一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在的問題

從總體上說，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問題：

一方面，農(nóng)村稅費改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費來源。經(jīng)費嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個教師隊伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識淡漠，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個問題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在問題的對策

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在的問題

從總體上說，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問題：

一方面，農(nóng)村稅費改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費來源。經(jīng)費嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個教師隊伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識淡漠，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個問題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在問題的對策

摘要:小學(xué)科學(xué)教師隊伍建設(shè)，是小畢科學(xué)課程建設(shè)和發(fā)展的基本保陣。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對小學(xué)科學(xué)教師隊伍建誣問題，從腳位成長和師范培養(yǎng)兩個方面，進(jìn)行了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育課改小學(xué)科學(xué)教師隊伍建設(shè)崗位培訓(xùn)教師培養(yǎng)

始于新世紀(jì)之初的我國基礎(chǔ)教育課程改革，發(fā)展至今成效明顯:素質(zhì)教育得到有力推進(jìn);兒童全面發(fā)展、自主成長的教育環(huán)境正在形成;符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，同時體現(xiàn)現(xiàn)代科技和文化特點的小學(xué)教育課程體系初步建立;學(xué)校教育中單純知識傳授的情形大為改變，培養(yǎng)會生存、會生活、會學(xué)習(xí)、全面而又和諧發(fā)展的人，已是學(xué)校教育最為強(qiáng)調(diào)的價值取向和教育目標(biāo)。我國基礎(chǔ)教育正在步入從全面普及向全面提高質(zhì)量的發(fā)展階段。

小學(xué)科學(xué)，是課改中設(shè)立的新課程?？茖W(xué)課的實施，對小學(xué)課改的整體推進(jìn)作用明顯，因而在新課改的進(jìn)程中，尤為受到關(guān)注和重視。科學(xué)課程在各地建設(shè)和開展情況不同，出現(xiàn)的困難和問題各異，但卻均表現(xiàn)出教師隊伍師資缺乏和團(tuán)隊專業(yè)水準(zhǔn)不高的相同問題。筆者在對二百余所各級小學(xué)科學(xué)課程建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對小學(xué)科學(xué)教師隊伍建設(shè)問題，愿與關(guān)注者共同探計。

1小學(xué)科學(xué)教師隊伍專業(yè)教師缺乏、專業(yè)教學(xué)水平不高、工作繁重。多數(shù)學(xué)?？茖W(xué)教師隊伍不能滿足“基本勝任小學(xué)科學(xué)教育的需要”

應(yīng)當(dāng)重視的部分調(diào)研數(shù)據(jù)分列于下。

一、優(yōu)化師資隊伍是我國基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵

（一）基礎(chǔ)教育新課程改革對教師提出了新要求

新課程具有時代性、基礎(chǔ)性、開放性和綜合性等特點[2]。毫無疑問，這些新特點將在教育理念、教學(xué)能力和知識構(gòu)成等方面對實施新課程的教師提出新的挑戰(zhàn)。在新課程的實施過程中，教師的課堂教學(xué)將更加強(qiáng)調(diào)過程而不是內(nèi)容，教師對教學(xué)內(nèi)容的選擇也更加傾向于以學(xué)生的興趣為出發(fā)點，教師的教學(xué)方式也更加注重啟發(fā)式、體驗式和探索式。在新課程背景下，教師在教學(xué)方面要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，必須具備更高的綜合素質(zhì)，尤其要具備一定的教學(xué)研究能力。因此，這次基礎(chǔ)教育課程改革必然要求教師從課程的執(zhí)行者向課程的研究者和開發(fā)者轉(zhuǎn)變。眾所周知，課程開發(fā)要求教師在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下，能夠準(zhǔn)確地分析社會和學(xué)生的發(fā)展需求，靈活地設(shè)計和實施各項教學(xué)活動。這也就是說，教師除了具備基本的教學(xué)技能和合理的知識結(jié)構(gòu)之外，一定的教學(xué)研究能力也是必不可少的。教學(xué)研究對于教師是一種理性的教學(xué)實踐過程，要求教師在教學(xué)過程中從新的角度去看待教學(xué)問題，對教學(xué)理論有更深層次的理解和運用[3]。教師只有深刻把握新課程的內(nèi)涵，以研究者的眼光去分析教學(xué)中存在的新問題，才能真正落實新課程理念，促進(jìn)新課改的順利實施。

