本文作者：汪習(xí)根王雄文工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

法律發(fā)展觀是指關(guān)于法律發(fā)展的價(jià)值理念、基本模式、本質(zhì)特征、基本內(nèi)涵和要求的根本看法和觀念的總和,對(duì)于法律實(shí)踐和法治進(jìn)程具有根本性、全局性的戰(zhàn)略定位意義。因此,從科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀出發(fā),探尋科學(xué)法律發(fā)展觀的本質(zhì)屬性和內(nèi)在構(gòu)成及其發(fā)展趨勢(shì),對(duì)推進(jìn)人權(quán)法制建設(shè)和法律發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、法律發(fā)展觀的歷史變遷

法律發(fā)展0這一概念起源于戰(zhàn)后,特別是20世紀(jì)60年代西方國(guó)家的法律與發(fā)展研究(StudiesinLawandDevelopment,TheLawandDevelopmentMovement)。法律與發(fā)展研究的重要課題之一是法律自身的發(fā)展。[1](P258)在西方法律傳統(tǒng)中,法律是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。法律被設(shè)想為一個(gè)連貫的融為一體的系統(tǒng),一個(gè)被設(shè)想為在時(shí)間上是經(jīng)過(guò)了數(shù)代和數(shù)個(gè)世紀(jì)的發(fā)展的實(shí)體0。[2](P10-11)在人類(lèi)社會(huì)的不同發(fā)展階段,形成了不同的法律發(fā)展觀。在人治和神治的年代,奉行君權(quán)神授0的神本主義0法律觀,法律的發(fā)展以樹(shù)立神的至上權(quán)威、實(shí)現(xiàn)對(duì)世俗個(gè)人的專(zhuān)制統(tǒng)治為目標(biāo)。在近代,受歐洲文藝復(fù)興人本主義的影響,在反對(duì)神性、崇尚人性和個(gè)人自由的呼聲中,提出了一種自由權(quán)中心主義的法律發(fā)展觀。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初,隨著個(gè)人權(quán)利尤其是經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的日益膨脹,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活的混亂,國(guó)家公共權(quán)力以法律的方式介入私人生活乃至社會(huì)生活,使法律觀逐步由個(gè)人權(quán)利本位發(fā)展到社會(huì)權(quán)利本位。這種法律觀以人的社會(huì)連帶性0即社會(huì)相互關(guān)聯(lián)性0為出發(fā)點(diǎn),設(shè)想存在著一種基于社會(huì)連帶關(guān)系的社會(huì)最高準(zhǔn)則,即客觀法0。[3](P381)它并非如自由權(quán)在理念上具有自由主義性、個(gè)人主義性的思想,而是社會(huì)正義的表現(xiàn),其目標(biāo)在于建立現(xiàn)代福利國(guó)家0。[4](P169)表面看來(lái),這種從個(gè)人本位到社會(huì)本位的法律發(fā)展觀是有其合理的一面,但究其實(shí)質(zhì),依然是一種建立在商品拜物教基礎(chǔ)上的以物為本0的法律發(fā)展觀,單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一味追求經(jīng)濟(jì)利益、過(guò)分看重利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)效益,忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境,經(jīng)濟(jì)與政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣的法律公正觀和法律效益觀只能是以犧牲真正的社會(huì)正義和人權(quán)發(fā)展為代價(jià)的畸形的觀念。20世紀(jì)80年代之后,為了化解物本主義0帶來(lái)的深刻矛盾,人們逐步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0(Growth)并不等于發(fā)展0(Development),而那種認(rèn)為增長(zhǎng)的影響將導(dǎo)致間接地增大政治和公民權(quán)利,一個(gè)更高的GNP將會(huì)直接地轉(zhuǎn)變成對(duì)所有人的更好的工作、更高的生活水平、醫(yī)療的改善和更好的教育0的片面發(fā)展觀已遭到質(zhì)疑。[5](P231)為此,國(guó)際社會(huì)于1986年通過(guò)了5發(fā)展權(quán)利宣言6這一法律文件,旨在確認(rèn)一個(gè)有助于人類(lèi)整體發(fā)展的新概念和新制度。從20世紀(jì)90年代以來(lái),一種更新的發(fā)展觀即可持續(xù)發(fā)展觀0正式誕生,認(rèn)為發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展,把發(fā)展理解為人類(lèi)全體的生存質(zhì)量及自然和人的環(huán)境的全面優(yōu)化。當(dāng)然,它以環(huán)境為立足點(diǎn),側(cè)重于人類(lèi)與環(huán)境的和諧關(guān)系,還有待于進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。實(shí)際上,科學(xué)的發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)在徹底否定以物為本0觀念的基礎(chǔ)上,立足于人的全面發(fā)展,以人為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),涵蓋人的全面發(fā)展所涉及的各個(gè)領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)以人為本0。它所涉及的應(yīng)是關(guān)于人之所以為人0的基本條件和基本內(nèi)容,即是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展0、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀0,并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,推進(jìn)社會(huì)改革和人類(lèi)發(fā)展。以此為靈魂,法律的轉(zhuǎn)型和進(jìn)化,必須奉行人權(quán)至上、最大限度地實(shí)現(xiàn)全體人類(lèi)的全面發(fā)展的價(jià)值理念。

