導(dǎo)語：如何才能寫好一篇矛盾糾紛多元化解活動報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)關(guān)于政法工作重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定面臨的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“馬有信調(diào)解工作法”，扎實(shí)開展矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動，全力排查化解各類矛盾糾紛和積案，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

按照“什么矛盾突出就重點(diǎn)化解什么矛盾、什么問題緊迫就抓緊解決什么問題、什么人社會危險(xiǎn)性大就特別關(guān)注什么人”的工作要求，切實(shí)把各類矛盾糾紛排查在初始、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)矛盾激化事件、和個(gè)人極端事件，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各司法所要在所在地黨委政府的統(tǒng)一安排下，按照邊排查邊化解的原則，因案施策，靶向調(diào)處，實(shí)現(xiàn)對各類矛盾隱患的動態(tài)掌握、有效預(yù)警、及時(shí)化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決”。

（一）圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制開展攻堅(jiān)行動。各司法所要認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，充分利用建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解培訓(xùn)力度。要健全矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行、排查預(yù)警、分析研判、多元化解等工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，全面落實(shí)訴調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺作用，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人有效運(yùn)用“12348中國法律服務(wù)網(wǎng)”和“公共法律服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理，引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲得法律幫助。

（二）圍繞疫情防控后期和疫情后矛盾糾紛化解工作開展攻堅(jiān)行動。各司法所要按照網(wǎng)格排查不漏一處、復(fù)工排查不漏一企、“線上”排查不漏一人的原則，動員人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員深入村（居）民院落、工廠企業(yè)、集貿(mào)市場等糾紛易發(fā)場所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解群眾關(guān)切的苗頭性傾向性問題。要突出重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)和時(shí)段以及衛(wèi)生健康、勞動關(guān)系、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、教育就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是針對疫情防控后期和疫情后企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中因合同履行、勞動爭議、工資拖欠、醫(yī)療糾紛等問題引發(fā)的矛盾糾紛，因“返工、返崗、返學(xué)”過程中的管理引發(fā)的矛盾糾紛，因村（居）管理、物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛，做好調(diào)處化解和援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。

（三）圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展攻堅(jiān)行動。涉及脫貧攻堅(jiān)工作的各司法所和各級各類調(diào)解組織要緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，深入建檔立卡貧困村和已脫帽貧困村，按照“邊排查邊化解”的工作要求，對各類矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排梳理排查和有效化解，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力攻克最后貧困堡壘，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各相關(guān)司法所務(wù)于10月底前使貧困村各類矛盾糾紛得到妥善化解。

（四）圍繞婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛預(yù)防化解工作開展攻堅(jiān)行動。近年來，全區(qū)因婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件時(shí)有發(fā)生。各司法所要在日常矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，進(jìn)一步做好涉及彩禮糾紛、老年人贍養(yǎng)、婦女權(quán)益保護(hù)、夫妻不和、單親再婚、家庭暴力等婚姻家庭和農(nóng)村宅基地、道路通行、垃圾污水處理、采光遮擋等相鄰權(quán)糾紛的排查調(diào)處。要全面了解社情民意和糾紛信息，做好易突發(fā)婚姻家庭糾紛和素有積怨鄰里糾紛信息的摸排和收集整理工作，及時(shí)主動上門開展化解工作。對可能引發(fā)惡性事件的苗頭性問題，要采取切實(shí)可行的措施予以化解，堅(jiān)決防止此類糾紛演變?yōu)閻盒允录蚴聭B(tài)擴(kuò)大化。

（五）圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展攻堅(jiān)行動。各司法所要堅(jiān)持把矛盾糾紛集中排查化解攻堅(jiān)行動與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有機(jī)銜接起來，進(jìn)一步加大黑惡勢力線索摸排力度，指導(dǎo)各級各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員嚴(yán)密關(guān)注黑惡勢力易于滋生的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，對已經(jīng)調(diào)解的矛盾糾紛梳理“回頭看”，對新發(fā)的矛盾糾紛，從排查、調(diào)處、協(xié)議履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密關(guān)注黑惡勢力插手矛盾糾紛調(diào)解（特別是經(jīng)濟(jì)糾紛和醫(yī)患糾紛），持續(xù)深挖細(xì)查涉黑涉惡線索。對摸排出的涉黑涉惡違法犯罪線索，要嚴(yán)格按程序落實(shí)核查、建檔、移交報(bào)告等工作，并積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

篇2

“調(diào)防一體化”工作格局，有力地推進(jìn)了社會矛盾糾紛的化解。到目前，__區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）共設(shè)有人民調(diào)解組織共69個(gè)，人民調(diào)解員883名，區(qū)三位一體調(diào)解中心共調(diào)處矛盾3起，五辦一鄉(xiāng)調(diào)解中心調(diào)處矛盾糾紛77起，村居化解矛盾糾紛176起。

一是發(fā)揮各級調(diào)解組織作用，建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。在全區(qū)司法行政系統(tǒng)層層建立社會矛盾糾紛排調(diào)化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)局成立了以司法局長李金林為組長，分管局長和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)全區(qū)的社會矛盾糾紛排調(diào)化解工作?！拔遛k一鄉(xiāng)”建立了社會矛盾糾紛排調(diào)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加大糾紛調(diào)處力度，健全調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，充分發(fā)揮基層調(diào)委會的作用，切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處工作。一般矛盾糾紛由基層調(diào)委會調(diào)處；對于復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，采取聯(lián)動聯(lián)調(diào)的辦法，組織司法及相關(guān)部門共同協(xié)作，聯(lián)合調(diào)處，合力解決，基本做到小糾紛不出村居、大糾紛不出鄉(xiāng)辦。三是整合內(nèi)部資源，形成司法行政系統(tǒng)多元化解矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與律師工作相結(jié)合。對一些疑難涉法矛盾糾紛，派出專職律師，協(xié)助人民調(diào)解組織做好調(diào)解工作。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與公證工作相結(jié)合。對涉及民事、合同、債權(quán)、債務(wù)等方面的矛盾糾紛，派出公證人員，配合人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與法制宣傳工作相結(jié)合。在調(diào)解矛盾糾紛過程中，有針對性地宣傳法律知識，引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與司法鑒定工作相結(jié)合。對涉及人身損害賠償、醫(yī)患醫(yī)療等方面的矛盾糾紛，指派司法鑒定人員，配合人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。堅(jiān)持人民調(diào)解工作與法律援助工作相結(jié)合。依法維護(hù)矛盾糾紛中弱勢群體的合法權(quán)益。四是積極推進(jìn)建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。目前交警二大隊(duì)、區(qū)工商局、欣怡電子城、車站工業(yè)品批發(fā)市場、華龍汽配城、居然之家的行業(yè)調(diào)解委會已經(jīng)掛牌運(yùn)行。