（二）我國基礎(chǔ)教育教師隊伍的現(xiàn)狀

著名課程改革專家富蘭曾經(jīng)說過：“教育變革的實施取決于教師的所思和所為，就這么簡單，也這么復(fù)雜?！敝赃@么簡單，是因為這個道理簡單明了，無需多言；之所以如此復(fù)雜，是因為教師在教育變革中的適應(yīng)與改變并不容易[4]。目前，基礎(chǔ)教育改革中遇到的困難一定程度上來自教師無法適應(yīng)新課改對他們提出的新要求。我國基礎(chǔ)教育教師隊伍的現(xiàn)狀確實不令人樂觀，教師群體的素質(zhì)普遍偏低。2010年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：普通高中專任教師中，研究生僅占3.6%；普通初中專任教師中，研究生比例僅為0.64%，專科生比例高達(dá)34%，甚至部分教師是高中及高中以下學(xué)歷[5]。具體到各省師資情況，以甘肅為例：甘肅省現(xiàn)有普通中學(xué)專任教師8.27萬人，其中，初中專任教師6.41萬人，學(xué)歷合格率84.80％；高中專任教師1.86萬人，學(xué)歷合格率56.59％。值得特別一提的是，甘肅省農(nóng)村地區(qū)還有2萬5千多名代課教師[6]。雖然學(xué)歷并不代表一切，但是學(xué)歷能在一定程度上反映了教師的教育理論水平和教學(xué)研究能力，能間接反映出教師的綜合素質(zhì)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國基礎(chǔ)教育教師的整體學(xué)歷偏低，教師們的綜合素質(zhì)普遍不高，難以應(yīng)對新課程改革提出的新要求。從以上三個方面的論述可知，一支數(shù)量充足的高素質(zhì)教師隊伍是加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國基礎(chǔ)教育教師隊伍急需得到優(yōu)化，教師隊伍中那些文化水平不高，不具備教師資格的人員必須盡快堅決辭退?？傊M(jìn)一步優(yōu)化我國基礎(chǔ)教育教師隊伍以服務(wù)于基礎(chǔ)教育改革，勢在必行。

二、幾個發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育的師資要求情況

**年4月，自治區(qū)發(fā)展改革委對南疆五地州及部分縣市農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問題

截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達(dá)94063名，根據(jù)目前學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴(yán)重，其中，雙語教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學(xué)理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語和計算機(jī)教師短缺較為嚴(yán)重。南疆幼兒雙語教學(xué)資源也極度匱乏，無論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊伍建設(shè)上都亟待加強(qiáng)。

九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財政負(fù)擔(dān)，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財政解決。

教師“進(jìn)出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進(jìn)教師隊伍。作為教育的微觀主體——學(xué)?；旧蠠o用人自主權(quán)，只能被動地等待上級人事部門分配教師，并且只要分配來的人無論能否勝任教學(xué)崗位都必須接收。缺乏教師退出機(jī)制，對于確實不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無法將不合格的教師清除出教師隊伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，知識更新尤其是教師的知識更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財政十分困難，培訓(xùn)經(jīng)費短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓(xùn)再教育，對教育質(zhì)量的提高影響很大。