二、以人為本:法律發(fā)展觀的核心

所謂以人為本,就是以人為價(jià)值內(nèi)核和價(jià)值本原,充分尊重與保障人的人格、價(jià)值與尊嚴(yán),不斷滿(mǎn)足人的多方面需求,最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的核心在于尊重和保障人權(quán)。在法律上對(duì)人的權(quán)利的承認(rèn)、尊重和保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人本身的承認(rèn)、尊重和保護(hù)。馬克思說(shuō)過(guò),未來(lái)的新社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。0[6](P491)而作為社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的法律,當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展權(quán)利為歸屬。從根源上看,法律以人為本深刻地反映了人對(duì)物質(zhì)和精神的雙重需要。人一方面具有受經(jīng)濟(jì)原則0限制的惰性,另一方面也具有充分發(fā)揮其潛力以為文明的各種任務(wù)做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈欲望。為了實(shí)現(xiàn)人所具有的建設(shè)性和創(chuàng)造性的能力,就必須采取一切可能的合理手段激勵(lì)其在發(fā)展和奮斗方面的欲求。現(xiàn)代科學(xué)證明,只有當(dāng)作為整個(gè)有機(jī)體的人的能力(其中包括精力和情感的部分)得到盡可能充分發(fā)揮的時(shí)候,人才能獲得真正的幸福。法律對(duì)社會(huì)的有益影響,在相當(dāng)大的程度上基于這樣一個(gè)事實(shí),即它在某些基本的生活條件方面為個(gè)人創(chuàng)制并維持了一個(gè)安全領(lǐng)域。[7](P394)法律保護(hù)社會(huì)成員的生命和財(cái)產(chǎn)交易安全,通過(guò)創(chuàng)設(shè)有利于發(fā)展人的智力和精神力量的有序條件而促進(jìn)人格的發(fā)展與成熟。雖然從表面上來(lái)看,法治與以人為本0似乎形成了某種隔閡和屏障,而與國(guó)家(政府)和社會(huì)具有更多的親和力,但事實(shí)上,無(wú)論是作為歷史經(jīng)驗(yàn)的自發(fā)產(chǎn)物,還是作為現(xiàn)實(shí)需要的理性建構(gòu),法治都始終以作為個(gè)體的人的需求和人性為標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力,以現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場(chǎng)景為存在和發(fā)展的地域與時(shí)空維度的。[8](P166-167)就人類(lèi)歷史而言,當(dāng)人從單純的自然狀態(tài)進(jìn)入到社會(huì)生活之中時(shí),作為其生活基礎(chǔ)的社會(huì)條件,無(wú)論是精神、意識(shí)與觀念傳統(tǒng),還是規(guī)范、制度與組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì),無(wú)不體現(xiàn)出一定的人的旨趣和強(qiáng)烈的價(jià)值偏好。作為規(guī)范架構(gòu)的法律規(guī)范,始終是以人為尺度和靈魂養(yǎng)分、以人的尺度作為其存在與發(fā)展的動(dòng)力與依據(jù)的。就憲政建設(shè)而言,可以把法治看作是目的,而把以國(guó)家(政府)為基點(diǎn)自上而下,以社會(huì)為基點(diǎn)自下而上或者這兩種形式的不同結(jié)合方式的對(duì)法治的推進(jìn)看作是法治的手段。但是同時(shí)還有另外一種思考:即就人的生存、發(fā)展和完善而言,法治本身實(shí)際上只是手段,其根本目的乃是對(duì)人的確證,是人格尊嚴(yán)和人性完善的要求。所以,我們完全可以說(shuō)法治的目的不過(guò)是讓人自己成為具有完整人格和富有人性的人,體現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著對(duì)現(xiàn)實(shí)的人當(dāng)前命運(yùn)與未來(lái)前途的熱情關(guān)注。這種關(guān)注不是精英設(shè)計(jì)或者是國(guó)家(政府)對(duì)民眾的撫慰性關(guān)注,而是作為社會(huì)活動(dòng)主體的人對(duì)其自身命運(yùn)和前途的真情實(shí)感與切身關(guān)注。一旦失去其人文內(nèi)涵,法治將不可避免地發(fā)生異化,從而走向其初衷的反面,成為對(duì)抗人、壓制人和扼殺與束縛人的單純暴力機(jī)制;而在法治之中輸入、滲透人文精神的內(nèi)涵,則有助于法治精神的社會(huì)生成,亦有助于理想的法治人格的建立。不可否認(rèn),法律具有控制、約束、或限制人的行為的特性。而自由離不開(kāi)法律的這種控制,相反卻正是通過(guò)這種控制實(shí)現(xiàn)的。西塞羅早就說(shuō):我們都是法律的奴隸。正因?yàn)槿绱?我們才是自由的。如果沒(méi)有所強(qiáng)加的限制,每一個(gè)人都可以隨心所欲,結(jié)果必然是因此而造成的自由毀滅。0[9](P174)法治大師洛克坦言:法律按其真正的含義而言與其說(shuō)是限制還不如說(shuō)是指導(dǎo)一個(gè)自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益,,,法律的目的不是廢除和限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由0。

學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大來(lái)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先準(zhǔn)確的把握其深刻內(nèi)涵。才能將科學(xué)的發(fā)展觀準(zhǔn)確的融入到實(shí)際工作中去。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是始終要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心地位，一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的公務(wù)員之家版權(quán)所有發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是全面發(fā)展。就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。它要求我們?cè)诩涌煳镔|(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快政治文明和精神文明的建設(shè)，形成三個(gè)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)相互聯(lián)系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，最終追求的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷提高人們的物質(zhì)生活水平，而且要通過(guò)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。

物資供應(yīng)公司每年負(fù)責(zé)供應(yīng)4億多元的生產(chǎn)物資，物資供應(yīng)工作的好壞，直接影響著企業(yè)的效益，因此，我們時(shí)刻明白自己身上的擔(dān)子不輕。如何能更好地做好物資供應(yīng)工作，一直是我們深思的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的出現(xiàn)，就向一盞指引燈，給我們帶來(lái)的新的啟示、新的思維、新的動(dòng)力。市場(chǎng)在變化，企業(yè)要發(fā)展，而人依舊是原來(lái)的人，要提高物資工作的水平，就要將科學(xué)發(fā)展觀融入到物資管理工作中，以人為本，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力，從管理入手，向管理要效益，促進(jìn)企業(yè)的精神文明與物資文明共同發(fā)展。為此，我們從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，使物資管理工作不斷的跨上新臺(tái)階。

一、從職工的思想教育、理論教育入手，強(qiáng)化有所作為觀念，讓職工主動(dòng)的去適應(yīng)跨越式發(fā)展的要求，讓科學(xué)發(fā)展觀深入人心，教育職工認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫性，為企業(yè)的發(fā)展做好思想和理論的準(zhǔn)備。

二、以人為本，本著尊重知識(shí)、尊重人才的原則，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的積極性和潛在能力。人是開(kāi)展一切活動(dòng)的基本因素，人的因素對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。我們對(duì)每一位員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)長(zhǎng)都進(jìn)行了解，盡力將工作崗位與員工的專(zhuān)業(yè)與特長(zhǎng)相結(jié)合。

三、不斷完善管理制度，讓每一項(xiàng)管理制度發(fā)揮作用，真正起到職責(zé)管人，制度管事，政績(jī)管升降。每年企業(yè)的方針、目標(biāo)都在向更好的方向發(fā)展，沒(méi)有一套與之相適應(yīng)的管理機(jī)制是不行的。為此，我們每年都結(jié)合企業(yè)的發(fā)展要求對(duì)相應(yīng)的管理辦法、考核辦公務(wù)員之家版權(quán)所有法進(jìn)行相應(yīng)的修改，使之適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求。

