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發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的第一要?jiǎng)?wù)，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我省土地糾紛原因分析

我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)群體性事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實(shí)工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：

1．土地權(quán)屬不清。長期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權(quán)經(jīng)常變換，變動(dòng)后又不能及時(shí)調(diào)整、界定界線，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭(zhēng)議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權(quán)、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在時(shí)劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權(quán)卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭(zhēng)奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。

2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口、勞動(dòng)力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發(fā)生嚴(yán)重矛盾。一(歡迎光臨海南新聞網(wǎng))方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個(gè)別農(nóng)場(chǎng)(海南日?qǐng)?bào))有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生。

3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權(quán)屬，認(rèn)為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應(yīng)該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)近幾年來因土地被占向各級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當(dāng)部分執(zhí)行不了。

4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請(qǐng)土地確權(quán)登記發(fā)證，未確權(quán)先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)越權(quán)審批。二是農(nóng)村土地在對(duì)外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時(shí)間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價(jià)值較低的時(shí)候，多數(shù)群眾不大關(guān)心，隨著土地的大幅度增值，村民就會(huì)感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會(huì)爆發(fā)。三是土地補(bǔ)償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。

5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部以權(quán)謀私。土地糾紛引發(fā)的群體性事件，有不少與村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)氣不正、軟弱無力、工作不到位或以權(quán)謀私有關(guān)。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評(píng)、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對(duì)土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時(shí)解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部以權(quán)謀私，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。

處理土地糾紛的對(duì)策

處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以協(xié)調(diào)保護(hù)各方面的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對(duì)抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

1．各級(jí)黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級(jí)黨委和政府要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，力爭(zhēng)從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因?yàn)榍闆r復(fù)雜而久拖不決的案件。

2．進(jìn)一步加快土地確權(quán)發(fā)證工作。土地權(quán)屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權(quán)登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權(quán)列為今年為民辦的12件實(shí)事之一。為了完成確權(quán)任務(wù)，建議組織人員深入各市縣進(jìn)行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)(歡迎光臨海南新聞網(wǎng))伍，落實(shí)工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加快土地確權(quán)工作速度。

3.(歡迎光臨海南日?qǐng)?bào))．對(duì)農(nóng)村外包土地進(jìn)行全面清理整頓，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要對(duì)全省農(nóng)村外包土地進(jìn)行一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對(duì)違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護(hù)開發(fā)商的合法權(quán)益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對(duì)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的條款進(jìn)行調(diào)整。小陳老師工作室版權(quán)所有

4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場(chǎng)土地糾紛問題。一是對(duì)于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是農(nóng)村占用農(nóng)場(chǎng)的土地，原則上應(yīng)退回農(nóng)場(chǎng)。如果這些占用的土地已經(jīng)對(duì)外發(fā)包，應(yīng)中止合同，將土地歸還農(nóng)場(chǎng)或改由農(nóng)場(chǎng)與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實(shí)、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場(chǎng)長期未開發(fā)的閑置土地，適當(dāng)調(diào)整給確實(shí)缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加強(qiáng)法制宣傳教育，提高基層干部依法行政和農(nóng)民依法用地的觀念意識(shí)。一是要提高基層干部的法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不違背法規(guī)，不以權(quán)謀私；二是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)政務(wù)公開、村務(wù)公開的規(guī)定，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；三是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候，能正確引導(dǎo)農(nóng)民依法解決問題，及時(shí)化解矛盾；四是加大農(nóng)村普法和法制宣傳的力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，教育農(nóng)民學(xué)會(huì)依法行使自己的權(quán)利，自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。

6．做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，積極預(yù)防群體性事件的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，深入基層，及時(shí)排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭和問題，要及時(shí)有針對(duì)性地采取有效措施予以防范、化解，將其解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是要根據(jù)我省實(shí)際，抓緊研究制定一部操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的土地糾紛調(diào)處地方性法規(guī)，從立法上明確土地糾紛調(diào)處工作的法律依據(jù)。