為充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾化解中的作用，更好地發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用，__區(qū)司法局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，扎實(shí)有效地組織開展了“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”，集中力量解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的矛盾糾紛。一是明確工作重點(diǎn)。我局把專項(xiàng)攻堅(jiān)活動作為司法行政系統(tǒng)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要內(nèi)容和具體措施來抓。落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”原則，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎(chǔ)上，特別針對近年表現(xiàn)比較突出的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、征地拆遷等方面多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛著眼落實(shí)，集中開展排查調(diào)處，體現(xiàn)了抓主、抓重原則，掌握了工作主動權(quán)。二是突出社會矛盾糾紛排查、化解兩個(gè)方面。堅(jiān)持日排查通報(bào)制度，保障矛盾糾紛信息渠道的暢通。及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)（辦）的矛盾糾紛排查情況，分析形勢，預(yù)測動向，研究對策，布置任務(wù)。結(jié)合平安五網(wǎng)建設(shè)，在社區(qū)、村重新調(diào)整充實(shí)“三員”，即糾紛信息員、調(diào)解員和普法宣傳聯(lián)絡(luò)員，并加強(qiáng)對人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在民間糾紛排查調(diào)處方面，以排查化解鄰里、家庭、債務(wù)、損害賠償?shù)确矫嬉l(fā)的糾紛為重點(diǎn)，防止因調(diào)節(jié)不力導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑案件；在排查調(diào)處方面，重點(diǎn)放在企業(yè)改制、征地拆遷、民族宗教等容易引發(fā)突發(fā)事件苗頭上，努力把影響減到最低程度；在治安隱患排查方面以防火災(zāi)、防盜竊、防爆炸為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會面控制；在苗頭排查方面，以排查調(diào)處可能引發(fā)集體越級上訪苗頭及老戶、涉法上訪等為重點(diǎn)，控制和減少越級集訪事件的發(fā)生。

篇3

如何解決紛繁復(fù)雜的社會矛盾，突出“構(gòu)建和諧新農(nóng)村”這條主線，成為鄉(xiāng)黨委、政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的試金石。本著上述的工作原則和發(fā)展的主線，我們司法所在今年的工作中做到了以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)化政治意識。今年以來鄉(xiāng)黨委政府緊緊抓住安全穩(wěn)定的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識，深刻認(rèn)識做好安全穩(wěn)定工作的重要意義，將安全穩(wěn)定工作作為一個(gè)全局性、政治性問題擺上了重要議事日程。

二是強(qiáng)化群眾意識。開展司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為群眾排憂解難。為此我們堅(jiān)持換位思考，從群眾的角度考慮問題，急群眾之所急，想群眾之所想，真心實(shí)意為群眾解決實(shí)際困難和問題。凡是群眾反映的問題該辦、能辦的，及時(shí)辦；該解決，能解決的，及時(shí)解決，對一些一時(shí)不能解決的，主動做好解釋說明，做到以誠待人、以情感人、以理服人，決不應(yīng)付了事。

三是強(qiáng)化責(zé)任意識。為使安全穩(wěn)定工作做到基數(shù)明、底子清，我們堅(jiān)持每月開展不少于2次的糾紛排查專項(xiàng)行動，同時(shí)還采取平常經(jīng)常排查、敏感期重點(diǎn)排查、重要時(shí)期專項(xiàng)排查的方式開展工作，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，提前防范，及時(shí)化解，做到“逐件列項(xiàng)、臺帳管理、責(zé)任到人、限時(shí)解決”。

一是加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。我們嚴(yán)格按照司法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題、新矛盾，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點(diǎn)的穩(wěn)定問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作主動性。

二是加大了宣傳力度。我們緊扣鄉(xiāng)黨委的中心工作，切實(shí)抓好重點(diǎn)對象和重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步完善和落實(shí)法制宣傳制度，充分發(fā)揮學(xué)校是第一課堂的主渠道作用，著力培養(yǎng)青少年的法制觀念。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，提高他們依法經(jīng)營、依法管理的能力。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，創(chuàng)新形式，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對農(nóng)民和青少年的法制宣傳教育，特別是加強(qiáng)對群眾安全感教育的宣傳，引導(dǎo)大家識大局、看主流、客觀公正地評價(jià)司法工作。

（一） “平安自治村” 創(chuàng)建機(jī)制

按照“政策法規(guī)自我教育，矛盾糾紛自我化解，安全隱患自我消除，重點(diǎn)人群重點(diǎn)區(qū)域自我管理，難熱點(diǎn)問題自我解決”的總體要求，通過開展平安、穩(wěn)定、和諧__鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)村級“六無四不兩減少”的目標(biāo)（無安全生產(chǎn)、食品安全和非法生產(chǎn)經(jīng)營藥品事故事件，無刑事、治安案件，無，無矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑案件，無“__功”等非法組織活動，無上訪案件；小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交；矛盾糾紛總量減少，村內(nèi)難、熱點(diǎn)問題少）、實(shí)現(xiàn)黨委政府對社會面的有效控制。

（二）建立村級“三位一體”調(diào)解工作機(jī)制

重心下移，就是把民調(diào)工作的重心放在矛盾糾紛現(xiàn)場，用更多的時(shí)間和精力深入群眾抓好調(diào)處工作。我鄉(xiāng)在各村成立了“三位一體”室。實(shí)行矛盾糾紛四級調(diào)處，案件有序移交制度。第一級由村民小組負(fù)責(zé)，第二級由村“三位一體”室。第三級由鄉(xiāng)“三位一體”調(diào)解中心負(fù)責(zé)，第四級由包片領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門成立工作組負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)黨委制定案件移交報(bào)告單，實(shí)行逐級移交報(bào)告制，即第一級不能調(diào)處的矛盾向第二級報(bào)告移交，依此類推，但只能逐級上報(bào)不能越級，并附案件移交報(bào)告單。案件移交率不能超過本級調(diào)處矛盾總數(shù)的5%。努力把矛盾和問題解決基層，解決在初期和萌芽狀態(tài)。

今年我們雖然做出了一些成績但離領(lǐng)導(dǎo)們的要求還有一定的距離。我們會在2016年的工作中在思路上要創(chuàng)新，目標(biāo)上要明確，措施上要跟進(jìn)，基礎(chǔ)上要鞏固，機(jī)制上要完善，更著重做好以下兩項(xiàng)工作：

