一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

（一）合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：

1．按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。

2．按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。

3．按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測和計劃安排。

我們黨在上明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，這是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)各行各業(yè)建設(shè)中國特色社會主義的行動指南。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是黨在新時期的重大治國方略，也是機構(gòu)編制部門必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

一、用科學(xué)發(fā)展觀貫穿于機構(gòu)編制工作之中

機構(gòu)編制工作承擔(dān)著行政體制改革、組織機構(gòu)建設(shè)、人員編制管理和服務(wù)等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和完善政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制工作必須切合實際，符合時代的需要，跟上時代的步伐，因此，我們要堅持把科學(xué)發(fā)展貫穿于機構(gòu)編制工作的全過程，把是否貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、是否促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，作為檢驗機構(gòu)編制工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立協(xié)調(diào)改革的新理念。要加強行政體制改革的總體研究，科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。既要重視經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進(jìn)度、深度和力度以及社會可承受度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，樹立體制創(chuàng)新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和職能，促進(jìn)政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會中介組織，做到不“越位”。由相對集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)放權(quán)，由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)。

（三）以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，從社會反映、群眾關(guān)注的重點、熱點問題入手，抓住行政體制、職能調(diào)整的根本性問題進(jìn)行深入研究。使機構(gòu)編制管理工作與構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動政府建立完善社會公共服務(wù)體系和社會應(yīng)急反應(yīng)機制，提高政府處置突發(fā)事件和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗行政體制改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾和基層切實感受到行政體制改革帶來的好處。

區(qū)委、區(qū)政府：

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中要求，必須“加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。今年是落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵之年，是全面完成“十·五”計劃的決勝之年，也是定位、描繪“十一·五”藍(lán)圖的奠基之年。××區(qū)“十一·五”計劃是全面建設(shè)小康××的總體戰(zhàn)略部署，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，公務(wù)員之家版權(quán)所有是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的重要依據(jù)。編制和實施好這一計劃，對于指導(dǎo)我區(qū)社會持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧的新××具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

為了總結(jié)“十五”期間的成功經(jīng)驗，加快“十一·五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)區(qū)政協(xié)第六屆十次常委會議研究，向區(qū)委、區(qū)政府提出關(guān)于科學(xué)編制“十一·五”計劃的建議案。

一、對科學(xué)編制“十一·五”計劃的建議

⒈建議區(qū)委、區(qū)政府把“十一·五”計劃編制作為今年加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要專門成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，加強對規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作。抽調(diào)專門人員成立編制辦公室，組成強有力的工作班子，為“十一·五”計劃編制提供組織保證。

⒉建議區(qū)委、區(qū)政府在規(guī)劃編制過程中，要采取成立專家咨詢委員會等多種形式集思廣益，要廣泛征詢社會各方面意見和建議。專題規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高公眾參與度，要采取聽證會等到行之有效的方式方法，廣納群言，善納諍言，盡量使“十一·五”計劃貼緊區(qū)情，增強科學(xué)性，以調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，為下步的順利實施打下群眾基礎(chǔ)。

**市的機構(gòu)編制工作多年來管理規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)有度，沒有出現(xiàn)過機構(gòu)編制和人員泛濫增長現(xiàn)象，編制部門充分發(fā)揮了財政守門員作用。我們在長期實踐中體會到，機構(gòu)編制管理要出成效，就應(yīng)該既要嚴(yán)格控制，切實管死，又要動態(tài)平衡，靈活有度；既要有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又要有各個單位的理解配合；既要發(fā)揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發(fā)揮財政等部門的約束作用，共同管理。多管齊下，各方配合，才能有效管理好機構(gòu)編制?；仡櫸沂卸嗄陙淼墓芾斫?jīng)驗及成效，我就如何控制機構(gòu)編制增長談點粗淺的看法。

