(yōu)秀黨員充實到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。建立一支綜合素質(zhì)過硬的干部隊伍。要全面加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，全力推進(jìn)干群思想大解放，著重提高工作效能，認(rèn)真貫徹落實上級決策精神，努力提高執(zhí)行力，大力提升抓落實的本領(lǐng)與能力。以績效考核為抓手，層層細(xì)化考評，進(jìn)一步營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，打造一支“特別有能力、特別敢擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別講廉潔”的綜合素質(zhì)過硬的干部隊伍。（五）做好法律知識宣傳，營造良好氛圍、打造和諧農(nóng)村目前，我國在農(nóng)村開展法治教育的主要方式是實行普法，雖然取得了很大的成效，但是農(nóng)民知法用法的法制意識還比較淡泊。因此，要繼續(xù)培育和提升農(nóng)民法治觀念，首先，必須從農(nóng)村整體上進(jìn)行把握。從整體觀念上入手，把真正的法律精神和社會主義法治意識告訴農(nóng)民，努力培育他們現(xiàn)代法律精神中所蘊涵的“公民意識”。其次，必須與農(nóng)村實際結(jié)合。在開展普法時，要盡量與農(nóng)民的實際生活結(jié)合起來，既要告訴農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，也要告訴農(nóng)民依法享有的權(quán)利。一般來說，農(nóng)村法制教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下三大方面：一是樹立農(nóng)民公民權(quán)利意識的法律培訓(xùn)，主要包括《憲法》、《民法通則》和《民事訴訟法》等。二是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的一般法律法規(guī)的培訓(xùn)，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《村民委員會組織法》等。三是針對農(nóng)民在實際社會生活中的法律需求的培訓(xùn)，如針對宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、財產(chǎn)和人身損害糾紛、勞資糾紛等的法律培訓(xùn)內(nèi)容。最后，在普法形式上要改變過去灌輸式的說教方式。要結(jié)合農(nóng)村的特色風(fēng)俗，以群眾喜聞樂見或津津樂道的方式普法，簡化法條使之通俗易懂、易于理解掌握。并有效利用群眾都有所聞的案例，通過個案解說，使法律所體現(xiàn)出的公平正義的理念深入人心，打造和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

本文作者：何昱君工作單位：揚州大學(xué)

納稅服務(wù)作為稅務(wù)機關(guān)的重要工作，將有助于納稅人了解稅款上繳的項目及數(shù)目。從而，能進(jìn)一步使納稅企業(yè)有意識的開展優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的行動。然而，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)成，稅收也就成為雙刃箭刺疼了某些資源耗費型企業(yè)的神經(jīng)。這就導(dǎo)致了，納稅服務(wù)與稅款征收之間形成了矛盾。不難理解，稅率的決定不僅需考慮對稅基的影響，還應(yīng)將其納入到國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。當(dāng)前，在大力推動高科技、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的形式下，如何借助稅率促使資源型企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，則成為業(yè)界需要思考的問題。以此為出發(fā)點，也將引致出解決二者矛盾的處理方法。鑒于上文所述，筆者將以資源型企業(yè)為納稅對象，探討納稅服務(wù)與稅款征收之間的矛盾形態(tài)及處理方法。

一、二者之間矛盾產(chǎn)生的原因分析

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，二者之間的矛盾不僅存在于納稅服務(wù)質(zhì)量方面，還在于因企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉而導(dǎo)致的利益驅(qū)使領(lǐng)域。其中，前者是稅務(wù)機構(gòu)引起的矛盾；后者則是企業(yè)方引出的矛盾。具體而言，二者之間矛盾的表現(xiàn)形態(tài)如下所述：