1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問題的提出

“古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。”對于基礎(chǔ)教育階段來說，教師是一個人形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣為今后學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，而且該階段也是一個人身心發(fā)展由鴻蒙走向漸趨成熟的階段。所以在基礎(chǔ)教育階段教師的引導(dǎo)作用就顯得尤為重要。但是隨著社會多元化的發(fā)展，教師作為一種職業(yè)越來越多的人加入其中，由于受到具體人力物力財力等具體條件的限制，這就造成了人員構(gòu)成的多樣化。這其中不乏有個人品德、職業(yè)道德低下之人混入其中，不利于學(xué)生的健康成長，影響教師隊伍形象，不利于社會的良性發(fā)展。因此，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)就顯得尤為重要而且勢在必行，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)就要加強(qiáng)師德建設(shè)。

2國內(nèi)對于基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問題的研究

基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問題研究在我國早已有之。2008年的汶川地震中有一樁事件震動了國內(nèi)的教師隊伍和全社會——“范跑跑”事件。針對這一現(xiàn)象所表露出來的問題實質(zhì)，我國于2008年對1997年國家教委和全國教育工會聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定了中小學(xué)教師“愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)”的職業(yè)道德規(guī)范，學(xué)界也做了大量的研究、探討與論證。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。文件強(qiáng)調(diào)：“突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成”。隨之，教育部等五部門出臺了《教師教育振興行動計劃（2018~2022年）》，提出了“落實師德教育新要求，增強(qiáng)師德教育實效性”的首要目標(biāo)。在此大背景之下，學(xué)界對于教師師德相關(guān)問題做了廣泛的研究，發(fā)表了大量的文章。對于加強(qiáng)師德建設(shè)面臨的具體問題，師德建設(shè)的現(xiàn)狀，師德建設(shè)的內(nèi)化機(jī)制，師德建設(shè)的內(nèi)涵、著力點與方法，不同學(xué)科教師的師德建設(shè)等問題都做了廣泛的探討研究。辛未、姬冰澌對于師德概念問題在《師德概念研究述評》一文中進(jìn)行了細(xì)致梳理。臧雷在《基礎(chǔ)教育師德建設(shè)內(nèi)涵、著力點與方法》一文中強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)的基礎(chǔ)性以及師德建設(shè)過程的體系化、實踐性、常態(tài)化。穆惠濤、趙嵐在《新時代中小學(xué)教師師德內(nèi)化機(jī)制的構(gòu)建》中提出結(jié)合新時代特色加強(qiáng)中小學(xué)教師師德建設(shè)，無論是從內(nèi)涵上還是從方法上都要體現(xiàn)時代特色。

3國外對于基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問題的研究

在國外對師德問題的研究，師德常常被稱為教師專業(yè)道德、教師職業(yè)道德、教師專業(yè)倫理或者教師倫理。國外對于師德問題的研究多從管理學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)的角度出發(fā)。從19世紀(jì)美國就開始了對于師德問題的關(guān)注與探討，美國非常重視國民素質(zhì)的提升，師德建設(shè)主要從教師與學(xué)生的關(guān)系和教師與專業(yè)的關(guān)系兩個方面展開，而且取得了一定的研究成果推動美國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。日本關(guān)于師德問題研究與我國有相同之處，日本也深受“儒家思想”影響，在師德問題上注重教師的示范作用強(qiáng)調(diào)“愛國與民族精神”，但日本在現(xiàn)代深受歐美思想影響，所以師德建設(shè)也強(qiáng)調(diào)教師教育的人性關(guān)懷和激發(fā)創(chuàng)造活力。德國的師德建設(shè)有著悠久的歷史，形成了獨具特色的師德建設(shè)規(guī)范，德國的師德教育要求教師保持政治中立教師培養(yǎng)學(xué)生要溫和節(jié)制，培養(yǎng)學(xué)生的過程要有人道主義精神。聯(lián)合國教科文組織同樣也關(guān)注世界教育問題以及師德問題。1966年10月，聯(lián)合國教科文組織通過了《關(guān)于教師地位的建議書》，整理規(guī)范了具有指導(dǎo)意義的教師職業(yè)道德規(guī)范總共七條。