一、實行動態(tài)管理，控制編制總量，盤活編制存量，在管理方式上做到了“活水濤濤”。近年來，由于長期實行總量控制，尤其是機構(gòu)編制凍結(jié)之后，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現(xiàn)較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既落實好上級政策，控制住增長勢頭，又盤活存量，實行動態(tài)管理，解決結(jié)構(gòu)性用編要求，一直是我們長期思考的的問題。我們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索動態(tài)管理模式，取得了一定的效果。我們主要采取機構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減的辦法，實行總量內(nèi)調(diào)劑的辦法。一是結(jié)合改革實行動態(tài)管理。結(jié)合相關(guān)改革，對相應(yīng)的機構(gòu)和編制進(jìn)行有增有減的管理。例如，按照上級醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，要求發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，中央、省級、**市和我市財政都要相應(yīng)配套公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費?？紤]到這項工作是有利于廣大群眾的公益性事業(yè)，且勢在必行，我們按要求設(shè)立了機構(gòu)，所需人員從醫(yī)療單位臨床醫(yī)學(xué)人員中連人帶編劃轉(zhuǎn)。這樣一來，編制總數(shù)沒有增加，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也按上級要求順利運轉(zhuǎn)起來了。二是適應(yīng)市情實行動態(tài)管理。隨著城市客運的繁榮，我市城市客運管理工作日益重要，打擊黑的任務(wù)更加艱巨。我市客運辦只有兩名自收自支事業(yè)編制，無法適應(yīng)工作需要，也不符合上級辦理公共汽車“三證”的要求。針對這一狀況，我們從編制相對富余的城管綜合執(zhí)法大隊連人帶編劃轉(zhuǎn)了6名全額事業(yè)編制到城市客運辦。由于信訪工作量逐漸增大，我市信訪局人員力量嚴(yán)重不足，我們給信訪局適當(dāng)增加了編制，從相關(guān)單位懂法律的人員中連人帶編進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。三是適應(yīng)形勢實行動態(tài)管理。對于一些形勢發(fā)展需要增加機構(gòu)和編制的工作，政府應(yīng)該加強的工作，我們堅持該設(shè)機構(gòu)的設(shè)機構(gòu)，該增編制的增編制。**礦業(yè)集團(tuán)留守機構(gòu)移交我市管理后，我們按要求設(shè)立了5個社區(qū)管理服務(wù)中心，歸口相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。由于社區(qū)管理服務(wù)中心的設(shè)立，致使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制增加了65名，我們在20**年的衛(wèi)生事業(yè)單位重新核編時，精減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)編制44名，基本保持了總量平衡。礦業(yè)集團(tuán)留守機構(gòu)移交地方管理后，我市三都、蓼江、東江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量明顯增加。為此，我們在保持總數(shù)不變的情況下，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制進(jìn)行了調(diào)整，對工作量明顯增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制配備上予以了重點傾斜。通過實行動態(tài)管理，我們既保持了編制總量不變，又推進(jìn)了各項改革的順利進(jìn)行，保證了相關(guān)單位的用編需求，發(fā)揮了編制管理的調(diào)控作用，真正做到了“管而不死，活而不亂”，使凍結(jié)期間的機構(gòu)編制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水濤濤”。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視機構(gòu)編制工作，將機構(gòu)編制工作納入重要議事日程，在管理體制上做到了“重重把關(guān)”。**市委、政府領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視機構(gòu)編制工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問機構(gòu)編制事宜。**市編委會是一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，編委主任由市長擔(dān)任，其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事、編辦、財政、勞動等部門的負(fù)責(zé)人參加。由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是編委成員，使編委會的決策層次更高、權(quán)威性更強。近年來，我們充分發(fā)揮編委會的“智囊團(tuán)”作用，堅持了工作規(guī)則，堅持集體審議制度，按照審批程序進(jìn)行規(guī)范管理，充分發(fā)揮了高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，強化了編委決策機構(gòu)的重大作用。對各單位呈報上來的每一件機構(gòu)編制事項，編辦在認(rèn)真調(diào)查研究提出初步意見后，先要逐層向組織部長、常務(wù)副市長、市委副書記、市長匯報，征求他們的意見。根據(jù)綜合意見，再提交編委會議集體研究。經(jīng)過編委會議研究的重大機構(gòu)編制問題還要提交市委常委會議研究，多重把關(guān)，充分民主。例如，2008年我市啟動了建設(shè)系統(tǒng)體制改革，對建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行了全面整合，目的是要變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。這次改革，建設(shè)系統(tǒng)共精減事業(yè)編制54名，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)性職能實行了剝離，交由企業(yè)去運作。此項改革事關(guān)重大，涉及面廣，市政府常務(wù)會，編委會，常委會，四家領(lǐng)導(dǎo)會議多次進(jìn)行專題研究，對改革方案進(jìn)行反復(fù)修改，確保了改革的平穩(wěn)進(jìn)行。正因為有了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重重把關(guān)，我市機構(gòu)編制才沒有出現(xiàn)隨意增長現(xiàn)象。