（一）稅務(wù)機構(gòu)重規(guī)則輕服務(wù)。受到我國稅務(wù)機構(gòu)傳統(tǒng)的工作形態(tài)推動，在開展納稅服務(wù)時往往在形式上滿足服務(wù)的要件，如柜臺式服務(wù)、有問必答等，但這種所謂服務(wù)實則體現(xiàn)為崗位職責(zé)。在開展具體的稅款征收時，因服務(wù)方式的形式化特征，使納稅企業(yè)在剛性機制下完成稅款上繳。與此同時，稅務(wù)機構(gòu)卻忽略了對企業(yè)稅款征收的合理說明，以及與企業(yè)共同商討有助于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的稅款上繳的步驟。不難看出，稅務(wù)機構(gòu)重規(guī)則輕服務(wù)（指服務(wù)內(nèi)容）的偏好，便引起了二者之間的矛盾。稅務(wù)機構(gòu)切實的納稅服務(wù)，并不單指方便資源型企業(yè)納稅，還包括與企業(yè)探討如何建立合理的納稅環(huán)境。如，進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等。

（二）稅率形成的機制不透明。眾所周知，資源型企業(yè)的稅款征收項目頗多；其中，部分稅項具有企業(yè)特點。如，資源占有稅。正如上文指出，國家在調(diào)整企業(yè)各項稅率時，還試圖引導(dǎo)企業(yè)遵循當(dāng)前要求的經(jīng)濟發(fā)展路徑開展生產(chǎn)經(jīng)營。因此，現(xiàn)階段稅率對于小微企業(yè)有利，而對于具備大型特征的資源企業(yè)來說則是不利的。從而，在稅率形成機制不透明的前提下，稅務(wù)機構(gòu)的形式化服務(wù)必然引起企業(yè)方的不滿。不難理解，企業(yè)納稅的那部分資金將脫離企業(yè)資金周轉(zhuǎn)軌道，從而使企業(yè)流動資金趨于緊縮。

二、二者矛盾的處理方法

今年，是建國“周年大慶之年，為了確保“國慶”期間保持社會穩(wěn)定，保證國家安全，預(yù)防社會矛盾和事端，防范群體性事件和突發(fā)性事件，特制定以下應(yīng)急工作預(yù)案：

一、嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制。

充分認(rèn)識積極預(yù)防、妥善處置群體性事件的重要性。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的維護(hù)社會穩(wěn)定工作機制。對群眾反映的問題和困難，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，把責(zé)任落實到部門，落實到單位，落實到個人，限期解決，排查調(diào)處矛盾不力，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件，造成惡劣影響，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對發(fā)生重大群體性突發(fā)事件后，各單位主要負(fù)責(zé)人不及時趕赴現(xiàn)場，對貽誤時機或處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴大的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、廣泛開展矛盾排查調(diào)處工作。

要立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時掌握本地區(qū)、本部門的不安定因素。對歷史遺留的老大難問題，要聯(lián)系有關(guān)部門，共同提出解決辦法。要充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，并有針對性地采取防范和控制性措施，把工作做在前頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

群體性事件發(fā)生時應(yīng)掌握“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機，千方百計、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾。

摘要：稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭的各種因素的總稱。要著眼于戰(zhàn)略管理思想，解決好征納矛盾、征稅人之間的矛盾、納稅人之間的矛盾、稅收立法與稅收執(zhí)法之間的矛盾、稅制的超前性與征管水平落后之間的矛盾、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：稅收管理矛盾戰(zhàn)略管理稅收管理稅收管理改革

稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭的各種因素的總稱。我國稅收管理發(fā)展要求是大膽改革，是解決稅收管理矛盾、提高稅收管理水平的必然選擇和正確選擇。本文著眼于戰(zhàn)略管理思想，對解決稅收管理中的突出矛盾提出一些戰(zhàn)略設(shè)想。

一、解決征納矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

征納矛盾是稅收管理矛盾的主要方面，解決這一主要矛盾可以為解決其它矛盾創(chuàng)造條件。同樣，要真正解決這一矛盾，也離不開對其它矛盾的有效解決。就我國現(xiàn)階段而言，解決征納矛盾的關(guān)鍵就是要理順國家與納稅人之間的利益分配關(guān)系，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好以下幾方面的工作：

(一)加快稅費改革步伐

妥善處理社會矛盾，是實現(xiàn)社會和諧的必要前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項根本任務(wù)。

