導(dǎo)語：妥善安置職工會(huì)議講話講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照立昌書記和相龍市長(zhǎng)指示，市政府召開這次會(huì)議，部署三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作。機(jī)電集團(tuán)、一輕集團(tuán)介紹的工作做法、基本經(jīng)驗(yàn)和今后打算，反映了各集團(tuán)公司和各區(qū)縣政府做好這項(xiàng)工作的成果，值得各部門和各區(qū)縣學(xué)習(xí)和借鑒。長(zhǎng)起同志通報(bào)了前一段工作情況，介紹了主要政策和實(shí)施辦

法，提出了具體工作要求?，F(xiàn)在我講三點(diǎn)意見。

一、組織三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)的主要政策精神

我市國有企業(yè)改革取得了明顯成效。我市積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，從**年至20**年，市屬國有企業(yè)改制面達(dá)到76．6％，包括嫁接改造調(diào)整企業(yè)823戶，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司1480戶等。全市國有及國有控股企業(yè)由6622戶減少到3757戶，企業(yè)資產(chǎn)總額由1387億元增加到6422億元，增長(zhǎng)了3．6倍。國有企業(yè)改革取得了明顯成效，企業(yè)體制機(jī)制不斷完善，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)總量成倍增加。

建立國有困難企業(yè)幫扶制度。我市十分重視解決困難企業(yè)的問題，在積極推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，建立了困難企業(yè)幫扶制度。市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市國資委會(huì)每?jī)赡暝u(píng)審一次困難企業(yè)，以保障職工生活、支持就業(yè)再就業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面等為重點(diǎn)，對(duì)困難企業(yè)及其職工給予免稅、工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等照顧。各方面在加大幫扶困難企業(yè)工作力度的同時(shí)，采用嫁接調(diào)整改造和破產(chǎn)重組改制等方式，幫助部分困難企業(yè)找到了解困和發(fā)展的新路子。經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審的困難企業(yè)，由**年的1750戶減少到20**年的1018戶。

積極探索困難企業(yè)退出市場(chǎng)的新渠道。**年以來，我市有55戶企業(yè)按照國家下達(dá)的指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，有65戶企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)，共安置離退休人員和在冊(cè)職工15．5萬人。企業(yè)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)要有國家下達(dá)的指標(biāo)，企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)要具備破產(chǎn)的條件，而大部分困難企業(yè)沒有國家下達(dá)的破產(chǎn)指標(biāo)或不具備依法破產(chǎn)條件，因此難以通過破產(chǎn)渠道退出市場(chǎng)。這些企業(yè)無法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但要支付職工工資等費(fèi)用，拖欠職工的債務(wù)無法解決，可變現(xiàn)的資產(chǎn)不斷消耗，維護(hù)職工基本權(quán)益的條件越來越差；所有企業(yè)都是長(zhǎng)期虧損，每戶年均虧損126萬元，企業(yè)虧損面居高不下。為了有效保護(hù)職工權(quán)益，使不具備破產(chǎn)條件的企業(yè)退出市場(chǎng)，市政府于20**年了《關(guān)于困難企業(yè)整體分流安置職工和退出市場(chǎng)的意見》，（津政發(fā)〔20**〕108號(hào)）。由此，我市建立了企業(yè)退出市場(chǎng)的第三條渠道。兩年多來，有201戶企業(yè)按照上述文件的政策退出了市場(chǎng)，7．8萬名職工全部得到妥善安置，其中5．2萬名職工進(jìn)入托管中心，企業(yè)拖欠職工的8．6億元債務(wù)得到了徹底解決，職工生活和社會(huì)保險(xiǎn)有了長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的保障；企業(yè)虧損戶數(shù)相應(yīng)減少，機(jī)電總公司有59戶困難企業(yè)退出市場(chǎng)，總公司整體由虧損轉(zhuǎn)為盈利。