三、強化機構(gòu)編制意識，營造良好管理氛圍，在把握機構(gòu)編制管理政策法規(guī)上做到了“人人皆知”。首先是增強領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識。如果領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識不強，不清楚機構(gòu)編制管理規(guī)定，想當(dāng)然作主，拍腦袋決策，機構(gòu)編制管理就會落空。為增強領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識，我們及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報最新的機構(gòu)編制管理政策規(guī)定，把相關(guān)機構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件都復(fù)印送交市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),在市委心中學(xué)習(xí)組專門講解了機構(gòu)編制管理政策法規(guī)知識。二是及時向領(lǐng)導(dǎo)報告全市機構(gòu)編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提前參謀，做到政策匯報在前，情況分析在前，建議參謀在前。同時，我們還在全市范圍內(nèi)大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國務(wù)院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，提高他們對機構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識；充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構(gòu)編制工作。20**年，我們將國務(wù)院486號令及事業(yè)單位登記管理條例，中央有關(guān)機構(gòu)編制管理的重要文件等，匯編成了一本小冊子，給市委、政府領(lǐng)導(dǎo)、編委領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)了一冊，還發(fā)放到了各行政事業(yè)單位。舉辦了一期機構(gòu)編制法規(guī)知識培訓(xùn)班，在市區(qū)顯要位置開辦了機構(gòu)編制知識宣傳專欄，并在**電視臺上了幾期機構(gòu)編制專題節(jié)目。由于宣傳得力，上至市級領(lǐng)導(dǎo)，下到各部門領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認(rèn)識，大家都自覺遵守相關(guān)的機構(gòu)編制管理規(guī)定，不提過分的增機構(gòu)增編制要求，不做違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的事，為全市機構(gòu)編制管理提供了良好的外部環(huán)境。

