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當(dāng)前，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也面臨涉及土地征用、村級(jí)財(cái)務(wù)管理（尤其是土地款出借）、村兩委協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、勞務(wù)等方面引發(fā)的群體性矛盾事件。據(jù)對(duì)去年富陽(yáng)全市有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生群體性矛盾143起，其中土地糾紛占13．3％，村級(jí)財(cái)務(wù)占10．4％，城鎮(zhèn)建設(shè)占21％，勞資糾紛占22．4％，環(huán)境保護(hù)占2．1％，村級(jí)換屆占2．8％。近日，筆者就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解能力，妥善處理農(nóng)村群體性矛盾課題作了一些調(diào)研，以對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)有所作用。

農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)和趨勢(shì)

當(dāng)前，我市處在發(fā)展黃金期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸現(xiàn)期，“加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”成為工作主題。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益沖突、觀念碰撞、體制轉(zhuǎn)型矛盾突出，主要呈現(xiàn)以下特征：一是物質(zhì)矛盾大量化。近年群體性矛盾事件激增，發(fā)生次數(shù)和參與人數(shù)增加，從總體看呈逐年上升的趨勢(shì)。二是矛盾事件規(guī)模擴(kuò)大化。群體性事件參與人數(shù)動(dòng)輒幾十人，甚至上百人、幾百人，給處置工作增添了難度。三是矛盾參與人員多樣化。有的甚至還有牽頭人，目的、責(zé)任、分工明確，形成了內(nèi)部組織體系，使得事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度增大。如今年杭春棉緊密紡項(xiàng)目受阻事件，就屬此類(lèi)型。四是矛盾引發(fā)原因復(fù)雜化。表現(xiàn)為既有經(jīng)濟(jì)原因，又有政治方面原因；既有現(xiàn)實(shí)矛盾，又有社會(huì)歷史遺留問(wèn)題；矛盾既可能為個(gè)案，也可能涉及一個(gè)群體的共同利益；往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾善意愿望與少數(shù)別有用心的人陰謀利用交織，極易使事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。五是矛盾沖突激烈化。一些群眾越級(jí)或集體上訪(fǎng)；許多群體性事件以集體上訪(fǎng)為起點(diǎn)，繼而沖擊政法機(jī)關(guān)、堵門(mén)攔車(chē)，擾亂社會(huì)公共秩序；個(gè)別不法分子乘混亂搞“打、砸”，使矛盾激化、轉(zhuǎn)化，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。

引發(fā)群體性矛盾事件的原因分析

1、群眾想達(dá)到的利益要求與實(shí)情有差距。征地、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷，群眾的補(bǔ)償要求與我們的政策標(biāo)準(zhǔn)有距離，很難完全滿(mǎn)足群眾的愿望；解決失土農(nóng)民就業(yè)難、養(yǎng)老保險(xiǎn)難有一個(gè)過(guò)程；個(gè)別企業(yè)拖欠職工工資；個(gè)別村干部工作作風(fēng)亟待改進(jìn)，如決策不夠民主，透明度不高，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有很好征求群眾意見(jiàn)，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒。

2、做群眾的思想工作不到位和參與人員法制意識(shí)淡薄。目前，群眾教育及政策宣傳只能到達(dá)村黨員干部一級(jí)，沒(méi)有深入到戶(hù)。據(jù)最近對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，如：對(duì)鹿山街道春安村731戶(hù)調(diào)查，有40％的農(nóng)戶(hù)對(duì)村里公布的帳目及一些重大事項(xiàng)不知情，有的即使是好事實(shí)事，許多群眾也表示反對(duì)，原因就是村支兩委通報(bào)情況不夠。有些群眾法制觀念淡薄，沒(méi)有通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。一些群眾抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，動(dòng)輒集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)，甚至堵塞交通，以此向政府施加壓力。一些不法之徒借機(jī)挑唆受蒙蔽的群眾，在他們的煽動(dòng)下，導(dǎo)致不少群眾行為過(guò)激，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。

3、個(gè)別村支兩委不協(xié)調(diào)。據(jù)對(duì)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面上了解，確實(shí)存在一部分村書(shū)記、主任爭(zhēng)“你大我小”、搞派性的現(xiàn)象，造成既不能積極宣傳黨的政策，又不能及時(shí)解決群眾的合理要求，導(dǎo)致群眾對(duì)村干部不信任，并把上訪(fǎng)鬧事作為謀求解決村內(nèi)問(wèn)題的有效方式。部分群眾甚至產(chǎn)生了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)覺(jué)。個(gè)別村干部在某些村務(wù)決策中存在暗箱操作，村務(wù)不透明，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

4、化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制不健全。鎮(zhèn)、村、企業(yè)、公安派出所雖建立了化解矛盾的網(wǎng)絡(luò)，也確立了一套工作機(jī)制，但仍有待進(jìn)一步完善，必須通過(guò)綜合分析、群策群力，運(yùn)用多種措施加以解決。