發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題。發(fā)展觀的問(wèn)題至關(guān)重要，它是在肯定發(fā)展的前提下，著重回答怎樣發(fā)展的問(wèn)題。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步；簡(jiǎn)單地把GDP的增長(zhǎng)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心標(biāo)尺，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)；單純地把自然界看做是人類(lèi)生存和發(fā)展的索取對(duì)象，忽視自然界首先是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大的代價(jià)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人們的生活水平和質(zhì)量往往不能隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩。解決這些歷史進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響，創(chuàng)新我們的發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！辈?qiáng)調(diào)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋?zhuān)且环N全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。

發(fā)展必須全面

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的改革突出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)是以提高經(jīng)濟(jì)效率為中心的。從全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，必須從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。所謂“全面發(fā)展”，就是要著眼于對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的全面思考，著眼于物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面建設(shè)，著眼于政府、企業(yè)和公眾之社會(huì)結(jié)構(gòu)的全方位管理，不能只計(jì)一點(diǎn)不及其余。人類(lèi)社會(huì)生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應(yīng)，人類(lèi)的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。物質(zhì)文明是人類(lèi)改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步；政治文明是人類(lèi)改造社會(huì)的成果，表現(xiàn)為社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步；精神文明是人類(lèi)改造主觀世界的成果，表現(xiàn)為社會(huì)精神產(chǎn)品和精神生活的進(jìn)步。任何社會(huì)的進(jìn)步，都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的結(jié)果。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，社會(huì)主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動(dòng)力；社會(huì)主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會(huì)主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏離全面發(fā)展觀，不重視政治和文化的發(fā)展，忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，忽視社會(huì)主義文化建設(shè)，那么在“發(fā)展”中一些社會(huì)矛盾不僅得不到解決，反而會(huì)愈演愈烈，最終將會(huì)付出沉重代價(jià)。對(duì)此，鄧小平曾從黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的角度說(shuō)過(guò)，“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”(《鄧小平文選》第三卷第154頁(yè))。這話(huà)講得非常之深刻。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在滿(mǎn)足人民物質(zhì)生活方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。十六大提出，要建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。要達(dá)到這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須樹(shù)立全面發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程，努力從社會(huì)的一維經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向社會(huì)財(cái)富、健康、文明三維繁榮，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

發(fā)展必須協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必然要求堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的又一個(gè)鮮明特征。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是指社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部之間，相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)；是經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)作、相互推動(dòng)，國(guó)際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響，從而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。十六屆三中全會(huì)提出，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，并著重強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的要旨，在于使社會(huì)與自然以及社會(huì)諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序、從失調(diào)到和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“為官一任，造福一方”，是對(duì)從政者的一個(gè)基本要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為一方人民群眾造福，促一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該擁有政績(jī)，必須追求政績(jī)。創(chuàng)政績(jī)、留政績(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的重要目標(biāo)，是群眾評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)干部工作作風(fēng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合反映。政績(jī)觀與發(fā)展觀緊密相關(guān)。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀。在政績(jī)觀上出現(xiàn)誤區(qū)，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，科學(xué)的發(fā)展觀才能牢固樹(shù)立起來(lái)，真正落實(shí)下去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題才能從根本上得到解決，我們的黨、我們的事業(yè)才會(huì)始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)和傾力支持。

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一、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，本質(zhì)在于銘記“為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”的宗旨

政績(jī)觀，實(shí)質(zhì)上反映了對(duì)待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨的全部任務(wù)和責(zé)任就是為最廣大人民群眾謀利益。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底，就是要使我們的決策得到群眾贊同，使我們的措施得到群眾支持，使我們的工作得到群眾滿(mǎn)意。一要把立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨樹(shù)立好，真心實(shí)意愛(ài)民?！叭罕娎鏌o(wú)小事”。對(duì)群眾的貧困疾苦，廣大干部一定要有寢食難安之感、深深內(nèi)疚之情。要把群眾的需求當(dāng)作第一追求，把群眾的呼聲視為第一信號(hào)，時(shí)刻關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾。要從整肅干部作風(fēng)入手，教育黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把人民群眾的根本利益維護(hù)好，強(qiáng)化服務(wù)為民。要堅(jiān)持把廣大老百姓是否贊成、是否受益作為我們決策和工作的重要依據(jù)，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，促進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要按照總書(shū)記所要求的那樣，“到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去”，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，真正成為人民群眾的貼心人。三要把人民群眾反映的問(wèn)題解決好，穩(wěn)定大局安民。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，察民心，聽(tīng)民意，掌握群眾的思想脈搏，見(jiàn)微知著，防微杜漸。對(duì)群眾的正確意見(jiàn)要堅(jiān)決采納，加以總結(jié)，予以吸收；對(duì)群眾的消極甚至對(duì)抗情緒，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，曉之以理，動(dòng)之以情，推心置腹，維護(hù)穩(wěn)定。四要把帶領(lǐng)群眾奔小康的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民是永恒主題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有全面建設(shè)小康社會(huì)強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地，艱苦創(chuàng)業(yè)，善謀富民之策，多辦利民之事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人民群眾的生活水平。

二、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，核心在于解決“留下什么政績(jī)”的問(wèn)題

科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，創(chuàng)造出沒(méi)有水分的政績(jī)，創(chuàng)造出群眾需要的政績(jī)，創(chuàng)造出沒(méi)有后遺癥的政績(jī)，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。一要留下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。特別是對(duì)區(qū)這樣的中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須充分利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面的有利因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，牢固確立加快發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，加快實(shí)施“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)、發(fā)展科技工業(yè)、推進(jìn)城市化”四大戰(zhàn)略，集中精力抓好“經(jīng)營(yíng)城市、強(qiáng)村強(qiáng)企、融合發(fā)展”三篇文章，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力把建設(shè)成為更具實(shí)力、更具活力和更具魅力的現(xiàn)代化中心城市。二要留下全面發(fā)展的政績(jī)。我們要看到，發(fā)展并不簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果單純追求數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視政治文明、精神文明建設(shè)，忽視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實(shí)現(xiàn)全面的小康。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄盲目的崇拜，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三要留下協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。四要留下可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，絕不能“一地致富，八方遭殃”，絕不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”。

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的理論，對(duì)我們?cè)凇笆晃濉睍r(shí)期以至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有極為重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)地研究和宣傳科學(xué)發(fā)展觀，是理論和宣傳工作的重大任務(wù)。

為什么要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地研究和宣傳科學(xué)發(fā)展觀呢？

一、這是科學(xué)發(fā)展觀本身提出的要求

恩格斯說(shuō)：“社會(huì)主義自從成為科學(xué)以來(lái)，就要求人們把它當(dāng)作科學(xué)看待，就是說(shuō)，要求人們?nèi)パ芯克?。”（《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷第636頁(yè)）科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)理論，本身要求人們把它當(dāng)作科學(xué)看待，認(rèn)真地進(jìn)行研究，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳。

