導(dǎo)語：如何才能寫好一篇矛盾糾紛多元化解機制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:矛盾糾紛;多元化;解決機制;構(gòu)建

當(dāng)前,我國社會轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點,各類社會矛盾糾紛發(fā)生率和激化率急劇上升,矛盾糾紛的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強,矛盾糾紛的多樣化、群體化、過激化、復(fù)雜化、疑難化不斷突顯,社會的穩(wěn)定與和諧面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識和把握新形勢下社會矛盾糾紛的特點和規(guī)律,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內(nèi),探索建立和健全多元化糾紛解決機制,實現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能相濟、有機銜接與融合,增強矛盾糾紛解決的科學(xué)性和有效性,促進社會穩(wěn)定和諧,這是構(gòu)建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、 我國社會多元化糾紛形成的成因

進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,我國社會的矛盾和糾紛出現(xiàn)了一些新情況,新特點。

1、糾紛類型的多元化。隨著社會的快速發(fā)展,社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多方面爆發(fā)趨勢,因國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境污染、工資福利、勞務(wù)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、拍賣、合伙經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等涉及群眾切身利益問題的新型糾紛不斷涌現(xiàn)。[1]

2、利益沖突成矛盾糾紛核心。隨著改革開放的深入,受市場作用的驅(qū)使,人們的生活觀、價值觀發(fā)生了很大的變化,人們更加注重和追求與自己密切相關(guān)的實際利益,功利主義價值取向逐漸凸顯,從而使經(jīng)濟利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。

3、糾紛處理難度加大。隨著改革開放,人們與社會的關(guān)系越來越密切,糾紛呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的趨勢,協(xié)調(diào)難度大。在人人講究民主和平等的社會環(huán)境下,人們對政府、組織的依賴減少,個人的獨立性和自主性增強,導(dǎo)致糾紛調(diào)處的疑難化和艱巨性非常明顯。

4、群體性糾紛涌現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型時期,不少利益矛盾存在于不同利益群體之間,如果處理不好,一旦激化,就容易產(chǎn)生

二、我國目前面臨解決多元化糾紛困境

隨著社會矛盾的多元化發(fā)展,我國傳統(tǒng)的糾紛解決方式已面臨瓶頸。

首先,因我國多元的糾紛解決體系尚未形成,社會矛盾糾紛沒有建立起合理的分流機制和對濫訴行為的有效制裁機制,這直接導(dǎo)致了糾紛直接進入到訴訟程序。在缺乏法治經(jīng)驗的情況下,人們對糾紛的解決產(chǎn)生了一種不正常偏向,即將訴訟作為實現(xiàn)其權(quán)利的唯一正確途徑,很多人不考慮訴訟成本動輒將糾紛訴上法庭,把對訴訟的利用作為其法律意識提高的標(biāo)志,致使法院審判壓力加大。在一個社會中,訴訟全能主義無限擴張,法院大包大攬,訴訟成了解決糾紛的“獨木橋”,糾紛解決渠道單一,社會對訴訟解決機制過分依賴,使非訴訟的糾紛解決被視為法盲行為,形同虛設(shè),法院的糾紛解決由“最后一道防線”變成“第一道防火墻”。[2]

其次,民間調(diào)解作用有限。民間調(diào)解的不穩(wěn)定性,接受調(diào)解后反悔,人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力,致使調(diào)解的權(quán)威大打折扣,民間調(diào)解的社會化、制度化、自治化程度較低,調(diào)解人員的法律意識不強,調(diào)解的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致了民間調(diào)解的功能急待完善與優(yōu)化,這是當(dāng)前很多人不愿意選擇民間調(diào)解而直接訴訟的重要因素。此外,人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡,缺乏有效的銜接、保障機制,經(jīng)費不到位,調(diào)解人員的法律素質(zhì)不高、調(diào)解積極性不強也是影響矛盾糾紛得到有效化解的重要因素。

再者,那些在調(diào)解、司法、仲裁等常規(guī)性專門機構(gòu)或程序中難以解決且通常具有較大社會危害或影響的矛盾糾紛,如群體上訪、越級上訪所涉事項、政策訴求型糾紛,涉及民族、宗教方面的紛爭、等。

三、構(gòu)建多元化糾紛解決機制的意義

當(dāng)傳統(tǒng)的解決方式已經(jīng)不能滿足日趨復(fù)雜的社會情況時,多元化糾紛解決機制的構(gòu)建顯得尤為重要。

(一) 有利于維護社會的和諧與穩(wěn)定

在構(gòu)建和諧社會中,努力建構(gòu)一套行之有效的解紛機制,并將糾紛解決納入科學(xué)化、程序化、制度化軌道,這是有效預(yù)防,成功化解,維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事。所以,構(gòu)建多元解紛機制,既是順應(yīng)時代改革發(fā)展的大趨勢,順應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會的全局性發(fā)展需要,更是因地制宜,靈活掌握真正做到定紛止?fàn)幍默F(xiàn)實需要。

(二) 有利于尊重多元社會的多樣選擇

尋求和建構(gòu)多元化的糾紛解決機制,讓糾紛主體能夠根據(jù)法律規(guī)定按照自身利益的要求選擇糾紛解決方式,是一個法治社會所應(yīng)具備的最基本的功能,同時,也是構(gòu)建和諧社會所不可或缺的要素。因此,構(gòu)建多元化糾紛解決機制,從機制上賦予當(dāng)事人在糾紛解決方面更廣泛的選擇權(quán),從法律上保護當(dāng)事人對程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分,不僅是妥善解決糾紛,節(jié)約社會資源的需要,同時也意味著國家對公民基本自由的尊重,以及對公民權(quán)利的多途徑、多層次的保障。

(三) 有利于真正有效地化解各種矛盾糾紛

大量案件涌入法院,案件數(shù)量激增,不僅使法院因超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),產(chǎn)生“訴訟爆炸”的現(xiàn)象,而且容易在客觀上滋生“遲到的正義”,進而影響到法院的司法公信力。構(gòu)建多元化糾紛解決機制,引導(dǎo)人們選擇訴訟外糾紛解決方式,不僅有利于糾紛的解決,而且有利于平衡訴訟資源的供求關(guān)系,促進司法資源和社會資源的優(yōu)化組合。

四、如何在基層建立健全多元化糾紛解決機制

(一) 加強人民調(diào)解,打牢基礎(chǔ)建設(shè)。

多元糾紛解決機制,人民調(diào)解是基礎(chǔ),是第一道防線,必須在加強人民調(diào)解上下功夫,要發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)新要求,積極參與土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解。要切實強化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防、法制宣傳教育功能,努力提高調(diào)解質(zhì)量,加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在各單位、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各行政村都建立起人民調(diào)解組織,配備人民調(diào)解員,及時吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加,優(yōu)化民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人民法院要充分發(fā)揮在“四位一體”大調(diào)解中的主導(dǎo)作用,與司法行政機關(guān)密切協(xié)作,結(jié)合具體案件,通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式,加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強人民調(diào)解工作化解社會矛盾糾紛的能力,確保人民調(diào)解員在化解社會矛盾中發(fā)揮得早、化解得了、控制得住、處置得好,真正發(fā)揮“第一道防線”作用。[3]

(二) 建立“1+N”的聯(lián)動糾紛化解模式。

創(chuàng)建“1+N”糾紛化解模式,建立多部門參與的聯(lián)席會議制度,各部門信息共享,定期研判排查矛盾糾紛信息,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性矛盾,并及時予以應(yīng)對。

法院及其派出法庭,要進一步健全完善簡單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解機制,支持人民調(diào)解組織參與訴前調(diào)解,將人民調(diào)解融入訴訟渠道。要努力探索指導(dǎo)人民調(diào)解委員會、行業(yè)調(diào)解協(xié)會工作的新途徑,加強與司法行政部門、行政機關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào),逐步建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合的有效機制。

司法行政機關(guān)要按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,依法履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé);要堅持深入基層、深入群眾,認(rèn)真研究解決新形勢下人民調(diào)解工作面臨的新情況新問題,進一步建立完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防制度,做好民間糾紛的預(yù)測和防范,加大調(diào)處工作力度,能調(diào)則調(diào)、宜調(diào)則調(diào),使矛盾糾紛消化在基層,消滅在萌芽狀態(tài),盡量少一些“對簿公堂”,為法院審判工作“減壓”。

要調(diào)動人民陪審員參與調(diào)解的積極性,確保實現(xiàn)法律效果和社會效果的雙贏。發(fā)揮律師具備專業(yè)知識和處理社會糾紛的經(jīng)驗的優(yōu)勢,積極探索律師積極主動參與矛盾糾紛調(diào)解的激勵機制,促使當(dāng)事人在法律的框架內(nèi)自治解決。

工會、婦聯(lián)等組織既要依職權(quán)主動解決勞動爭議、婚姻家庭等糾紛,又要積極協(xié)助法院做好疏導(dǎo)工作,勞動、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法部門要在履行自身調(diào)處糾紛職能的同時,為法院審理相關(guān)案件提供符合專業(yè)特點的參考意見,為和諧解決矛盾創(chuàng)造有利的條件。

(三)暢通渠道,落實矛盾糾紛預(yù)防機制。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作,防止矛盾糾紛激化、轉(zhuǎn)化。應(yīng)采取各種形式深入開展法制宣傳,疏導(dǎo)矛盾糾紛。建立重大矛盾糾紛事件應(yīng)急處置機制,加大排查、回訪力度,使矛盾糾紛調(diào)處工作由事后處理轉(zhuǎn)向事前化解、由被動調(diào)處轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。對可能引發(fā)矛盾糾紛的重大建設(shè)項目、拆遷安置項目及有關(guān)制度改革等,要健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,完善方案、預(yù)案,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。[4]

(四)加大宣傳力度,營造良好環(huán)境。

完善多元糾紛解決機制,必須調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性和主動性,努力形成人人有責(zé)、人人參與、人人共享的生動局面。加強宣傳力度,加大對民調(diào)、協(xié)商等非訴訟解決糾紛方式的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓群眾充分了解、自覺認(rèn)同多元糾紛解決機制,主動去選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾,化解糾紛。

注釋:

篇2

關(guān)鍵詞：高校；涉校矛盾糾紛；第三方調(diào)解；調(diào)解機制

中圖分類號：C640　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)04―172―02

一、高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機制內(nèi)涵

(一)第三方調(diào)解機制的含義

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：機制是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機制的建立一靠體制，二靠制度。第三方調(diào)解機制包括調(diào)解體制和調(diào)解制度兩方面?！掇o?！钒颜{(diào)解定義為：“通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，在查明事實、分清是非和雙方自愿的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，解決糾紛?！逼渲?，主持調(diào)解的第三方必須是與糾紛雙方?jīng)]有直接利害關(guān)系的組織和個人，居中主持調(diào)解具有公正性；第三方調(diào)解的前提是查明事實，分清是非，調(diào)解具有合法性。調(diào)解的方式包括疏通、說服、勸導(dǎo)等，方式具有靈活簡便非程序性。

第三方調(diào)解機制在處理涉校矛盾方面具有救濟成本低、效率高的特點，充分實現(xiàn)教職員工和學(xué)生自我管理、自我教育、自我約束，是防止矛盾激化、減少違法犯罪、維護教育秩序的“第一道防線”，也是社會主義教育法制建設(shè)中的一項十分重要的法律制度。

(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機制含義

我國目前較為成熟的調(diào)解制度除了具有綜合性的人民調(diào)解，還建立了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故方面的專業(yè)的第三方調(diào)解制度。高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解目前理論界探討不多。高校涉校矛盾糾紛是指經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對校內(nèi)教育糾紛或與教育有關(guān)的民事糾紛進行的調(diào)解活動。高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機制一般包括調(diào)解的組織機制、工作機制、執(zhí)行機制、保障機制、監(jiān)督機制等方面。

(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解的價值

第一，提高矛盾糾紛解決的效率。與其他救濟方式相比，調(diào)解在解決糾紛時具有明顯的程序簡便、解決徹底等優(yōu)點。第二，體現(xiàn)了人性本位的價值。調(diào)解制度是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進行的，調(diào)解協(xié)議的達成是雙方當(dāng)事人對其處分權(quán)行使的結(jié)果，調(diào)解的運用充分尊重了當(dāng)事人的意愿，體現(xiàn)了人性本位的價值。第三，構(gòu)建社會主義和諧社會的體現(xiàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代價值指引下，探索多元化矛盾糾紛解決機制，建立多種利益訴求途徑，及時化解矛盾，營造和諧氛圍。第三方調(diào)解的運用既符合和諧觀念，又滿足了多元化矛盾糾紛解決機制的需要，將是利益訴求的一條有效的途徑，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

二、高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機制構(gòu)建

(一)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織機制

1.　組織的性質(zhì)

高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織屬于專門的群眾組織，具有以下特點：第一，法定性，即調(diào)解組織的設(shè)立、組成人員及調(diào)解組織的職權(quán)都是法定的；第二，專一性，僅負(fù)責(zé)調(diào)解高校教育教學(xué)、日常行政管理過程中發(fā)生高校與教師、學(xué)生之間的糾紛；第三，獨立性，該組織不隸屬于高校，與高校內(nèi)的黨團群及工會組織之間也只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；第四，民主性，《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第41條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”，保障在校大學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)管理；第五，自愿性，高校涉校矛盾糾紛雙方通過調(diào)解委員會的斡旋、勸說，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，而不能采取行政命令或強制的手段。

2.　組織的類型

調(diào)解組織：一是在高校內(nèi)部設(shè)立獨立的調(diào)解機構(gòu)，調(diào)解委員會應(yīng)由學(xué)生代表、學(xué)校代表組成，調(diào)解委員會主任由雙方共同推薦的人擔(dān)任。學(xué)校代表的人數(shù)應(yīng)作出限制，一般以不超過調(diào)解委員會總?cè)藬?shù)三分之一為限。在進行調(diào)解時不受高校任何個人、國家機關(guān)或司法機關(guān)干涉，獨立調(diào)解。二是高等教育行政主管部門組建的調(diào)解機構(gòu)。按照屬地原則，由涉校糾紛所在地中華學(xué)生聯(lián)合會省級分會代表、中國大學(xué)校長聯(lián)誼會代表(目前該組織僅限于“985院?！?，將來應(yīng)擴大到以省級為單位的中國大學(xué)校長聯(lián)誼會省級分會)或者類似的組織機構(gòu)和教育行政主管部門代表組成。其中，教育行政主管部門代表可從本地區(qū)從事高等教育研究領(lǐng)域不同學(xué)科中遴選資深專家作為代表，該調(diào)解組織僅受理來自本地區(qū)范圍內(nèi)高校涉及學(xué)生學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)糾紛案件，獨立進行調(diào)查并作出權(quán)威而公正的調(diào)解建議。

3.　組織的名稱

高校涉校糾紛第三方調(diào)解組織的專一性決定了其有別于高校設(shè)立的人民調(diào)解委員會，該調(diào)解組織名稱也應(yīng)和人民調(diào)解委員會有區(qū)別，可命名為“××高校涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會”、“××省(市)高校涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會”或者其他類似名稱。

4.　組織的職責(zé)

校內(nèi)調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解本校內(nèi)發(fā)生的涉校矛盾糾紛；檢查督促爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的情況；對廣大學(xué)生進行高等教育法律法規(guī)宣傳教育，做好咨詢服務(wù)工作；及時總結(jié)涉校矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，研究涉校矛盾糾紛的發(fā)生規(guī)律，結(jié)合本校實際情況，制定涉校矛盾糾紛調(diào)解制度；高等教育行政主管部門組建的調(diào)解機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解涉校矛盾糾紛中的學(xué)術(shù)糾紛。

(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解工作機制

1.　受案范圍

基于高校涉校矛盾糾紛的特殊性，調(diào)解的受案范圍應(yīng)作明確規(guī)定。限于學(xué)校與學(xué)生之間、教師及學(xué)生之間基于教育教學(xué)、日常行政管理與受教育、受管理活動而產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，包括與日常行政管理有關(guān)的校園傷害事故糾紛，履行教育合同糾紛，招生糾紛，學(xué)籍管理糾紛，違紀(jì)糾紛，拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證以及因?qū)W術(shù)研究而發(fā)生的糾紛等。

2.　申請與受理

申請包括申請方式、申請時效等內(nèi)容。受理包括受理時間、受理審查和決定等內(nèi)容。

3.　調(diào)解前的準(zhǔn)備

包括補正材料、通知告知、必要的調(diào)查、擬訂調(diào)解方案的環(huán)節(jié)。

4.　實施調(diào)解

包括對爭議事項的調(diào)查核實，召開調(diào)解會議，聽取意見并耐心疏導(dǎo)，幫助達成協(xié)議等環(huán)節(jié)。

5.　調(diào)解程序中的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

當(dāng)事人權(quán)利有申請權(quán)、處分權(quán)、程序權(quán)利等；義務(wù)有遵守調(diào)解記錄和秩序、如實陳述、依法維護自己的權(quán)益。

6.　調(diào)解期限

為體現(xiàn)效率，調(diào)解期限應(yīng)以15日為宜。

7.　調(diào)解協(xié)議的效力

矛盾糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上，在調(diào)解機構(gòu)主持下，經(jīng)過平等協(xié)商達成的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，且比一般合同更為真實合法。因此，本文提出，應(yīng)有條件地直接賦予調(diào)解協(xié)議的法律效力。協(xié)議一方不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，除非有法定理由并經(jīng)過法定程序確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效外，另一方可以申請法院強制執(zhí)行。

(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解保障機制

1.　組織保障

對調(diào)解機構(gòu)的任期、產(chǎn)生及罷免等組織規(guī)則等應(yīng)作出明確規(guī)定，以保證調(diào)解組織的合法性、有序性運作。

2.　思想保障

已成立的調(diào)解組織應(yīng)向校內(nèi)師生員工做廣泛宣傳，使師生員工了解涉校矛盾糾紛調(diào)解的價值，在矛盾糾紛發(fā)生時能自愿主動尋求調(diào)解。作為高校，要充分尊重調(diào)解組織獨立性，認(rèn)真履行在調(diào)解組織支持下已達成的調(diào)解協(xié)議。

3.　措施保障

一是經(jīng)費保障；二是調(diào)解與其他非訴訟程序之間的銜接保障，在利益多元化的社會，化解社會矛盾的途徑也呈現(xiàn)多元化，行政復(fù)議、申訴制度和行政訴訟等均是化解社會矛盾的有效途徑。在建立高校第三方調(diào)解機制時，應(yīng)考慮與其他糾紛解決機制實現(xiàn)良性銜接，保證解決矛盾糾紛渠道暢通。謹(jǐn)防久調(diào)不決，增加糾紛當(dāng)事人救濟成本。

(四)高校涉校糾紛第三方調(diào)解監(jiān)督機制

監(jiān)督機制既包括人民群眾對調(diào)解組織調(diào)解公正性、調(diào)解組織成員履行職責(zé)、能力等進行監(jiān)督，也包括調(diào)解組織對已達成的調(diào)解協(xié)議，各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況的監(jiān)督。如果達成的調(diào)解協(xié)議符合合同有效的基本要件，當(dāng)事人就必須遵守，非經(jīng)人民法院判決不得確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。

參考文獻：

[1]范愉，非訴訟糾紛解決機制研究[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

篇3

實施“法治惠民”工程，構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系

司法局在縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步提高平臺規(guī)范化水平。對鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律服務(wù)事項實行代辦、領(lǐng)辦制度，為重點項目、特殊服務(wù)對象等開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為工作切入點，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求，運用3臺公共法律服務(wù)一體機“法律小管家”，為群眾實現(xiàn)自助法律服務(wù)，力爭實現(xiàn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助便民服務(wù)，實施法律援助“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”工程，充分發(fā)揮12處法律援助站點的作用，構(gòu)建“半小時”服務(wù)圈，著力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)，今年以來，已辦理法律援助案件160件。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作,組建23人的鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團，開展鄉(xiāng)村振興基層法律服務(wù)專項行動，指導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律服務(wù)工作,主動服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以法律服務(wù)的方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷增強群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

實施“法治育民”工程，構(gòu)筑法治宣傳教育體系

深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，廣泛宣傳憲法、刑法、民法、婚姻法、繼承法、土地管理法、環(huán)境保護法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，今年以來，已開展“法律進村居”20余場次。強化法治文化陣地建設(shè)，打造20個農(nóng)村法治文化精品，營造了良好法治文化氛圍。扎實推進全國、全省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建13處。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強農(nóng)村基層組織的法治意識，深入推進基層依法治理工作，促進自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各類資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)基層宣傳思想文化陣地，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興提供堅強的思想保證、深厚的道德滋養(yǎng)和有力的文化支撐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證新時代文明實踐中心建設(shè)工作順利實施，我局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