1、推進(jìn)“平安自治村”創(chuàng)建工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任的觀念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，充分發(fā)揮村級干部群眾在維護(hù)安全穩(wěn)定中的第一道防線作用。

2、“村莊法庭”的推廣

建立村莊法庭工作體系是我鄉(xiāng)司法完善多元化糾紛解決機(jī)制，依法引入社會力量協(xié)助法院解決糾紛，發(fā)揮綜治及鄉(xiāng)三位一體調(diào)解中心在維穩(wěn)工作作用的積極踐行，是發(fā)揮庭前調(diào)解作用的成功經(jīng)驗(yàn)。不但維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，也最大限度地將社會矛盾化解在基層，充分發(fā)揮了調(diào)解在綜合治理中的維穩(wěn)作用。這種機(jī)制的創(chuàng)建，有利于深層次、全方位的化解社會矛盾，真正為百姓撐起了平安綠蔭，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村的構(gòu)建進(jìn)程，成為我鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的奠基石！

篇4

一、加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)

（一）全面落實(shí)綜治、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決制、責(zé)任追究制以及綜治考評丟分問責(zé)制等制度。

（二）開展綜治“六進(jìn)”工作即綜治工作進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場。

（三）加強(qiáng)綜治委專門工作小組及辦公室建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治工作人員，提高綜治工作保障水平。健全綜治組織，確保綜治工作有人抓、能落實(shí)。

（四）健全完善綜治例會、重大事項(xiàng)報(bào)告、通報(bào)講評制度等工作制度，規(guī)范綜治工作資料臺帳。

二、完善和規(guī)范矛盾糾紛排調(diào)機(jī)制

(五)認(rèn)真組織法官進(jìn)村入戶做好綜治、維穩(wěn)工作，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格工作要求。

(六)全面推進(jìn)和規(guī)范“三調(diào)聯(lián)動”工作，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解整體效能作用，加強(qiáng)與村委會、辦事處、司法局、公安派出所等調(diào)處部門的溝通，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互通信息，共同做好民調(diào)工作。

(七)加大矛盾易激化糾紛的調(diào)處。認(rèn)真做好庭前、庭中、庭后的調(diào)解工作，化解民間積怨、緩和社會矛盾、平息案件糾紛，積極探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。高度重視刑事大要案和民事群體訴訟案件的審理，切實(shí)做好講法釋理和教育疏導(dǎo)工作，努力引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求，有效避免產(chǎn)生新的重大不穩(wěn)定事件。

（八）認(rèn)真做好涉法涉訴重信重訪排查化解工作。建立健全工作的長效機(jī)制，成立處置協(xié)調(diào)工作小組，制定涉訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（九）繼續(xù)開展執(zhí)行積案集中清理活動，推行執(zhí)行和解的工作理念，注重執(zhí)行方法，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題。

三、推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)

(十)繼續(xù)深入開展嚴(yán)打斗爭，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪，依法嚴(yán)厲打擊犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，不斷提升公眾安全感。

（十一）增強(qiáng)國家安全意識，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度預(yù)防、遏制和減少犯罪。

（十二）嚴(yán)密內(nèi)部治安防范管理，落實(shí)人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，組建護(hù)院隊(duì)，提高法院治安防控水平，最大限度減少可防性案件的發(fā)生。

（十三）按照“和諧平安”創(chuàng)建工作要求，開展和諧平安創(chuàng)建活動。

四、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

（十四）通過以院黨組學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

（十五）堅(jiān)持“三個(gè)至上”，開展干警大走訪愛民實(shí)踐活動，積極落實(shí)“人民法官為人民”。

（十六）加大對法官的教育培訓(xùn)力度，舉辦審判理論研討會和案例分析會，鼓勵干警參加省、市法院組織的各種培訓(xùn)班，著力強(qiáng)化干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十七）加快法院新審判大樓建設(shè)，不斷改善法院干警的工作條件，增加審判工作的科技含量，為審判工作提供有力的保障。

五、加強(qiáng)司法宣傳，從法律角度鞏固治安防范體系

(十八)強(qiáng)化宣傳機(jī)構(gòu)與宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立健全宣傳工作制度，密切與新聞媒體的合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展綜治工作宣傳。

篇5

一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。

人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時(shí)，人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。

于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

二、__市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索

我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會15個(gè)，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實(shí)踐活動隊(duì)伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費(fèi)者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的 保險(xiǎn)糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。

――專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試， 64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報(bào)酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來，無論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效

我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報(bào)告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。

――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

――建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范調(diào)委會運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會發(fā)展提供財(cái)力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。

――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實(shí)現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。

――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu) 。

人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項(xiàng)糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

實(shí)踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊(duì)伍。

――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審 判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類管理， 培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”， 建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

篇6

和諧司法既是一種司法理念，又是一種司法行為方式，其在外在表現(xiàn)形式和內(nèi)在要求上與社會主義法治理念呈現(xiàn)著高度一致性，二者所追求的價(jià)值是同一的。

和諧司法體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征：一是體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對于法院內(nèi)部管理活動來說就是要堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，對于司法活動來說就是要強(qiáng)化當(dāng)事人的權(quán)益保障，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益；二是體現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。公正與效率人民法院永恒的工作主題，和諧司法不但要重視裁判結(jié)果的正確性，還要強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平正義的及時(shí)性；三是體現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，在強(qiáng)調(diào)依法裁判的同時(shí)，還要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極創(chuàng)造和諧因素，減少不和諧因素；四是體現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)司法行為的規(guī)范性，不但要求公正能夠?qū)崿F(xiàn)，而且要求公正以能夠別公眾看得見的形式實(shí)現(xiàn)，以程序公正保障實(shí)體公正；五是強(qiáng)調(diào)訟程序的協(xié)調(diào)性，即在訴訟中要盡可能的減少雙方當(dāng)事人之間對抗，采取協(xié)商、調(diào)解等和諧的方式化解矛盾糾紛。

和諧司法作為一種理想的司法運(yùn)營狀態(tài)，既是實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值追求與司法發(fā)展規(guī)律的必然要求，又是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要，實(shí)現(xiàn)司法和諧功能應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手：