黨中央提出和概括的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，五個(gè)統(tǒng)籌，六個(gè)必須，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，都有豐富的內(nèi)涵，都需要結(jié)合實(shí)際加以展開(kāi)，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳和落實(shí)。

中央提出的科學(xué)發(fā)展觀很概括，留下了很大的空間，需要我們認(rèn)真地研究，展開(kāi)，充實(shí)，豐富。比如，什么叫科學(xué)發(fā)展？就是一個(gè)很重要也是很大的課題。按照黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展，就是科學(xué)發(fā)展。但是，對(duì)此還可以作進(jìn)一步的考慮。從一般的意義上說(shuō)，所謂科學(xué)發(fā)展，是不是應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)層次的含義：（一）發(fā)展要遵循唯物史觀的基本原理。如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，個(gè)人與人民群眾在歷史上的作用的原理，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)相互關(guān)系的原理，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互制約相互促進(jìn)的原理，等等。這些原理看起來(lái)很抽象，似乎同實(shí)踐相距甚遠(yuǎn)，其實(shí)不然，與我們的實(shí)踐息息相關(guān)，如果不重視，或者違離了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就不可能健康發(fā)展。我們回顧總結(jié)過(guò)去在、十年“”等時(shí)期在發(fā)展上的深刻教訓(xùn)，無(wú)不同背離這些基本原理有關(guān)。（二）發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是這樣的一般規(guī)律。這樣的一般規(guī)律很多。我們現(xiàn)在常講的同國(guó)際接軌，其中許多就是遵循一般規(guī)律的問(wèn)題。（三）要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。這就要不斷研究發(fā)展變化著的基本國(guó)情。提出，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征。這就是一個(gè)需要很好研究的認(rèn)識(shí)基本國(guó)情的重要課題。（四）要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。我國(guó)幅員遼闊，各地差別很大。講從實(shí)際出發(fā)，不能僅限于一般地講我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還要具體地分析本地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。全國(guó)有六百多個(gè)城市，每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)?，F(xiàn)在城市建設(shè)類(lèi)同的情況不少，盲目大拆大建，毀壞了城市固有的歷史風(fēng)貌和珍寶，甚至切斷城市文脈的情況也不是個(gè)別的，這決不能說(shuō)是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展應(yīng)是上述幾個(gè)方面的結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。這幾個(gè)層面都需要很好地作科學(xué)研究，而且要不斷地研究。

“為官一任，造福一方”，是對(duì)從政者的一個(gè)基本要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為一方人民群眾造福，促一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該擁有政績(jī)，必須追求政績(jī)。創(chuàng)政績(jī)、留政績(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的重要目標(biāo)，是群眾評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)干部工作作風(fēng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合反映。政績(jī)觀與發(fā)展觀緊密相關(guān)?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀。在政績(jī)觀上出現(xiàn)誤區(qū)，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，科學(xué)的發(fā)展觀才能牢固樹(shù)立起來(lái)，真正落實(shí)下去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題才能從根本上得到解決，我們的黨、我們的事業(yè)才會(huì)始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)和傾力支持。

一、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，本質(zhì)在于銘記“為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”的宗旨

政績(jī)觀，實(shí)質(zhì)上反映了對(duì)待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨的全部任務(wù)和責(zé)任就是為最廣大人民群眾謀利益。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底，就是要使我們的決策得到群眾贊同，使我們的措施得到群眾支持，使我們的工作得到群眾滿(mǎn)意。一要把立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨樹(shù)立好，真心實(shí)意愛(ài)民。“群眾利益無(wú)小事”。對(duì)群眾的貧困疾苦，廣大干部一定要有寢食難安之感、深深內(nèi)疚之情。要把群眾的需求當(dāng)作第一追求，把群眾的呼聲視為第一信號(hào)，時(shí)刻關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾。要從整肅干部作風(fēng)入手，教育黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把人民群眾的根本利益維護(hù)好，強(qiáng)化服務(wù)為民。要堅(jiān)持把廣大老百姓是否贊成、是否受益作為我們決策和工作的重要依據(jù)，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，促進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要按照總書(shū)記所要求的那樣，“到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去”，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，真正成為人民群眾的貼心人。三要把人民群眾反映的問(wèn)題解決好，穩(wěn)定大局安民。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，察民心，聽(tīng)民意，掌握群眾的思想脈搏，見(jiàn)微知著，防微杜漸。對(duì)群眾的正確意見(jiàn)要堅(jiān)決采納，加以總結(jié)，予以吸收；對(duì)群眾的消極甚至對(duì)抗情緒，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，曉之以理，動(dòng)之以情，推心置腹，維護(hù)穩(wěn)定。四要把帶領(lǐng)群眾奔小康的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民是永恒主題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有全面建設(shè)小康社會(huì)強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地，艱苦創(chuàng)業(yè)，善謀富民之策，多辦利民之事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人民群眾的生活水平。

二、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，核心在于解決“留下什么政績(jī)”的問(wèn)題

科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，創(chuàng)造出沒(méi)有水分的政績(jī)，創(chuàng)造出群眾需要的政績(jī)，創(chuàng)造出沒(méi)有后遺癥的政績(jī)，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。一要留下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。特別是對(duì)區(qū)這樣的中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須充分利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面的有利因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，牢固確立加快發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，加快實(shí)施“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)、發(fā)展科技工業(yè)、推進(jìn)城市化”四大戰(zhàn)略，集中精力抓好“經(jīng)營(yíng)城市、強(qiáng)村強(qiáng)企、融合發(fā)展”三篇文章，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力把建設(shè)成為更具實(shí)力、更具活力和更具魅力的現(xiàn)代化中心城市。二要留下全面發(fā)展的政績(jī)。我們要看到，發(fā)展并不簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果單純追求數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視政治文明、精神文明建設(shè)，忽視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實(shí)現(xiàn)全面的小康。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄盲目的GDP崇拜，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三要留下協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。四要留下可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，絕不能“一地致富，八方遭殃”，絕不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”。

三、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，重點(diǎn)在于理清“怎樣樹(shù)立政績(jī)”的思路