三、工作安排

依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務(wù)三年目標(biāo)任務(wù)，加快整合律師、公證、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)平臺積極服務(wù)基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務(wù)活動，用典型事例說法、現(xiàn)場調(diào)解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，提升基層群眾對公共法律服務(wù)的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。認(rèn)真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規(guī)范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認(rèn)真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農(nóng)民工關(guān)愛殘疾人活動，關(guān)口前移全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應(yīng)援盡援。推動法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務(wù)群眾，服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)，從解決貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。認(rèn)真執(zhí)行《公證法》和《公證程序規(guī)則》等法律法規(guī)，依法辦理公證事項，嚴(yán)格確保公證質(zhì)量，不斷提升公證服務(wù)水平。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標(biāo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加大糾紛排查和主動調(diào)解力度，全面加強人民調(diào)解組織、隊伍、機制和保障建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村基層治理“六小”活動，緊盯重要節(jié)點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛(wèi)生、等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制，每月對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導(dǎo)意見，采取個案討論與以案釋法相結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)與“人民調(diào)解大講堂”視頻培訓(xùn)相結(jié)合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。

四、工作要求

（一）推進普法與依法治理工作常態(tài)化開展。加快推進“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的落實。深化基層依法治理和法治創(chuàng)建活動。突出憲法法律的學(xué)習(xí)宣傳。強化法治文化陣地建設(shè)。充分運用新媒體及互聯(lián)網(wǎng)+，加大普法宣傳力度。認(rèn)真做好“七五”普法終期驗收工作。

（二）繼續(xù)完善好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，強化“12348”法網(wǎng)宣傳和運用，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，進一步完善“一村（居）一法律顧問”制度，切實發(fā)揮好村居法律顧問的作用。

篇5

    一、行政解決糾紛的制度價值

    行政機關(guān)作為社會管理的專門機關(guān),在解決社會矛盾糾紛中有著其天然的制度價值。

    1、糾紛解決途徑多元化需求的價值

    第一,社會治理功能的要求。行政調(diào)解制度在自身的發(fā)展和運行中被賦予了種種政治和意識形態(tài)的功能,例如動員組織教育民眾、宣傳普及政策法律等形式,在實現(xiàn)社會有效管理,促進社會和諧穩(wěn)定中具有重大意義。第二,行政管理現(xiàn)代化的要求。社會的不斷進步與市場經(jīng)濟的發(fā)育和成熟,行政機關(guān)干預(yù)職能不斷退縮,轉(zhuǎn)而要求行政機關(guān)通過民主管理與協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿協(xié)商的方式進行社會管理。第三,糾紛解決多元化機制構(gòu)建的要求。經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展,社會矛盾糾紛不斷增長,在自愿選擇糾紛解決途徑和司法終局救濟并存的前提下,行政機關(guān)當(dāng)然的成為糾紛解決途徑選擇的途徑之一。

    2、制度本源價值

    第一,便捷性。與訴訟糾紛解決制度相比,行政糾紛解決制度更具便利性,訴訟糾紛解決制度受制于嚴(yán)格的訴訟程序,而行政調(diào)解無需經(jīng)過繁瑣的訴訟程序,也無需費用。第二,專業(yè)性。在較為專業(yè)的領(lǐng)域行政調(diào)解比其它糾紛解決制度更具專業(yè)優(yōu)勢,與人民調(diào)解制度比較,人民調(diào)解在解決鄰里糾紛、化解社區(qū)矛盾等方面發(fā)揮著重要作用,但存在調(diào)解隊伍專業(yè)化程度不高、法學(xué)知識欠缺、權(quán)威不夠等不利因素,例如當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的勞資糾紛、征地拆遷糾紛等,行政調(diào)解主體多為具體職能部門,能充分利用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗為當(dāng)事人提供更有效的調(diào)解,且較之人民調(diào)解,行政調(diào)解更具有權(quán)威性,糾紛裁斷的結(jié)果有利于當(dāng)事人的接受并付諸履行。第三,利于制度形成。在某些特定類型糾紛領(lǐng)域,尤其是缺乏相關(guān)法律規(guī)則指導(dǎo)時,通過行政調(diào)解在解決糾紛的過程中探索合理的規(guī)則,能形成快速的反饋和治理機制,并有助于法律規(guī)范的形成,預(yù)防同類糾紛的反復(fù)發(fā)生。

    二、行政解決糾紛制度運行的現(xiàn)狀

    行政機關(guān)解決糾紛制度,是行政機關(guān)履行社會管理的職能的基本要求,任何行政機關(guān)均可對其職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)糾紛進行調(diào)解。如行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中對特定的行政爭議進行調(diào)解、基層政府對因土地承包引起的糾紛進行調(diào)解、公安機關(guān)對因民間糾紛引起的治安違法行為、交通事故損害賠償進行調(diào)解、工商行政管理機關(guān)對消費糾紛進行調(diào)解等。

    以消費糾紛為例。市場經(jīng)濟的繁榮,消費已成為人們社會生活的主要內(nèi)容,圍繞消費主體與經(jīng)營者之間發(fā)生的消費爭議,總體數(shù)量是很龐大的,雖然其涉及消費爭議的標(biāo)的往往較小、法律關(guān)系往往較簡單。但如果不能得到及時有效的化解,往往容易激化矛盾,引發(fā)人身與財產(chǎn)侵權(quán)或更大的糾紛,甚至刑事案件,造成不良的社會影響。

    我國在對消費行為進行規(guī)范的管理過程中,出臺了《商標(biāo)法》、《價格法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律和地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)共同規(guī)范了消費爭議的解決方式,即協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟。還規(guī)定了消費爭議的主管部門(1)負(fù)責(zé)對一般商品、服務(wù)進行綜合管理的工商行政部門;(2)負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品質(zhì)量為的食品衛(wèi)生部門;(3)負(fù)責(zé)商品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品計量問題的技術(shù)監(jiān)督部門;(4)負(fù)責(zé)商品價格或服務(wù)收費問題的物價部門等。《消費者權(quán)益保護法》還規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo),組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作?！薄案骷壢嗣裾畱?yīng)加強家督,預(yù)防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生。及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為?！钡趯嶋H中,消費者權(quán)益保護體系遠遠沒有達到制度設(shè)計所預(yù)想的效果。這與立法技術(shù)的模糊性密切相關(guān),《消費者權(quán)益保護法》28條以“各級人民政府工商行政部門和其它有關(guān)行政部門”的模糊用語,淡化了負(fù)有消費者權(quán)益保護的其它機關(guān)職責(zé),使消費者權(quán)益保護機關(guān)實際中只有工商行政管理部門。雖然全國工商行政管理部門在消費者權(quán)益保護方面做了大量的宣傳,而且還建立了12315消費者權(quán)益保護熱線,但是從實際調(diào)查中來看,效果卻不像想象中的那么明顯。

    以渝東南地區(qū)某縣為例,2007年到2011年5年來,平均每年受理消費者糾紛案件不超過100件,這不能說是因為消費糾紛不多,而是消費糾紛化解渠道不暢所導(dǎo)致。從群眾調(diào)查中發(fā)現(xiàn),往往在遇到消費糾紛時不能找到有效的糾紛結(jié)局途徑,爭議標(biāo)的不大就自認(rèn)倒霉,爭議較大又沒有得到及時解決往往會“大動干戈”用“拳頭”解決問題。這不僅成為影響市場經(jīng)濟發(fā)展的因素,而且存在矛盾激化的社會風(fēng)險。在對縣級消費者權(quán)益保護機構(gòu)“消委會”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),消費糾紛作為社會生活中總量不可估量的一類糾紛,糾紛解決機構(gòu)居然連一個調(diào)解室都沒有,而且也沒有建立相應(yīng)的糾紛調(diào)處電子管理臺賬、糾紛解決調(diào)處流程規(guī)范性文件、調(diào)處人員管理制度、格式化調(diào)解協(xié)議書等一些糾紛解決的基本條件。另一方面,一些消費糾紛往往涉及物價、質(zhì)量、衛(wèi)生等多個部門,而由于法律規(guī)定的模糊性,在糾紛解決過程中往往無法形成聯(lián)動,對于消費爭議當(dāng)事人而言往往為了一個糾紛的有效解決,要到多個部門之間奔波,跑上幾天、等上幾月才有一個結(jié)果,最終是時間成本、人力成本等算下來又得不償失。對于相關(guān)行政機關(guān)來講,由于沒有具體明確的法律指引,沒有建立相應(yīng)的消費糾紛調(diào)處制度和部門,對消費維權(quán)所涉及到的問題,往往能推則推,抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度對待。這不僅有違制度設(shè)計的初衷,而且直接導(dǎo)致消費糾紛解決制度的群眾評價降低,致使大量的消費糾紛無法通過行政途徑進行解決,從而為社會穩(wěn)定留下不小的隱患。

    因此,筆者認(rèn)為,消費糾紛作為社會糾紛中不可忽視的部分,應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。在糾紛解決的制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)依托“消委會”糾紛調(diào)處平臺的建設(shè),形成消費糾紛相關(guān)行政部門的內(nèi)部聯(lián)動機制,不斷完善調(diào)解組織、規(guī)范調(diào)解流程、建立相應(yīng)的調(diào)解制度、配備相應(yīng)的調(diào)處人員,使消費糾紛調(diào)解平臺逐步體現(xiàn)其價值,及時有效的化解消費糾紛。

    三、行政解決糾紛制度的現(xiàn)實困境

    行政解決糾紛制度具有效率高、成本低、快捷、主動、靈活、專業(yè)的特點,但在現(xiàn)實運行中還存在很多問題,制約著行政解決糾紛制度功能的發(fā)揮。從運行機制來看,大多數(shù)行政機關(guān)沒有形成統(tǒng)一的糾紛解決管理機構(gòu)和制度規(guī)范,各自為陣,無法形成糾紛解決的聯(lián)動機制,在應(yīng)對和處理復(fù)雜性、突發(fā)性糾紛案件中往往不能及時調(diào)處,甚至有可能激化矛盾,使矛盾糾紛影響范圍擴大,在社會中造成不良影響。從效力上看,行政調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行的法律效力。法律法規(guī)一般規(guī)定行政調(diào)解達成協(xié)議后應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書,調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章后具有法律效力。最近,《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》對行政調(diào)解的效力予以明確:“行政機關(guān)依法對民事糾紛進行調(diào)處后達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后,具有民事合同性質(zhì),法律另有規(guī)定的除外?！本唧w來講,主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

    第一,依據(jù)不明。對于民事爭議的行政解決糾紛制度,沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定,具體規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件等不同類型與層級的法律文件中。實踐中,究竟哪些民事真意可以進行行政調(diào)解,調(diào)解哪些民事爭議應(yīng)當(dāng)屬于行政機關(guān)職能的范疇都不夠清晰,導(dǎo)致了一些本來能夠進行行政調(diào)解的民事爭議大量進入訴訟程序,浪費了有限的司法資源,延誤了糾紛的解決。