努力提高化解群體性矛盾能力

1、強(qiáng)化事前化解工作，提高群體性矛盾事件的預(yù)控能力。

（1）加強(qiáng)信息工作，提高事件處置的決策能力。要整合和健全鎮(zhèn)、村、企業(yè)、公安派出所的信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重要信息報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素和苗頭，科學(xué)制定處置工作的思路與措施。要建立經(jīng)常性的矛盾排查，及時(shí)掌握失土農(nóng)民、拆遷戶(hù)、移民戶(hù)、歷史遺留問(wèn)題人員等特殊群體的思想動(dòng)態(tài)和活動(dòng)趨勢(shì)，了解社情民意，及時(shí)掌握各種社會(huì)動(dòng)態(tài)，為預(yù)防和處置群體性事件做好準(zhǔn)備。

（2）強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，提高化解能力。群體性事件絕大部分是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，解決人民內(nèi)部矛盾要靠教育、疏導(dǎo)方法。要通過(guò)對(duì)話(huà)方式，教育多數(shù)，孤立少數(shù)人，使別有用心的人失去群眾基礎(chǔ)，難以鬧出亂子，及時(shí)化解矛盾。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部要敢于面對(duì)群眾，站在一線(xiàn)處理問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取他們反映的意見(jiàn)和要求。

（3）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。一般說(shuō)，群體性事件具有很大的迷惑性，往往打著為“大家”、“集體”的幌子，大多數(shù)群眾盲目跟從，是無(wú)辜的。因此，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以主管部門(mén)為主，公安機(jī)關(guān)配合，大力開(kāi)展法制宣傳教育和遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)他們的法制觀念。同時(shí)通過(guò)大力弘揚(yáng)法制，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題，運(yùn)用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，從根本上消除群體性事件的誘發(fā)因素。

2、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

要嚴(yán)格按照“區(qū)分性質(zhì)、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格依法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，注重策略，果斷穩(wěn)妥，及時(shí)有效平息事態(tài)。對(duì)群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作，以求理解。對(duì)不合理的要求，要講清政策。對(duì)插手事件的違法犯罪分子以及違法犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決、果斷、適時(shí)采取強(qiáng)力措施給予打擊，決不手軟。在事態(tài)平息后，要進(jìn)一步做好善后工作，答應(yīng)解決的要迅速兌現(xiàn)承諾，取信于民；暫時(shí)不能解決的，要耐心做好解釋工作，消除誤解；對(duì)違法人員，要視其情節(jié)依法處理，達(dá)到打擊極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的，并要高度重視不法分子事后的動(dòng)向，一有新苗頭要及時(shí)化解，從根本上消除“還潮”隱患，避免類(lèi)似事件的發(fā)生。

3、完善各項(xiàng)制度，提高長(zhǎng)效處置能力。

（1）要夯實(shí)處置群體性事件的組織機(jī)制。首先要落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。街道范圍內(nèi)要切實(shí)落實(shí)街道、村、企業(yè)、派出所各層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持以黨工委、辦事處為主體、村級(jí)為輔的處置方法，實(shí)行維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把維護(hù)穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)村級(jí)兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨員、村民代表積極作用。第三，強(qiáng)化群眾的思想政治工作。要有極大的耐心，把黨的路線(xiàn)、方針、政策、村級(jí)重大問(wèn)題進(jìn)村到戶(hù)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)，避免群眾誤解，提高群眾對(duì)政府的信任度和滿(mǎn)意度。

（2）健全化解矛盾糾紛工作機(jī)制。以推廣落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，按照“四先四早”工作要求，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，因地制宜地做好疏導(dǎo)化解工作，最大限度地把不安定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（3）建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。群體性事件往往是多種社會(huì)矛盾相互交織作用，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局合力化解，只有這樣，才能將矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（4）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包片包案處理制度。對(duì)本街道、村、企業(yè)范圍內(nèi)影響較大，可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)、鬧事事件的重大糾紛，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包干負(fù)責(zé)，并落實(shí)有關(guān)部門(mén)、單位化解責(zé)任，切實(shí)解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題和困難，從根本上預(yù)防群體性事件發(fā)生，減少和防止反復(fù)。

（5）建立責(zé)任追究機(jī)制。把街道、村領(lǐng)導(dǎo)干部抓維穩(wěn)工作的實(shí)績(jī)列入干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部選拔的重要依據(jù)，與晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。對(duì)因工作不力產(chǎn)生群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行社會(huì)治安一票否決制，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有直接責(zé)任的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

4、深化農(nóng)村改革，提高長(zhǎng)效服務(wù)能力。切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。如解決失土農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和再就業(yè)；環(huán)境保護(hù)；完善城建拆遷政策；財(cái)務(wù)管理等，確保社會(huì)和諧發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要著力提高群體性矛盾化解的能力，確保穩(wěn)定，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。