首先，必須堅(jiān)持用社會主義法治理念指導(dǎo)法院工作，并將其落實(shí)在具體司法實(shí)踐中。具體講就是：一要落實(shí)到司法為民上來，把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的宗旨，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過落實(shí)各種司法便民、利民、護(hù)民措施，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事，努力促進(jìn)和解，增進(jìn)和諧，減輕訴累。二要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)公平正義上來，嚴(yán)格依照法律程序辦事，正確處理好實(shí)體公正和程序公正的關(guān)系，防止“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，以程序公正保證實(shí)體公正；正確處理好辦案質(zhì)量和效率的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量與效率的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持以調(diào)解等“和諧”方式結(jié)案，力爭做到案結(jié)事了。要通過審判的開展，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，使法治精神成為全社會普遍的價(jià)值追求。三要落實(shí)到服務(wù)大局上來，把審判工作置于發(fā)展大局中去考量，正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系，圍繞促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)開展審判工作，通過司法手段營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要落實(shí)到保障人權(quán)上來，既要保障公民的合法權(quán)益不受非法侵害和受到非法侵害后能得到及時(shí)公正的救濟(jì)，又要為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供明確的方法和途徑，保障人的程序性權(quán)利。

篇7

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)或者依法具有行政管理職權(quán)的其他組織，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)處理范圍或者與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，通過疏導(dǎo)、勸解、協(xié)調(diào)等方式，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，妥善化解矛盾糾紛的活動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會利益和群眾訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，各類矛盾和行政糾紛增多，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度增大。為妥善處理好各類社會矛盾，各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好行政調(diào)解工作的重大意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)行政調(diào)解意識，用教育、協(xié)商、調(diào)解的辦法，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，保障最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作范圍和原則

（一）工作范圍。行政機(jī)關(guān)或者依法具有行政管理職權(quán)的其他組織與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)履行行政管理職權(quán)有關(guān)聯(lián)的民事糾紛。

（二）工作原則

1、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和積極主動原則。屬于職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量引導(dǎo)當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

2、自愿原則。各方當(dāng)事人自愿是行政調(diào)解的前提和基礎(chǔ)，行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

3、合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

4、平等原則。當(dāng)事人在行政調(diào)解過程中享有平等參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人時(shí)，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

5、便民高效原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，努力使矛盾糾紛得到快捷、簡便、有效、成本低廉的解決。

三、職責(zé)分工

各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好爭議糾紛調(diào)處工作。

（一）政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。政府要高度重視行政調(diào)解工作，采取有效措施，確保工作實(shí)效。要把行政調(diào)解工作落實(shí)情況納入政府目標(biāo)考核，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。加強(qiáng)行政調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，由政府法制辦公室牽頭、局協(xié)同負(fù)責(zé)成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在同級政府法制辦公室成立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，配備不少于2人的專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)調(diào)解的工作計(jì)劃、組織實(shí)施、考核培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、評議獎懲等具體工作，確保行政調(diào)解工作的順利開展。各相關(guān)部門要分別設(shè)置行政調(diào)解中心（室），確定兩名以上專（兼）職工作人員具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政調(diào)解和信息上報(bào)工作。

要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，解決辦公場所和設(shè)施，建立健全激勵機(jī)制，提高行政調(diào)解工作的積極性、主動性。要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專兼職工作人員隊(duì)伍，積極開展行政調(diào)解工作。定期梳理轄區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛，做好經(jīng)常性排查，及時(shí)了解群眾訴求，引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決行政爭議。

（二）政府法制辦公室要做好行政調(diào)解的牽頭工作。其主要職責(zé)：一是研究制定行政調(diào)解工作規(guī)章制度，規(guī)范行政調(diào)解工作程序；二是研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問題，加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；三是匯總分析下級人民政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報(bào)告；四是加大協(xié)調(diào)和督辦力度，做好人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合；五是具體組織開展行政調(diào)解工作的目標(biāo)考核，提出獎懲建議；六是加強(qiáng)對行政調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；七是組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭議糾紛。

（三）政府各部門要切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。政府各部門是行政調(diào)解工作的重心所在，要建立行政調(diào)解工作行政首長負(fù)責(zé)制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。要選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要建立行政調(diào)解制度，完善調(diào)解程序，規(guī)范文書制作，并定期向政府法制部門和上級主管部門報(bào)告工作情況。

各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，對工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的，要進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改；對因工作敷衍塞責(zé)、無故推諉拖延導(dǎo)致出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、工作要求

（一）創(chuàng)新工作方式。各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，被邀請的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解可以采取開庭、聽證等公開質(zhì)證方式，也可以采取當(dāng)事人互不見面的“背對背”方式。在調(diào)解行政爭議時(shí)，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取靈活多樣的方式方法，耐心、細(xì)致地開展說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的協(xié)議。

（二）遵循時(shí)限規(guī)定。行政調(diào)解受理工作一般要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。行政調(diào)解啟動后，對行政糾紛的調(diào)解時(shí)限一般不超過20個(gè)工作日，對民事糾紛的調(diào)解一般不超過30個(gè)工作日，重大復(fù)雜的矛盾糾紛可延長10個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循時(shí)限規(guī)定，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)行政調(diào)解工作的權(quán)威性和公信力。

（三）規(guī)范調(diào)解程序。各級各部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立健全行政調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有據(jù)可依。申請、受理、調(diào)解、制作文書、執(zhí)行5個(gè)步驟是行政調(diào)解必須具備的基本程序。對于符合行政調(diào)解范圍以及屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的行政調(diào)解申請必須受理。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑和渠道。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議與行政調(diào)解的銜接。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議案件辦理過程中，要優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭議，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。對于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)做出具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議以及行政賠償案件，要積極促成申請人與被申請人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭把行政爭議化解在行政復(fù)議程序中。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

篇8

平安、和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的具體指導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)發(fā)展，廣大移民群眾安居樂業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。

一、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽(yù)的____縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲量大，是省、地典型的移民大縣之一。上世紀(jì)八十年代以來，縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利樞紐等6座國家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及我縣23鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）184村554個(gè)村民組，搬遷安置移民近3萬人。至____年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為18711人（其中：直補(bǔ)到人17250人，項(xiàng)目扶持人數(shù)為1461人）。近年來，我縣以維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標(biāo)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高移民生活水平，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)狀主要特點(diǎn)是：

1、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。整合資金幫助庫區(qū)群眾硬化道路39.08公里、新修通村公路222.8公里、修建或改造房屋12.27萬平方米、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.45萬平方米、移民文化廣場7個(gè)約1.42萬平方米、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生民心問題。

2、移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，面積13020畝（其中：金銀花種植面積250畝，大棚蔬菜420畝，經(jīng)果林種植面積120__畝，櫻桃300畝、大棗300畝）。庫區(qū)基本形成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后涌現(xiàn)出人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1638元增長到3107元，年均增長率達(dá)17.9%。