摘要：為了促進(jìn)涼山彝區(qū)“教育脫貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)，對涼山州西昌、昭覺、美姑等三個市縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在寄宿制學(xué)校住宿緊張、教師缺額嚴(yán)重、教師隊伍綜合素質(zhì)不高等問題。同時對存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議措施：加大救助資金投入、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加大教師招聘力度、加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度、建設(shè)精干高效的師資隊伍等，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

關(guān)鍵詞：涼山彝區(qū)；基礎(chǔ)教育；教育救助

一問題的提出

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，面積6.01萬平方公里，轄1市16縣，總?cè)丝?29.94萬人，其中彝族人口占53.62%。同時，也是全國深度貧困三區(qū)三州連片特困地區(qū)之一。據(jù)“涼山州政府網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底有11個深度貧困縣，2072個貧困村，集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬平方千米。社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育發(fā)展落后，各種特殊社會問題交織疊加，導(dǎo)致涼山成為全國脫貧攻堅中的難中之難、堅中之堅。面對這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長期致力于教育脫貧事業(yè)。基礎(chǔ)教育階段是科教興國的奠基工程，在整個教育體系中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進(jìn)一步鞏固教育發(fā)展成果，提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展中面臨的一個嚴(yán)峻問題。教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問題。馬小平認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又基于民族地區(qū)少數(shù)民族自身的特殊性，還存在相當(dāng)比例的貧困學(xué)校和貧困生。[1]與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量較差，許多貧困學(xué)校很大程度上需要政府和社會的救助等。[1]此外，相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問題而言，涼山彝區(qū)的特殊性主要是縣域內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，11個深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛(wèi)、馬爾體也持有同樣的觀點，即義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時，教師人力資源配置不均衡問題也是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問題，教師資源的合理配置是實現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。[1]謝曉文認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國未來一個時期教育工作的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展離不開師資隊伍的均衡配置。楊靜平通過深入一線對基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。[3]在教育救助的對策建議上，馬錦衛(wèi)、馬爾體認(rèn)為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學(xué)生識別的精準(zhǔn)度等。[2]張麗認(rèn)為，從政府、學(xué)校、個人三個方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監(jiān)管、拓寬教育救助資金來源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育公平的關(guān)鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]近年來，國內(nèi)學(xué)者對教育救助問題的研究主要集中在貧困大學(xué)生救助問題上，但對農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段貧困生救助問題的研究較少，并對農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助的普遍性和嚴(yán)峻性缺乏充分認(rèn)識。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后問題在一定程度上阻礙了我國教育發(fā)展，不利于“全面小康”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。2019年7月通過對涼山州西昌市、昭覺縣、美姑縣進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及教育救助過程中存在的問題，并進(jìn)一步分析問題，提出更具針對性的建議措施，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

二涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助現(xiàn)狀概況

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的速度總體比較緩慢，教育質(zhì)量差、教育資源不均的問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，始終保持專注發(fā)展定力和扶貧攻堅韌勁，補(bǔ)齊教育短板，把教育作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程來抓，大力實施“大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃、15年免費教育”等工作。全州教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量也在逐步提高。據(jù)《涼山州教體局2018年教育工作情況總結(jié)》（以下簡稱“《總結(jié)》”）顯示，近五年來累計投入改善辦學(xué)條件資金122.18億元，州級財政投入20億元實施“一村一幼、一鄉(xiāng)一園”工程，徹底消除中小學(xué)D級危房，全州各類學(xué)校達(dá)1572所，小學(xué)教學(xué)點有1011個。城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)條件進(jìn)一步縮小，全面落實15年免費教育惠民政策，免除25.53萬人學(xué)前幼兒保教費，免除82.02萬人義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供營養(yǎng)午餐，為30萬人義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，對海拔在2500米以上的10.6萬名義務(wù)教育階段學(xué)生給予取暖補(bǔ)助，建成“精準(zhǔn)到人”教育資助體系。全州在校學(xué)生達(dá)117.83萬人，其中學(xué)前教育幼兒25.5萬人、義務(wù)教育階段學(xué)生82.02萬人，合計107.52萬人，占總體在校生的90%以上。此外，從《總結(jié)》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬人，其中：專任教師5.18萬人，專任教師中基礎(chǔ)教育階段的教師有51835人；研究生學(xué)歷181人，占專任教師0.35%；大學(xué)學(xué)歷21120人，占40.75%；大專學(xué)歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見表1。）