我們*村地處丘陵地帶。全村有17個(gè)自然村，34個(gè)村民小組，1345戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝谟?330人，耕地總面積4102畝，丘陵面積有14104畝，水面994畝。近幾年來(lái)，我們緊密結(jié)合丘陵山村的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。從而，有力地推動(dòng)了全村三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在總書(shū)記提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想指引下，我們村又結(jié)合村民自治的具體實(shí)際，不斷深化民主法治示范村的創(chuàng)建工作，既發(fā)展壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)了全村的民主法制建設(shè)。我們村先后被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體、省科技示范村、南京市先進(jìn)基層黨組織、安全文明村、精神文明先進(jìn)集體等。一、樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，高起點(diǎn)開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建工作開(kāi)展農(nóng)村民主法治示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是推動(dòng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力措施。我們村黨總支一班人和村干部在學(xué)習(xí)上級(jí)的文件和討論中，進(jìn)一步提高了對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了抓好農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。因此，著重突出抓了三項(xiàng)工作：一是建立了創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。村建立了以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的有6人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。34個(gè)村民小組的組長(zhǎng)擔(dān)任村創(chuàng)建工作的聯(lián)絡(luò)員。近幾年來(lái)，村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍每年都要召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)議4次，每年都將創(chuàng)建工作納入村三個(gè)文明建設(shè)的計(jì)劃和總結(jié)評(píng)比的內(nèi)容抓。創(chuàng)建工作做到了有計(jì)劃、有總結(jié)，切實(shí)列入村級(jí)工作的議事工程抓。村干部在一年兩次的述職報(bào)告中，對(duì)抓民主法治示范村的創(chuàng)建工作也納入了述職的內(nèi)容，讓村民和村民代表對(duì)村干部抓創(chuàng)建的情況也納入評(píng)議的內(nèi)容，從而，促使村干部增強(qiáng)了抓創(chuàng)建的決心和信心，樹(shù)立了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，確保了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。二是大力營(yíng)造創(chuàng)建工作的氛圍。為使民主法治示范村創(chuàng)建工作做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，我們大造輿論聲勢(shì)。首先，營(yíng)造地域性創(chuàng)建氛圍。我們村在10公里長(zhǎng)的梅花大道的沿線(xiàn)兩旁豎起了20多塊有關(guān)民主法治示范村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)語(yǔ)、村規(guī)民約，有關(guān)法律法規(guī)的摘錄等牌匾，使大家一踏進(jìn)我們*村的地域就感到有一種民主法治建設(shè)的氛圍，使村民們受到耳濡目染的法制建設(shè)的熏陶。其次，營(yíng)造基地式創(chuàng)建氛圍。我們以村辦公大樓為創(chuàng)建工作基地和指揮部，在村辦公大樓門(mén)口就設(shè)置和豎立了村規(guī)民約，創(chuàng)建工作的目標(biāo)及加強(qiáng)農(nóng)村法制教育、提高村民法律素質(zhì)、建設(shè)民主法治社會(huì)的標(biāo)語(yǔ)牌匾。在辦公室懸掛了創(chuàng)建工作的10項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員名單，創(chuàng)建工作的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等牌匾。使村民和村民代表走進(jìn)村辦公樓就感受到有一種強(qiáng)烈的創(chuàng)建氛圍的，使村民們都自覺(jué)地投入到創(chuàng)建活動(dòng)之中。再次，營(yíng)造家庭方式創(chuàng)建氛圍。為了使全村每個(gè)家庭成員都投入民主法制示范村的創(chuàng)建行列，我們印發(fā)了6000多份村民守則，民主法治示范村的7項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)創(chuàng)建制度發(fā)到全村每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中，同時(shí)，還與縣司法局聯(lián)系。為全村1300多戶(hù)農(nóng)戶(hù)每戶(hù)送發(fā)了一本《農(nóng)民常用法律知識(shí)100問(wèn)》法律書(shū)籍。從而，較好地營(yíng)造了家庭的創(chuàng)建氛圍。三是建立健全創(chuàng)建工作的臺(tái)帳。首先，建立創(chuàng)建工作文件臺(tái)帳。主要是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)絡(luò)員名單，創(chuàng)建工作的決定、年初的工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)、村規(guī)民約、村民守則、創(chuàng)建的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)制度以及市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)關(guān)于開(kāi)展民主法制示范村創(chuàng)建工作的文件等，使創(chuàng)建工作的各項(xiàng)文件歸檔保存，確保創(chuàng)建工作有指導(dǎo)依據(jù)。其次，建立村務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳。村在創(chuàng)建活動(dòng)中，向村民公開(kāi)的財(cái)務(wù)收支帳、宅基地審批帳、民主選舉的選票及結(jié)果、重大事項(xiàng)村民代表研究的結(jié)果、計(jì)劃生育指標(biāo)的分配、農(nóng)村低保對(duì)象的公示內(nèi)容等都記錄在案，有據(jù)可查，避免了村務(wù)公開(kāi)圖形式，做表面文章的現(xiàn)象，使村務(wù)公開(kāi)持續(xù)有效地進(jìn)行。再次，建立普法教育的臺(tái)帳。為使在創(chuàng)建工作中，提高村民的法治意識(shí)和村干部依法辦事的意識(shí)，我們?cè)诤葑テ辗ń逃幕A(chǔ)上，建立了普法教育的臺(tái)帳。建立了村干部、黨員學(xué)法講座的內(nèi)容時(shí)間次數(shù)等登記臺(tái)帳及普法考試的試卷、成績(jī)登記簿；開(kāi)展“萬(wàn)家學(xué)法”的次數(shù)、參與人員，村依法調(diào)解矛盾的案例、調(diào)解協(xié)議書(shū)、上級(jí)機(jī)關(guān)送法進(jìn)村入戶(hù)的次數(shù)，活動(dòng)內(nèi)容等臺(tái)帳。四是建立監(jiān)督村干部的臺(tái)帳。每年村民代表對(duì)村干部的評(píng)議表、村干部每人的年度述職報(bào)告以及村干部離任時(shí)的審計(jì)報(bào)告書(shū)等。由于建立了對(duì)村干部的監(jiān)督臺(tái)帳，增強(qiáng)了村干部自我約束的自覺(jué)性，促進(jìn)了村干部嚴(yán)于律己，依法辦事。二、以發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)為中心，打造民主法治示范村創(chuàng)建的亮點(diǎn)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建的根本目的是推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不發(fā)展，就會(huì)影響和阻礙農(nóng)村民主法制建設(shè)。因此，在開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村始終把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公業(yè)事業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)抓，積極帶領(lǐng)群眾奔小康。第一，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。我們結(jié)合本村丘陵山地多的特點(diǎn)，經(jīng)多次召開(kāi)村民代表會(huì)議研究，將科技園里的萬(wàn)畝梅園連片開(kāi)發(fā)種植，形成了全省最大的農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)，萬(wàn)畝果梅春季開(kāi)花時(shí)，引來(lái)了數(shù)萬(wàn)名省內(nèi)外的游客前來(lái)觀光旅游。同時(shí)，縣每年都在我們*村召開(kāi)梅花節(jié)盛會(huì)，以梅會(huì)友，以梅招商，國(guó)內(nèi)知名的文藝界人士也紛紛來(lái)到我們*村獻(xiàn)藝獻(xiàn)技，從而有力地提高了我們*村萬(wàn)畝梅園旅游景點(diǎn)的知名度。今年2至4月份，縣委宣傳部、縣文化局等單位又在我縣開(kāi)展了“梅花小姐”形象大使競(jìng)賽決賽活動(dòng)，梅花小姐的評(píng)比競(jìng)賽，把我們*村的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)推向了新的發(fā)展階段。