    第二,制度不全。行政解決糾紛制度缺乏相關(guān)配套制度的建立、健全。例如,其一,雖然很多法律、法規(guī)、規(guī)章都規(guī)定了行政機關(guān)的行政調(diào)解職能,但沒有明確具體承擔(dān)行政調(diào)解職責(zé)的工作機構(gòu)和人員,沒有規(guī)定行政調(diào)解機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具備的任職條件和資格,由此導(dǎo)致了行政機關(guān)調(diào)解的專業(yè)性、獨立性和公正性缺乏保障。其二,缺乏統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的行政調(diào)解程序安排,大多數(shù)行政調(diào)解的步驟、方式、時限等很大程度上僅僅依賴于各地的摸索和實踐經(jīng)驗,具有很大的隨意性,容易受認(rèn)為因素的左右,影響了行政調(diào)解的社會效果。

    第三,運行不暢。由于沒有明確的立法指引和制度支持,大多數(shù)行政機關(guān)沒有行政獨立的調(diào)解機制,沒有配備專門的調(diào)解人員和調(diào)解場所,對矛盾糾紛的解決總是被動行事,甚至推諉、拒絕以減少行政運行的成本。這使得行政解決糾紛制度只是在理論界呼聲極高,但在實務(wù)操作中卻不見其效。

    第四,聯(lián)動不足。社會轉(zhuǎn)型時期,復(fù)合性、群體性糾紛的不斷增多,往往涉及面廣,社會反響強烈,群眾呼聲極高,處理不及時或不合理極易引發(fā)新的社會矛盾。因此,在處理該類糾紛是,往往需要多方聯(lián)動、積極協(xié)調(diào)、合理配合才能使矛盾糾紛及時化解。而行政解決糾紛制度由于依據(jù)不明、制度不全等原因,在糾紛解決過程中,有的部門積極處理,有的部門消極推諉,從而導(dǎo)致矛盾糾紛解決的聯(lián)動機制鏈條斷裂,矛盾糾紛不能得到及時化解,甚至導(dǎo)致矛盾糾紛的激化。

    四、行政解決糾紛制度的有益探索

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    論文關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)管理 無訟社區(qū) 社區(qū)法官

    隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展,社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化,社區(qū)糾紛數(shù)量劇增,社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。

    一、社區(qū)及社區(qū)管理的概念

    (一)社區(qū)的概念

    社區(qū)一詞系從英文Community翻譯而來,德國社會學(xué)家滕尼斯(Ferdinand.Tonnies)在其1887年發(fā)表的經(jīng)典著作《社區(qū)與社會》中首次使用該詞。他認(rèn)為,社區(qū)較社會而言,人與人的關(guān)系更積極,人們之間相互更熟悉。在二十世紀(jì)三十年代,這一詞匯就已傳入中國,但官方提出社區(qū)服務(wù)這一概念,是在1986年由國家民政部提出,之后社區(qū)這一概念才為廣大群眾所知曉。

    由于學(xué)者立場和研究方法的不同,對于社區(qū)的界定亦有不同見解。一般而言,社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體,地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化構(gòu)成了社區(qū)的四個要素。官方文件即中法辦[2000]23號文件將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。由此,我們看到社區(qū)這一概念從其產(chǎn)生伊始,所強調(diào)的就是社會生活共同體,正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區(qū)中人與人之間的距離很親近”。

    (二)社區(qū)管理的概念

    社區(qū)的形成必然帶來相應(yīng)管理方式的變化,而所謂社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)各機構(gòu)、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理?，F(xiàn)階段,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社區(qū)在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中具有不容忽視的作用,完善社區(qū)管理方式,對于提高居民的生活質(zhì)量和社會管理水平,具有重要的現(xiàn)實意義。

    二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

    居民是社區(qū)的主體,也是社區(qū)法治的主體,居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。故法治進社區(qū),對社區(qū)進行法制化管理成為當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要組成之一。筆者現(xiàn)將法治社區(qū)的背景及必要性逐一進行分析:

    首先,目前社區(qū)逐漸成為糾紛矛盾相對集中的敏感地,究其原因主要如下:(1)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系也都發(fā)生了較大變化,人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題。(2)人們生活水平和文化水平的逐漸提高,伴隨而來的是法律需求不斷增強,維護自身權(quán)益的意識也不斷增強。現(xiàn)在的社區(qū)糾紛與過去相比,具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點,例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛等等,這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進穩(wěn)定。因此實現(xiàn)社區(qū)有序管理,需要法律進社區(qū)。

    其次,社區(qū)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程,作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所,它既要滿足居民高質(zhì)量的生活需求,又要全面發(fā)展,包括社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等,致力于形成團結(jié)和諧的人際關(guān)系、規(guī)范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區(qū)治安秩序、舒適優(yōu)雅的環(huán)境等。而社區(qū)工程的有序運作,需要法律進社區(qū),通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能,依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

    最后,隨著城市管理中心的下移,社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體,管理任務(wù)越來越重,除擔(dān)負(fù)著物業(yè)、治安、環(huán)境、綠化等等,還擔(dān)負(fù)著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。促進社區(qū)健康發(fā)展,需要法律進社區(qū)。

    三、“無訟社區(qū)”理念的現(xiàn)實可操作性

    (一)“無訟社區(qū)”的概念及提出背景

    “無訟”來源于《論語》中“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎!”,無訟是一個社會因沒有紛爭和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。作為城市基本單元的社區(qū),人與人之間同質(zhì)化弱、松散性強、追求獨立訴求的“陌生人社會”特征愈加明顯。將社區(qū)作為載體,把“無訟”和“社區(qū)”兩個源于傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素有機融合,尋求解決糾紛的新思路,在動態(tài)平衡中推進社會管理創(chuàng)新,成為當(dāng)今法院因應(yīng)時代變化的全新實踐。

    (二)目前“無訟社區(qū)”的運作模式

    “無訟社區(qū)”就是要爭取在社區(qū)化訴、少訟、最終實現(xiàn)無訟。為此,法官要轉(zhuǎn)變思維,走出法庭,司法服務(wù)前移,深入社區(qū)從矛盾的源頭著手,化糾紛于萌芽中。實踐證明,無訟社區(qū)不是空中樓閣,建立起一套高效、便捷的化訟機制,是我們實現(xiàn)社區(qū)無訟的制度保障。我們和社區(qū)居委會、司法所、派出所、工商所等職能部門聯(lián)動,搭建靈活多樣的化訟平臺。同時,整合社區(qū)內(nèi)各種資源,發(fā)揮合力優(yōu)勢,提升社區(qū)自我修復(fù)、自我管理的能力。群眾參與無訟建設(shè),從外部引導(dǎo),到自發(fā)、自覺,需要我們將無訟理念廣為宣傳,使之深入人心。

    社區(qū)法官,顧名思義,就是法官要走出法庭,走進社區(qū),從而縮短法院、法官與市民之間的距離,改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機制,發(fā)揮司法的能動作用,與街道、社區(qū)居委會等基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng),力爭將各種社會矛盾和糾紛化解在基層。社區(qū)法官工作機制,是通過發(fā)揮社區(qū)法官“1”的核心作用,充分調(diào)動社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個綜治資源的作用,共同預(yù)防和減少糾紛,營造無訟和諧社區(qū),同時也縮短了法院、法官與百姓之間的距離,提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。

    “無訟社區(qū)”向社區(qū)派駐法官,在案多人少的情況下,法院的這種做法表面上看似乎“浪費資源”,其實卻神似“自塞一眼”,實際運作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區(qū)工作者、專家學(xué)者或人民調(diào)解員的調(diào)解,得到有效化解?！盁o訟社區(qū)”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋,成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

    “無訟社區(qū)”的做法也得到了社區(qū)居民的歡迎,很多矛盾糾紛當(dāng)事人都認(rèn)同一個觀點:如果沒有“無訟”調(diào)解,他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區(qū)工作者的“人情化”調(diào)解,他們最后才化“干戈”為“玉帛”。

    的確,化解矛盾糾紛最關(guān)鍵要注重源頭預(yù)防,把矛盾糾紛化解在基層?！盁o訟社區(qū)”有機融合了法院、社區(qū)、專家學(xué)者等各方面的資源和優(yōu)勢,充分調(diào)動各方的力量,構(gòu)建起了多元化的糾紛調(diào)解機制,暢通了群眾的利益訴求表達渠道,有利于從源頭上化解社會矛盾糾紛,改變社會管理方式,完善社會管理機制。

    四、“無訟社區(qū)”的發(fā)展

    無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念,把更多的人力、物力和財力投入基層,充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用,把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會前端,及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會問題,把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然,創(chuàng)建“無訟社區(qū)”,不可能一蹴而就,還需要長期的堅持和付出。如何進一步推動“無訟社區(qū)”的發(fā)展,筆者建議:

    (一)拓展“社區(qū)”概念的外延

    將傳統(tǒng)意義上的居民居住區(qū)拓展到具有同類性質(zhì)、同一地域的人群中,從小區(qū)拓展到景區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、商圈、港口等。精心培育“無訟社區(qū)”、“無訟校區(qū)”、“無訟商圈”、“無訟行業(yè)”、“無訟交通”等“無訟”品牌,以點帶面,拓寬“無訟”內(nèi)涵,充分發(fā)揮多元糾紛解決機制作用,營造出“少訟、化訟、無訟”的良好氛圍。例如廈門市思明區(qū)法院,著力培育鼓浪嶼“無訟景區(qū)”品牌。2009年12月,思明法院鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼街道內(nèi)厝社區(qū)啟動“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動。作為全區(qū)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”首個試點單位,內(nèi)厝社區(qū)先行先試,探索出了“一份協(xié)議、一個平臺、一道程序”的運行機制。社區(qū)法官每雙周三下午到社區(qū)“法律診所”坐鎮(zhèn),為轄區(qū)居民和游客提供司法服務(wù)和糾紛調(diào)解。2011年“法律診所”成功調(diào)處民間糾紛21件。在法律診所基礎(chǔ)上,鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會簽訂協(xié)議,共建“司法館家”平臺,引導(dǎo)家庭旅館業(yè)主誠信、依法經(jīng)營,第一時間化解旅游糾紛,保障旅游經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。思明區(qū)法院還培育出廈門大學(xué)“無訟校區(qū)”品牌。2010年11月,思明法院濱海法庭、廈門大學(xué)法學(xué)院、廈門大學(xué)法律事務(wù)辦公室、白城社區(qū)、演武社區(qū)五方簽訂共建協(xié)議,啟動全國首個“無訟校區(qū)”。法院選派法官開展巡回審判、司法確認(rèn)、指導(dǎo)人民調(diào)解等工作;廈門大學(xué)法律事務(wù)辦聯(lián)同社區(qū)及時掌握糾紛信息,協(xié)調(diào)各部門化解矛盾;共建“陽光法律服務(wù)站”,依托法律援助平臺和人民調(diào)解委員會,提供法律咨詢和法律援助服務(wù),對校內(nèi)和社區(qū)糾紛預(yù)先排查,審判機構(gòu)訴前介入,將矛盾化解在基層、萌芽和訴外。2011年“無訟校區(qū)”共舉辦3場法律咨詢活動,受眾達千余人,化解校區(qū)周邊鄰里糾紛112件。