四、機構(gòu)編制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有條”。為加強機構(gòu)編制管理，創(chuàng)新機構(gòu)編制工作思路，主動適應(yīng)機構(gòu)編制管理的新要求，近年來，我們在完善和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理制度上不斷地做文章，動腦筋。一是根據(jù)上級最新的機構(gòu)編制管理精神，以市委、政府文件形式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理的通知》。結(jié)合上級機構(gòu)編制管理精神，將機構(gòu)編制管理權(quán)限、管理程序等方面的規(guī)定形成制度，要求各單位嚴(yán)格遵守。20**年，為進(jìn)一步明確機構(gòu)編制審批權(quán)限，我們又以市委辦、市政府辦文件形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確機構(gòu)編制審批權(quán)限的通知》，通知中非常明確地將所有機構(gòu)編制事項劃成了三大類：哪些事項由編委會審批后報常委會審批;哪些事項由編委會審批;哪些事項由市委編辦報分管領(lǐng)導(dǎo)和編委主任審批。文件下發(fā)后，各單位對機構(gòu)編制審批權(quán)限一目了然，有效避免了機構(gòu)編制報告不先送編辦便直接呈送市領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)都去找主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，機構(gòu)編制事項未經(jīng)編委會研究便直接上常委會討論等不規(guī)范現(xiàn)象。二是堅持抓好了《機構(gòu)編制管理證》季度審核制度?！稒C構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門調(diào)動、配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核拔經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。這一監(jiān)控制度我們已堅持多年，且成效顯著，已成為我市機構(gòu)編制管理的長效機制。多年來，市委編辦每季度對各行政事業(yè)單位的《機構(gòu)編制管理證》進(jìn)行一次認(rèn)真審核，及時掌握人員增減變動情況，監(jiān)督檢查證內(nèi)事項，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)審核情況，每季度編制一份最新的《行政事業(yè)單位機構(gòu)編制和實有人員統(tǒng)計表》，送市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及組織、人事、財政、勞動等部門。統(tǒng)計表是配備領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整干部、核撥經(jīng)費、繳納保險的重要參考資料，也是市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解各單位機構(gòu)編制人員情況的平臺和窗口，為有效控制機構(gòu)編制和人員增長發(fā)揮了十分重大的作用。三是全面推行了編制實名制管理。我們以公務(wù)員登記管理和《機構(gòu)編制管理證》新證換發(fā)工作為契機，扎實推進(jìn)了編制實名制管理，把編制性質(zhì)和崗位定到人，并認(rèn)真進(jìn)行了公示。在編制性質(zhì)復(fù)雜和超編的單位，實名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想搶占行政編制或全額編制，都害怕被認(rèn)定為超編人員，個別單位甚至將矛盾推給編制和人事部門。我們經(jīng)過慎重研究，制定了兩條執(zhí)行辦法：一是職數(shù)內(nèi)的實職領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先占編，二是除實職領(lǐng)導(dǎo)以外的其他工作人員以進(jìn)入本單位的時間為序，先來者優(yōu)先占編。無規(guī)矩不成方圓，有了這一整套的管理制度和章程，我市的機構(gòu)編制管理工作方能做到井井有條，一絲不亂。

五、建立了機構(gòu)編制管理與各部門相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，在部門配合上做到了“環(huán)環(huán)相扣”。機構(gòu)編制管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅憑一家之力是難以應(yīng)付的。部門配合不僅是重要的，而且是必要的。歷年來，我們十分注重與相關(guān)部門的密切配合，增強機構(gòu)編制管理的合力。一是強化機構(gòu)編制管理與財政約束的關(guān)系。將人員編制管理與財政經(jīng)費約束結(jié)合起來，嚴(yán)格按編制核撥人員經(jīng)費，經(jīng)費跟著編制走，超編人員財政不予撥款。實行財政統(tǒng)發(fā)工資后，所有統(tǒng)發(fā)人員的增減異動審批表先要經(jīng)過編辦認(rèn)可蓋章，凡未經(jīng)編辦認(rèn)可的，財政一概不予受理。新進(jìn)人員沒有機構(gòu)編制部門的《進(jìn)入編制定崗審批表》，財政不予撥付經(jīng)費，確保了沒有定崗審批表就吃不成“皇糧”，從而提高了定崗審批表的“含金量”。由于財政部門嚴(yán)格執(zhí)行了這一系列規(guī)定，極大地增強了編制部門控制的力度。二是組織、人事、勞動等部門密切配合編制管理工作。我們與組織、人事、勞動部門密切聯(lián)系，做好銜接協(xié)調(diào)，做到?jīng)]有職數(shù)就不配備領(lǐng)導(dǎo)，沒有余編就不調(diào)入人員，沒有編辦認(rèn)可的人員身份就不發(fā)放各項保險。特別是在進(jìn)人方面，機構(gòu)編制部門與人事部門配合十分融洽。人才引進(jìn)、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退伍兵等政策性安置人員，均由編辦先核定是否還有余編，滿編或超編單位堅決不許進(jìn)人。相關(guān)安置領(lǐng)導(dǎo)小組可以先討論研究，但沒有最后決定權(quán)。教師公招、補充醫(yī)生等專業(yè)人員的進(jìn)人事宜，須先由編辦提出意見，招多少，招什么崗位的人員，報編委會研究確定后，再通過市委書記主持的調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，同意后方能進(jìn)行公招。20**年，我市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才緊缺，急需招聘人員，在時間非常緊迫的情況下，編制、人事部門認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，從而確保了公招成效。有了組織、人事、勞動部門的幫助和把關(guān)，極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事、財政、勞動部門領(lǐng)導(dǎo)參加編委會研究機構(gòu)編制事宜。我市組織、人事、財政、勞動部門的負(fù)責(zé)人都參加編委會，共同研究機構(gòu)編制事宜。這樣，在作出相關(guān)機構(gòu)編制事宜決定前，這些部門都會從各自的角度出發(fā)仔細(xì)權(quán)衡利弊，提出自己的意見供領(lǐng)導(dǎo)參考，特別是財政部門領(lǐng)導(dǎo)會從市財政的角度提出控制編制的意見，保證編制增長與財政收入增長相適應(yīng)。這一制度為有關(guān)部門共同參與機構(gòu)編制管理提供了一個最佳平臺，也使部門配合意識在相關(guān)單位負(fù)責(zé)人腦中根深蒂固。通過這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的嚴(yán)格控制，有效杜絕了機構(gòu)編制和人員的非理性增長，編制龍頭作用也得到了充分發(fā)揮。