今年，梅花節(jié)全村各項(xiàng)收入達(dá)300萬(wàn)余元，村里的村民在梅花節(jié)期間，有的做果品買(mǎi)賣(mài)生意，有的搞飲食生意。生意都十分紅火。有一家做飲食生意的村民，在短短的2個(gè)月之內(nèi)收入達(dá)萬(wàn)余元。農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了飲食業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和果品業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)的興盛。使廣大村民嘗到了丘陵開(kāi)發(fā)的甜頭，同時(shí)，對(duì)村干部在民主法治示范村的創(chuàng)建中，積極帶領(lǐng)群眾奔小康的行動(dòng)也十分贊賞。第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們組織村干部和部分村民代表外出參觀學(xué)習(xí)外地的農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。與市、縣科技部門(mén)和大專(zhuān)院校取得聯(lián)系，在全村開(kāi)展了種植千畝草莓、千畝有機(jī)茶、千畝黃花梨、千畝大紅甜石榴的種植技術(shù)的大培訓(xùn)，廣大村民積極參加學(xué)技術(shù)，學(xué)知識(shí)的講座，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照自愿、公平的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展全村的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)中，全村有52戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包了大棚種植的特色產(chǎn)業(yè)，有個(gè)農(nóng)戶(hù)承包了8個(gè)草莓種植大棚，一家年收入達(dá)5萬(wàn)余元。同時(shí)，村里還辦起了梅王食品加工廠，組建了新園藝所、甜甜公司、雪松公司、大紅甜石榴中心，這些民營(yíng)股份制企業(yè)接納全村700多名勞力做工，最高的年收入達(dá)8000余元。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工企業(yè)的創(chuàng)建，為全村的致富增收奔小康鋪了路、開(kāi)了道，使全村村民的日子越過(guò)越紅火。第三，積極發(fā)展村級(jí)資源經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展全村的經(jīng)濟(jì)工作中，我們把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益相結(jié)合，把全局利益與局部利益相結(jié)合，把開(kāi)發(fā)挖掘與培育發(fā)展相結(jié)合。在三個(gè)結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將全村的千余畝荒山種植了樹(shù)木和果樹(shù)，既保持了自然資源的生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了村級(jí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，全村梨、桃、板栗等果樹(shù)的收入達(dá)20多萬(wàn)元。同時(shí)，我們還開(kāi)采了石礦，組建了村石礦開(kāi)采公司，年收入達(dá)20多萬(wàn)元。在抓好村級(jí)資源的開(kāi)發(fā)中，我們還進(jìn)行招商引資，共同開(kāi)發(fā)自然資源。先后引來(lái)三家企業(yè)來(lái)村興資辦旅游企業(yè)，總投資達(dá)8個(gè)億，有力地推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。近幾年來(lái)，由于我們圍繞創(chuàng)建工作，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.35億元，村級(jí)可支配收入105萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)5201元，成為南京市百?gòu)?qiáng)村、縣10強(qiáng)村，經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，也促進(jìn)了民主法治示范村的創(chuàng)建工作。三、著力提高村民組織的自治功能，創(chuàng)造良好的村級(jí)治安環(huán)境在民主法治示范村創(chuàng)建中，我們堅(jiān)持發(fā)揮村民組織的自治功能，村委會(huì)干部在村級(jí)事業(yè)工作中，堅(jiān)持唱大戲、干大事、創(chuàng)大業(yè)，使村民委員會(huì)的組織作用得到積極發(fā)揮。一是加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)村民參與管理的法制環(huán)境。近幾年來(lái)，我們利用農(nóng)村黨員培訓(xùn)，村干部會(huì)議等，共舉辦法制講座40多場(chǎng)次，組織廣大黨員干部、村民代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《老年人保護(hù)法》等10多部法律法規(guī)。在抓好黨員干部普法教育的同時(shí)，注重抓好村民的普法教育，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》，明確權(quán)利和義務(wù)，為使村民的法制教育家庭化、經(jīng)?；覀冞€編印了普法宣傳資料發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，結(jié)合村委會(huì)選舉，將《村委會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉條例》發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，結(jié)合全村丘陵山地的開(kāi)發(fā)利用，把〈農(nóng)村土地承包法〉印發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，結(jié)合不同時(shí)期的不同任務(wù)，組織村民學(xué)習(xí)不同的法律法規(guī)，從而提高了村民的法制意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)中，使廣大村民明確了法律賦予給他們的當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，廣大村民積極參與村務(wù)管理活動(dòng)，積極參加村里召開(kāi)的各種會(huì)議，積極投入村里的各項(xiàng)工作。近年來(lái)，我們村委會(huì)就收到村民各項(xiàng)建設(shè)性的建議達(dá)100多條，被村采納的就有60多條，一個(gè)村民積極參與村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的管理風(fēng)氣逐漸形成。二是加大矛盾調(diào)處，構(gòu)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。近年來(lái)，由于我們村立于開(kāi)放開(kāi)發(fā)的前沿，丘陵山地全面進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，加上區(qū)劃調(diào)整，村與村合并，省級(jí)、縣級(jí)公路的擴(kuò)寬建設(shè)穿村而過(guò)，征地拆遷的矛盾增多，平時(shí)村與村、戶(hù)與戶(hù)之間的磕磕碰碰的矛盾也時(shí)有發(fā)生，婚姻家庭矛盾，鄰里矛盾等都和其他村隊(duì)一樣，或多或少的存在。但近幾年來(lái)，由于加大了村級(jí)調(diào)解組織的建設(shè)，使各種矛盾都得到了及時(shí)化解。全村10年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起到縣上訪(fǎng)的案件。村有調(diào)處中心，自然村有調(diào)解信息員，同時(shí)，全村還聘請(qǐng)了40多名退休到村定居的老教師、老干部、老政法為調(diào)解顧問(wèn)，組成了一支村級(jí)調(diào)解顧問(wèn)團(tuán)，隨時(shí)參加各自然村的矛盾化解工作，全村做到了大事不出村，小事不出自然村，使群眾生活安逸。在抓好矛盾調(diào)解的同時(shí)，我們還注重抓好村級(jí)治安防范工作，開(kāi)展了治安承包制的嘗試，組織了村級(jí)晝夜巡邏隊(duì)。近年來(lái)，村雖然近靠集鎮(zhèn)，但沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的刑事案件，村風(fēng)正、民風(fēng)好，刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化率達(dá)100%，重新犯罪率為零。良好的治安環(huán)境，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全村村民一心一意奔小康，在勤勞致富的道路上越走越寬廣。三是加快公業(yè)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村委會(huì)一班人堅(jiān)持樹(shù)立為民服務(wù)的思想，做到事為民所辦、利為民多謀、權(quán)為民多用、情為民所系，大量發(fā)展公業(yè)事業(yè)。近年來(lái)，利用村級(jí)經(jīng)濟(jì)修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新裝有線(xiàn)電視680多戶(hù)，為全村4000多村民辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助保險(xiǎn)，投資3萬(wàn)余元新建了村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300平方米，為17個(gè)自然村新建了法制、道德和科技宣傳櫥窗。為200多名70歲以上的老人每年發(fā)放120元至150元的生活補(bǔ)助費(fèi)，村還投資為村民鋪設(shè)自來(lái)水管道，確保戶(hù)戶(hù)用上了自來(lái)水。由于我們?cè)诿裰鞣ㄖ问痉洞宓膭?chuàng)建工作中，村干部嚴(yán)格履行自身職能，處處為村民服務(wù)，得到了廣大村民擁護(hù)和愛(ài)戴，近年來(lái)，我們村干部由1人被省評(píng)為先進(jìn)，2人被市評(píng)為優(yōu)秀工作者，5人被縣評(píng)為先進(jìn)。