3、移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)。采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請進(jìn)來培訓(xùn)、科技普及推廣和科技扶貧應(yīng)用相結(jié)合的形式，努力提高移民素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會。完成了實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)3770人（次），基本實(shí)現(xiàn)每戶移民有一個(gè)以上勞動力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握一至二門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。

4、和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)工作安排部署，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開、形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”（即：印發(fā)“連心卡”、召開“連心會”、 上好“連心課”、 開通“連心線”、 記好“連心冊”）、“四診”（即：“坐診”、“ 出診”、“ 會診”、“復(fù)診”）等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。

二、庫區(qū)發(fā)展存在的主要問題

我縣的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)和諧穩(wěn)定，但仍然存在一些制約發(fā)展的因素，如果處理不當(dāng)，極有可能影響和諧穩(wěn)定大局。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民自主發(fā)展意識不強(qiáng)

庫區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認(rèn)為事事都可以依賴黨委、政府，事事都可以“等、靠、要”，缺乏應(yīng)有的主動性；絕大多數(shù)移民已基本適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，但至今仍有一部分移民與安置地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。

（二）移民就業(yè)與收入不穩(wěn)

很多移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，沒有一技之長，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，尤其是五、六十年代出生的移民就業(yè)壓力更大，導(dǎo)致生活來源有限、收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時(shí)，部分移民對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不重視，不積極參加培訓(xùn)來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足

雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了具有一定規(guī)模的菜油加工點(diǎn)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊(duì)。但是項(xiàng)目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時(shí)，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨(dú)斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)壯大受阻。

三、“和諧庫區(qū)”建設(shè)的對策和建議

（一）聚精會神，改善民生，為“和

諧庫區(qū)”建設(shè)提供保障

1、改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計(jì)劃有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難”等問題，為促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展，改善庫區(qū)民生提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、做大旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，從基礎(chǔ)入手，從局部破題、從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進(jìn)行分階段規(guī)劃實(shí)施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入。

3、破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進(jìn)一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾手中資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)充分利用國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。

4、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓(xùn)班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

5、著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動，為困難移民戶、老黨員、老干部、軍烈屬和老年人、殘疾人、留守兒童送去慰問金，并將符合農(nóng)村低保條件的鰥、寡、孤、獨(dú)、殘盡量納入低保范疇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和突出問題，為維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

（二）項(xiàng)目帶動，規(guī)范管理，加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施工作

1、落實(shí)直補(bǔ)資金兌現(xiàn)。積極與縣財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確?！爸毖a(bǔ)到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中。

2、規(guī)范后期扶持資金管理。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目資金稽查工作，針對上級有關(guān)部門就后期扶持規(guī)劃實(shí)施情況稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)剖析問題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實(shí)到具體工作人員，狠抓整改落實(shí)，確保扶持資金安全高效運(yùn)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。

3、嚴(yán)格后期扶持項(xiàng)目實(shí)施。積極組織移民參與后期扶持項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收，盡可能做到公平、公正、客觀。并明確項(xiàng)目申報(bào)前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實(shí)行陽光操作，尊重民意，注重效益，確保帶動性強(qiáng)、受益面廣、移民要求最迫切的項(xiàng)目列入年度項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目審批后進(jìn)行公告，確保移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施中推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)督制，明確責(zé)任主體，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金，最大限度地減少資金滯留現(xiàn)象；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對項(xiàng)目驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員和檔案資料管理提出具體要求，并把好工程造價(jià)審核關(guān)。確?！百Y金安全運(yùn)行、項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作”，最大限度減少項(xiàng)目安排或?qū)嵤┓矫嬉l(fā)的矛盾糾紛。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作

1、建立健全責(zé)任機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民干部要深化維穩(wěn)理念，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；創(chuàng)新庫區(qū)社會管理，加強(qiáng)村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步形成以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，包村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)等活動的開展建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊(duì)伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責(zé)任書，把“和諧庫區(qū)”責(zé)任分級落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí) 到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、落實(shí)部門聯(lián)動機(jī)制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級視屏接訪”平臺，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工作管理站、社會事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體運(yùn)作，以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，與政法、綜治、工作相對接，形成上下齊動、左右互動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村平安工作有人抓、有人管、管得好，不斷提升“和諧庫區(qū)”建設(shè)工作的實(shí)效和水平。

3、建立預(yù)警防范機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個(gè)角落，廣泛收集社情民意，及時(shí)掌握了解移民思想動態(tài)和矛盾糾紛情況，使庫區(qū)一些不穩(wěn)定因素能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早消除；在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動期間，加強(qiáng)值班帶班工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，實(shí)行穩(wěn)定情況日報(bào)制度；每季度召開一次穩(wěn)定情況分析會，預(yù)測把握趨勢，研究對策方法。

4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立完善移民工作社會風(fēng)險(xiǎn)研判、評估機(jī)制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，包括重大政策出臺、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大改革實(shí)施等，均開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判、評估；對重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的合理性、合法性、可行性進(jìn)行分析研究，對其在實(shí)施過程中是否會引起影響庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判和先期化解。

5、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機(jī)構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法、、國土、建設(shè)等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點(diǎn)排查、事前防范與及時(shí)妥善調(diào)處相結(jié)合；全力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成各有關(guān)部門密切配合，法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法相互銜接、密切配合的多元化糾紛化解機(jī)制，提高矛盾糾紛化解的實(shí)效和水平。在全面排查，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，對突出問題嚴(yán)格按照“五定五包”責(zé)任制要求，建立工作臺賬，限期予以化解；對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展“積案化解”和“帶案下訪”活動，切實(shí)解決一批影響庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷增強(qiáng)移民群眾的安全感和滿意度。

6、完善移民機(jī)制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民群眾渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項(xiàng)工作原則，按照“五定”（定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理時(shí)限）的要求，依法、及時(shí)、就地解決移民問題，真正讓移民話有地方講，“苦”有地方訴，事有人管，事事有回音，件件有著落，最大限度地減少移民群眾越級上訪和非正常上訪。

篇9

[論文摘要]民法是調(diào)整平等民事主體之間的社會關(guān)系的法律規(guī)范，包括人身關(guān)系及財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民法為我們的人身及財(cái)產(chǎn)提供基本保障。但是由于部分人法律意識的薄弱，以及在個(gè)人利益的沖突下，違反民事法律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民事主體違反了民事法律義務(wù)規(guī)范而侵害了他人的民事權(quán)利，由此而產(chǎn)生以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的民事爭議包括人身關(guān)系的糾紛以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的糾紛。文章將以違反民法造成人身傷害而引發(fā)的糾紛為例，探討民法對于事故糾紛的調(diào)整。