一、組織機構(gòu)

*縣科技局信息公開目錄編制工作由縣科技局辦公室牽頭，局內(nèi)各股、室、所、中心負(fù)責(zé)，成立政府信息公開目錄編制工作小組，由副局長孟平同志任組長，機關(guān)支部書記鄭成平同志任副組長，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府信息公開目錄編制工作。

室內(nèi)各股、室、所、中心確定政府信息梳理及目錄編制工作責(zé)任人。

二、梳理范圍

重點梳理20*年度、2006年度的信息，并按照由近及遠(yuǎn)的原則，逐步梳理以前的信息。

三、梳理方式

各位常委，同志們：

市政協(xié)二屆八次常委會議已圓滿完成了各項議程。這次會議得到了市委、市政府的高度重視和支持。會上，市委常委、紀(jì)委書記伍中華同志向大家通報了我市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，市政府副市長梁正軍同志向大家通報了我市公安工作情況。大家認(rèn)為我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿、融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的各項工作中，不斷強化規(guī)范公共權(quán)力的運行，取得了可喜的成績，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個良好的環(huán)境。公安工作，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以扎實推進(jìn)“平安”創(chuàng)建工作為載體，全面提升公安機關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防范和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，全面加強改進(jìn)公安執(zhí)法和隊伍建設(shè)，做了大量艱苦細(xì)致而又卓有成效的工作，為實現(xiàn)全市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。維護(hù)社會公平正義、社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會是人民政協(xié)義不容辭的職責(zé)，伍書記和梁副市長的情況通報，對我們更好地知情明政起到了很好的作用。我們要進(jìn)一步增強參與做好我市黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定工作的自覺性和責(zé)任感，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，多做統(tǒng)一思想、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，多做凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作，為黨委、政府知民情、解民憂、化民怨、促和諧服務(wù)，切實維護(hù)好我市民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

前不久，省委書記、省政協(xié)主席等省主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入我市調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，對我市的工作給予了高度評價和充分肯定，并對我們抓住國家深入實施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，認(rèn)真謀劃好“十二五”發(fā)展提出了明確要求。九月初，市委召開理論學(xué)習(xí)中心組會議，圍繞省委八屆九次全會精神，深入研究討論了在搶抓新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略等重大機遇中的目標(biāo)定位，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，明確了我市今后的發(fā)展思路和措施。下面，我結(jié)合書記、主席的講話精神和這次市委理論學(xué)習(xí)中心組會議精神，對進(jìn)一步做好當(dāng)前工作提兩點要求。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹書記、主席在調(diào)研檢查指導(dǎo)工作時重要講話精神和市委理論學(xué)習(xí)中心組會議精神，進(jìn)一步為科學(xué)編制好我市“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策