修訂完善困難企業(yè)退出市場(chǎng)的政策制度。在組織困難企業(yè)通過三條渠道退出市場(chǎng)的過程中，計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，依法破產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和地方配套政策，而退出市場(chǎng)企業(yè)要執(zhí)行地方政策。這些政策是在不同時(shí)期、不同條件下由不同部門制定的，妥善安置職工的政策不統(tǒng)一，為職工提供管理服務(wù)的辦法不完善，保障離退休等人員生活長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度不健全，資產(chǎn)處置和資產(chǎn)變現(xiàn)的政策不配套，困難企業(yè)退出市場(chǎng)的成本普遍不足等，工作遇到了新的困難和問題。為此，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)企業(yè)和職工的數(shù)據(jù)資料逐戶進(jìn)行分析測(cè)算，以確保職工合法權(quán)益和妥善安置全體職工為中心，在深入研究統(tǒng)一政策制度、完善管理服務(wù)辦法、多渠道籌措資金、規(guī)范企業(yè)退出市場(chǎng)規(guī)程等問題的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)的意見》。這個(gè)意見的主要精神是，爭(zhēng)取在20**年至20**年的三年內(nèi)，組織1018戶不具備存續(xù)條件的企業(yè)，以妥善安置全體職工為前提，通過計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)、依法破產(chǎn)和退出市場(chǎng)等三條渠道依法退出市場(chǎng)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)和諧天津建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)的重要意義

積極做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，是全面落實(shí)市委八屆十次全會(huì)精神，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

妥善安置三類企業(yè)的全體職工，是切實(shí)保證職工合法權(quán)益和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。我市現(xiàn)有的1018戶企業(yè)，共有職工56萬人，其中離退休人員33萬人，包括離休人員2314人，退休人員33．2萬人；在冊(cè)職工23萬人，包括在崗5萬人，不在崗18萬人。妥善安置三類企業(yè)的全體職工，涉及離休人員和退休人員，工傷人員和喪失勞動(dòng)能力人員，精簡(jiǎn)退職人員和企業(yè)退養(yǎng)人員，以及大齡職工和年輕職工，主要有五項(xiàng)任務(wù)。一是逐筆核對(duì)企業(yè)與職工的債務(wù)，用企業(yè)籌資加政府補(bǔ)助的辦法，徹底解決企業(yè)積欠職工的所有債務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。二是各市屬集團(tuán)公司和各區(qū)縣老干部工作部門，要做好離休干部管理和服務(wù)工作。三是各市屬集團(tuán)公司和各區(qū)縣建立職工托管中心，做好退休人員、“4**0”人員以及符合條件傷殘職工和喪失勞動(dòng)能力職工的托管工作，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)助等政策。四是按照國家現(xiàn)行政策，以及我市制定的生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，為精簡(jiǎn)退職人員和企業(yè)退養(yǎng)人員預(yù)留生活費(fèi)，切實(shí)保障他們的基本生活。五是鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，企業(yè)接納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系人員，對(duì)不符合進(jìn)入托管中心條件的人員和年輕職工實(shí)行分流安置，理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，全面促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。妥善安置三類企業(yè)的全體職工，就是要堅(jiān)持以人為本，以完善的政策和周密的工作，設(shè)身處地的研究解決各個(gè)群體的實(shí)際問題，保障職工合法權(quán)益，為三類企業(yè)退出市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

支持三類企業(yè)依法退出市場(chǎng)，是深化國有企業(yè)改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我市堅(jiān)持把國有企業(yè)改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。在歷時(shí)8年完成第一輪國有企業(yè)嫁接改造調(diào)整后，開始實(shí)施新一輪的嫁接改造調(diào)整，國有企業(yè)改制面不斷提高，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為不具備存續(xù)條件的企業(yè)開辟退出市場(chǎng)的渠道，是深化國有企業(yè)改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市現(xiàn)有的1018家三類企業(yè)，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，多數(shù)是無產(chǎn)品、無設(shè)備和無經(jīng)營的“空殼”企業(yè)，賬面總資產(chǎn)388億元，總負(fù)債458億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)118．1％。支持三類企業(yè)依法退出市場(chǎng)，可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，減少長(zhǎng)期消耗性開支，促使不具備存續(xù)條件的企業(yè)徹底擺脫進(jìn)退兩難的困境。從而有效地集中社會(huì)資源，促使有發(fā)展前景的企業(yè)深化改革，提高國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，是構(gòu)建和諧天津和實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。多年來，我市在深化國有企業(yè)改革中，堅(jiān)持以職工為主體，尊重和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)員組織職工積極投身于企業(yè)改革和發(fā)展。我市在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，把國有企業(yè)改革作為中心任務(wù)，支持多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供動(dòng)力。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的上升期。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新形勢(shì)下，做好三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，要求我們堅(jiān)持以職工和企業(yè)為主體，解決突出的矛盾和問題，妥善處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序，以妥善安置全體職工為前提，組織三類企業(yè)依法退出市場(chǎng)