[論文關(guān)鍵詞]民法 民事糾紛 法律 人身事故 高校

人身意外傷害事故不僅僅是法律問題，更重要的是社會問題。我們將從現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐的角度展開分析，對人身意外傷害事故糾紛的解決進(jìn)行多維思考，希望在依法治國大環(huán)境下有一個(gè)合理的解決路徑。

一、問題的提出

下面讓我們先來看一個(gè)案例： 某高校學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定翻越學(xué)校圍墻，到校外上網(wǎng)。因擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)在奔跑途中摔倒在地，造成重傷。家人認(rèn)為因其在學(xué)校受傷，提出要學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任。該同學(xué)住院期間，學(xué)校先后墊付醫(yī)療費(fèi)用共兩萬多元，并且?guī)推漕I(lǐng)取保險(xiǎn)金2萬元，出院后其家人多次到學(xué)校要求賠償，并說學(xué)校如果不進(jìn)行賠償，將到有關(guān)部門上訪。在本案中有以下幾個(gè)問題需要引起我們的深思：

一是該同學(xué)受傷學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校若需承擔(dān)責(zé)任，則需承擔(dān)何種責(zé)任，由誰來承擔(dān)相關(guān)的舉證責(zé)任。二是該同學(xué)家人到學(xué)校鬧事其行為是否構(gòu)成違法，公安部門是否有義務(wù)采取強(qiáng)制措施制止該項(xiàng)違法行為。三是在該同學(xué)拒絕通過民事訴訟的途徑解決問題的前提下，學(xué)校能否以其拒不償還墊付的醫(yī)療費(fèi)用為由提起民事訴訟，然后就學(xué)校是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任一并向法院提起民事訴訟。四是人民調(diào)解工作秉承的原則是什么，在當(dāng)事人不同意司法機(jī)關(guān)介入的糾紛中調(diào)解書的法律定位問題。本案的典型之處在于整個(gè)案件處理看起來都是有法可依，而實(shí)際處理卻不能步入法制軌道解決問題，這正是當(dāng)前高校學(xué)生意外傷害事故問題處理的難點(diǎn)所在。

二、高校學(xué)生人身意外傷害事故處理所遇困境的根源分析

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體法律對其保護(hù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特殊性，高校學(xué)生一般年齡都在18周歲以上，按照我國《民法通則》第 11 條的規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)具有監(jiān)護(hù)人角色的義務(wù)也僅是對處于未成年階段的學(xué)生而言的。作為高校學(xué)生而言，學(xué)校對其不具有監(jiān)護(hù)的義務(wù)。《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定，無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。該法第39條規(guī)定，限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。該法第40條規(guī)定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

從我國民事立法的有關(guān)規(guī)定來看，法律主要是對于未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到的人身損害賦予了享受特殊保護(hù)的權(quán)利，賦予承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的學(xué)校更高的安全保護(hù)義務(wù)。《侵權(quán)責(zé)任法》對學(xué)校對無民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到的人身傷害實(shí)行過錯推定歸責(zé)原則，學(xué)校負(fù)有舉證責(zé)任。而對限制行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到的人身傷害，則按照過錯責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》區(qū)分無行為能力人和限制行為能力人的在學(xué)校受到的人身傷害按照不同的歸責(zé)原則進(jìn)行處理，充分展示了立法者將公平維護(hù)民事主體的權(quán)益放在首要的考慮因素。對未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)成為我國民事立法的一項(xiàng)基本原則，這在不同時(shí)期的民事立法和不同的民事法律中都是一脈相承的。很顯然高校學(xué)生，除少數(shù)的特殊情況之外，都不屬于法律所特殊保護(hù)的對象。從法律上就上述案件進(jìn)行分析而言，高校對該同學(xué)沒有監(jiān)護(hù)義務(wù)，也就是說沒有所謂的“未盡到管理、教育職責(zé)”，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

三、我國有關(guān)人身傷害事故問題解決的復(fù)雜性的影響因素

當(dāng)前司法的價(jià)值觀發(fā)生了很大變化，司法機(jī)關(guān)一味追求和諧，息訴率、調(diào)解率成為法院考核的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，在這種指揮棒的指導(dǎo)下，法官可能會以犧牲公平、公正法律理念為代價(jià)。很多法院把提高訴訟案件的調(diào)解率、結(jié)案率作為指標(biāo)性的政策進(jìn)行宣示，作為一種對司法行為的政治性要求，這種要求與一些傳統(tǒng)意識的交互作用，進(jìn)而更加強(qiáng)化了調(diào)解的強(qiáng)制性。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。2010 年，最高人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》之后，無疑對調(diào)解工作注入一劑強(qiáng)心針。2011 年最高人民法院的工作報(bào)告中明確指出，《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的制定，指導(dǎo)各級法院更好地運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。堅(jiān)持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)65.29%。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團(tuán)體、律師、專家、仲裁機(jī)構(gòu)的作用，通過在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。提出積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、解決人身意外傷害事故的措施

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，對其進(jìn)行特殊的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是民法調(diào)整的內(nèi)容，也是行政法和社會保障法調(diào)整的內(nèi)容。在法律設(shè)置上既要考慮學(xué)生利益的保護(hù)，又要注重學(xué)校利益的保護(hù)。必須樹立法治社會的理念，嚴(yán)格依法辦事、依法維權(quán)，才能從根本上建立和諧校園。防止任何一方濫用權(quán)利，或者通過其他非法定的方式解決糾紛，形成社會不穩(wěn)定事件。只有將其納入法制化的軌道，才能從根本上改變傳統(tǒng)的規(guī)避法律、甚至不愿通過司法途徑解決問題的做法，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)際上的公平正義。

當(dāng)前社會糾紛的解決呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，除司法途徑解決之外，訴訟外糾紛解決機(jī)制得到了廣泛的認(rèn)同。1982 年憲法第一次把人民調(diào)解委員會作為“基層群眾性自治組織”的組成部分，為我國人民調(diào)解制度的健全和發(fā)展提供了充分的憲法保障。憲法還明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會的基本職能是“調(diào)解民間糾紛”，這就明確劃清了人民調(diào)解組織同國家機(jī)關(guān)和一般群眾團(tuán)體的界限。1982 年頒行的《民事訴訟法（ 試行） 》第14條對人民調(diào)解委員會的性質(zhì)和人民調(diào)解的原則作了規(guī)定。1989 年，國務(wù)院頒行了《人民調(diào)解委員會組織條例》，1990年4月，司法部了《民間糾紛處理辦法》，從而全面規(guī)定了人民調(diào)解制度的內(nèi)容。