今年8月，書記到我市就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)研時，作了重要講話，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)加快，民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定，干部群眾心情舒暢、精神狀態(tài)積極向上，發(fā)展思路清晰正確，所采取的措施有力，方法得當(dāng)，發(fā)展前景美好六個方面，高度評價了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績，并要求各級各部門和社會各界進(jìn)一步解放思想、振奮精神，抓住機遇、開拓創(chuàng)新，迎難而上、艱苦奮斗，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力提升發(fā)展能力；以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，著力加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以改革開放和科技進(jìn)步創(chuàng)新為抓手，著力增強發(fā)展的動力和活力；以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為關(guān)鍵，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力；以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，著力加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力把建設(shè)成全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展典范，成為一張靚麗的名片。主席在調(diào)研檢查工作中，充分肯定了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政協(xié)工作所取得的成績，要求各級各部門按照省委八屆九次全委會的要求，牢牢抓住建設(shè)橋頭堡的重大機遇，圍繞實現(xiàn)“兩強一堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機遇，確定發(fā)展戰(zhàn)略重點；發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；重視教育科技，為加快發(fā)展提供智力支撐；千方百計加快發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。并要求各級政協(xié)要堅持把理論武裝放在首位，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的政協(xié)組織；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動科學(xué)發(fā)展；堅持團(tuán)結(jié)民主兩大主題，著力在建設(shè)和諧中發(fā)揮作用；堅持加強自身建設(shè)，著力提高工作的科學(xué)化水平，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

在這次市委理論學(xué)習(xí)中心組會議上，沈書記作了重要講話，深刻總結(jié)了我市“十一五”發(fā)展取得的輝煌成績和經(jīng)驗，深入分析了“十二五”發(fā)展面臨的困難和機遇?！笆晃濉币詠?，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民始終堅持好中求快，快中求穩(wěn)，又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，高起點確定發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)落實發(fā)展措施，有效克服國際金融危機嚴(yán)重影響，戰(zhàn)勝了地震、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”奠定了穩(wěn)固扎實的發(fā)展基礎(chǔ)。會議要求大家一定要增強加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路，進(jìn)一步謀劃好科學(xué)發(fā)展的思路和定位，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善和保障民生，著力加強基層組織建設(shè)，著力抓好各項工作落實，全力打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動走向世界、融入世界，讓世界走進(jìn)、親近。

摘要：實現(xiàn)會計集中核算后，學(xué)校會計由財務(wù)中心統(tǒng)一集中管理。學(xué)校的出納人員由于對賬務(wù)的理解不透徹，使得校領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握學(xué)校財務(wù)狀況及資金運作情況的時效性受到影響，財務(wù)分析就架起了財務(wù)中心與基層學(xué)校的溝通橋梁。撰寫財務(wù)分析報告的根本目的不僅僅是簡單地停留在反映問題、揭示問題上，而是要通過對問題的深入研究，提出相應(yīng)的措施，提高財務(wù)分析的實用性。

關(guān)鍵詞：財務(wù)分析；學(xué)校；財務(wù)報表

天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)實現(xiàn)會計集中核算后，學(xué)校會計由財務(wù)中心統(tǒng)一集中管理，留守在學(xué)校的出納人員由于對賬務(wù)的來龍去脈理解不深，使得校領(lǐng)導(dǎo)不能及時了解本校的財務(wù)狀況。經(jīng)過研究討論，我們要求每位報賬會計加強與校領(lǐng)導(dǎo)、報賬員的聯(lián)系和溝通，及時了解他們所需的會計信息，并于月末認(rèn)真撰寫財務(wù)分析，利用下校時間向校長詳細(xì)講述財務(wù)分析數(shù)據(jù)和重要會計事項，此舉取得了良好的效果。財務(wù)分析架起了財務(wù)中心與基層學(xué)校的溝通橋梁，成為了傳遞會計信息的友好使者。在實際工作中，就如何編制好學(xué)校財務(wù)分析積累了一些心得體會與大家探討，以期獲得進(jìn)一步提高。