近幾年來，縣委、縣政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，大力實施“科教興單”戰(zhàn)略，加快了我縣教育事業(yè)的發(fā)展步伐。特別是全國和省、市基礎(chǔ)教育工作會議之后，我們進(jìn)一步加深了對基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識，明確了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，理清了發(fā)展基礎(chǔ)教育的工作思路，制定了具體的工作意見和措施，組織有關(guān)人員深入實際，調(diào)查研究，解決教育方面存在的實際問題，力求把全國和省、市基礎(chǔ)教育工作會議精神真正落到實處。

在具體工作中，我們重點堅持了“五個統(tǒng)一”：我們的主要作法是：

1、立足實際、夯實基礎(chǔ)，積極構(gòu)建農(nóng)民工黨員發(fā)揮作用的組織平臺，在文藝路地區(qū)經(jīng)營打工的外地人員中，是外地的農(nóng)民，在黨的富民政策的指引下，他們勇于走出家門，積極投身于文藝路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷展壯大。為了有效地發(fā)揮農(nóng)民工黨員在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，我們開拓思路、大膽探索、打破轄區(qū)農(nóng)民工從業(yè)人員的籍貫、身份的限制，對轄區(qū)的從業(yè)農(nóng)民工黨員進(jìn)行逐一登記，積極構(gòu)建農(nóng)民工黨員發(fā)揮作用的組織平臺。

2、理順關(guān)系，夯實基礎(chǔ)。區(qū)委堅持分類指導(dǎo)，健全組織，對農(nóng)民工黨員工作比較集中的市場或非公經(jīng)濟(jì)組織，由市場或非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織對農(nóng)民工黨員實行依托式管理；對農(nóng)民工暫住地社區(qū)或村子，由社區(qū)或村黨組織對農(nóng)民工黨員實行掛靠式管理，較好地將農(nóng)民工黨員8小時內(nèi)外的教育管理整合起來，使分散于不同行業(yè)的農(nóng)民工黨員有了自己的“家”，找到了“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺。

3、統(tǒng)一中小學(xué)教師的資格認(rèn)定和調(diào)配管理。一流的教育需要有一流的教師隊伍來支撐。因此，我們十分注重教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教師隊伍管理，努力提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先把好入口關(guān)。通過人才市場，從大中專畢業(yè)生中公開招聘，真正把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能夠勝任教學(xué)工作的優(yōu)秀人才充實到教育教學(xué)第一線。凡不具備教師資格的，不論什么情況，一律不準(zhǔn)進(jìn)入教師隊伍。其次，大力推行了以“教育干部選聘制、教職工聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制”為主要內(nèi)容的“四制”改革，優(yōu)化了教師隊伍，建立起了精簡高效、優(yōu)勝劣汰的運行機(jī)制，增強(qiáng)了學(xué)校的活力。第三，按照國務(wù)院頒布的新的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，定崗定員。計劃今冬明春集中搞好教職工的統(tǒng)一調(diào)配，解決教師分布不合理的問題，促使城鎮(zhèn)教師向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，超編單位教師向缺編單位流動，師資強(qiáng)的學(xué)校教師向師資弱的學(xué)校流動，同時搞好學(xué)校內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，以真正合理配置師資資源。建立起一整套完善的管理激勵機(jī)制，使每個教師都有壓力感、緊迫感和責(zé)任感，努力在全縣教育系統(tǒng)營造出一種人人愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