改革開放以來，我國社會取得了巨大進(jìn)步和發(fā)展，也產(chǎn)生和累積了諸多社會矛盾。目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。黨中央提出和諧社會的理念的主要目的之一，就是力求以和諧的觀念和實踐，來協(xié)調(diào)和化解現(xiàn)實中的矛盾，促進(jìn)社會良性有序地發(fā)展。同時，作為我國社會主義社會發(fā)展的一種優(yōu)化形態(tài)，和諧社會的實現(xiàn)是以各種社會矛盾得到妥善處理和有效化解為前提的。只有妥善處理好各種社會矛盾，才能最大限度地減少和諧社會構(gòu)建中的阻礙因素，煥發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造精神，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面創(chuàng)造必要條件。

妥善處理和諧社會構(gòu)建中的矛盾，首先要深刻認(rèn)識我國現(xiàn)實社會生活中的各種矛盾。和諧社會不是一個無矛盾的社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。因此，不能為了追求表面的“和諧”，人為地去掩蓋現(xiàn)實矛盾或者回避矛盾。只有承認(rèn)矛盾，正視矛盾，才能正確認(rèn)識和妥善處理矛盾。必須承認(rèn)，當(dāng)前我國社會充滿著矛盾，不論在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在文化和社會生活領(lǐng)域，各種矛盾錯綜復(fù)雜，有些矛盾甚至有激化的傾向。充分認(rèn)識這些社會矛盾的嚴(yán)重性，分析不同矛盾的不同性質(zhì)和特點，弄清各種矛盾發(fā)生的原因，掌握解決不同矛盾的途徑和方法，是妥善處理和有效解決各種社會矛盾的基本前提。

妥善處理和諧社會構(gòu)建中的矛盾，必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，從根源上減少社會矛盾的發(fā)生和激化的可能性。社會矛盾紛繁復(fù)雜，究其根源主要在于人們之間利益的沖突或不協(xié)調(diào)。因此，減少和化解矛盾的治本之策，就在于積極有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。政府要積極作為，在法律的規(guī)范下加大對社會收入分配的調(diào)節(jié)力度，降低貧富差距，解決收入分配不公的問題；通過加大社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的投入，保障每一個公民能夠獲得基本的生存和發(fā)展的利益需要。

妥善處理和諧社會構(gòu)建中的矛盾，必須拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，緩和社會矛盾，化解社會沖突。在構(gòu)建和諧社會的過程中，社會矛盾和利益沖突不可避免。解決人民內(nèi)部矛盾不能靠壓制，化解人民之間的不滿和意見只能靠疏導(dǎo)。必須著力拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，讓人民有表達(dá)自己訴求的機會和條件，使政府能夠及時了解群眾的情況和意愿。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制度，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把人民群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

妥善處理和諧社會構(gòu)建中的矛盾，必須健全社會矛盾的處理機制，及時和妥善處理各種社會矛盾。處理和解決社會矛盾，關(guān)鍵是要有健全的機制，當(dāng)矛盾發(fā)生時能夠及時了解和有效應(yīng)對，采取不同的方式來解決不同的矛盾。這就需要健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，掌握解決矛盾的主動權(quán)；建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的矛盾處理機制，構(gòu)建完善的社會矛盾調(diào)解體系；綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決于萌芽狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】處理/人民內(nèi)部矛盾//鄧小平

handlecorrectly/thecontradictionsamongthepeople/MaoZedong/DengXiaoping

【正文】

中圖分類號：B038文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—7591（1999）05—0003—05

社會主義制度基本確立以后，正確處理與調(diào)節(jié)廣大人民群眾于根本利益相一致基礎(chǔ)之上的諸多矛盾和沖突，便逐步上升為社會主義國家政治生活的主題。以探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路為己任的歷史巨人和鄧小平，先后對這一歷史性的重大課題進(jìn)行了不懈開拓和艱辛探索。其所積累的豐厚富贍的積極成果，業(yè)已熔鑄為建設(shè)有中國特色社會主義理論和實踐之重要內(nèi)容。

一

社會學(xué)學(xué)者陳金光、李培林近日在中國社會科學(xué)院“紀(jì)念同志誕辰110周年學(xué)術(shù)研討會”上的發(fā)言中，分析并闡述了如何正確處理新時期我國社會矛盾的6個關(guān)鍵點。