同志指出：必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層組織來(lái)說(shuō)，這既是轉(zhuǎn)變職能必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前體制存在諸多問(wèn)題必須遵循的基本原則。小村鎮(zhèn)是一個(gè)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后組建的新建制鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)臃腫，人員富余，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)由“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”向“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行了積極的探索，突出抓了“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)創(chuàng)新”。

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堅(jiān)持“兩個(gè)強(qiáng)化”，打牢轉(zhuǎn)變職能理念

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我鎮(zhèn)農(nóng)村改革和發(fā)展也步入了“快車(chē)道”，××年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別以和的比率快速增長(zhǎng)，成為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但按科學(xué)發(fā)展觀的要求，從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)全面分析，呈現(xiàn)在我們面前的，既有發(fā)展亮點(diǎn)日益增多，整體工作全面推進(jìn)的可喜局面，更有發(fā)展后勁不足，難點(diǎn)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，思想觀念相對(duì)滯后，干部服務(wù)意識(shí)不濃等因素?，F(xiàn)實(shí)使我們充分認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題的存在，大都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“錯(cuò)位”、“缺位”有著直接關(guān)系。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要用科學(xué)發(fā)展觀教育干部，用正確的政績(jī)觀武裝干部，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化政治思想教育。一是利用各種會(huì)議組織鎮(zhèn)村干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，把全鎮(zhèn)干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，使鎮(zhèn)村干部充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能是為了更好更快的發(fā)展，時(shí)刻牢記自己的職位是為人民服務(wù)的崗位，只有轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。二是采用電化教育等形式大力宣傳那些埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)、政績(jī)突出的先進(jìn)典型，在組織干部觀看鄭培民、郭秀明等先進(jìn)人物事跡錄相的同時(shí)，運(yùn)用“身邊的人、身邊的事”進(jìn)行生動(dòng)實(shí)際的啟迪教育。鎮(zhèn)黨校把樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀作為培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部的重要內(nèi)容，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。三是鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀，作為黨內(nèi)民主生活會(huì)、班子民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，不斷提高鎮(zhèn)村干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的理解和把握，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變職能的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

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發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。情報(bào)學(xué)的發(fā)展觀，就是關(guān)于情報(bào)學(xué)發(fā)展的根本觀點(diǎn)和根本看法。它不僅涉及情報(bào)學(xué)研究的方式方法問(wèn)題，而且還關(guān)系到情報(bào)學(xué)的發(fā)展方向和發(fā)展命運(yùn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。筆者利用維普全文數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)1989年到2003年有關(guān)情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展方面的文章進(jìn)行了檢索和統(tǒng)計(jì)，共檢出文獻(xiàn)172篇，情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展論文隨年代變化。

自1989年至2000年，我國(guó)有關(guān)情報(bào)學(xué)發(fā)展的論文數(shù)量不多，但從2001年開(kāi)始，數(shù)量有了較大增長(zhǎng)，2002年達(dá)到最高峰。筆者在全面參考國(guó)內(nèi)外關(guān)于情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒黨的十六屆三中全會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展觀”概念，擬對(duì)我國(guó)情報(bào)學(xué)的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行初步探討。