篇7

【摘要】文章認(rèn)為西部民族地區(qū)糾紛解決的方式及其銜接是民族地區(qū)法治實踐的核心問題之一，也是一個較為復(fù)雜的問題。了解民族地區(qū)糾紛解決方式的現(xiàn)實運作狀態(tài)及其銜接，主張在健全訴訟機制的同時，充分理解和強化其他糾紛解決機制的合法性及價值，以探討建構(gòu)民族地區(qū)多元化糾紛解決機制的合適路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】西部民族地區(qū)；糾紛；解決；調(diào)解

社會制度的性質(zhì)和糾紛的特點，是糾紛解決機制形成的前提。由于西部民族地區(qū)地域遼闊，各地不僅在自然條件、經(jīng)濟形態(tài)、社會發(fā)展水平等多方面存在較大差異，而且在社會經(jīng)濟關(guān)系方面亦呈現(xiàn)出不同的特點，由此決定了西部民族地區(qū)應(yīng)該有以下糾紛解決形式。

一、西部民族多元化的糾紛解決方式

1、民間習(xí)慣法權(quán)威的調(diào)解

由于基層民族地區(qū)“習(xí)慣法”小傳統(tǒng)的現(xiàn)實存在和巨大影響，大部分的民事糾紛及部分其他糾紛，在民間基本由民間習(xí)慣法的權(quán)威通過習(xí)慣法予以解決了，比如壯族的“寨老”、苗族的“榔頭”、瑤族的“瑤老”、彝族的“德古”等等。這些習(xí)慣法權(quán)威即深黯習(xí)慣法，又懂得一定的國家法律政策，在當(dāng)事人自愿的條件下，他們運用說服教育勸導(dǎo)排解的方式，曉之以理，動之以情，明之以法，妥善解決糾紛，而且還不存在“執(zhí)行難”問題。因此，和訴訟程序相比，這種調(diào)解有很多優(yōu)勢：如具有主動性，有利于民族糾紛及時解決；具有低耗性，有利于節(jié)約費用；具有廣泛性，有利于方便廣大的少數(shù)民族群眾；具有自愿性，有利于當(dāng)事人之間的和睦相處。

當(dāng)然，這種習(xí)慣法權(quán)威的調(diào)解也有較難克服的缺陷。比如第一就是規(guī)范性較差。在實體上所依據(jù)的習(xí)慣法是諸法合體，在處理案件時，往往刑民不分。在程序上糾紛解決的運作完全操縱在習(xí)慣法權(quán)威手中，具有極大的隨意性和非規(guī)范性，導(dǎo)致糾紛解決結(jié)果缺乏可預(yù)測性；其二是糾紛解決結(jié)果的妥協(xié)性和不穩(wěn)定性，容易以損害一方的合法權(quán)益為代價；其三是無時效限制，也易導(dǎo)致權(quán)利的消極行駛和社會關(guān)系的不穩(wěn)定。因此，必須加強國家的法治化歸引。

2、人民調(diào)解

目前，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、村（居）人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員三級聯(lián)絡(luò)已基本健全。一批有文化、懂法律政策、熟悉社情民意、道德素養(yǎng)較高的人員進入了人民調(diào)解隊伍，調(diào)解組織機構(gòu)和人員組織得到了加強。調(diào)解工作的領(lǐng)域也逐步拓展，基本覆蓋整個民族地區(qū)。

但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在各種糾紛大量增加的情況下，相對于民間習(xí)慣法權(quán)威每年調(diào)解大量的糾紛而言民族地區(qū)人民調(diào)解的糾紛解決能力還比較低，案件數(shù)的增長并不明顯。主要原因可能一是“熟人社會”逐漸向“生人社會”轉(zhuǎn)化，使得糾紛主體呈現(xiàn)流動性和陌生性，主動請求人民調(diào)解的趨勢明顯減少；二是市場經(jīng)濟的沖擊，使得人們更加關(guān)注自身的經(jīng)濟利益，調(diào)解的難度不斷加大，使得調(diào)解的成功率下降；三是民眾的法律意識不斷得到國家法律的強化，通過訴訟解決的當(dāng)事人在增多，可能也使得人民調(diào)解有邊緣化的跡象。

3、行政裁決

筆者認(rèn)為，在民族地區(qū)對一些綜合性、全局性的重大社會糾紛，單一部門難以解決的“疑難糾紛”以及爭議不大、金額較小、專業(yè)性強、與行政管理關(guān)系密切的“普通糾紛”，應(yīng)由政府和有關(guān)行政機關(guān)參與糾紛解決。行政機關(guān)有足夠的專業(yè)知識，能充分結(jié)合實際情況，利用自己管理方面的優(yōu)勢，提出能使雙方容易接受的解決方案?？傊?，社會轉(zhuǎn)型期中多樣化和復(fù)雜化的社會糾紛，迫切需要調(diào)解機制具有綜合性、權(quán)威性，形勢呼喚“綜合治理型”的政府介入社會糾紛的處理，以創(chuàng)新社會管理方式。

我們認(rèn)為行政指導(dǎo)是預(yù)防和解決矛盾糾紛的重要方式。至于當(dāng)事人是否聽從行政指導(dǎo)，完全由其自主選擇決定；行政司法是行政機關(guān)解決矛盾糾紛的主要方式。行政司法作為是一種特殊的具體行政行為，是政府參與糾紛解決的主要方式，它的存在和發(fā)展，對解決糾紛、抑制矛盾具有重大意義，行政調(diào)解是行政司法行為的主要方式之一。目前在民族地區(qū)，基層派出所的行政調(diào)解和交通事故中交警部門的行政調(diào)解呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

4、仲裁

目前，仲裁在民族地區(qū)所發(fā)揮的實際效用與立法時的預(yù)期相距甚遠。最明顯的表現(xiàn)是仲裁機構(gòu)受案數(shù)極少。我們認(rèn)為影響仲裁工作開展主要有這樣一些障礙：社會障礙，表現(xiàn)為部分企業(yè)、經(jīng)濟組織和公民對仲裁根本不了解，特別是對“一裁終局”規(guī)則不夠認(rèn)同；司法障礙表現(xiàn)為法院消極對待仲裁和積極對抗仲裁，可能有認(rèn)為仲裁是在跟法院爭地盤；自身障礙，表現(xiàn)為具有明顯的行政烙印，仲裁的民間性受到損害。

5、訴訟

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和血緣、地緣關(guān)系的變化以及民族國家的形成，總體而言，訴訟與司法在社會生活中的地位不斷提高，通過法律和訴訟實現(xiàn)自身權(quán)利的理念不斷深入人心。法治社會的不斷發(fā)展也要求訴訟審判制度在現(xiàn)代糾紛解決機制或系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)處于核心和主導(dǎo)的地位。這也是一個法治社會的象征。

與其它解決機制相比，訴訟具有很多的優(yōu)勢，特別是目前訴訟中的法院調(diào)解在近幾年民族地區(qū)貫徹“能動司法、構(gòu)建民族地區(qū)大調(diào)解格局”以來，獲得了長足的發(fā)展。基層人民法院堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，將司法調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同訴訟階段，司法調(diào)解工作不斷得到加強，調(diào)解和撤訴已成為法院處理民商事案件的主要結(jié)案方式，調(diào)解的案件也逐年上升，取得了較好的效果。比如四川涼山彝族自治州金陽縣人民法院2006民事案件收案數(shù)89件，結(jié)案數(shù)85件，調(diào)解結(jié)案數(shù)70件，調(diào)解率80%；2007民事案件收案數(shù)88件，結(jié)案數(shù)87件，調(diào)解結(jié)案數(shù)70件，調(diào)解率80%；2008年民事案件收案數(shù)124件，結(jié)案數(shù)123件，調(diào)解結(jié)案數(shù)120件，調(diào)解率96%。[1]但法院調(diào)解中還存在調(diào)解意識不到位，調(diào)解主體單一。調(diào)解啟動滯后等問題，有待進一步研究。特別是法官在庭審中主持調(diào)解兼具調(diào)解和判決的雙重身份，有強制調(diào)解之嫌。

二、各種解紛機制之間的銜接

在現(xiàn)階段，民族地區(qū)糾紛主要通過以上方式來解決。但這些糾紛解決方式間缺乏關(guān)聯(lián)性，沒有形成一個有機的統(tǒng)一系統(tǒng)。因此，要建構(gòu)適合于未來民族社會多元化的糾紛解決機制，必須注意各種解紛機制之間的銜接關(guān)系。

1、各種糾紛解決機制之間呈現(xiàn)一種遞進的銜接關(guān)系，同時又有一定的獨立性

由于貫徹司法最終解決的原則，從成本和利益的角度來考慮，民族地區(qū)糾紛的解決基本上是貫徹了先習(xí)慣法權(quán)威調(diào)解，如果調(diào)解不了或是糾紛過于復(fù)雜，才會是人民調(diào)解或行政調(diào)解，最后是訴訟。在訴訟中對于群體性的糾紛，可能還會吸收民族習(xí)慣法權(quán)威作為陪審員參與法院調(diào)解，呈現(xiàn)出糾紛解決的遞進上升關(guān)系。但實際上每一種解紛機制都有各自的優(yōu)勢，也具有一定的獨立性，它們之間是并行關(guān)系，當(dāng)事人對糾紛解決機制的合理選擇，對糾紛的妥善解決會起到相當(dāng)大的作用，反之可能會適得其反。

2、民間習(xí)慣法權(quán)威的調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解可以在“大調(diào)解”的框架下形成一個有機的解紛系統(tǒng)