（1）要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機制——社會主義民主與法律制度去加以解決。

（2）干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個突出表現(xiàn)。解決這個矛盾首先要通過在黨員干部中牢固樹立“三個代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個法律體系的框架內(nèi)行動。

（3）工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

（4）國家、集體、個人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)平等的社會主義法治觀念的確立和實施。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

（5）不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的社會主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競爭與合作的關(guān)系。

當(dāng)前，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也面臨涉及土地征用、村級財務(wù)管理（尤其是土地款出借）、村兩委協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、勞務(wù)等方面引發(fā)的群體性矛盾事件。據(jù)對去年富陽全市有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年共發(fā)生群體性矛盾143起，其中土地糾紛占13．3％，村級財務(wù)占10．4％，城鎮(zhèn)建設(shè)占21％，勞資糾紛占22．4％，環(huán)境保護(hù)占2．1％，村級換屆占2．8％。近日，筆者就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解能力，妥善處理農(nóng)村群體性矛盾課題作了一些調(diào)研，以對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會有所作用。

農(nóng)村群體性事件的特點和趨勢

當(dāng)前，我市處在發(fā)展黃金期、改革攻堅期和矛盾凸現(xiàn)期，“加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”成為工作主題。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益沖突、觀念碰撞、體制轉(zhuǎn)型矛盾突出，主要呈現(xiàn)以下特征：一是物質(zhì)矛盾大量化。近年群體性矛盾事件激增，發(fā)生次數(shù)和參與人數(shù)增加，從總體看呈逐年上升的趨勢。二是矛盾事件規(guī)模擴大化。群體性事件參與人數(shù)動輒幾十人，甚至上百人、幾百人，給處置工作增添了難度。三是矛盾參與人員多樣化。有的甚至還有牽頭人，目的、責(zé)任、分工明確，形成了內(nèi)部組織體系，使得事件持續(xù)時間長、處置難度增大。如今年杭春棉緊密紡項目受阻事件，就屬此類型。四是矛盾引發(fā)原因復(fù)雜化。表現(xiàn)為既有經(jīng)濟原因，又有政治方面原因；既有現(xiàn)實矛盾，又有社會歷史遺留問題；矛盾既可能為個案，也可能涉及一個群體的共同利益；往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾善意愿望與少數(shù)別有用心的人陰謀利用交織，極易使事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。五是矛盾沖突激烈化。一些群眾越級或集體上訪；許多群體性事件以集體上訪為起點，繼而沖擊政法機關(guān)、堵門攔車，擾亂社會公共秩序；個別不法分子乘混亂搞“打、砸”，使矛盾激化、轉(zhuǎn)化，對抗性明顯增強。

引發(fā)群體性矛盾事件的原因分析

1、群眾想達(dá)到的利益要求與實情有差距。征地、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷，群眾的補償要求與我們的政策標(biāo)準(zhǔn)有距離，很難完全滿足群眾的愿望；解決失土農(nóng)民就業(yè)難、養(yǎng)老保險難有一個過程；個別企業(yè)拖欠職工工資；個別村干部工作作風(fēng)亟待改進(jìn)，如決策不夠民主，透明度不高，工作方法簡單，沒有很好征求群眾意見，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對立情緒。

2、做群眾的思想工作不到位和參與人員法制意識淡薄。目前，群眾教育及政策宣傳只能到達(dá)村黨員干部一級，沒有深入到戶。據(jù)最近對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，如：對鹿山街道春安村731戶調(diào)查，有40％的農(nóng)戶對村里公布的帳目及一些重大事項不知情，有的即使是好事實事，許多群眾也表示反對，原因就是村支兩委通報情況不夠。有些群眾法制觀念淡薄，沒有通過法律途徑來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。一些群眾抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，動輒集體上訪、越級上訪，甚至堵塞交通，以此向政府施加壓力。一些不法之徒借機挑唆受蒙蔽的群眾，在他們的煽動下，導(dǎo)致不少群眾行為過激，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。