4、注重實際，加強(qiáng)教育。為了消除農(nóng)民工黨員對城市工作生活的陌生感和不適應(yīng)，增強(qiáng)他們對城市黨組織的認(rèn)同和信任，各基層黨組織一是開展與農(nóng)民工黨員群體的雙向溝通，主動深入農(nóng)民工黨員家中，了解他們“想什么、干什么、要什么”，努力成為他們的好朋友、知心人。如太華路街道八府莊社區(qū)黨支部了解到由于戶口壁壘的原因，新城黃力皮鞋廠部分籍農(nóng)民工黨員子女存在上學(xué)難問題，就積極與區(qū)教育局溝通協(xié)商，就近安排入學(xué)。盡管事情不大，但拉近了黨組織與農(nóng)民工黨員的距離，為開展好農(nóng)民工黨員教育管理奠定了基礎(chǔ)。二是堅持發(fā)揮好各類載體作用，以多元化的活動吸引農(nóng)民工黨員。實踐中，各市場、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和農(nóng)村黨組織分別創(chuàng)設(shè)了流動人員社區(qū)學(xué)校、流動員工教育中心、流動人員法律援助中心等各類載體，開展了安全生產(chǎn)教育、中短期知識培訓(xùn)、文化娛樂等各類活動，在改善和提高農(nóng)民工黨員知識結(jié)構(gòu)和勞動技能的同時，也為他們交流信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、展現(xiàn)才華提供平臺，培養(yǎng)了一批帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)骨干，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民工黨員對城市基層黨組織的認(rèn)同感與歸屬感。三是堅持開展“一個黨員一面旗”活動，積極在農(nóng)民工黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

摘要:中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為師范教育賦予了新特征、新使命和新要求。為推進(jìn)由傳統(tǒng)師范教育向“新師范”教育轉(zhuǎn)型，邢臺學(xué)院傳承百年師范教育傳統(tǒng)，全面實施“做精、做優(yōu)、做強(qiáng)”新時代教師教育振興戰(zhàn)略，就建立“新師范”教育的新范式進(jìn)行了實踐探索。

關(guān)鍵詞:“新師范”教育;師范院校;實踐路徑

一、“新師范”教育的新時代背景

隨后公布的《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確提出“經(jīng)過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)，以師范生為中心的教育教學(xué)新形態(tài)基本形成?！保?］可見，辦好師范教育已經(jīng)成為我國全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量的根本性民生工程。邢臺學(xué)院作為一所具有百年師范辦學(xué)傳統(tǒng)的老校，對黨發(fā)展新時代師范教育的規(guī)劃作出了積極回應(yīng)。2018年7月起，先后制定《關(guān)于加強(qiáng)師范專業(yè)教育的八條意見》《邢臺市中小學(xué)教育戰(zhàn)略合作聯(lián)盟章程》《師范教育振興行動八項工程》等，以“三聯(lián)盟一論壇”(幼兒教育聯(lián)盟、小學(xué)教育聯(lián)盟、初中教育聯(lián)盟和中小學(xué)校長論壇)為平臺，筑牢“U－G－S”教師教育共同體。目前已與包括新疆若羌在內(nèi)的30余個縣市區(qū)360多所中小學(xué)幼兒園開展深度合作，建成優(yōu)質(zhì)實習(xí)點400余個，將“新師范”教育的提質(zhì)增效落在實處。

二、“新師范”教育的時代內(nèi)涵

“新師范”教育需要精準(zhǔn)把握當(dāng)代師范教育新特點，在發(fā)揚老牌師范院校深厚師范教育傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，依托“U－G－S”協(xié)同體，強(qiáng)化師德養(yǎng)成、革新培養(yǎng)模式、落實課堂革命、錘煉從教技能。通過校地合作制度化、培養(yǎng)模式實踐化、教學(xué)過程智能化、職前職后一體化等實踐，形成高水準(zhǔn)、系統(tǒng)化、智能化、開放性的師范教育新目標(biāo)、新形態(tài)、新模式，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型“四有”好老師。