這幾個糾紛解決機制之間的關(guān)系最為密切，也最能體現(xiàn)解決糾紛的東方特色與經(jīng)驗。因此運用銜接的好，必能促進民族地區(qū)的法治建設(shè)，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。因此我們有必要在2011年1月1日新頒布的《人民調(diào)解法》以及《民事訴訟法》和相關(guān)規(guī)則體系的指導(dǎo)下，進一步研究實現(xiàn)人民調(diào)解與民間習(xí)慣法權(quán)威調(diào)解相融合的具體路徑，并通過建立“訴調(diào)對接”的平臺等措施來推進人民調(diào)解與法院調(diào)解的有效銜接。[2]通過這樣一個大調(diào)解系統(tǒng)的構(gòu)建，進一步促成民間習(xí)慣法權(quán)威向國家法律人的轉(zhuǎn)變，以促進民族地區(qū)法治建設(shè)。同時通過法院于司法局共同建立調(diào)解室等措施，及時解決糾紛、防止矛盾激化，減少當(dāng)事人的訴累。

3、訴訟與仲裁的協(xié)調(diào)與銜接

訴訟與仲裁是解決民事糾紛的兩種重要機制，且仲裁裁決的強制執(zhí)行需要向法院申請強制執(zhí)行。在民族地區(qū)民商事的仲裁起步較晚，還是一個較新的事物，特別需要民族地方政府和相關(guān)司法機關(guān)的大力支持。比如在地方仲裁委員會成立之初，地方政府在財政的支持上應(yīng)當(dāng)扶上馬、送一程，讓其有一個哺乳期，以利于其發(fā)展壯大，并給予稅收優(yōu)惠等措施。同時地方司法機關(guān)特別是法院應(yīng)當(dāng)支持仲裁的工作，特別是支持仲裁裁決的即裁效力，同時拋棄認(rèn)為仲裁是與法院爭地盤的意識，建立起良好的訴訟仲裁協(xié)調(diào)機制，共同維護市場經(jīng)濟的法治秩序，為建設(shè)和諧的民族地區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。

總之，民族地區(qū)糾紛的解決主要有以上的一些方式，這些方式之間應(yīng)當(dāng)是一個有機統(tǒng)一的整體。在新的歷史時期，我們有必要進一步加大對仲裁工作的支持和宣傳力度，做好仲裁與訴訟的分工與協(xié)作。同時加大協(xié)調(diào)力度，整合“四種調(diào)解”資源，使四種調(diào)解機制有機結(jié)合，及時有效的化解矛盾、解決糾紛，促進民族地區(qū)社會和諧健康發(fā)展。

【參考文獻】

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[2]巫洪才.涼山彝族傳統(tǒng)糾紛解決機制及其流變與法治化歸引[J].云南社會科學(xué)，2012（3）.

【作者簡介】

篇8

關(guān)鍵詞： 人民調(diào)解；農(nóng)村；人民調(diào)解員的素質(zhì)；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

中圖分類號： G899 文獻標(biāo)識： A 文章編號： 1007-4244（2012）03-049-04

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，在國際上被譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”、“東方之花”。作為人民調(diào)解非常重要的領(lǐng)域——農(nóng)村人民調(diào)解，在新時期面臨需要我們?nèi)ジ雨P(guān)注的一些問題，如農(nóng)村人民調(diào)解員的素質(zhì)問題，它直接關(guān)系到農(nóng)村人民調(diào)解工作的順利開展和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定甚至農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局。

一、新時期提高農(nóng)村人民調(diào)解員素質(zhì)的必要性。

（一）《人民調(diào)解法》規(guī)定的要求

《人民調(diào)解法》明確規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。這就很明確地指出人民調(diào)解員應(yīng)該由什么樣的人擔(dān)任，應(yīng)該具備哪些最基本的素質(zhì)要求。

（二）適應(yīng)新時期農(nóng)村社會矛盾糾紛調(diào)解的需要

隨著我國改革開放的不斷深化，尤其是在農(nóng)村，以家庭承包經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為實現(xiàn)全面的小康社會打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；但另一方面，高度集中的統(tǒng)一體制被打破，以家庭為主的分散經(jīng)營，使得農(nóng)民的思想分化嚴(yán)重，自私自利的思想在某種程度上更加顯現(xiàn)。加之當(dāng)前的中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村與城市之間人口流動及其他要素互相滲透、影響的程度加深，使農(nóng)村的社會矛盾糾紛日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化。總體來看，當(dāng)前，新時期農(nóng)村社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下特點：

1.矛盾糾紛的多樣復(fù)雜性。當(dāng)前農(nóng)村矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起。人民調(diào)解工作的范圍逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等個體之間的矛盾糾紛，向合伙經(jīng)營性糾紛、土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛、環(huán)境污染補償糾紛、社會熱點難點糾紛等涉及個人、集體組織、企業(yè)、社會團體甚至政府部門多層次調(diào)解對象的領(lǐng)域擴展。

2.矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進步，農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識逐步增強。民調(diào)組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。如人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。

3.矛盾糾紛的群體性。過去農(nóng)村的矛盾糾紛以村民之間一對一的簡單糾紛居多，而當(dāng)今不少糾紛涉及面廣，所涉及的當(dāng)事人，少則幾戶數(shù)人，多則數(shù)幾十戶、數(shù)百人，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進而形成群體行為，這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會穩(wěn)定，極其容易引發(fā)。

4.新矛盾糾紛指向政府化。農(nóng)村中矛盾糾紛不僅發(fā)生頻繁，而且不少矛盾糾紛直接指向政府。其中有些是農(nóng)村群眾為維護自身合法權(quán)益而與政府發(fā)生爭執(zhí)，也有些是向政府提出不合理要求，還有些是被人利用，故意擴大或歪曲事實，無理取鬧，一些人還暗中傳播所謂經(jīng)驗，非要把矛盾搞大，采取串通，集體上訪等辦法，給政府施加壓力，以達到滿足其要求為目的。

以上新時期農(nóng)村社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的特點對農(nóng)村人民調(diào)解員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。所以，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)性強、素質(zhì)優(yōu)良的人民調(diào)解員隊伍，是新時期人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。人民調(diào)解工作能否充分發(fā)揮“第一道防線”的作用，關(guān)鍵取決于人民調(diào)解員是否具有良好的素質(zhì)。

（三）農(nóng)村調(diào)解員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要

當(dāng)前調(diào)解工作中，農(nóng)村調(diào)解員隊伍建設(shè)方面概括起來主要存在以下幾個方面的問題。一是調(diào)解主任缺少可選配人員。市場經(jīng)濟為農(nóng)村剩余勞動力提供廣泛的就業(yè)機會。有文化、有一技之長、年富力強的農(nóng)民外出謀求發(fā)展或潛心發(fā)家致富，使農(nóng)村基層組織的候選人相應(yīng)減少，調(diào)解員的人員選配更顯困難。二是調(diào)解員缺乏經(jīng)濟保障和政治待遇低。農(nóng)村調(diào)解委會調(diào)解工作在村委會里應(yīng)是治調(diào)主任專職一項工作，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，人民調(diào)解員嚴(yán)重短缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個調(diào)解員，特別是調(diào)解員工資待遇和辦公條件跟不上去，不少調(diào)解員每月工資不到500元，嚴(yán)重地挫傷了他們的工作積極性，影響了基層人民調(diào)解工作的正常開展。三是調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在農(nóng)村，調(diào)解員與矛盾糾紛調(diào)解工作主要存在體能狀況、思想狀態(tài)、政策法律水平及文化素質(zhì)等幾個不適應(yīng)。農(nóng)村人民調(diào)解工作主要由一些年過花甲的老黨員、老干部承擔(dān)，文化水平低，社會知識面窄，政策法律知識較少。有些調(diào)解員工作標(biāo)準(zhǔn)低，工作被動應(yīng)付。四是親情觀念阻礙有的調(diào)解員的正常工作開展。有的調(diào)解員因為自己在村里土生土長，左鄰右舍、親朋好友、沾親帶故，一個個都是抬頭不見低頭見，因此，對糾紛能避則避，能推則推，遇到糾紛不愿管或不敢管，推諉扯皮，往往導(dǎo)致矛盾激化升級，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

二、新時期農(nóng)村人民調(diào)解員的素質(zhì)要求

新時期，一個合格甚至優(yōu)秀的農(nóng)村調(diào)解員應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)，筆者經(jīng)過認(rèn)真的思考和歸納概括，認(rèn)為農(nóng)村調(diào)解員必須具備以下與擔(dān)負(fù)日益繁重的調(diào)解工作任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)：

（一）良好的心理素質(zhì)

人民調(diào)解員良好的心理素質(zhì)，是指他們在調(diào)解活動中所擁有的良好心理狀態(tài)和心理特征。主要包括：較強的工作適應(yīng)能力，較好的情緒控制能力以及面對紛繁矛盾時所表現(xiàn)出來的自信樂觀、堅韌不屈、臨危不懼、百折不饒的恒心與毅力。農(nóng)村人民調(diào)解工作的調(diào)處對象主要為農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)民文化層次相對低、文明意識較弱、法律意識不強而自私自利的農(nóng)民思想意識相對較重。因此，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作的繁瑣性、復(fù)雜性和難度、強度可想而知，這對我們的人民調(diào)解員的心理承受力來說，既是一種挑戰(zhàn)，也是一次考驗。因此，要想取得良好的調(diào)解成效，擁有良好的心理素質(zhì)就變得尤為重要。

（二）較好的體能素質(zhì)

人民調(diào)解是一項既耗體力又耗腦力的十分艱辛的工作，要求調(diào)解員不僅要有滿腔的工作熱情和豐富的法律知識、調(diào)解經(jīng)驗等，還要具備與之相適應(yīng)的體能素質(zhì)。農(nóng)村調(diào)解工作人員經(jīng)常要進村入戶、深入田間地頭，開展矛盾糾紛排查，調(diào)解前的調(diào)查取證等各項前期工作。在調(diào)解前，還要做好調(diào)解預(yù)案等，在調(diào)處過程中，經(jīng)常要熬夜、加班加點，有時為成功調(diào)解好一件糾紛，甚至要餓著肚子連續(xù)作戰(zhàn)。因此，農(nóng)村調(diào)解員必須具備較強的體能素質(zhì)，才不會出現(xiàn)調(diào)好一個案子搞壞一個身子的現(xiàn)象。