做好困難企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，是事關(guān)廣大職工切身利益及深化國有企業(yè)改革的大事。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以妥善安置全體職工為前提，組織三類企業(yè)依法退出市場(chǎng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，把事情辦好辦實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排。市政府、各區(qū)縣政府和各企業(yè)主管部門分別成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，不斷完善各項(xiàng)政策制度，以妥善安置全體職工為前提，做好三類企業(yè)依法退出市場(chǎng)工作，確保職工、企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，用三年時(shí)間完成工作任務(wù)。市國資委、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局和市國土房管局成立工作班子，指導(dǎo)企業(yè)制定方案，做好方案預(yù)審、方案審批及審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理，定期對(duì)職工安置和再就業(yè)等資金使用情況進(jìn)行檢查，分析存在問題，研究解決辦法。各區(qū)縣、各集團(tuán)總公司負(fù)責(zé)本區(qū)縣、本行業(yè)的工作，幫助所屬企業(yè)搞好資產(chǎn)清算、債務(wù)清償、安置職工方案制定等工作，加強(qiáng)托管中心建設(shè)，做好進(jìn)中心人員的管理服務(wù)工作。

充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范運(yùn)作程序。三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，要堅(jiān)持公開透明，實(shí)施方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過。上級(jí)工會(huì)組織要參與職代會(huì)的全過程，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。各集團(tuán)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)制定方案，企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)要真實(shí)準(zhǔn)確，職工安置方案要切實(shí)可行，缺口資金要確保到位。計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，工商部門依法辦理企業(yè)注銷手續(xù)。退出市場(chǎng)企業(yè)在妥善安置全體職工和處理與銀行等法人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以后，要關(guān)閉統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等賬戶，工商部門依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

嚴(yán)格落實(shí)政策，維護(hù)職工權(quán)益。實(shí)施三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作，涉及國家、企業(yè)、個(gè)人等多方面的利益，企業(yè)退出市場(chǎng)過程也是各種利益關(guān)系的調(diào)整過程。企業(yè)必須把職工的利益擺在首位，認(rèn)真核實(shí)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，企業(yè)的變現(xiàn)資產(chǎn)必須優(yōu)先清償職工債務(wù)。要深入職工群眾，耐心講解政策，認(rèn)真聽取反映，爭(zhēng)得理解支持，以做好職工思想工作為前提制定方案，以與職工達(dá)成協(xié)議為前提召開職代會(huì)，以保障職工合法權(quán)益為前提組織運(yùn)做，以確保社會(huì)穩(wěn)定為前提退出市場(chǎng)。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，確保工作實(shí)效。依法退出市場(chǎng)企業(yè)、市屬集團(tuán)公司，以及市和區(qū)縣政府要從多方面籌措資金，嚴(yán)格區(qū)分資金性質(zhì)并管好用好資金，解決妥善安置職工和企業(yè)依法退出市場(chǎng)的成本。各市屬集團(tuán)公司和各區(qū)縣對(duì)退出市場(chǎng)企業(yè)的資產(chǎn)和資金可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用，以一部分企業(yè)的資金剩余，彌補(bǔ)其他企業(yè)的資金缺口。企業(yè)籌措的資金應(yīng)主要用于兩種性質(zhì)的開支，即處理企業(yè)與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開支，解決企業(yè)與銀行和其他法人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開支。政府資金只能用于與職工相關(guān)的開支，包括分流安置職工等項(xiàng)開支，核銷或不再追繳企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，以及向進(jìn)入托管中心的人員支付養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等長(zhǎng)期性開支。三類企業(yè)徹底清償職工債務(wù)、妥善安置職工以及依法退出市場(chǎng)的情況復(fù)雜，工作難度很大，各行業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，研究新思路和新方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重化解矛盾，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，將我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組提高到一個(gè)新的水平。