最高人民法院于2002年9月5日通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》及司法部于2002年9月 11日通過的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，第一次從司法解釋上對人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力作了明確的規(guī)定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2011 年通過的《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解進(jìn)行了定位，確立了調(diào)解的原則，規(guī)定了程序和調(diào)解協(xié)議的法律地位，這些對于通過人民調(diào)解解決問題奠定了良好的法律制度保障?！度嗣裾{(diào)解法》中一項(xiàng)基本的原則就是不違背法律、法規(guī)和國家政策，即合法性原則。這也是實(shí)施人民調(diào)解的底線，不能以當(dāng)事人自己具有民事處分權(quán)為由排除合法性原則的適用。同時(shí)該法第32條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。這也充分說明立法者對司法審查作為糾紛解決最后一道屏障的尊重。因此當(dāng)前我們的司法政策———“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”已經(jīng)與立法精神相背離，當(dāng)事人選擇向法院起訴即選擇了通過訴訟解決糾紛的救濟(jì)途徑，法院不應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行調(diào)解，片面追究調(diào)解結(jié)案率。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中重構(gòu)法院調(diào)解制度，應(yīng)當(dāng)明確法院調(diào)解必須由雙方當(dāng)事人主動提起，調(diào)解不成法院應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行判決。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)、責(zé)任的承擔(dān)、調(diào)解內(nèi)容的合法性表述、雙方的予以處分的權(quán)利和調(diào)解結(jié)果。

篇10

本文中所說的“城市社會不穩(wěn)定事件”，是指發(fā)生在城市當(dāng)中、由各類社會矛盾和社會問題引發(fā)的影響社會秩序和社會穩(wěn)定的事件，如靜坐上訪、堵塞交通、斗毆盜搶、聚集鬧事等等，這些都是屬于影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定事件。當(dāng)前，我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市中存在的各類不穩(wěn)定事件給社會的安全和諧、健康發(fā)展帶來較大危害，因此，必須加強(qiáng)對此類事件的分析和預(yù)測，并且從中探尋解決問題的有效途徑。

一、城市社會不穩(wěn)定事件將呈復(fù)雜多發(fā)的態(tài)勢

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，人民生活顯著改善，社會發(fā)展健康穩(wěn)定。但是，城市中形形的社會矛盾和社會問題仍然存在，各類不穩(wěn)定事件也時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)如下。

1.聚眾上訪事件高發(fā)是影響城市穩(wěn)定的突出問題

長期以來，集體上訪一直是各類社會群體表達(dá)訴求的主要方式之一。近年來，很多城市中的利益群體均以聚眾上訪為主要手段表達(dá)訴求，試圖引起上級關(guān)注，制造社會影響，達(dá)到自身目的。這些事件大多呈現(xiàn)全天候上訪、多地點(diǎn)上訪、多階層上訪和不同人群串聯(lián)訪等特點(diǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，社會諸多群體之間利益關(guān)系將繼續(xù)深刻調(diào)整，因征地拆遷、企業(yè)改制、工資福利、居住環(huán)境、非法集資等問題引發(fā)的聚眾上訪事件可能會持續(xù)出現(xiàn)。盡管上訪群體大多采用理性、和平的訴求方式，對社會整體穩(wěn)定構(gòu)不成嚴(yán)重威脅，但它們對社會秩序的擾動和對廣大群眾心理的沖擊仍不容忽視。

2.個(gè)人極端行為增多是影響城市穩(wěn)定的重要問題

現(xiàn)代社會，人們面臨著復(fù)雜多變的社會環(huán)境和各類不確定因素，特別是在充滿競爭的城市當(dāng)中，人們的工作和生存壓力都在逐漸增加，每當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活不能達(dá)到自己的期望，或受到各種挫折時(shí)，緊張、焦慮、苦悶、抑郁、冷漠、孤僻等各種心理問題就會產(chǎn)生，再加上思想文化建設(shè)的相對滯后性，人們的挫折感和心理問題就有可能會導(dǎo)致情緒失控，并出現(xiàn)一些攻擊。近年來全國各地頻頻發(fā)生的仇視社會、報(bào)復(fù)社會的事件就是最極端的表現(xiàn)。

3.煽動非法聚集不斷是影響城市穩(wěn)定的潛在問題

近年來，全國各地各類聚集事件逐漸增多，其中有些事件人數(shù)多，規(guī)模大，在國際國內(nèi)均產(chǎn)生了較大影響，如2012年6月以后，圍繞問題、“九一八”紀(jì)念日等，全國許多城市發(fā)生了聚集事件，盡管其中大多數(shù)群眾是基于愛國的良好意愿，但也有少數(shù)人情緒激動，借機(jī)鬧事，出現(xiàn)了打砸日系車輛、襲擊日系車主等非理性極端行為，從而使個(gè)別事件演變?yōu)橹伟矝_突、甚至是犯罪事件。非法聚集的組織者有些是利益受損群體，有些則是境內(nèi)外敵對勢力和破壞分子，上述群體如果遙相呼應(yīng)、借機(jī)挑起事端，就會干擾正常的社會秩序，成為影響城市社會穩(wěn)定的潛在因素。

4.社會治安不確定因素增多是影響城市穩(wěn)定的直接問題

社會治安狀況是社會穩(wěn)定程度最直接、最重要的一個(gè)表現(xiàn)。當(dāng)前，我國城市中社會治安面臨的不確定因素不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定的直接因素。從治安事件和犯罪事件性質(zhì)上看，城市當(dāng)中侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，并出現(xiàn)了許多新的犯罪形式；從社會治安涉案人員來看，一些特定群體，如流動人口、青少年、某些社會弱勢群體成為重點(diǎn)關(guān)注的人群；從社會治安事件的發(fā)生規(guī)律看，一些案件具有一定的時(shí)間性和季節(jié)性特征。例如暑期市民戶外活動增多，各類商業(yè)、娛樂場所營業(yè)時(shí)間延長，“兩搶一盜”、強(qiáng)買強(qiáng)賣、打架斗毆等刑事案件和治安案件就會升高。

二、城市社會不穩(wěn)定事件成因多元且將長期存在

我國地域遼闊，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的水平和層次不盡相同，各個(gè)城市的社會穩(wěn)定形勢和矛盾問題也存在差別。但是，一些共性的問題在很多地區(qū)都有表現(xiàn)，而且短期內(nèi)不可能完全消除，故此要引起足夠的重視。