（三）較高的思想素質(zhì)和較強的社會責(zé)任感

“公道正派、熱心人民調(diào)解工作”是《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解員的基本要求。因此，擁有良好的思想素質(zhì)是做好人民調(diào)解工作的首要條件。人民調(diào)解工作又是一項復(fù)雜瑣碎的工作，這就要求每一位人民調(diào)解員都要在思想上熱愛本職工作，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，發(fā)場無私奉獻的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，要始終保持一顆熱情的心態(tài)。只有這樣，才能做到真誠實意地為群眾辦實事、辦好事。而對于農(nóng)村調(diào)解員更是如此。農(nóng)村調(diào)解員往往缺乏經(jīng)濟保障和政治待遇低，因此，人民調(diào)解員要有愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質(zhì)、遵紀(jì)守法的模范作風(fēng)、高度的社會責(zé)任感，才能改變自己的世界觀，樹立正確的價值觀，才能熱愛調(diào)解工作，在工作中感受調(diào)解的成就感。

（四）綜合的業(yè)務(wù)素質(zhì)

新時期農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出的諸多新特點要求調(diào)解員在預(yù)防和調(diào)解矛盾糾紛過程中，既要曉之以理，又要動之以情，不但要對當(dāng)事人進行規(guī)勸疏導(dǎo)，還要對其從道德、情理、政策、法律上進行說服，才能使糾紛當(dāng)事人心悅誠服，化干戈為玉帛。因此，隨著依法調(diào)解、科學(xué)調(diào)解成為新時期人民調(diào)解工作的必然趨勢，人民調(diào)解員要在聯(lián)系實際中加強學(xué)習(xí)，不僅要具備基本的法律知識，還要具備較為豐富的社會文化知識甚至專業(yè)性很強的如社會學(xué)、心理學(xué)、計算機和網(wǎng)絡(luò)運用、農(nóng)業(yè)科技等學(xué)科知識，不斷提高綜合素質(zhì)和工作能力，不斷提高分析、解決問題和駕馭復(fù)雜場面的能力。筆者認(rèn)為，新時期農(nóng)村人民調(diào)解員應(yīng)加強以下六種能力的歷練與養(yǎng)成。一是要不斷提升法律政策理解適用能力?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循的三項基本原則之一就是“不違背法律、法規(guī)和國家政策”，化解矛盾糾紛必須依據(jù)國家法律、法規(guī)、現(xiàn)行政策、道德和公序良俗等進行。二是要提升語言表達能力。說話是一門藝術(shù)，調(diào)解的語言更是一門藝術(shù)，因為會說話的人不一定會調(diào)解，而不會說話的人一定不會調(diào)解。人民調(diào)解員的工作，直接面對的是群眾，如果調(diào)解過程中，運用語言不當(dāng)，不僅不能解決問題，反而會使矛盾激化，適得其反。這就需要人民調(diào)解員的語言應(yīng)該是豐富多彩的，既有專業(yè)語言，也要有通俗易懂的大眾語言。因為專業(yè)語言能夠讓調(diào)解員在當(dāng)事人面前樹立調(diào)解的權(quán)威，而大眾語言使調(diào)解更簡單易行，當(dāng)事人一聽就懂，就不會產(chǎn)生誤會。三是提升溝通協(xié)調(diào)能力。人民調(diào)解員的工作很多需要當(dāng)?shù)夭块T、單位的大力支持與配合，調(diào)解矛盾糾紛，既需要較高的智商，更需要做好協(xié)調(diào)溝通工作的情商；調(diào)解員既有解決問題的正確辦法，又有讓調(diào)處對象心悅誠服的人格魅力。四是提升處置突發(fā)事件能力。在化解矛盾糾紛尤其是群體性糾紛中，農(nóng)村人民調(diào)解員必須具備敏銳的洞察力，隨時洞察各方當(dāng)事人的情緒變化，及時預(yù)防和控制場面，才可能使矛盾糾紛得到有效化解，平息爭端。五是提升團隊凝聚能力。人民調(diào)解是交流協(xié)作的過程，有的矛盾糾紛靠個人力量是難以達到目標(biāo)的。這就要求人民調(diào)解員樹立大局觀念、尊重同志、加強團結(jié)，圍繞“案結(jié)事了”的共同目標(biāo)協(xié)作配合，發(fā)揮集體的智慧。六是提升調(diào)解文書的制作能力。按照司法部的規(guī)定，為防止已調(diào)解成功的糾紛發(fā)生反復(fù)，規(guī)范調(diào)解文書制作、調(diào)解卷宗，保證調(diào)解協(xié)議的法律效率，人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范制作顯得尤為重要，所以，人民調(diào)解員要虛心向?qū)I(yè)人士學(xué)習(xí)，熟練掌握調(diào)解協(xié)議制作方法與技巧。

三、新時期提高農(nóng)村調(diào)解員素質(zhì)的啟示

（一）著力解決農(nóng)村人民調(diào)解的現(xiàn)實困難

首先，在機構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村人民調(diào)解機構(gòu)未必村村都要設(shè)，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取集中與分散相結(jié)合的做法，社區(qū)設(shè)調(diào)解委員會，村上設(shè)專職調(diào)解員。有分有合，便于工作，利于整合。其次，人員崗位上，農(nóng)村調(diào)委會成員仍應(yīng)實行專兼職相結(jié)合的原則，有條件的地區(qū)和村子可以通過選拔培養(yǎng)或公開招聘的方式適當(dāng)擴大專職調(diào)解員的比例。這樣既可充分利用農(nóng)村干部作為人民調(diào)解員的優(yōu)質(zhì)資源，也可滿足農(nóng)民群眾解決糾紛的“找干部情結(jié)”，又能節(jié)約支出，減輕地方財政和村集體的經(jīng)濟壓力。同時要充分利用各種資源來充實農(nóng)村人民調(diào)解工作，如大學(xué)生村官，人民調(diào)解志愿者、農(nóng)村其他社會組織精英等。再次，落實農(nóng)村人民調(diào)解經(jīng)費及工作補貼?？紤]到絕大部分農(nóng)村人壓調(diào)解員是兼職的，調(diào)解矛盾糾紛花費大量的時間和精力，必然會影響其收入生活。因此，改善其工作條件，給予合理工作補貼是調(diào)動農(nóng)村人民調(diào)解員工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解隊伍的必要措施。第四，創(chuàng)新激勵農(nóng)村人民調(diào)解工作的成效機制。據(jù)了解，從2009年5月份開始，甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局在全省率先推行矛盾糾紛“以獎代補”個案補貼機制，將人民調(diào)解員個案調(diào)解所得的報酬與其工作量、工作難度掛鉤，多調(diào)多拿，少調(diào)少拿，使人民調(diào)解工作完全按照市場化的模式運行?！耙元劥a”個案補貼機制的推行，是用小資金的投入，收獲大回報的成功做法，真正起到了小資金撬動大和諧的“杠桿”作用。

（二）精心選配好農(nóng)村人民調(diào)解員

在調(diào)解經(jīng)費得到保障且不斷加強的前提下，在人民調(diào)解文化魅力的感染和吸引下，選配人民調(diào)解員可通過自我推薦、群眾推舉和公開考核、群眾大會投票選舉等相關(guān)程序，確保將那些有文化、有知識、有能力、熱心公益事業(yè)、品行良好、辦事公道的中、青年人充實到人民調(diào)解員隊伍中來，而且可以嘗試，通過相應(yīng)的機制吸引各領(lǐng)域的其他熱心人民調(diào)解事業(yè)的人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，壯大農(nóng)村人民調(diào)解隊伍。

（三）強化對農(nóng)村調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

司法行政機關(guān)應(yīng)每年利用三至五天時間對農(nóng)村人民調(diào)解員進行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和間斷的經(jīng)常性培訓(xùn)。可聘請律師、法官、合同管理人員等專業(yè)人員授課，認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》、《民法通則》、《婚姻法》、《經(jīng)濟合同法》等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，培訓(xùn)要力求做到人員、時間、內(nèi)容、效果四落實。

（四）基層司法行政人員進行傳、幫、帶

司法助理員應(yīng)經(jīng)常深入基層，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛。調(diào)解時，可先由調(diào)解人員提出調(diào)解意見，然后由司法助理員進行分析講解，最后形成調(diào)解方案。這樣既能調(diào)動調(diào)解人員的積極性、主動性，又能使他們在實踐中提高調(diào)解工作能力。

（五）農(nóng)村調(diào)解員加強自學(xué)和實踐鍛煉

篇9

在2016年中央政法工作會議上強調(diào)：“全國政法機關(guān)要履行好‘維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)’的三大職責(zé)使命?！逼渲?，“維護社會大局穩(wěn)定”居于三大職責(zé)使命之首。為履行這一首要之責(zé)，黔南州創(chuàng)新社會治理模式、創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格管控社會治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，向各領(lǐng)域不同程度存在的不穩(wěn)定因子發(fā)力，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻。

“五大理念”

引領(lǐng)“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”

今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。黔南州各級各部門牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)和國際形勢新變化，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，為維護全州社會大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”：

創(chuàng)新社會治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內(nèi)容的“5531”社會治理新模式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對困難弱勢、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實施了社會治理“135”工程建設(shè)，全力推進“育新”工程，助力“135”工程升級為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實施涉法涉訴改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會治理的經(jīng)驗，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其中多項經(jīng)驗在全省進行推廣并吸引各級媒體廣泛進行宣傳報道。

創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)。2015年，黔南州法院啟用案件信息管理新系統(tǒng)，完成三、四級網(wǎng)絡(luò)和科技法庭改造升級，基本做到庭審?fù)戒浺翡浵瘛讣h程審理等，實現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機關(guān)深入推進“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，其中“天網(wǎng)工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個。建成了覆蓋全州的公安信息網(wǎng)和州、縣兩級警務(wù)綜合平臺，民警信息化應(yīng)用的意識和水平明顯提升，基礎(chǔ)信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動作和自覺行為，全州信息化建設(shè)應(yīng)用走在全省前列。

嚴(yán)格管控社會治安。全州各級各部門以社會治安防控“六張網(wǎng)”、重點人群服務(wù)管理“六項工程”為抓手，全面深化平安黔南建設(shè)，主要做好機場、車站、街道、廣場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機關(guān)、部隊駐地、城市標(biāo)志性建筑、大型商貿(mào)集會場所、國計民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點目標(biāo)，鐵路、民航、公交等敏感地點的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實時控制機制”升級版為龍頭的社會治安防控體系建設(shè)成效明顯，實施黔南“141”（一個核心、四輪驅(qū)動、一網(wǎng)考評）犯罪實時控制機制，進一步提高動態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、分工明確的犯罪實時控制警務(wù)模式，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計實現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全的搗亂破壞活動，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結(jié)案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結(jié)案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機關(guān)立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。

“十個精準(zhǔn)”