1、情報(bào)學(xué)科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景

20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展導(dǎo)致了科技文獻(xiàn)數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，內(nèi)容交叉綜合，趨勢(shì)日益明顯。一方面，文獻(xiàn)載體和出版形式呈現(xiàn)多樣化，新陳代謝加快，出現(xiàn)所謂的“信息爆炸”的現(xiàn)象。另一方面，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為人類(lèi)收集、加工、組織和利用信息提供了強(qiáng)大的武器。在這種背景下，情報(bào)學(xué)作為一門(mén)嶄新的學(xué)科正式誕生。1945年，美國(guó)學(xué)者萬(wàn)尼瓦爾·布什（V.Bush）在《大西洋月刊》上發(fā)表著名論文“AsWeMayThink”，被認(rèn)為是情報(bào)學(xué)出現(xiàn)的標(biāo)志。情報(bào)學(xué)作為人類(lèi)在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中產(chǎn)生的科學(xué)，已為人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的學(xué)科貢獻(xiàn)。梁戰(zhàn)平先生系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)情報(bào)學(xué)及情報(bào)工作的“七項(xiàng)貢獻(xiàn)”1。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會(huì)信息化和信息社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)環(huán)境的變化，使情報(bào)學(xué)的學(xué)科地位面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，人們對(duì)信息需求的增強(qiáng)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使情報(bào)學(xué)獲得了廣闊的發(fā)展空間；另一方面，相關(guān)學(xué)科的快速發(fā)展，自身基礎(chǔ)理論研究長(zhǎng)期無(wú)重大突破的局面，也使情報(bào)學(xué)的發(fā)展面臨著空前壓力。20世紀(jì)80年代，在圖書(shū)情報(bào)學(xué)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，至少有15所被美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ALA）認(rèn)證的圖書(shū)情報(bào)學(xué)院被迫關(guān)閉。在我國(guó)，經(jīng)歷了“情報(bào)”改“信息”的風(fēng)波后，學(xué)科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)也經(jīng)歷了圖書(shū)情報(bào)學(xué)→情報(bào)學(xué)→信息學(xué)→信息管理與信息系統(tǒng)的多次轉(zhuǎn)變。學(xué)科名稱(chēng)的不固定，在一定程度上導(dǎo)致了情報(bào)學(xué)研究思想的混亂。由于沒(méi)有闡明情報(bào)學(xué)研究的核心問(wèn)題，情報(bào)學(xué)的基本研究領(lǐng)域和學(xué)科地位問(wèn)題沒(méi)有獲得解決2。相關(guān)學(xué)科的擴(kuò)展和蠶食，研究資源的相對(duì)缺乏，科學(xué)研究市場(chǎng)化導(dǎo)向的日趨強(qiáng)烈，都使情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)3，引起了“信息科學(xué)將取代情報(bào)學(xué)”、“情報(bào)學(xué)是否存在”等激烈爭(zhēng)論4，甚至出現(xiàn)了“不知自己學(xué)科是干什么的”的情報(bào)學(xué)“迷失”現(xiàn)象5。

針對(duì)情報(bào)學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同角度對(duì)情報(bào)學(xué)的發(fā)展途徑、發(fā)展策略和發(fā)展模式進(jìn)行了深入探索，提出了一系列創(chuàng)造性觀點(diǎn)，形成了各具特色的發(fā)展觀。不同發(fā)展觀在促進(jìn)情報(bào)學(xué)研究深化的同時(shí)，也存在如下缺點(diǎn)：大多是針對(duì)情報(bào)學(xué)的某一方面或某幾個(gè)方面而提出的發(fā)展觀，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性；忽略用戶(hù)的地位和作用，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性；理論提出后缺乏后續(xù)深入系統(tǒng)的研究，無(wú)實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值等。面向21世紀(jì)的情報(bào)學(xué)，迫切需要一種具有全局意義、能夠統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)情報(bào)學(xué)的發(fā)展觀來(lái)推動(dòng)整個(gè)學(xué)科的第二次革命。

當(dāng)前中國(guó)要全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決“國(guó)有企業(yè)改革”、“轉(zhuǎn)型期中國(guó)宏觀調(diào)控與金融改革”、“政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響”和“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展”等一系列重大理論問(wèn)題。作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的社會(huì)需求更加廣泛，重要性也更加突出。然而經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的認(rèn)識(shí)既不明確也不統(tǒng)一，普遍存在濫用和誤用的傾向。這勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)不斷深化的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的研究和發(fā)展，客觀的現(xiàn)實(shí)呼喚著要澄清對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的種種誤解。本文無(wú)意全面商討有關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”不同見(jiàn)解，而是試圖通過(guò)若干典型觀點(diǎn)探討“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的正確理解和定位問(wèn)題。

我國(guó)已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南，1940年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)》一文中首次提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，并根據(jù)這一思想寫(xiě)出了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)原論》(后修訂本改名《中國(guó)半封建半殖民地經(jīng)濟(jì)形態(tài)研究》)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，無(wú)論是從提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的初衷，還是從《中國(guó)經(jīng)濟(jì)原論》的思想，或是從經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，都具有特定的固有涵義。

從20世紀(jì)90年代中期后開(kāi)展相關(guān)討論以來(lái)的有關(guān)文獻(xiàn)看，關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”有兩種對(duì)立的看法，否認(rèn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的存在為“少數(shù)派”；主張建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的是“多數(shù)派”。贊成建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“多數(shù)派”，相同點(diǎn)是都主張從中國(guó)的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行基本理論的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)化或本土化；不同點(diǎn)是對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的具體理解，有“窄派”和“寬派”兩種觀點(diǎn)。以劉詩(shī)白、洪銀興為代表的“窄派”認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)主義理論經(jīng)濟(jì)學(xué)；以于光遠(yuǎn)、谷書(shū)堂為代表的“寬派”則認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的所有理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中國(guó)現(xiàn)階段，從科學(xué)發(fā)展觀的視角，究竟有沒(méi)有以及需不需要“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”呢?

事物具有個(gè)性。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都具有不同于其它國(guó)家的差異性?！叭魏我粋€(gè)社會(huì)，它的自然條件，從而它的歷史條件，不能與其他社會(huì)恰好一致?！钡⒉皇谴嬖诓町惥托枰?guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)。王亞南認(rèn)為，發(fā)達(dá)的法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定特殊性，也有在理論上總結(jié)的必要，“但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界性一般性上講，它們卻格外顯得破碎支離，從而，把它們?cè)趯?duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的對(duì)立意義上，冠以國(guó)別的，或有‘德國(guó)的’，‘奧國(guó)的’，‘美國(guó)的’形容詞，那不但對(duì)其現(xiàn)實(shí)的一般妥當(dāng)性，無(wú)何等益助，且反而表現(xiàn)那都不過(guò)是資本制經(jīng)濟(jì)在它各發(fā)展階段，在個(gè)別國(guó)家特殊條件下的有局限性的意見(jiàn)而已?！蓖鮼喣线M(jìn)一步指出，只有一國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在質(zhì)上具有特殊的規(guī)定性，只研究一般的共同的規(guī)律難以深入地把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)時(shí)，國(guó)別的經(jīng)濟(jì)研究才能形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中國(guó)正在建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與任何國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件、過(guò)程、目的等，在本質(zhì)上都是不同的。特殊性之一，中國(guó)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、歷史文化、自然環(huán)境、資源狀況等客觀情況，與其它國(guó)家有根本性的區(qū)別；特殊性之二，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，既要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的；特殊性之三，雖然中國(guó)市場(chǎng)取向的改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革也已有10余年，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度還相當(dāng)?shù)?，發(fā)展也極不平衡；特殊性之四，中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，建立的是公有制占主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有制結(jié)構(gòu)、利益分配方式、宏觀調(diào)控方式等，與世界上任何國(guó)家相比都是特質(zhì)的。