【摘要】目前，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量與城市相比還存有很大的差距，為了有效改善農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀、實現(xiàn)教育公平，我國提出并實施了義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍建設(shè)中還存有很多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展，也十分不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的施行。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育均衡；鄉(xiāng)村小學(xué)；語文教師隊伍建設(shè)；探究

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍建設(shè)中依然存有很多問題，語文教師作為基礎(chǔ)教育的重要實施者，對培養(yǎng)小學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力發(fā)揮著不可替代的作用，如若不加強(qiáng)提升鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師的整體建設(shè)水平，那么勢必會給義務(wù)教育均衡政策的實施帶來阻礙，也會對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育造成很多不利的影響。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的推行與實施，對促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育資源均衡、緩解教育矛盾具有重要意義，也將確保每一個適齡兒童都能有學(xué)可上、能上好學(xué)，如此將有利于我國教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而將我國建設(shè)成為人才強(qiáng)國。因此，基于義務(wù)教育均衡視野下，解決我國鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍建設(shè)中存有的問題是十分有必要的[1]。

1義務(wù)教育均衡視野下鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍建設(shè)中存有的問題

1.1教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，由于鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，因而嚴(yán)重阻礙了語文教學(xué)質(zhì)量的提升，也非常不利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，主要從以下幾點進(jìn)行了分析：1.1.1年齡結(jié)構(gòu)不合理通常年輕的語文教師不論在教學(xué)理念上還是其所采用的教學(xué)方法都比較創(chuàng)新、先進(jìn)，而年紀(jì)大的教師則擁有多年的教育工作經(jīng)驗，二者各有千秋。所以，年齡結(jié)構(gòu)搭配合理將有助于教育工作得到高質(zhì)量地開展。若是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，必將給教育質(zhì)量的提升帶來不利影響。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍中年齡較大的教師占的很多，其中45歲以上的不在少數(shù)。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的提出與施行，也引入了很多師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村小學(xué)執(zhí)教，雖然很好地彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師數(shù)量的短缺，但是又出現(xiàn)了很大的年齡差，致使鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，給義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了阻礙[2]。1.1.2性格結(jié)構(gòu)不夠合理不同性別的教師思想觀念和人生價值觀念還有行為習(xí)慣等各方面都具有很大的差別，而這些不同帶給學(xué)生的影響也是不同的。教師性別結(jié)構(gòu)的合理，將對促使鄉(xiāng)村小學(xué)生得到全面發(fā)展十分有幫助。而當(dāng)前在鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍中女教師居多，形成了“陰盛陽衰”的現(xiàn)狀，教師隊伍比例不平衡。鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍中性格結(jié)構(gòu)的失衡，十分不利于小學(xué)生的成長學(xué)習(xí)。1.1.3學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理鄉(xiāng)村小學(xué)語文教師隊伍中學(xué)歷和職稱都能直接反映出教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力還有綜合素養(yǎng)。學(xué)歷與職稱的結(jié)構(gòu)也能表現(xiàn)出小學(xué)語文教師隊伍的整體質(zhì)量，將對教學(xué)工作的開展和教學(xué)水平的提升帶來直接性影響。大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)還有更加偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，語文教師大多沒有高級職稱，年齡大些的教師為一級，而年紀(jì)小些的都是三級。在鄉(xiāng)村小學(xué)中很多年紀(jì)大的語文教師基本上是中師和高中畢業(yè)的，甚至在那些師資力量嚴(yán)重匱乏的鄉(xiāng)村還有初中學(xué)歷的教師，而本科畢業(yè)生少之又少。此外，受鄉(xiāng)村教學(xué)條件的制約，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍流失性很大，很多有學(xué)歷又有高級職稱的教師都選擇去城市學(xué)校任教，這也致使學(xué)歷結(jié)構(gòu)變得更加失衡。