營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

黔南州實施“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”取得的成績值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢同樣不容忽視。因此，建議施行“十個精準(zhǔn)”助力破局。

精準(zhǔn)掌握情報信息。動態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會矛盾的新動向和經(jīng)濟下行壓力加大帶來的社會不安新趨勢，重點關(guān)注國家安全領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點等重大不穩(wěn)定問題。

精準(zhǔn)化解突出矛盾。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時間、集中力量，合力攻堅、限期解決，確保突出矛盾問題不擴大、不升級、不蔓延、不疊加。

精準(zhǔn)評估穩(wěn)定風(fēng)險。把重大決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為從源頭預(yù)防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的基礎(chǔ)性工作來抓，切實做到應(yīng)評盡評，堅持關(guān)口前移，強化風(fēng)險排查預(yù)警，做到排查全覆蓋、精準(zhǔn)研判、及時預(yù)警、主動防控，有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險。

精準(zhǔn)管控重點人員。綜合運用行政、法律等手段，扎實做好重點人員的管控工作，認(rèn)真落實穩(wěn)控對象、穩(wěn)控責(zé)任人“雙實名制”措施，按照“一人一策”要求，堅決將重點人員穩(wěn)控在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

精準(zhǔn)辦理案件。堅持用群眾工作方法統(tǒng)攬工作，著力打造陽光、責(zé)任、法治，提高解決突出問題的效能，真正把群眾吸附在當(dāng)?shù)兀Ψ乐股闲小?/p>

精準(zhǔn)幫扶退伍軍人。積極主動了解和掌握困難復(fù)員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實解決復(fù)員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實際困難和問題，多渠道、多方式幫助復(fù)員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

精準(zhǔn)打擊違法犯罪。全州政法機關(guān)要按照上級的部署，組織開展以“夏季嚴(yán)打”為龍頭的社會治安重點整治工作，認(rèn)真落實好“嚴(yán)打”和專項整治各項措施，把矛頭對準(zhǔn)黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。

精準(zhǔn)巡查公共安全。健全和完善各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患滾動排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警機制，加強應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，加強公共安全體系建設(shè)。強化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場和城區(qū)主干道增設(shè)治安卡口、卡點，增加巡邏車輛、流動警務(wù)室及警用設(shè)備，最大限度提高見警率，提高人民群眾的安全感。

精準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。牢固樹立底線思維，在思想上、工作上、措施上全面做好應(yīng)對處置突發(fā)事件準(zhǔn)備，進一步健全完善應(yīng)急處置工作預(yù)案。堅持“三同步”（依法處理、輿情引導(dǎo)、社會面管控）機制，在第一時間、第一現(xiàn)場、第一風(fēng)險點妥善平息事態(tài)，堅決防止事態(tài)升級惡化，杜絕發(fā)生燒事件。

篇10

一、夯實基礎(chǔ)，全面加強鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)

（一）工作目標(biāo)

按照“堅持建設(shè)、管理、工作并重，全面加強司法所建設(shè)和管理”的要求，年基層司法所建設(shè)要在“務(wù)實、務(wù)好、務(wù)強、抓弱”上下功夫，要以全國省市加強司法所建設(shè)為契機，部分完成司法所獨立辦公場所購置（自建、合建）工作；為加強我區(qū)社區(qū)矯正工作，力爭司法所配備達到3人以上；司法所裝備建設(shè)全部達到“五個一”：即一部電話、一臺電腦、一臺打印機、一部摩托、一部數(shù)碼相機。司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算；在08年全區(qū)完成創(chuàng)建2個全市“十佳司法所”的基礎(chǔ)上，09年再創(chuàng)建全市兩個“十佳司法所”。

（二）具體措施

1、認(rèn)真貫徹落實全國、省廳、市局會議精神，研究部署全區(qū)司法所建設(shè)工作。

2、繼續(xù)抓好省委常委會《會議紀(jì)要》等3個文件的貫徹落實，上半年區(qū)組織一次檢查，并配合市局組織一次督查。

3、重點抓好二個規(guī)范化司法所建設(shè)，培育和創(chuàng)建二個全市“十佳司法所”，區(qū)局?jǐn)M拿出一定的經(jīng)費補助和鼓勵基礎(chǔ)比較好、工作做得實、領(lǐng)導(dǎo)重視的鎮(zhèn)（街）一同抓好兩個“十佳司法所”的創(chuàng)建工作，加強司法所制度上墻、檔案管理、工作扎實的經(jīng)驗與做法，年底區(qū)局組織評比、表彰。

4、10月底前區(qū)局要組織全區(qū)調(diào)解員集中培訓(xùn)一次。

二、鞏固成果，全面開展人民調(diào)解“十百千萬”示范活動

（一）工作目標(biāo)

今年是“十百千萬”人民調(diào)解示范活動第三年，要確保完成示范單位的創(chuàng)建、考評和命名工作；以示范帶動全區(qū)的調(diào)委會建設(shè)。

（二）具體措施

1、加強人民調(diào)解工作指導(dǎo)，以人民調(diào)解“十百千萬”示范示范活動為基礎(chǔ)，全面帶動全區(qū)調(diào)委會建設(shè)。

2、全區(qū)人民調(diào)解工作要突出抓好規(guī)范化建設(shè)，有效開展社會矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作。

3、加強培訓(xùn)工作。區(qū)局在7月份前抓好全區(qū)的直屬、村居和村居以下的調(diào)解人員培訓(xùn)。

4、抓好人民調(diào)解員的報酬落實。

5、加強創(chuàng)先評優(yōu)活動，年底結(jié)合綜治考評，向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政法委推薦先進司法所、調(diào)委會等給予表彰。

三、抓住重點，扎實矛盾糾紛排查調(diào)處

（一）工作目標(biāo)

全區(qū)對排查出來的矛盾糾紛調(diào)處率要達100%，人民調(diào)解成功率要達到95%以上，行政調(diào)解結(jié)案率要達到90%以上，司法調(diào)解結(jié)案率（含撤案率）達到45%以上。全區(qū)實現(xiàn)“四無”的村居、社區(qū)達70%以上。

（二）具體措施

1、年組織不少于二次全區(qū)矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動和一次落實化解矛盾糾紛“十項機制”的情況督查。

2、按照“城綜治辦[]002號文件，每月召開一次社會矛盾糾紛排查調(diào)處分析例會，例會要做到形式多樣、務(wù)實性好、針對性強，例會情況通過編發(fā)通報和社情動態(tài)?？蠄笙掳l(fā)。

3、要充分發(fā)揮社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、矛盾糾紛“月例會”和巡回調(diào)解工作平臺及“多元化”調(diào)解的作用，會同各成員單位和整合社會其他調(diào)解資源，確保在國慶60周年等全國省、市重大活動中，無非正常進京、省上訪。要切實抓好抓實每月的社會矛盾糾紛督辦件，調(diào)解率達100%，辦結(jié)率達90%以上。

四、通力協(xié)作，重點抓好社區(qū)矯正試點工作

（一）工作目標(biāo)

堅持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會參與、維護穩(wěn)定”的原則，開展全區(qū)的社區(qū)矯正工作，不斷提高工作水平，實行無縫化銜接，確保矯正對象不漏管、不脫管，重新犯罪率控制在1%以內(nèi)。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，全面推廣。

（二）具體措施

1、在區(qū)社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善工作方案和規(guī)章制度，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)組織實施，法院、檢察、公安等相關(guān)部門緊密配合、社會力量廣泛參與的工作機制。明確工作分工、規(guī)范工作職責(zé)，確保社區(qū)矯正工作有人抓、有人管、有創(chuàng)新、有成效。

2、按照社區(qū)矯正的工作流程做好社區(qū)矯正對象的銜接和教育矯正。擬于10月底前組織一項外出參觀學(xué)習(xí)。工作上實行無縫化銜接，實行審核評估工作，落實社區(qū)矯正對象義務(wù)勞動和學(xué)習(xí)教育活動。

3、社區(qū)矯正試點工作，要按照“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的方針，試點工作的重力要下在“組織構(gòu)建、制度建立、保障明確、排查摸底、交接清楚、矯正有效、檔案健全、宣傳到位、考核獎懲”等重要環(huán)節(jié)上。

五、以人為本，盡力做好安置幫教工作

（一）工作目標(biāo)

年要繼續(xù)推進刑釋解教人員安置幫教工作“四化”建設(shè)，突出信息管理軟件運行、重點對象的幫教管控、低保政策落實、職業(yè)技能培訓(xùn)四個重點，增強工作實效。全區(qū)刑釋解教人員幫教率達到95%以上，安置率達90%以上，重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。

（二）具體措施

1、組織對年度刑釋解教人員的集中排查活動，進一步摸清底數(shù)，特別是要摸清嚴(yán)重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。

2、年年底前，要對全區(qū)刑釋解教人員重點困難戶進行摸底，配合區(qū)民政部門實行低保和救濟幫困活動，在全區(qū)開展一次對刑釋解教人員進行“送溫暖，沐陽光”活動，突出在于思想上幫教、生活上幫困、就業(yè)上幫助、生產(chǎn)上幫扶。具體是：今年司法局領(lǐng)導(dǎo)組織帶頭對幫扶對象進行“一幫一”，以期解決最實際的困難；在條件許可下，會同勞動保障、工商、稅務(wù)等部門組織一期刑釋解教人員的技術(shù)技能、就業(yè)安置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會同勞動保障、工商、稅務(wù)、共青團、婦聯(lián)等部門指導(dǎo)、幫助無業(yè)人員就業(yè)。

3、鞏固和發(fā)展已有的安置幫教實體（基地），全區(qū)重點培值2個安置幫教工作典型，通過典型示范作用，進一步推動安置幫教工作上水平。

六、圍繞大局，深入開展法律服務(wù)工作

（一）工作目標(biāo)

法律服務(wù)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作為主線，服務(wù)大局，要努力創(chuàng)新基層法律服務(wù)“四進”長效機制，基層法律服務(wù)所擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）政府常年法律顧問要達到80%以上，協(xié)助司法所調(diào)解矛盾糾紛20件以上，為農(nóng)民購銷合同把關(guān)有效率達100%，在外來務(wù)工作人員較多的鎮(zhèn)（街）、基層法律服務(wù)所要及時辦理涉及外來務(wù)工人員的案件。

（二）具體措施

1、鞏固“基層法律服務(wù)工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實踐活動，重點培植“四進”典型1個，督促基層法律服務(wù)所辦理1—2件實事，確實把實事辦實，好事辦好。

2、積極創(chuàng)新基層法律服務(wù)“四進”方式，建立長效機制。