一、財務(wù)分析報告的內(nèi)涵、依據(jù)及重要性

財務(wù)分析報告是反映單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件，是對單位經(jīng)濟(jì)狀況、資金運作的綜合概括和高度反映。對學(xué)校來說，它是教育主管部門、財政部門等上級行政主管部門了解學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的重要會計信息資料，也是編制下年度部門預(yù)算的基礎(chǔ)。財務(wù)分析報告以財務(wù)報表的數(shù)據(jù)及其他會計資料為編制依據(jù)，由財務(wù)人員通過搜集、歸納和整理，采用專門方法，將分散的會計信息加工成系統(tǒng)的信息資料，傳遞給單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人和決策者，檢查、分析財務(wù)收支計劃和有關(guān)方針政策的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速做出決策，采取有效措施，改善不足之處，以提高財務(wù)管理水平。財務(wù)分析報告既是對已完成經(jīng)濟(jì)活動的總結(jié)概括，又能對即將開展的財務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測和展望，在財務(wù)管理循環(huán)體系中起著承上啟下的重要作用。由于財務(wù)報表所列示的各類項目的金額過于孤立，專業(yè)性較強，并不一定適合每個閱讀對象，而且財務(wù)報表中的各項數(shù)據(jù)必須進(jìn)行縱深比較，才能成為有用的信息，因此通過編制財務(wù)分析報告可以增進(jìn)財務(wù)報表內(nèi)有關(guān)信息的易懂性。

二、編制財務(wù)分析的基本方法和主要指標(biāo)

自開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組通過舉辦講座等形式的學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)同志們對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行更加深入的探討與思考。聯(lián)系自己的本職工作，談幾點我的個人體會：

一、充分認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀在編制工作中重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀是對以同志為總書記的黨中央一系列重要思想和理論觀點的高度概括；科學(xué)發(fā)展觀是十七大精神的靈魂，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學(xué)系統(tǒng)地揭示了社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀所蘊涵的基本思想和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，進(jìn)而需要機構(gòu)編制工作順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需求，提高機構(gòu)編制工作的要求，促進(jìn)新形勢下機構(gòu)編制工作不斷深入發(fā)展。

二、認(rèn)識到增強機構(gòu)編制宏觀管理的重要性。長期以來，很多人習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里，“就機構(gòu)談機構(gòu)”、“就編制論編制”，視野不開闊，創(chuàng)新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，除了承擔(dān)好機構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)外，更要積極主動地多進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略性研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，提出具有超前性、前瞻性的建議。必須用戰(zhàn)略的眼光，以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，科學(xué)確定黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制；必須用發(fā)展的眼光，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，通過機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理這兩種手段，實事求是地適時調(diào)整資源配置，使有限的機構(gòu)編制資源用在最急需的部門和單位，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點工作，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、認(rèn)識到解決實際問題是實踐科學(xué)發(fā)展觀的最佳路徑。在具體工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，增強發(fā)展觀念，堅持機構(gòu)編制工作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧這一大局服務(wù)，要著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益做為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點，為群眾、為基層單位破除發(fā)展中的束縛，解決實際問題，努力維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，做到機構(gòu)編制工作與黨和國家的其他各項工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，將實踐科學(xué)發(fā)展觀的行動落到實處。結(jié)合我處工作來說，解決實際問題就是要先解決全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或單位規(guī)范管理急需，條件比較成熟的問題，如擬訂高新區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置方案，對機構(gòu)編制要素不全、經(jīng)費類型不合理的單位進(jìn)行調(diào)整補充等，解決好這些單位的后顧之憂，為這些單位的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的學(xué)習(xí)，我作為一名剛剛走上編制管理崗位的新人，更加認(rèn)識到了自己的不足。我將在未來的工作中更加嚴(yán)格要求自己，注重學(xué)習(xí)，不斷開拓視野，豐富理論實踐知識，增加厚積薄發(fā)的本領(lǐng)，提高能力，增長才干，力爭將自己鍛煉成為“理論上成熟，政治上堅定，業(yè)務(wù)上精通”的合格的編制人。

今年，全州機構(gòu)編制工作會議明確提出“不斷提高機構(gòu)編制工作的整體水平，實現(xiàn)機構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理”。這是在新時期新形勢下，對機構(gòu)編制工作任務(wù)、目標(biāo)新的定位，它要求機構(gòu)編制管理在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，要充分體現(xiàn)科學(xué)化、合理化。我個人認(rèn)為，提出機構(gòu)編制管理“三化”，既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)，符合時代的要求，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為全社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供體制機制保障具有重大現(xiàn)實意義。