1.社會轉(zhuǎn)型期的利益沖突

利益問題一向是人類社會矛盾沖突的核心問題。當(dāng)前我國正處于社會深刻轉(zhuǎn)型、利益深刻調(diào)整時(shí)期，收入分配中的矛盾較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度很大。正是在這些利益關(guān)系的調(diào)整和處理過程中，社會矛盾和社會沖突不斷顯現(xiàn)，在很大程度上影響到社會穩(wěn)定。當(dāng)前城市中比較突出的問題主要有三個(gè)：一是征地拆遷。征地問題主要涉及農(nóng)村集體所有的土地，拆遷問題主要涉及市內(nèi)國有土地，前者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程密切相關(guān)，后者則與城市改造直接聯(lián)系在一起。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，由征地拆遷、安置補(bǔ)償問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件在今后一段時(shí)期仍將持續(xù)出現(xiàn)。二是勞資糾紛。2008年的金融危機(jī)給我國帶來較大沖擊，勞資糾紛明顯增加，職工呈攀升態(tài)勢。一些用人單位尤其是紡織、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，不少企業(yè)大量裁員或處于停產(chǎn)狀態(tài)，從而引發(fā)了大量的解除勞動合同糾紛，包括群體討薪糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、賠償金糾紛等等。[1]三是金融問題。城市是金融活動比較集中的區(qū)域，當(dāng)前我國金融體系和金融市場仍不完善，各項(xiàng)配套改革措施還不到位，加之民間金融活動缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，因此，與金融相關(guān)的社會風(fēng)險(xiǎn)和社會沖突也成為近年來的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

2.利益表達(dá)和訴求渠道有限

改革開放以來，我國民主政治建設(shè)進(jìn)步明顯，人民群眾、特別是城鎮(zhèn)人口的公民意識和民主意識普遍增強(qiáng)，維護(hù)自身利益的要求以及對社會公平正義的渴望越來越強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式等日益多樣化，新的利益群體和利益階層開始形成，相伴而生的是社會利益主體多元化和社會矛盾沖突的復(fù)雜化。與此同時(shí)，當(dāng)前社會所能提供的體制內(nèi)民意訴求渠道比較有限，這是導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)、積聚，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定的主要原因之一。

3.敵對勢力破壞活動持續(xù)增加

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和日益全球化，隨著社會意識形態(tài)的開放、多元以及劇烈的社會變革，西方的滲透破壞活動在各個(gè)領(lǐng)域日漸活躍，特別是對于人口密集、戰(zhàn)略地位特殊的大城市，其破壞活動無時(shí)不在。他們廣泛關(guān)注、炒作、插手各類社會矛盾和熱點(diǎn)事件，不時(shí)制造各種事端。近年來的一系列事實(shí)表明，國內(nèi)外各種敵對勢力的分裂破壞活動已成為干擾社會穩(wěn)定重要原因之一。

4.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論沖擊力增強(qiáng)

目前，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到了社會生活的各個(gè)方面，甚至改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場所。上網(wǎng)發(fā)聲的階層更加廣泛，網(wǎng)民自覺、持續(xù)地關(guān)注著中國現(xiàn)實(shí)社會的各種熱點(diǎn)事件。這些熱點(diǎn)事件主要涉及對突發(fā)公共事件的“圍觀”、公權(quán)力的監(jiān)督、公民權(quán)利的保護(hù)、社會公德伸張等一系列的社會問題。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然體現(xiàn)了中國網(wǎng)民的社會參與意識和對社會公正的強(qiáng)烈渴望，但一旦應(yīng)對失當(dāng)就可能激發(fā)負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。

三、促進(jìn)城市社會和諧穩(wěn)定需要積極作為

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平分配，夯實(shí)消解社會矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]很多社會沖突的根本原因在于利益沖突，社會的無序與不穩(wěn)定往往是利益沖突的外化形式。目前我國城市社會矛盾仍然存在，有些領(lǐng)域甚至還很突出，其中很大一部分原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，即有限的社會資源不能滿足全體社會成員的多方面的需要，或者是利益分配過程中出現(xiàn)了問題。因此，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富“蛋糕”做大；同時(shí)，還要調(diào)整國民收入分配格局，將“蛋糕”進(jìn)行合理分配，這是當(dāng)前緩和社會矛盾的重要方面。

2.創(chuàng)新社會管理模式，暢通利益訴求渠道，積極預(yù)防和化解社會矛盾

“構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程?！盵1]社會主義和諧社會理念的提出，對社會管理提出了新的要求，傳統(tǒng)的社會管理模式，比如習(xí)慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等，均已不能適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。和諧社會要求的社會管理模式是能夠有效地預(yù)防和化解社會矛盾，真正實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

社會管理的創(chuàng)新包括法律制度、公共服務(wù)、社會組織、利益訴求機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制等多個(gè)方面的創(chuàng)新。這一社會系統(tǒng)工程是我國社會能否順利轉(zhuǎn)型、能否保持長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會建設(shè)的重點(diǎn)。除了傳統(tǒng)社會領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，面對網(wǎng)絡(luò)社會的興起，政府同樣需要進(jìn)行大量的適應(yīng)性改革和調(diào)整。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題就是，隨著網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展及其在政治生活中地位的確立，政府需要建立一個(gè)整合網(wǎng)絡(luò)民意的制度渠道，健全網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)民意的搜集、甄別、答復(fù)等程序，盡可能地利用多渠道實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動，融合網(wǎng)內(nèi)與網(wǎng)外的不同民意，主動合理地做出回應(yīng)。

3.做好危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，有效應(yīng)對社會不穩(wěn)定事件

對于影響社會穩(wěn)定的各類事件，源頭預(yù)防是根本，危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置是關(guān)鍵。在從源頭上預(yù)防社會沖突的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，有效應(yīng)對各類社會不穩(wěn)定事件。

首先，及時(shí)有效預(yù)警。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，發(fā)生一些社會矛盾和問題在所難免，而這些矛盾和問題演變成生活不穩(wěn)定事件也都有一個(gè)過程。新的形勢下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性、有效性，對社會矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究和量化分析，力爭及時(shí)有效地進(jìn)行預(yù)警。例如，要建立嚴(yán)格的情報(bào)采集、傳遞、分析、利用、反饋制度；及時(shí)對經(jīng)常性的矛盾糾紛進(jìn)行評估，積極會同有關(guān)部門，圍繞人們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員進(jìn)行定期不定期的排查，強(qiáng)化預(yù)警和快速反應(yīng)，著力提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處矛盾糾紛的能力；牢固樹立輿情就是警情的理念，大力加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、預(yù)警和管控，著力提升新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)和控制的水平。