一、實現(xiàn)機構(gòu)編制“三化”管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一是新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革。此次國務(wù)院機構(gòu)改革總方案已出臺，“大部制”改革將整合職能相近、相交的部分行政機構(gòu)，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。隨后幾年內(nèi)，以“大部制”改革為主題的行政管理體制改革將從中央到地方全面鋪開，“大部制”改革成為社會各界關(guān)注的焦點。同樣近幾年的機構(gòu)編制工作方向?qū)⑹艿饺藗兏嗟年P(guān)注和重視，人們對改革者的政治智慧和操作能力、水平都將拭目以待。

二是機構(gòu)編制法規(guī)性的文件出臺?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（簡稱《管理條例》）是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構(gòu)編制管理工作的法制空白，使地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備等做到有章可循，有法可依，真正實現(xiàn)了“機構(gòu)編制就是法規(guī)”?！稒C構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》）為《管理條例》的實施提供了法律武器。以上法規(guī)性文件的出臺，為實現(xiàn)機構(gòu)編制“三化”管理創(chuàng)造有利條件。

三是機構(gòu)編制管理實行下管一級的監(jiān)督管理體制。以往機構(gòu)編制管理是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，上級業(yè)務(wù)部門只對下級機構(gòu)編制部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體的機構(gòu)編制事項由當(dāng)?shù)卣?、機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和審批程序辦理，這難免會出現(xiàn)下級操作時隨意性強、上級難于監(jiān)管的現(xiàn)象，以致于機構(gòu)設(shè)置五花八門、編制核定各顯神通，各地方機構(gòu)編制差異大。今年州里將機構(gòu)編制管理列入對各縣市人民政府四個文明目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，這一新舉措，既提升了機構(gòu)編制工作的地位，又加大對地方機構(gòu)編制工作監(jiān)督力度，更進(jìn)一步強化和規(guī)范了機構(gòu)編制管理工作。

二、全面把握機構(gòu)編制“三化”管理基本要求

當(dāng)前，根據(jù)市、縣的統(tǒng)一部署和要求，我縣第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動正如火如火如荼的進(jìn)行。作為一名人事編制部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我在認(rèn)真學(xué)習(xí)《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、總書記兩次來安徽重要講話和省、市有關(guān)文件精神的同時，結(jié)合工作實際，圍繞人事編制部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強化人才公共服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才智力支持進(jìn)行深入思考。我認(rèn)為，要很好的做到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要也是最可貴在于學(xué)以致用，結(jié)合本職工作實際，學(xué)會用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實際工作，從而不斷提升分析解決問題的能力和人才公共服務(wù)的水平。

縣人事局（編辦）是縣委、縣政府的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著全縣人才開發(fā)、公務(wù)員管理、機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革等重要職責(zé)，服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供人才智力支持和體制機制保證是人事編制部門的頭等大事，是人事編制部門必須不斷深入探索和實踐的永恒課題。我們只有在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中有作為，才能在大局中有地位。

一、摸清人才現(xiàn)狀，為全縣經(jīng)濟(jì)社會提供人才公共服務(wù)做好充分準(zhǔn)備

目前，全縣共有各類專業(yè)技術(shù)人才4361人，結(jié)構(gòu)比例為：

——職稱結(jié)構(gòu)：正高職稱3人，占全縣總數(shù)的0.07﹪；副高職稱205人，占全縣總數(shù)的4.7﹪；中級職稱1608人，占全縣總數(shù)的36.9﹪；初級職稱2545人，占全縣總數(shù)的58.4﹪。

——學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生學(xué)歷10人，占全縣總數(shù)的0.2﹪；本科學(xué)歷1111人，占全縣總數(shù)的25.5﹪；大專學(xué)歷2125人，占全縣總數(shù)的48.7﹪；大專以下學(xué)歷1115人；占全縣總數(shù)的25.6﹪。